지시 제 14/2004/CT-TTg 국외에 거주하는 베트남 국민의 불법 출입국 및 체류 금지와 처리에 관한 것

지시

대한 베트남 국민의 불법 출입국 및 거주 처리와 방지에 관한 사항

최근 몇 년 동안 베트남 국민의 외국 불법 입국과 거주 현상은 증가하고 있으며, 이는 우리 나라의 신용과 관련 국가들과의 관계에 부정적인 영향을 미치고 있으며, 관광업과 노동력 수출 정책에도 부정적인 영향을 미치고 있다. 베트남 국민들의 주요 위반 사항은 다음과 같은 형태로 나타나고 있다:

베트남에서 불법 출국 및 외국으로 불법 입국: 이러한 대상은 일반적으로 출입국 서류를 소지하지 않고, 악의적인 사람들의 속임수, 유인, 유도를 받아 불법 국경을 넘어서 일부 국가들로 이동하여 일자리를 찾거나, 그 국가들에서 가짜 여권, 서류를 사용하여 다른 국가로 이동하거나, 심지어 많은 여성과 어린이들이 외국으로 팔려 나가는 경우가 있다.

베트남에서 합법적으로 출국 및 외국으로 합법적으로 입국했으나 이후 불법 거주 및 노동: 이러한 대상은 여행, 친척 방문, 자비 출학, 노동 등의 형태로 합법적인 여권을 통해 외국으로 이동하였으나 허용된 기간을 초과하여 일자리를 찾기 위해 거주하게 되었다. 많은 사람들이 여행을 통해 불법 노동으로 유인되어 사회 질서에 부정적인 영향을 미치며, 국가의 노동력 수출 정책에도 악영향을 미치고 있다.

이러한 상황은 다음과 같은 주요 원인으로 발생한다:

객관적 요인: 자유 이민, 특히 경제적 이유로 인한 이민은 전 세계화 시대의 보편적인 현상이다. 우리 나라가 국제 및 지역 경제 통합기에 있는 만큼 이러한 현상의 부정적 영향을 피하기 어렵다. 일부 국가들이 외국인의 불법 입국 및 거주를 철저히 관리하지 않아, 중대한 위반 사항이 발견될 때만 추방하는 경우가 있어 외국인의 불법 입국 및 거주를 용이하게 하고 있으며, 이 중에는 베트남 국민들도 포함된다. 또한, 우리 나라와 각국 사이의 일반 여권에 대한 비자 면제 협정이 일부 개인이나 단체에 의해 악용되어 불법 노동으로 외국으로 유인되어 부당 이익을 얻는 경우가 있다. 더불어, 적대 세력들은 경제적 목적으로 베트남 국민들을 외국에서 불법 거주하게 유인하여 정치적으로 우리 나라를 비난하려는 목적을 가지고 있다.

주관적 요인: 위반자는 주로 농촌, 산간, 边境偏远地区等信息不足的居民，他们对国家的劳务输出政策、合法劳务输出公司名单以及外国入境和居住法律缺乏了解，因此容易被欺骗、引诱或强迫出境（如妇女和儿童被诱骗到国外）。一些人明知自己不符合合法劳务输出合同的标准，尽管清楚非法在国外经商的风险，但为了经济利益仍故意违反。此外，一些职能机关和地方政府在管理上存在疏漏，使得一些个人或团体利用国家宽松的出入境、旅游和劳务输出政策，组织人员非法越境或以旅游名义将人员送往国外谋取私利；职能机关未能及时发现、处理和严厉制止此类行为；公民的信息宣传和教育工作未得到充分重视或实施不协调。

국제 통합 정책을 계속해서 잘 수행하고, 당과 정부의 각국과의 협력을 확대하며, 공민들이 합법적인 절차와 정당한 이유로 외국으로 출입국하고 이동할 수 있도록 조건을 마련함과 동시에 위반 현상을 제한하고 궁극적으로 종식시키기 위해 총리가 지시한다.

1. 노동부는 관련 부처와 지방인민위원회와 협력하여 노동력 수출을 허용하는 기업 규정과 조건을 재검토하고, 기업들에게 외국에서 노동을 보내는 대상과 목적을 정확하게 지시하며, 외국과 체결된 협정, 합의에 따라 노동자의 안정적인 일자리와 수입을 보장하도록 지시한다. 계약 노동자를 철저히 관리하여 노동자가 계약을 임의로 해지하는 일이 발생하지 않도록 하며, 계약 해지 문제를 해결하기 위한 엄격한 제재를 시행하도록 한다. 노동력 수출 정책과 수출을 허용하는 기업 및 권한 있는 대표의 명단을 널리 홍보하여 노동자가 연락할 수 있도록 하여 악의적인 사람들의 속임수를 피하도록 한다.

2. 경찰부는 업무 부서에 출국 절차를 더 잘 관리하도록 지시하고, 불법 출국을 유도하거나 노동력 수출에서 사기를 치는 개인 또는 단체를 적극적으로 수사하고 처벌하도록 한다. 외국 기관에서 요청한 확인 요구 사항을 신속하게 확인하고 답변하도록 한다. 외교부와 외국의 대표 기관과 협력하여 외국과의 협상을 연구하여 베트남 국민의 불법 출입국 및 거주 문제를 해결하고 강제로 귀국한 사람들을 다시 받아들이도록 한다. 관련 국가의 기관과 정보 교환 및 협력을 적극적으로 추진하여 가짜 서류 사용을 방지하도록 한다.

3. 국방부는 국경 관리 부대에게 베트남 국민의 출국을 철저히 관리하도록 지시하고, 경찰부, 외교부와 지방인민위원회와 협력하여 법에 따른 외국에서 거주를 허용받지 못한 베트남 국민들을 받아들이도록 한다.

4. 외교부는 주관하여 경찰청과 관련 부처와 협력하여 베트남 국민의 불법 출입국 및 거주 문제를 해결하기 위해 외국 정부와 협상하는 다부처 작업반을 설치하고, 법에 따라 베트남으로 귀국해야 하는 국민들을 돌려보내야 함을 지시하며, 외국 대표기구는 현지 관할 기관과 협력하여 베트남 국민의 불법 출입국 및 거주 상황을 추적, 통계화하고 정기적으로 보고한다.

외국에서 거주 허가를 받지 못한 베트남 국민이 귀국 비용이 없어 강제로 귀국해야 하는 경우, 외교부는 해당 국민들의 귀국 항공권 구매를 현지 대표기구에 지시하고, 그 항공권 구매 관련 서류를 재정부로 전달하여 처리하도록 한다. 해당 지역은 재정부 또는 재정부가 해당 지역 예산에서 공제하여 재정부에 환급한다. 해당 국민들은 귀국 후 거주지에서 항공권 비용을 환급해야 한다.

외국 대표기구는 현지 관할 기관과 협력하여 베트남 국민의 거주 허가 미승인에 대한 직접적인 검토, 확인을 수행하고 책임을 지며, 이를 결정하고 귀국 관련 서류를 발급한다. 발급 후, 외국 대표기구는 해당 내용을 경찰청에 통보하여 협력하여 접수한다.

6. 문화체육관광부는 주관하여 노동부, 사회부, 중앙 직속 성시 인민위원회 및 대중 매체와 협력하여 베트남의 출입국 법률 및 규정, 각국의 입국 법률, 우리 나라의 노동 수출 정책에 대한 정보를 제공하고, 외국에서 불법 노동을 하거나 계약을 위반하여 거주하거나 노동하는 조직 및 개인의 사기를 이용한 방법과 결과에 대해 정보를 제공하여 노동자가 이를 알게 하고 예방하도록 한다.

7. 관광총국은 주관하여 재정부, 경찰청과 협력하여 국제 여행사가 고객들이 외국에서 불법 거주되어 추방된 경우 귀국 비용에 대한 재정 책임을 지도록 하는 규정을 연구하고 총리에게 제출하여 승인받도록 한다.

재정부는 외교부와 관련 부처와 협력하여 베트남 국민의 해외 보호를 지원하기 위한 재정 메커니즘을 검토하고 연구하며, 국경 경비대와 중앙 직속 성시 인민위원회의 추방된 베트남 국민을 수용, 관리하고 귀향시키는 비용을 보충하고, 외교부, 현지 대표기구 및 관련 지역과 협력하여 이 지시사항의 제4항을 시행한다.

중앙 직속 성시 인민위원회는 베트남의 출입국, 관광 및 노동 수출 정책과 법률 교육 및 홍보를 강화하고, 아래급 인민위원회에 노동 수출 선발 관리를 강화하고, 불법 외국 노동 유도 조직 및 개인을 발견하고 관할 기관과 협력하여 처리하도록 지시하며, 경찰청과 현지 대표기구와 협력하여 외국에서 추방된 지역 국민들을 신속히 수용하고 재사회화 및 생활 안정을 돕는다.

장관, 부처장관, 관련 기관의 책임자 및 중앙 직속 성시 인민위원회 의장은 이 지시사항을 실행하도록 책임을 지며, 외교부는 각 부처, 지역의 이 지시사항의 실행 상황을 모니터링하고 총리에게 보고한다./.