지시 제14/CT-TTG에 대한 투자 관리 강화 및 정부 채권과 국가예산원에서 출연된 기초시설 건설 잔액 채무 처리에 관한 것

지시지시

건설기본에 대한 투자 관리 강화 및 정부채권과 국가예산으로부터의 건설기본 미결제 채무 처리에 관한 것

국가예산과 정부채권 출처로부터

국회와 정부의 결의사항을 수행하고 총리의 지시를 받은 후, 최근 몇 년 동안 각급 각 부서는 국가예산과 정부채권 출처로부터의 투자를 효과적으로 집중시키고 미결제 채무를 줄이는 방향으로 관리를 개선하였으나, 여전히 자금 조달 능력보다 많은 프로젝트를 승인하여 자금 분배가 넓게 퍼져 있고 공사 기간이 길어져 낭비가 발생하고 있다. 건설기본 미결제 채무는 아직 완전히 해결되지 않았다.

이러한 상황은 국가 공공채무 안전성과 지속적인 경제 성장을 해치고 있으며, 2013년과 그 이후에도 국가예산 수입이 어려울 것으로 예상되므로 국가예산과 정부채권 출처로부터의 투자가 각 부서와 지방의 미완성 프로젝트를 완료하기에는 충분하지 않을 것이다.

국가 재정 안보를 보장하고 국가예산과 정부채권 출처로부터의 투자 효율성을 높이기 위해 총리는 각 장관, 각 중앙 부서의 책임자, 중앙 정부 소속 기관의 책임자, 중앙 정부 직속 지방의 주민위원회 위원장, 경제 그룹과 국영 회사의 이사회의 회장에게 지시사항 1792/CT-TTg호 2011년 10월 15일 총리의 건설기본에 대한 투자 관리 강화에 관한 지시사항과 지시사항 27/CT-TTg호 2012년 10월 10일 지방의 건설기본 미결제 채무 문제 해결을 위한 주요 대책에 관한 지시사항을 엄격하게 준수하고 실행하도록 요구하며, 다음의 임무와 대책을 집중적으로 실행하도록 한다.

I. 국가예산과 정부채권 출처로부터의 투자를 위한 프로젝트 설립, 검토, 승인에 대한 철저한 통제

1. 각 부서와 지방의 임무

a) 프로젝트 투자 설립, 검토, 승인이 해당 권한을 가진 기관의 책임을 강화하고 조정한다. 새로운 프로젝트 시작 시 각 권한 단위는 해당 프로젝트 투자의 범위와 규모를 해당 목표, 영역, 프로그램 승인에 따라 철저히 통제해야 하며, 투자 결정을 승인하기 전에 각 단계 예산에서 자금 원천과 자금 조달 능력을 명확히 확인해야 한다. 또한, 계획재정부가 자금을 검토한 프로젝트에 대해 중앙 정부 예산 자금만 승인할 수 있다.

b) 국가예산과 정부채권 출처로부터의 투자 중 진행 중인 프로젝트의 총 투자 비용 증가에 대한 조정은 다음과 같이 이루어진다:

- 정부령 제83/2009/NĐ-CP호 2009년 10월 15일 정부의 건설공사 프로젝트 투자 관리에 대한 정부령 제12/2009/NĐ-CP호 2009년 2월 12일 정부의 일부 조항 수정 및 보충에 관한 정부령이 시행되기 전에 투자 결정 또는 투자 결정 조정을 승인한 프로젝트: 해당 단위 예산 관리 범위 내에서 자금 조달 능력에 맞는 투자 내용을 검토한다.

- 정부령 제83/2009/NĐ-CP호가 시행된 후 투자 결정 또는 투자 결정 조정을 승인한 프로젝트: 투자 내용을 검토하고 불필요한 비용과 항목을 절감하며, 프로젝트의 주요 목표와 투자 효율성을 유지하면서 투자 비용을 줄이고 승인된 총 투자 비용을 초과하지 않도록 한다. 이러한 조치를 적용한 후에도 총 투자 비용을 증가시키는 원인이 원자재 가격 변동, 임금 정책, 토지 보상 비용 등에 의한 경우, 프로젝트 우선 순위를 배치하고 투자 결정 권한자는 투자 효율성이 보장되지 않고 급한 프로젝트가 아닌 프로젝트를 중단하여 더 급하고 효율적인 프로젝트에 자금을 집중하도록 한다. 해당 단위 예산 조정 범위 내에서 투자 결정 권한자는 프로젝트 조정을 결정한다.

- 프로젝트 조정은 투자 효율성, 투자 목표, 자금 조달 능력, 프로젝트 완료 일정 준수를 보장해야 한다.

- 프로젝트 설립, 검토, 승인 과정에서 총 투자 비용 증가가 허용되지 않은 경우, 관련 조직과 개인의 원인과 책임을 명확히 한다.

- 프로젝트 초기 투자 결정 또는 투자 조정 결정과 정부 총리의 계획 승인 결정에 따른 총 투자 비용 증가 부분에 대한 지방 예산 자금 조달과 다른 자금 출처 조달을 책임진다.

c) 지시사항 1792/CT-TTg호 2011년 10월 15일 총리의 투자 형태 변경 가능 프로젝트에 대해서는 투자 결정 권한자는 현재 규정에 따라 프로젝트 내용을 검토하고 새로운 투자 형태에 대한 법률 규정에 맞게 프로젝트를 다시 승인한다.

d) 프로젝트 설립, 검토, 검증에 대한 감독, 감사, 검사를 강화한다.

2. 계획재정부는 관련 부서와 협력하여:

a) 중앙 정부 예산 출처로부터의 프로젝트 자금과 총 자금에 대한 철저한 통제와 검토를 실시한다. 새로운 프로젝트 시작 시 중앙 정부 예산은 계획재정부가 검토한 투자 결정에 따라 승인된 프로젝트에만 배정된다.

b) 각 지방에 임무를 부여하여 중앙정부 예산 계획을 2013년까지 수립된 중앙정부 예산 계획에 따라 사용하는 사업 중 총 투자 규모 증가를 요구하는 사업의 자금원 및 재원 조정을 심사하도록 안내한다. 중앙정부 예산은 원래 총 투자 규모 또는 중앙정부의 예산 계획 결정에 따른 총 투자 규모에 대한 비율로 제60/2010/QĐ-TTg 호 2010년 9월 30일 국무총리 결정에 따른 비율로만 지원한다.

c) 각 지방에 임무를 부여하여 정부 국채를 사용하는 사업 중 총 투자 규모 증가를 요구하는 사업의 자금원을 심사하도록 안내한다. 2012-2015년 기간 동안 국무총리의 정부 국채 예산 계획 결정에 따라 계획된 사업은 이미 할당된 정부 국채 예산 계획에 따라 진행한다.

d) 중앙정부 예산 또는 다른 자금원을 조달하여 현재 중앙정부 예산과 정부 국채를 사용하여 진행 중인 사업의 총 투자 규모 증가 부분을 처리하도록 각 부처와 지방에 안내한다. 이는 제시된 지시가 발행되기 전에 중앙투자계획평가국이 총 투자 규모 증가 부분에 대한 자금원을 심사한 사업을 포함한다.

득) 재정부와 협력하여 국무총리에게 지시 1792/CT-TTg 호 2011년 10월 15일에 발행되기 전에 투자 결정을 승인받은 사업 중 총 투자 규모가 증가하지 않았지만 중앙정부 예산 지원을 받았으나 현재 중앙정부 예산으로 충분히 지원하기 어려운 사업에 대한 해결 방안을 제안한다.

II. 건설기본공사 미결제 채무를 최소화하기 위한 관리 강화

1. 각 부처와 지방:

a) 2013년 6월 30일까지의 건설기본공사 미결제 채무 현황과 향후 미결제 채무 처리 방안을 중앙투자계획평가국과 재정부에 보고하여 국무총리에게 보고하도록 한다.

b) 과거에 발생한 건설기본공사 미결제 채무에 대한 각 단계와 기관의 책임을 점검하고 명확히 한다(개인 책임 포함). 동시에 자체적으로 재원을 조정하여 건설기본공사 미결제 채무 문제를 완전히 해결해야 한다.

c) 투자 결정이 내려진 사업은 이미 할당된 예산 계획에 따라 진행해야 한다.

d) 예산 배정 없이 기업에게 자금을 대출해 사업을 수행하도록 요구하여 건설기본공사 미결제 채무가 발생되는 결과를 초래하지 않도록 한다.

득) 자금이 배정된 계약을 선택하는 것을 조직한다. 완료되고 사용에 이관된 계약은 계약에 따른 규정에 따라 검수 및 결산을 진행하여 공급업체 자금을 차용하거나 미결제 상태가 되지 않도록 한다.

e) 각 사업의 예산 분배 계획에 따라 입찰 계획을 작성하고 수정하며, 입찰법 제6조와 시행령 85/2009/NĐ-CP 호 2009년 10월 15일 정부 결정에 따른 입찰법 시행에 관한 규정 제10조 제3항에 따라 건설업체를 선정한다.

g) 지역정부 차입금을 사용하여 새로운 사업을 시작할 때 자금원을 확인하거나 심사하지 않은 경우 이를 배정하지 않는다.

2. 중앙투자계획평가국 주도, 재정부와 협력:

a) 각 부처와 지방이 건설기본공사 미결제 채무 문제를 완전히 해결하도록 안내한다.

b) 매년 건설기본공사 미결제 채무 현황을 국무총리에게 보고하고, 부처와 지방에서 미결제 채무를 발생시킨 개인과 기관의 책임을 명확히 한다.

c) 사업을 새로 시작할 때 자금원을 심사하지 않은 사업, 중앙투자계획평가국의 자금원 심사 문서에 따르지 않은 투자 결정을 승인하지 않고, 제I목 제2절 b, c항에 따른 총 투자 규모 조정을 통한 이전 사업을 중앙정부 예산, 연간 계획 예산, 다음 연도 예산 예치금, 중앙정부 예산 예비금 등 중앙정부 예산을 배정하지 않는다.

III. 실행

1. 각 장관, 부처장관, 중앙정부 기관 및 중앙기관, 중앙에 직속된 성, 시 인민위원회 의장, 경제그룹 및 국가기업 회장은 해당 기능과 임무, 그리고 본 지시에 따른 내용을 근거로 신속히 본 지시를 실행하여 건설기본공사 미결제 채무가 발생하지 않도록 하며, 국가예산과 정부 국채를 효과적으로 사용하도록 한다.

2. 감사기관:

a) 국가예산과 정부 국채의 사용을 위해 계획, 심사, 승인, 배분, 사용에 대한 감사와 검사를 강화한다. 특히, 총 투자 규모 변경이 큰 사업에 대한 투자 규모 변경 승인, 투자 건설기본공사 미결제 채무에 대한 검사를 집중한다.

b) 감사 및 검사 결과를 공개하고 법적 규정에 따라 감사 및 검사 결과의 이행을 추적하고 독려하며, 투자 개발 자금 관리 및 사용에 대한 위반에 대해 정부에 엄격한 제재를 제안한다.

3. 중앙투자계획평가국은 본 지시의 이행을 지도하고 추적하며, 6개월마다 국무총리에게 이행 상황을 보고한다./