시행규칙 제 14-TC/TDT는 1972년 4월 8일 정부회의가 발포한 제 64-CP 호 정부령에 의거 발포된 읍 예산 조례의 집행을 지도하기 위한 것임.

시행규칙

사회 예산 조례 시행에 관한 지침, 1972년 4월 8일 정부회의 제64-CP 호에 의거 발포

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정부 회의는 1972년 4월 8일 제64-CP 호 사회 예산 조례를 발포하였다. ^([1])위 결정 제3조에 근거하여 본 부는 이 지침을 발포하여 사회 예산 조례의 조직, 지도, 실시를 통일하고 지역 상황과 적합하게 하기 위한 몇 가지 사항을 명확히 한다.

I. 직권과 임무를 확실히 이해하고 사회 예산의 의미와 효과를 인식하기

중앙당과 정부는 여러 차례 지방 사회가 농촌의 국가 기초 단위이며 매우 중요한 단계로, 더욱 강화되어야 함을 확인하였다(정부회의 1968년 1월 29-CP 호 결의, 정치국 1970년 3월 15일 197-NQ/TW 호 결의).

지방 정부로서 사회는 농촌의 국가 기관으로서의 모든 기능을 충분히 발휘해야 하며, 사회인민회의와 사회 행정위원회는 국가의 대표기관이자 인민의 대표기관으로서 자신의 권한과 임무를 충실하게 수행해야 한다. 법률에 규정된 바와 같이 새로운 농촌과 사회주의 사회 건설, 질서 유지, 공공재산 보호, 특히 경제 관리, 협동조합 조직, 인민 생활 조직 등에 대한 임무를 수행하고, 정치국 1970년 3월 15일 197-NQ/TW 호 결의에서 제시된 바와 같이 엄격하게 준수해야 한다.

1. 경제 관리. 우리 농촌 경제가 협동조합 경제이므로 지방 사회에서는 국가 소유의 생산 경영 단위를 조직하지 않는다. 지방 정부의 경제 관리 임무는 자신들의 권한과 기능을 이용하여 협동조합과 인민에게 생산 활동을 촉진하고 국가 계획에 따른 임무를 완수하며 국가에 대한 의무를 엄격히 준수하는 조건을 마련하는 것이다. 구체적으로는 다음과 같다:

가) 지방 정부는 사회주의 재산을 보호하는 임무를 잘 수행해야 하며, 국가 재산과 협동조합 재산을 포함한다. 특히 농지 관리를 정부회의 1971년 6월 28일 125-CP 호 결의에 따라 매우 중요하게 다루어야 하며, 농지를 합리적이고 경제적으로 사용하도록 보장하고, 농지 면적이 방치되지 않도록 해야 한다.

나) 지방 정부는 노동 관리를 강화해야 하며, 구체적으로는 호적, 주소록 관리를 철저히 조직하고, 1964년 6월 27일 104-CP 호 결의 및 보완 문서를 통해 협동조합의 노동 관리 지원, 군사 의무 준수, 국경제 산 분배 계획 준수, 도망친 노동자를 추적하여 법원에 고발하는 등의 임무를 수행해야 한다.

다) 지방 정부는 협동조합 조례, 정책, 제도, 관리에 대한 준수를 점검해야 하며, 농업, 판매, 금융, 수공업 등 다양한 협동조합에서 특히 재정과 분배를 점검하고, 협동조합이 국가에 대한 모든 의무를 충실하게 준수하도록 동기 부여하고 감독해야 한다.

2. 인민 생활 조직면에서는지방 정부는 우선 행정 관리를 잘 수행하고, 질서 유지, 인민 재산과 생명 보호, 지역 군사 작업, 민방위 조직, 방공 및 이동 등에 힘써야 한다.

지방 정부는 현재와 미래 모두에 걸쳐 인민의 문화, 사회, 의료, 위생, 교육, 정보, 우편 등 사회적 사업을 지속적으로 발전시키는 매우 중요한 임무를 수행해야 하며, 인민의 건강을 보호하고 모든 면에서 인민의 수준을 높이는 계획을 세우고, 인민을 동원하여 도로, 다리, 시장, 선착장, 학교, 병원, 클럽, 도서관 등 공익 시설 건설 계획을 조직해야 한다.

사회 예산은 사회인민회의와 사회 행정위원회가 이러한 임무를 계획적으로 수행할 수 있는 재정 수단이다.

8월 혁명 이후 국가가 1949년, 1952년, 1958년에 사회 예산의 내용과 구조를 규정한 많은 법률을 발포하였다. 이러한 법률의 사회 예산 규정을 시행하면서 얻은 경험을 바탕으로 재무부는 1964년 사회 재정 건설 방침을 제시하고 여러 지방에서 시험을 진행하였다. 사회 재정 건설 방침의 효과는 일반적으로 좋았으며, 많은 지방이 사회의 경제 잠재력을 발휘하여 지방 내 사회들에게 안정적인 수입원을 제공하였으며, 지방 예산에 의존하지 않고 자체적으로 수입을 창출하였다. 그러나 이 시기에 사회와 협동조합 사이의 관계가 명확하게 정립되지 않았기 때문에 일부 지역에서는 사회의 이익과 협동조합의 이익 사이에 일치가 부족했다. 또한 사회와 지방, 성 사이의 관계도 더 철저하고 구체적으로 정립되어야 할 문제가 있었다.

이러한 이유로 정부 회의는 새로운 사회 예산 조례를 발포하여 세 가지 목표를 달성하려고 한다:

가) 사회 예산의 내용과 사회 예산 관리 원칙을 명확히 하여 사회인민회의와 사회 행정위원회가 자신의 임무를 수행하기 위해 재정 수단을 올바르게 사용하고, 사회의 모든 업무에 대한 책임감과 관리 능력을 높이며, 인민의 힘을 바탕으로 지방 정부가 맡아야 할 임무를 수행하고, 관료주의적이고 서류 위주의 업무 처리나 국가에만 의존하거나 명령 위주의 업무 처리를 피하도록 한다.

나) 사회와 협동조합 사이의 관계를 명확히 하고, 협동조합 조례와 사회 예산 조례를 엄격히 준수하며, 협동조합 재정과 관련이 없는 비용을 협동조합에 부담시키거나, 반대로 협동조합이 공공 재산을 점유하면서 국가에 아무런 기여도 하지 않는 문제를 해결한다.

c) 명확하게 읍 예산과 성, 시 예산 사이의 관계를 규정하고, 지원금, 보상금 등 제도와 수입, 지출 등을 명시하여 성, 시 예산이 지역 경제 발전 계획의 주요 목표에 집중할 수 있도록 하며, 읍 예산은 분산된 지출을 해결하는 데 흘러가지 않도록 한다. 또한 읍이 부여된 모든 임무를 적극적으로 완수하고 수입을 늘리며 지출을 절감하도록 장려하며, 정책과 제도에 따라 재정 자원을 확보하여 인민의 이익을 위한 사업을 확대할 수 있는 조건을 마련한다.

II. 읍 예산 규칙의 새로운 내용 체득

규칙은 구체적이고 명확하므로 여기에서는 새로운 내용이나 현재 이해와 다르거나 실행 방식과 다른 몇 가지 점만 설명한다.

1. 읍 예산은 일반적인 지출 및 수입, 비일반적인 지출 및 수입으로 구성된다.

||| 전체 과정 비용 읍이 매년 수행해야 하는 일반적인 지출은 읍 기관의 정상적인 운영을 보장하기 위함이다. 이러한 지출은 이미 시행된 제도와 정책에 따라 일반적인 수입으로 보장된다. 이러한 지출을 철저히 계획하고 절약한 후 남는 수입은 비일반적인 지출을 보충하기 위해 사용될 수 있다.

비일반적인 지출 읍의 새 농촌 건설 계획에 포함된 기본 건설 공사들을 수행하기 위한 지출로, 읍이 담당해야 한다. 이러한 지출은 이전 연도 잔액, 성에서 제공하는 보조금, 인민의 노력을 동원하는 등의 비일반적인 수입으로 보장된다.

이러한 지출과 수입을 구분함으로써 인민과 공무원들이 각각의 종류의 특성, 범위, 정도를 명확히 이해하고 효과적으로 관리할 수 있으며, 연도별, 읍별로 쉽게 비교할 수 있어 인민과 상급 기관의 감독과 검토가 용이하다.

2. 지출에 관하여: 읍 예산은 읍 행정 기관의 직무와 임무에 해당하는 일들에만 지출되어야 하며, 협동조합의 경제 발전은 협동조합의 자체 자본과 국가의 지원(지방 예산 또는 중앙 예산)으로 이루어져야 한다.

협동조합과 인민의 공동 생활에 관련된 일, 예를 들어 읍 내의 도로 개설이나 읍 외부로 연결되는 도로, 여러 협동조합에게 이익을 주는 수리공사 등은 읍 행정위원회가 인민의 노력을 동원하고 협동조합의 참여를 유도하여 수행한다. 이러한 일들이 읍의 범위를 넘어서 다른 읍과 관련될 경우, 읍 행정위원회는 이를 군에 보고하여 결정을 받는다.

지출 관리에서 읍 행정위원회는 예산을 최소화하면서도 업무를 수행할 수 있도록 세심하게 계획하고 표준과 정량을 적용해야 한다. 인민의 돈을 아껴 쓰고 형식주의와 낭비를 피해야 하며, 규정된 표준과 정량 외에 식사나 접대 등 비용을 추가로 발생시키는 것은 금지된다.

3. 수입에 관하여 읍 예산의 가장 중요한 수입원은 일반적인 수입으로, 고정 수입, 조정 수입, 보조금 수입을 포함한다.

a) 고정 수입 규칙에서 말하는 고정 수입은 읍이 관리하는 재산에서 발생하는 수입과 읍이 조직하는 경제, 문화 사업에서 발생하는 수입을 의미한다. 읍은 이러한 수입원을 개발하고 확대하여 이들이 가장 중요한, 장기적이고 안정적인 수입원이 되도록 노력해야 한다.

공산 수익 수입: 현재 대부분의 읍에는 공유지, 호수, 저수지, 연못 등 공유재산이 있으며, 농지개혁 때 농민들에게 분배되지 않은 것들이 있다. 또한 산림, 산, 강 등 읍의 영역 내에 위치한 공유재산도 국가가 직접 관리하거나 개발하지 못한 경우가 많다.

1971년 6월 28일 정부회의 결의 제125-CP에 따르면, 농업 생산을 위한 농지, 연못, 초지를 협동조합 농업 생산에 사용하도록 할 때 다음 조건이 필요하다.

- 국가로부터 농지 관리와 사용 권한을 공식적으로 인정받아야 한다.

- 국가로부터 지정된 목적에 맞게 농지를 사용하고, 정책에 따른 의무를 충실히 이행해야 한다.

따라서 농지, 연못, 초지는 협동조합이 사용하고 경영하며, 협동조합은 수익의 일부를 읍에 기부해야 한다.

그러나 구체적인 상황을 고려하면, 1964년부터 읍 행정위원회가 읍 예산을 사용하여 인민의 노력을 동원하여 개발해온 과수원, 양어장 등은 합리적인 방법으로 처리해야 한다.

- 읍 행정위원회가 직접 관리하고 수익을 얻는 과수원과 양어장을 협동조합이 계속 운영하려면, 읍 행정군은 모든 면을 고려하고 읍과 협동조합과 충분히 논의하여 각각의 사례를 적절히 해결해야 한다. 협동조합이 계속 운영하려면 협동조합은 생산 기반을 유지하고 확대하며 읍이 투자한 비용을 반환해야 하며, 양측이 합의한 조건을 명시한 계약을 읍 행정군이 승인하고 이행 여부를 감독해야 한다. 최근 몇몇 곳에서 관료주의적이고 명령주의적인 방식으로 간단히 처리하여 생산과 인민의 공동 이익에 악영향을 미친 사례를 교훈으로 삼아야 한다.

- 읍이 조직한 도로변, 제방변, 학교 운동장, 보건소, 읍청사 등에 있는 나무, 가지, 과일 등 공유재산의 수익은 읍 행정위원회가 보호하고 개발하며 활용해야 한다.

- 아직 협동조합이 사용 신청을 하지 않은 연못, 호수, 연못 등에 자연어류는 읍 행정위원회가 보호하고 활용해야 한다. 이는 읍 예산에 중요한 수입원이 될 수 있다.

- 소유자가 없는 재산은 읍이 관리하고 보호하며, 읍 행정성의 허가 없이는 사용할 수 없다.

배 요금, 시장 요금 조는 공익 수입이다. 읍은 얻은 수입을 우선 시장에 상점과 공중 화장실 건설, 시장의 배도 정거장 및 배 수리, 구명 장비 구매 등으로 사용해야 하며, 이를 통해 고객의 생명과 재산을 보호해야 한다. 수입 금액은 지방 행정청이 승인해야 한다.

공익 의료 수입 읍의 의료 활동에서 발생하는 수입으로, 약 판매 수수료와 전통 한방 약 제조 이익, 협동 조합 및 협동 조합 외 가구의 의료 기여금 등을 포함한다.

이 수입은 읍의 의료 사업 발전을 위한 경비로만 사용되어야 한다.

주요 공익 교육 수입 대형 유치원 수업료이며, 초등학교 및 중학교 수업료는 읍이 학부모 회의를 통해 충분히 징수하고 지방 정부 예산에 적기에 납부하도록 감독해야 한다.

기타 공익 수입 전기 공급, 수도 공급(일부 지역에서는 이미 전기와 수도가 공급되고 있음), 방송 수입, 문화 공연 수입 등이 있다. 이 수입은 지방 행정청 규정에 따라 이루어진다.

협동 조합 매매 수입 이익 추출 국가 규정에 따라 이루어진다. 이 수입은 읍이 협동 조합 경영을 지원하도록 장려하기 위함이다. 다른 종류의 협동 조합에 대해서는 부는 정부 총리 회의에 제출하여 규정을 연구할 것이다.

기타 고정 수입 위의 수입 종류에는 해당되지 않는 수입으로, 주택 대여 비용, 행정 문서 수수료(가족 등록, 경력 증명서, 결혼 등록 수수료 등)가 포함된다. 이들 수입은 규모는 크지 않지만, 읍은 이를 징수하여 주택 유지보수 또는 행정 문서 발급을 위한 경비로 사용해야 한다.

b) 조정 수입 지방 정부로부터 위임받아 수입하고 국가에 납부한 세금에서 일부를 조정하여 읍 예산에 분배받는 수입이다. 이 수입은 읍이 지방 정부 목표를 초과 달성하도록 동기를 부여하며, 읍의 수입을 보충하여 수입과 지출을 균형 있게 맞추도록 돕는다.

국가의 현재 세금 및 가격 정책에 근거하여 조정 수입은 다음과 같이 구성된다:

- 농업세, 전국적으로 통일된 조정 비율은 13%이며, 지방 행정청은 각 읍의 경제 상황에 따라 개별적인 조정 비율을 설정하되, 읍 예산에 최소한 7% 이상의 농업세를 분배하도록 보장해야 한다. 읍 예산에 분배된 세금은 지방 및 지방 정부 차원에서 사용될 수 없다.

- 상공업 세금, 읍은 지방 행정청의 지도와 감독 아래 상품 세금을 징수해야 한다. 읍은 농산물 생산 세금, 임야에서 생산된 상품 세금, 5% 땅에서 생산된 상품 세금, 여행상품 세금, 기업 세금 및 소규모 가정과 농업 협동 조합의 상공업 수입 세금을 징수해야 한다. 상공업 세금 조정 비율은 중앙 산간 지방은 10~15%, 산간 지방은 20~25%로 설정된다.

원칙적으로 읍은 각 기간마다 징수한 상공업 세금의 100%를 지방 정부 예산에 납부한 후, 지방 정부는 설정된 조정 비율에 따라 읍 예산에 분배한다.

살생세: 읍에서 살생되는 동물에 대한 살생세는 현행 살생세 규정에 따라 징수되며, 국영 무역 기관이 수매하여 살생되는 동물에 대한 살생세는 1965년 1월 5일 재무부 통지 제01-TC/TT호에 따른 고정 비율로 징수된다.

읍 지방 행정청은 조정 수입에 대한 징수 목표를 달성하고 국가가 정한 징수 정책을 준수해야 한다.

수입 농산물 기여금 수상금 국가에 기여한 경우, 지방 행정청은 다음 원칙에 따라 수상금 제도를 규정한다:

- 읍이 국가에 농산물 기여 목표를 달성하면, 기여한 농산물 가치에 따라 읍에 상금이 지급된다;

- 읍이 기여 목표를 초과 달성하면, 초과 기여한 농산물 가치에 따라 추가 상금이 지급된다.

상금 지급 기준은 읍의 농산물 기여 목표 달성에 대한 역할, 관련 부서 및 지방 행정청의 확인을 바탕으로 한다.

c) 보조금 수입 지방 정부 예산에서 읍 예산으로 지급되는 수입이다. 정기 보조금과 특별 보조금을 구분해야 한다.

- 정기 보조금은 다음과 같다:

a) 국가 규정에 따라 읍 전문 직원의 수당을 보장하기 위한 보조금. 현재 많은 읍의 예산이 여유롭지 않으므로 이 보조금은 필요하다.

b) 매우 가난한 읍의 예산을 균형 잡기 위한 보조금. 고정 수입과 조정 수입이 읍의 기본 지출을 충당하지 못할 때 제공된다.

목표는 읍 예산이 수입과 지출을 균형 잡기 위해 노력하여 특별 보조금 없이 지방 정부 예산을 요청하지 않도록 하는 것이다.

- 특별 보조금 읍이 사회적 의미가 있는 공사들을 수행하도록 지방 정부가 제공하는 보조금으로, 예를 들어 학교 건설, 의료소 건설, 다리 및 도로 건설 등이 있다.

이러한 특별 보조금은 정기적인 수입이 아니며, 읍 예산에 기록되지만, 공사가 완료되면 예산을 따로 정산해야 한다.

III. 읍 예산 조례의 조직 및 실행 준비 활동积极推动

지방 예산 체제는 오래 전부터 존재해 왔으나, 현재 북부 지역의 약 6,000개 지방 중에서 대략 40%만이 상대적으로 규범적인 체제를 운영하고 있으며, 나머지 곳에서는 실질적으로 지방 당국이 각 지방에 대한 지출을 결정하고 있다. 따라서 새로운 지방 예산 조례의 조직적 실행은 단순히 기존 체제의 해석을 갱신하는 것이 아니라, 지방 정부의 위치, 책임, 임무에 대한 새로운 인식과 지방 예산의 의미 및 효과에 대한 이해를 요구하며, 이를 위해 철저한 준비가 필요하다.

지방 예산 조례의 효율적인 실행을 위해, 모든 지역에서 행정위원회는 조례를 철저히 연구하고 지역 상황과 연계하여 이점과 어려움을 분석해야 하며, 이를 바탕으로 조례 시행을 위한 방침과 방법을 제시해야 한다. 재정청은 상황을 파악하고 계획 문서 등을 준비하며, 지역 상황에 적합한 조치를 행정위원회에 제안해야 한다.

a) 이미 지방 예산 체제를 잘 구축한 지방들은 새로운 조례의 정신과 내용을 숙지한 후, 행정위원회는 다음과 같은 구체적인 준비 작업을 진행해야 한다: 지방 행정 비용 및 공공 서비스 비용에 대한 표준 및 한도를 규정하고 지침을 제공하여 지방이 예산 계획을 세울 수 있도록 하는 등. 또한, 선박 및 시장 수수료, 행정 문서 수수료 등에 대한 공식적인 수입 체계를 설정하고, 지방 예산 수입과 관련된 문제들(공유지 사용, 공업 및 상업 세금 징수, 농산물 구매 및 제출 등)에 대한 방침을 제시하여 지방 예산 수입 관리를 정착화해야 한다.

지방 내 모든 수입 및 지출을 지방 예산에 통합하는 원칙은 엄격하게 준수되어야 하며, 이를 통해 지방 예산은 지방 주민의 이익을 위한 모든 활동을 반영하고, 지방 행정위원회가 진정한 기초 정부 역할을 수행하며, 지방 공무원의 관리 능력을 향상시키고, 주민들이 정부 활동을 감사하고 공무원의 부당한 행동을 예방할 수 있게 된다. 그러나 각 지역의 상황이 다르고 현재 지방의 관리 수준이 매우 다양하기 때문에, 행정위원회는 지역 상황에 맞게 단계적으로 통합 원칙을 적용하도록 지침을 제공해야 한다.

조례 시행을 위한 물질적 준비 작업은 종종 충분한 관심을 받지 못하는데, 이는 새로운 체계에 따른 장부와 회계 문서를 인쇄하고 배포하며, 지방 재정 조직 및 지방 예산 관리 조직을 강화하고, 각급 지방 예산 전문 공무원을 교육하고 보충하며, 새로운 지방 예산 조례를 주민들에게 널리 알리는 등의 작업을 포함한다. 정부는 지방 예산 조례, 지방 예산 회계 체계, 예산 계획 및 결산 방법 가이드라인 등을 포함한 자료집을 인쇄하여 각 지방에 배포할 계획이다. 필요한 지방은 예산을 제출하여 정부에 인쇄 및 배포 계획을 세우도록 한다.

모든 준비 작업이 완료되면, 지방 행정위원회, 지방 행정위원회, 그리고 관련 부서의 주요 공무원들을 대상으로 회의를 개최하여, 참석자들이 지방 예산의 의미, 목적, 내용을 숙지하고, 새로운 체제를 엄격히 준수하며, 진행해야 할 절차와 발생할 수 있는 문제들에 대한 해결 방안을 예측하도록 해야 한다.

정부는 몇몇 지방과 협력하여 이러한 회의의 조직 방식을 연구하고 경험을 얻을 것이다.

조례 보급 후, 지방은 각 지역에서 몇 개의 지방을 시험 대상으로 지정하여, 다른 지방에게 그 경험을 즉시 전파하도록 해야 한다.

결국, 이 작업은 급하게 진행되지만, 일정 순서와 구체적인 단계별 계획, 각 시기별 일정을 따르면서 진행되어야 하며, 서두르거나 무분별하게 진행해서는 안 된다.

b) 지방 예산 체제 구축이 미약한 곳에서는: 행정위원회는 조례를 연구한 후, 지역 상황에 맞는 방침과 전략을 논의해야 하며, 그 후 공무원을 현장에 파견하여 조사를 하고, 자료를 수집하여 행정위원회가 구체적인 계획을 세울 수 있도록 지원해야 한다. 이 공무원들은 또한 몇 개의 지방에서 시험을 지휘하여 경험을 얻을 수도 있다.

c) 산간 지방에 한함, 제64-CP 호 정부회의 시행령 제3조에 따라, 행정위원회는 산간 지방에 대한 이 조례의 적용 방안을 연구해야 하며, 특히 지출 항목과 수입 항목에 대해 연구해야 하며, 산간 지방에 중요한 수입원인 숲 보호 수입, 국경 소규모 무역 관리 수입 등에 대해서도 연구해야 한다. 정부는 공무원을 파견하여 지방 행정위원회와 몇몇 지방과 함께 이러한 문제를 연구하고, 정부회의에 제출하여 결정을 받도록 한다.

마지막으로, 행정위원회는 1972년 10월 31일까지 정부에 지방 예산 조례의 조직적 실행을 위한 계획과 일정을 제출해야 하며, 이미 새로운 체제를 시작한 지방은 같은 기간 내에 정부에 활동 상황 보고서를 제출해야 한다.