지시 제 1474/CT-TTG에 따른 토지 사용권 증명서 발급 및 부동산과 관련된 재산에 대한 소유권 증명서 발급을 정비하고 토지 데이터베이스 구축하기 위한 긴급 조치와 임무 수행에 관한 사항

지시

조지 사용 토지 이용권, 주택 소유권 및 부속 재산에 대한 권리증서 발급과 토지 데이터베이스 구축을 위한 긴급 대책의 이행에 관한 사항

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최근 정부는 국회의 제12기 7번째 결의인 2007년 11월 12일자 「2008년 경제사회발전계획」에 따른 지침을 따라 토지 이용권, 주택 소유권 및 부속 재산에 대한 권리증서(이하 "권리증서"라 함) 발급을 촉진하기 위해 여러 가지 방안을 시행하였으며, 지방자치단체들은 토지측량 및 지적도 작성, 권리증서 발급 등을 강력히 추진하여 지난 3년간 큰 성과를 거두었다. 그러나 일부 토지 종류에 대한 등록 및 권리증서 발급은 여전히 느린 상태이며 특히 전용토지와 도시 주거용 토지가 그러하며, 일부 지방에서는 권리증서가 발급되었으나 수령되지 않은 경우가 많다. 또한 토지 데이터베이스 구축은 아직 미흡하고 일관성이 없으며 효과적이지 못하다. 또한 지적변동사항의 기록 업데이트는 규정대로 꾸준히 이루어지지 않고 있다.

이러한 문제의 주된 원인은 일부 지방에서 권리증서 발급 절차 개혁이 충분히 이루어지지 않았고 복잡하고 번거롭게 되어 규정 시간보다 더 오래 걸리는 경우가 많았으며, 토지측량 및 등록, 권리증서 발급, 토지 데이터베이스 구축에 대한 투자가 부족하여 지역별로 분산되어 진행되면서 등록 및 권리증서 발급이 늦어지고, 토지 데이터베이스 구축이 충분히 중점적으로 이루어지지 않았다. 또한 토지 이용권 등록기관 각급 사무소, 특히 군 단위 사무소는 직원 부족으로 인해 업무 수행 능력이 제한적이다. 권리증서 발급 시 부과되는 재정 의무에 대한 규정은 현실에 맞지 않으며, 권리증서 발급 과정에서의 부당 행위는 여전히 감소하지 않고 있으며, 법 위반 현상은 특히 대도시의 주택 개발 프로젝트에서 일반화되고 있다. 또한 토지 등록에 대한 준수 의식은 개인 및 조직에서 특히 국가로부터 무상으로 토지를 배정받은 기관 및 단체에서 약하다.

이러한 문제들을 해결하여 토지 관리 체계를 규범적이고 안정적이며 현대화된 것으로 만들기 위해, 총리는 다음과 같이 요구한다.

1. 중앙 직할 성시 인민위원회는 다음 사항을 담당한다.

가) 지방에서 특히 주거용 토지와 전용 토지에 대한 권리증서 발급을 강력히 지시하고, 연간 각 지방은 각 군, 읍에 권리증서 발급 목표를 설정하여 이를 평가 기준으로 삼아야 한다.

우선적으로, 모든 미처리 권리증서 발급 신청서 및 지적변동 등록 신청서, 발급된 권리증서를 아직 수령하지 않은 경우를 조사하고 통계를 작성해야 하며, 이들 작업을 2011년 12월까지 완료하도록 노력해야 한다. 법 위반으로 인한 토지 사용 문제를 해결하기 위해서는 각 지방자치단체는 2011년과 2012년 동안 이러한 문제를 해결하는 구체적인 규정을 제정해야 한다.

나) 모든 토지를 사용하고 있는 조직에 대한 등록 및 권리증서 발급을 검사하고, 특히 주택 개발 프로젝트를 운영하는 도시의 경우, 규정에 따라 토지 등록을 하지 않은 경우 엄격하게 처벌해야 하며, 이를 통해 토지 데이터베이스 구축 및 해당 조직에 대한 권리증서 발급을 2011년과 2012년까지 완료해야 한다.

2011년 말까지 현재 법률과 일치하지 않는 지방의 권리증서 발급 규정을 수정하거나 폐지하고, 권리증서 발급 절차 개혁을 강화하여 처리 시간을 단축하고, 이를 공개적으로 발표하여 시민들이 이를 준수하고 감독할 수 있도록 해야 한다. 또한 시민들이 상황을 보고할 수 있는 핫라인 번호를 공지해야 한다.

토지 이용권 등록기관을 확립하고, 법령에 따른 기능과 임무를 수행할 수 있도록 필요한 인력, 예산, 그리고 작업 조건을 갖추어야 한다. 토지 이용권 등록기관이 요구되는 토지 이용권 등록 및 지적변동 등록을 충족시키지 못하는 지역에서는 지방자치단체의 환경자원국 소속 토지 이용권 등록기관이 지점을 설치하여 지원해야 한다.

지방 예산에서 충분한 예산을 배정하여 토지 이용권 등록 및 권리증서 발급, 토지 데이터베이스 구축, 지적변동 등록 및 지적기록 정리에 최소 10% 이상의 토지 사용료 및 임대료 수입을 투자해야 한다.

투자는 토지측량 및 지적도 작성과 권리증서 발급, 토지 데이터베이스 구축을 연계하여 실시되어야 하며, 각 군 단위 행정구역별로 완료되어야 한다. 특히 도시와 복잡한 토지 사용 상황이 있는 지역을 우선적으로 처리해야 한다.

지적변동사항을 꾸준히 추적하고 업데이트하며, 지적기록의 효율성을 높이고 연간 정기적인 토지 통계작업을 잘 수행해야 한다.

2. 환경부는 다음과 같은 책임을 진다:

가) 국토교통부와 협력하여 2011년 10월까지 서울특별시와 호치민특별시의 주택 개발 상업 프로젝트에 대한 토지 사용 및 건설, 권리증서 발급을 검사해야 한다. 검사 결과를 평가하고 현재의 한계와 문제점을 해결하기 위한 대책을 제안해야 하며, 법 위반 징후가 있는 프로젝트는 즉시 조사하고 적절한 조치를 취해야 한다.

b) 중앙 주도로 국가예산으로 중앙에서 지방(도, 시, 현)까지 일원화된 농지 데이터베이스 구축 프로젝트를 수립하고 실행함으로써 현대적인 농지 관리 모델을 구축하고, 각 부처와 분야의 농지 정보 요구사항 및 농지 사용자 거래를 충족시키는 것을 목표로 한다.

단기적으로, 환경부는 재정부와 협력하여 2011년 예산 지원을 총리에게 승인받도록 하고, 동시에 각 지방 정부가 2011년부터 2012년까지 현 단위로 완전한 농지 데이터베이스 모델을 구축하도록 지시하고 지도하며, 이를 토대로 향후 대규모 확장을 위한 기반을 마련한다.

농지 등록권 사용 신청 사무소 직원들을 위한 전문 업무와 정보통신기술 교육을 실시하여 업무 요구사항을 충족시키도록 조직한다.

환경부는 관련 부처들과 함께 각 지방 정부와 온라인 회의를 개최하여 이 지시의 이행 상황과 결과를 2012년 12월에 평가한다.

3. 재무부는 다음과 같은 책임을 진다.

환경부는 재정부와 협력하여 등록증 발급과 관련된 재정 수입과 지출 규정을 검토하고 개선할 필요성을 제안하며 특히 등록증 발급과 관련된 비용 수준, 수입, 납부, 사용 규정을 검토하여 농지 등록권 사용 신청 사무소의 업무 수행을 위한 재정을 보장하고, 이를 2012년 6월까지 총리에게 보고한다.

환경부가 농지 등록권 사용 신청 사무소 직원들의 역량 강화를 위한 연간 교육 프로그램을 운영할 수 있도록 연간 예산을 조정하고 배분한다.

연간 중앙예산 조정능력을 바탕으로 농지 측량, 등록증 발급, 농지 데이터베이스 구축 작업을 수행하기 위한 지방 정부의 어려운 지역에 대한 일부 예산 지원을 계속 배분한다.

각 지방 정부가 연간 예산을 조정하여 농지 기본 문서의 변경사항을 반영하는 업데이트와 수정 작업에 배분하도록 지침을 제공한다.

4. 각 장관, 정부 기관의 수장, 그리고 중앙 정부 소속 기관의 수장은 이 지시를 이행하고, 6개월마다 또는 연간으로 이행 결과를 환경부에 보고해야 한다.

환경부는 이 지시에서 언급된 모든 업무의 이행 상황을 6개월마다 또는 연간으로 총리에게 보고해야 한다.