시행규칙 제 15/1997/TT-BKH는 공식 개발 원조(ODA) 관리 및 사용에 관한 규정의 이행을 지도하기 위함이다.

시행규칙

공식 개발 원조(ODA) 관리 및 사용 지침의 시행에 관한 안내

(1997년 8월 5일 정부령 제87호와 함께 발부됨)

1997년 8월 5일, 총리는 정부령 제87호를 발부하여 공식 개발 원조(이하 "ODA 규제"라 함)를 관리하고 사용하는 규칙을 제정하였다.

정부령 제3조에 따라 계획투자부는 관련 부처의 기능에 따른 각 분야별 별도 지침 외에 주요 사항에 대한 일반 지침을 제시하여 국가계획위원회가 1994년 7월 18일 발부한 통합규칙 제07호 "공식 개발 원조 관리 및 사용 규칙의 시행에 관한 안내"(1994년 정부령 제20호 "공식 개발 원조 관리 및 사용 규칙"과 함께 발부됨)를 대체한다.

장 1
총칙

1. 적용 범위

ODA 규제의 적용 범위는 ODA 규제 제1조에서 규정된 대상이며, 다음과 같이 구체화된다.

a. ODA를 제공하는 외국측 당사자는 다음과 같다:

외국 정부;

국제연합(UN) 개발기구로서 UN개발계획(UNDP), UN아동기금(UNICEF), 세계식량계획(WFP), FAO, UN인구기금(UNFPA), UN기금(UNCDF), UN산업개발기구(UNIDO), UN난민고등판무관실(UNHCR), 세계보건기구(WHO), 국제원자력기구(IAEA), UN교육과학문화기구(UNESCO) 등;

정부간 기구로서 유럽연합(EU), 경제협력개발기구(OECD), 아세안 등;

국제금융기구로서 세계은행(WB), 아시아개발은행(ADB), 석유수출국기구(OPEC), 북유럽개발은행(NIB), 북유럽개발기금(NID), 쿠웨이트기금, 국제농업개발기금(IFAD) 등(국제통화기금(IMF) 제외);

외국 기업이 정부에 원조하는 경우. 외국 정부의 ODA 기금이 비정부기구(NGO)를 통해 프로그램 또는 프로젝트에 지원되는 경우.

b. ODA의 제공 형태는 다음과 같다:

결제 차질 지원: 현금 또는 물품 형태로 제공되어 정부 예산을 지원하는 ODA를 포함한다.

프로그램 지원: 특정 목표를 달성하기 위해 특정 기간과 장소에서 수행되는 프로젝트 집합으로 구성된 프로그램을 지원하는 ODA를 포함한다. 일본의 산업신용 프로그램은 농촌 교통 복구 및 개발, 농촌 전력망 개발, 시골 마을 생활용수 공급 시스템 개발 등을 지원한다.

기술 지원: 베트남 기관의 제도 개선, 역량 강화, 기술 이전을 위해 전문가 파견, 자원봉사자 파견, 일부 장비 제공, 국내 또는 해외 단기 교육(1년 미만), 연구 및 기본 조사(계획 수립, 실현 가능성 보고서 작성 등)을 포함한다. 기술 지원은 위의 내용 중 일부 또는 모두를 포함할 수 있다.

프로젝트 지원: 건설 프로젝트를 수행하기 위해 제공되는 ODA는 건설 및 설치, 장비 제공 또는 단순히 장비 제공을 포함한다. 건설 프로젝트에는 컨설팅 서비스와 베트남 직원의 국내 또는 해외 교육이 포함될 수 있다.

c. ODA의 종류는 다음과 같다:

반환되지 않는 ODA: 외국측 당사자가 프로그램 또는 프로젝트를 수행하기 위해 제공하는 반환되지 않는 원조(외국측 당사자와 협의된 지원 수준).

대출 형태의 ODA는 다음과 같이 나뉜다:

우대 대출 형태의 ODA는 대출 금액의 최소 25%가 반환되지 않는 형태의 ODA를 포함하며, 외국측 당사자는 일반적으로 우대 대출 조건을 구체적으로 명시한다.

혼합 형태의 ODA는 반환되지 않는 ODA(또는 우대 대출 형태의 ODA)와 상업적 대출 조건(경협개발기구(OECD) 조건)을 결합한 형태를 포함한다.

2. ODA 규제 제3조에서 정한 우선 분야 외에도, 규모가 작은 프로그램 또는 프로젝트(미화 약 3백만 달러 미만)로서 산업, 농림수산 가공 분야에 속하는 프로그램 또는 프로젝트는 고용 창출 및 노동자의 소득 증대로 활용될 수 있다.

외국측 당사자의 ODA 제공 조건과 원천을 고려하여 계획투자부는 총리에게 다른 분야의 프로젝트가 ODA 자금을 사용하도록 결정하도록 요청한다.

장 2
공식 개발 원조(ODA)의 유치, 협상, 서명, 승인 및 검토

1. ODA 유치

a. ODA 유치는 국제기구의 회의(ODA를 위한 베트남에 대한 기부자 그룹(CG) 회의, 부문별 원조 조정 회의 등) 및 각 부처, 중앙 직할 성, 시의 외교 활동, 우리 외교 기관의 해외 활동을 통해 이루어진다.

b. 계획투자부는 세계은행(WB)이 주최하는 CG 회의 준비를 정부의 중심 기관으로 한다.

계획투자부는 관련 부처와 함께 부문별 원조 조정 회의를 공동 주최하고 조직한다.

ODA 유치를 위한 외교 활동을 수행할 때 관련 기관들은 경제 사회 발전 전략, 공공 투자 계획, ODA 유치 및 사용 계획, 5년 계획, 연간 계획, 각 시기별 외부 지원 자금의 국가 요구사항, 그리고 각 부문 및 지역의 ODA 유치 우선 분야를 고려해야 한다.

ODA 유치를 시작하기 전에 관련 기관 및 지방은 계획투자부와 외부 지원자들의 정책, 능력, 강점, 그리고 관련 지원자들과의 우리의 방침에 대해 의견을 교환해야 한다.

2. ODA를 사용하는 프로그램 및 프로젝트 목록의 준비 및 승인

a. 당사국과 협의에 따라 계획투자부는 각 중앙부처, 정부기관, 지방정부(이하 "ODA를 필요로 하는 기관"이라 함)에 다음과 같은 사항을 지도한다.

||| 외국 당사자의 ODA 사용 우선순위와 우리 정부의 ODA 사용 우선순위.

||| 외국 당사자의 ODA 제공 조건.

||| 외국 당사자의 ODA 절차 및 절차.

||| 사업계획 초안 준비 기간.

||| 계획투자부의 지침에 근거하여 ODA를 필요로 하는 기관은 사업계획 초안을 첨부한 공문을 작성하고 이를 계획투자부에 제출한다. (초안 양식은 부록 1을 참조하며, 한국어로 작성되며 영어 번역본을 포함해야 한다.)

||| 계획투자부는 ODA 사업계획 초안을 검토하고 관련 기관들의 의견을 참고하여 총리에게 보고서를 작성하여 결정을 요청한다.

||| 총리가 ODA를 사용하는 사업 목록을 승인한 후 계획투자부는 외국 당사자에게 통보한다.

||| 계획투자부는 외국 당사자가 지원을 검토하기로 동의한 ODA 사업을 필요로 하는 기관에게 통보한다.

||| 총리가 승인한 ODA 사업 목록에 대한 추가 또는 변경은 계획투자부가 ODA를 필요로 하는 기관의 서면 의견과 외국 당사자의 동의를 바탕으로 총리에게 보고서를 작성하여 결정을 요청한다.

||| 예외적으로 외국 당사자가 ODA를 필요로 하는 기관에 사업을 제안한 경우 계획투자부는 ODA를 필요로 하는 기관의 서면 의견과 사업계획 초안을 첨부하여 총리에게 보고서를 작성하여 결정을 요청한다.

||| 3. ODA를 사용하는 프로그램 및 사업의 내용 준비 및 승인.

||| 외국 당사자가 총리가 승인한 사업 목록에 따른 지원을 검토하기로 약속한 후 ODA를 필요로 하는 기관은 사업 주체에게 ODA 사업 계획서 준비를 지시한다. ODA 제공 방식에 따라 사업 계획서는 다음과 같을 수 있다.

||| 사업 계획서 (기술 지원 프로그램 및 사업에 대해)

||| 예비 타당성 조사 보고서 또는 타당성 조사 보고서 (기본 건설 사업에 대해)

||| 사업 계획서 또는 예비 타당성 조사 보고서, 타당성 조사 보고서의 형식 및 내용 요구사항은 외국 당사자의 규정과 정부의 관리 투자 및 건설에 관한 정부령 (42/CP, 92/CP 및 이 분야에 관한 후속 정부령)에 따른다.

||| 기본 건설 사업의 예비 타당성 조사 단계 생략 여부는 해당 사업 내용 승인 권한을 가진 기관이 검토하고 결정한다.

||| ODA 사업 계획서에는 외국 당사자의 ODA 사업 수행 방법에 대한 규정이 명확히 기재되어야 하며, 예를 들어 물품 및 서비스 구매 방식 (국제 경쟁 입찰; 제한적 경쟁 입찰; 국제 구매 등) 등이 포함되어야 한다.

||| 사업 계획서 또는 예비 타당성 조사 보고서 (타당성 조사 보고서)는 사업 주체가 작성하거나 외국 당사자의 대표 (외국 당사자가 사업 계획서 또는 예비 타당성 조사 보고서 (타당성 조사 보고서) 작성에 도움을 주기 위해 파견한 전문가)의 지원을 받을 수 있다.

||| b. ODA를 필요로 하는 기관은 계획투자부에 다음 사항을 포함한 ODA 사업 계획서를 제출한다.

||| 심사 또는 승인 동의를 요청하는 문서.

||| 사업 계획서 또는 예비 타당성 조사 보고서 (타당성 조사 보고서): 한국어 5부와 영어 번역본 5부. 이 문서는 ODA를 필요로 하는 기관과 외국 당사자의 대표 (외국 당사자가 사업 계획서 또는 예비 타당성 조사 보고서 (타당성 조사 보고서) 작성에 도움을 주기 위해 파견한 전문가)가 합의한 것이다.

||| 프로그램 및 사업의 심사 및 총리의 승인은 다음과 같이 진행된다.

||| ODA를 사용하는 투자 프로그램 및 사업 (융자 및 무상원조 자금 포함)은 정부의 투자 및 건설 관리에 관한 정부령 (42/CP, 92/CP 및 이 분야에 관한 후속 정부령)에 따라 A 그룹 프로젝트와 동일한 규모의 투자 총액을 가지며, 계획투자부는 ODA 사업 계획서를 접수한 날로부터 45일 이내에 프로그램 및 사업의 심사를 실시한다. 이 심사는 정부의 1996년 7월 16일자 42/CP 호 정부령 "투자 및 건설 관리 조례"에 따라 이루어진다.

||| 무상원조 자금을 사용하는 프로그램 및 사업은 50만 달러 이상의 자금 규모를 가지며, 계획투자부는 ODA 사업 계획서를 접수한 후 적격한 문서를 받으면 재무부와 관련 부처 (있을 경우)에 문서 검토를 요청하고 서면 의견을 요청한다. 계획투자부가 문서를 발송한 날로부터 15일 이내에 위 기관들은 문서에 대한 공식 서면 의견을 작성하여 계획투자부에 제출한다. 이 문서는 이후 사업 계획서 검토의 공식 기반이 된다. 위 기간이 경과한 후에도 위 기관들이 서면 의견을 제출하지 않으면 사업 계획서에 동의한 것으로 간주된다.

||| 위 기간 경과 후 10일 이내에 각 사업의 복잡성에 따라 계획투자부는 총리에게 보고하거나 사업 계획서 심의 회의를 개최한다. 참석 기관은 정부총리실, 재무부, 필요한 경우 중앙부처이다.

||| 심의 결과와 심의 회의 결론은 심의 보고서에 반영된다. 심의 후 최대 5일 이내에 계획투자부는 총리에게 보고서를 작성하여 검토 및 승인을 요청하거나 사업 규모와 중요성에 따라 다른 부처 또는 지방 정부에게 승인 권한을 위임한다.

||| 총리가 사업 계획서를 승인한 후 계획투자부는 외국 당사자에게 승인 결과를 통보하여 계약 체결 및 사업 수행을 진행한다.

||| 계획투자부는 ODA 사업 계획서를 접수한 날로부터 30일 이내에 무상원조 자금 규모가 50만 달러 미만인 ODA 사업과 A 그룹 프로젝트 규모 미만의 융자 ODA 사업에 대한 승인 여부를 통보한다 (정부의 투자 및 건설 관리에 관한 정부령 (42/CP, 92/CP 및 이 분야에 관한 후속 정부령)에 따라).

7일 이후 ODA 프로젝트를 승인한 후, ODA가 필요한 기관은 승인 결정문(원본)을 중앙계획투자부에 제출해야 한다.

중앙계획투자부는 외국측과 정부 관련 기관에게 베트남 당국이 승인한 프로젝트 문서(실현가능성 보고서)를 통보하여 국제협정 협상 및 ODA 관련 국제협정 체결을 진행하도록 한다.

4. 국제협정의 협상 및 체결

a. ODA 관련 국제협정은 베트남 측(ODA가 필요한 기관의 국가 또는 정부로부터 위임받은 지도부)과 외국측 간에 체결된 협정, 부속협정, 양해각서(MOU), 프로젝트 문서 또는 다른 어떤 문서든지이다.

ODA 관련 기본 국제협정은 원칙적인 내용으로 베트남과 외국측 간의 개발 협력 전략, 정책 및 우선순위와 관련된 내용을 포함하며, ODA를 사용하는 분야, 프로그램 및 프로젝트 목록, 프로젝트 또는 여러 프로젝트에 대한 한 해 또는 다년간의 프로젝트에 대한 기본 조건 및 ODA 약속, 프로젝트의 형식과 실행 및 관리에 관한 원칙 등이 포함된다. 현재 베트남과 외국측 간의 개발 협력 관행에서 기본 국제협정은 일반적으로 국제 금융 기관(WB, ADB)과의 연간 및 장기 프로그램 및 프로젝트 목록, 각 단체와의 연간 및 장기 프로그램 및 프로젝트 목록, 원칙적인 프로그램 및 프로젝트 ODA에 관한 부속협정, 교환 편지, 교환 공문, 구체적인 프로젝트 및 프로그램을 수행하기 위한 근거가 되는 양해각서, 유엔 시스템 소속 기관과의 국가 프로그램(일반적으로 2년에서 5년 주기), 등이다.

ODA 관련 구체적 국제협정은 ODA 기본 국제협정을 구체화한 문서로서, 지원자와 베트남 측의 구체적인 약속 내용, 지원 조건, 자금 및 자금 구조, 베트남 측과 외국측의 권리와 의무, 프로젝트의 조직 및 관리, 프로젝트의 상환 조건 및 자금 회수 조건 등 구체적인 프로젝트 및 프로그램을 수행하기 위한 재정 절차를 수행하기 위한 구체적인 조건을 포함한다.

b. 경제사회 발전 전략, 공공투자 프로그램, ODA 수입 및 사용 계획, 5년 계획, 연간 계획 및 각 시기별 국가와 부처, 정부 직속 기관, 중앙 직할 성 및 시의 외부 자금 지원 요구에 따라 중앙계획투자부는 관련 기관과 협력하여 외국측과 ODA 기본 국제협정을 협상하고 체결한다.

c. 외국측과 체결된 ODA 기본 국제협정, 관련 기관의 승인을 받은 프로젝트 문서(실현가능성 보고서)를 바탕으로 정부 직속 기관, 중앙 직할 성 및 시는 외국측과 협상한다.

정부 직속 기관, 중앙 직할 성 및 시는 중앙계획투자부와 관련 기관과 협력하여 외국측과 무상 ODA 관련 구체적 국제협정을 협상한다.

재무부는 중앙계획투자부와 ODA가 필요한 기관 및 관련 기관과 협력하여 외국측과 ODA 대출 관련 구체적 국제협정을 협상한다.

베트남 중앙은행은 중앙계획투자부, 재무부, ODA가 필요한 기관 및 관련 기관과 협력하여 세계은행(WB), 아시아개발은행(ADB), 국제통화기금(IMF)과 ODA 관련 구체적 국제협정(대출협정, 대출협의, 기술지원협정)을 협상한다. 이는 대통령 또는 총리의 위임에 따른 것이다. 해외 근로자 대출에 대한 본 결정에 명시되지 않은 사항은 다음과 같은 법률 규정을 적용한다: (ADB), 국제통화기금(IMF) 등 공적개발원조(ODA) 관련 특정 국제협약(차관 협정, 차입 협정, 기술지원 협정)에 따라 국가주석 또는 총리의 위임을 받는다.

ODA 관련 구체적 국제협정 협상 과정에서 프로젝트 문서(실현가능성 보고서)와 달라진 사항이 있는 경우, 해당 프로젝트를 승인한 기관이 변경 내용을 결정한다. 총리가 승인권한을 가진 경우, 협상 주관 기관의 요청을 바탕으로 중앙계획투자부가 총리에게 변경 내용을 제안한다.

d. 협상이 끝나면 협상 주관 기관은 총리에게 협상 결과와 외국측과 체결할 문서 내용을 보고하고, 정부 대표자가 체결할 ODA 관련 구체적 국제협정을 제안한다.

협상 주관 기관이 제출한 총리 보고서를 바탕으로 중앙계획투자부는 총리에게 협상 결과에 대한 의견과 협상 결과 승인을 요청하며, 외국측에 총리의 결정을 통보한다.

외국측이 구체적 ODA 협정 협상을 요구하지 않는 경우, 프로그램 및 프로젝트를 수행하는 기관은 중앙계획투자부가 외국측에 베트남 당국의 프로그램 및 프로젝트 승인 결과를 공식 통보한 후, 프로그램 및 프로젝트를 체결하고 실행한다.

장 III
ODA 자금을 사용한 프로그램 및 프로젝트의 수행

1. ODA 프로그램 및 프로젝트 자금 조정 및 증액

ODA 프로그램 및 프로젝트 자금 조정 및 증액이 승인된 ODA 프로그램 및 프로젝트의 목표, 내용 및 규모를 변경하지 않으며(조정 및 증액 후 ODA 총 자금이 1997년 8월 5일 제87/CP 호치민시 인민위원회 결정 제6조 제2항에 규정된 한도를 초과하지 않음) 프로그램 및 프로젝트를 승인한 기관은 조정 및 증액에 대한 합의서를 중앙계획투자부로부터 받은 날로부터 15일 이내에 결정한다.

법률 프로그램 또는 사업이 공적개발원조(ODA) 자금을 사용하고 국무총리가 승인한 경우, 해당 ODA를 필요로 하는 기관은 프로그램 또는 사업의 변경 및 보완을 요청하기 위해 기획재정부, 재무부 및 관련 부처(있을 경우)에 서면으로 제출해야 한다. 요청일로부터 15일 이내에 재무부와 관련 부처가 의견을 내지 않으면 이를 동의로 간주한다. 기획재정부는 이를 종합하여 국무총리에게 변경 및 보완 결정을 청구한다.

2. 분기별로는 종료 후 최대 2주 이내, 연도별로는 종료 후 최대 1개월 이내에 ODA 프로그램 또는 사업 관리위원회는 프로그램 또는 사업의 진행 상황 보고서를 기획재정부, 재무부 및 통계청에 제출해야 한다(그룹 A에 속하는 ODA 사업의 경우, 사업 관리위원회는 매월 보고서를 제출해야 함)(부록 2 참조).

3. ODA 자금을 사용하는 프로그램 또는 사업이 종료된 후 3개월 이내에 프로그램 또는 사업 관리위원회는 최종 결과 보고서를 상위 기관(부, 정부 수준 기관, 중앙 정부 소속 기관, 지방자치단체), 기획재정부, 재무부, 중앙은행 및 통계청에 제출해야 한다(부록 3 참조) 및 재정 결산서를 첨부해야 한다(재무부 지침에 따라).

본 고시는 발효일로부터 15일 후에 효력을 발생한다. 시행 과정에서 문제가 발생하면 관련 부처, 지방 및 관련 단체는 즉시 기획재정부에 보고하여 본 고시를 보완하고 완성해야 한다./.