지시 제 15/1999/CT-TTg 국가총공사의 조직 및 활동 개선에 관한 사항

지시서 정부 총리

조국총공사 활동 조직 완비에 관하여

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대회 제7기 전국대표회의 결의, 중앙위원회 제7기 제7차 전원회의 결의, 정치국 제7기 제10호 결의(1994년 3월 7일)를 수행하기 위하여 총리가 90/TTg 및 91/TTg 결정을 발부하여 국가총공사를 설립하는 법적 근거를 마련하였으며, 현재 여러 국가총공사가 경제 핵심 분야에서 설립되었다.

일반적으로 국가총공사는 효과적으로 운영되어 지속적인 성장을 이루었고, 국가예산 납부 의무를 완수하고 직업 안정과 공무원 및 직원들의 생활 향상을 달성하며, 경제 성장에 중요한 역할을 하고 있다. 그러나 국가총공사는 여전히 많은 약점을 드러내고 있으며, 조직 체계는 주로 행정적 방법으로 형성되었으므로 종합적인 강점이 아직 창출되지 않았다. 기구와 정책은 더 이상 적합하지 않지만 수정되지 않았다... 이러한 요인들이 국가총공사의 경영 효율성과 경쟁력을 직접적으로 저해하고 있다. 이사회와 총감독의 관리 기능, 중앙부처와 지방자치단체의 국가관리 역할은 명확하지 않으며, 국가총공사 내의 당조직과 단체는 일관된 지도를 받지 못하고 있다.

현재의 임무는 국가총공사의 경영 효율성을 강화하고 경쟁력을 높이며 자금의 집중과 전문화, 협력 확대를 실현하여 국가총공사에서 강력한 경제그룹으로 전환하는 기반을 마련하는 것이다. 또한 부처 관리 체제와 행정 관리 체제를 해체하고 중앙기업과 지방기업 간의 구분을 없애며 소규모 및 중소기업을 이끌어 나가는 역할을 수행하고 국가 산업화 및 현대화 사업에서 선두를 달려야 한다. 이러한 임무를 수행하기 위해 총리는 각 부처와 기관에게 다음과 같은 작업을 신속하게 진행하도록 지시한다.

I- 국가총공사의 생산경영 전략 개선(2010년까지, 2020년까지 고려):

1. 계획투자부, 재정부, 무역부, 과학기술환경부, 경제기술전문부처의 업무 지침 아래, 학자, 관리자, 전문가들의 의견을 수렴하여 국가총공사는 급변하는 국제 환경과 새로운 경영 환경에 맞게 이미 작성된 생산경영 전략과 경제기술 전문부처의 발전 계획을 조정하고 구체화해야 한다. 전략과 계획은 세계 및 지역 경제 예측, 과학기술 발전 추세, 국제 무역 조건, 세계 경제에 통합되는 요구, 국제 무역 및 경제 기구 참여의 진척, 우리의 비교우위 등을 고려하여 우선 발전 방향, 전문부처, 선두 제품을 설정하여 국제 시장에 참여하기 위한 빠른, 견고한 성장을 목표로 해야 한다. 또한 다양한 산업 분야의 경영 방향을 선택해야 하며, 이는 산업 간 시장, 기술, 최종 제품 및 경제 사회적 효익을 고려한 전문화의 깊이와 협력의 넓이를 반영해야 한다.

2. 국가총공사는 국가관리기관과 협력하여 국제 통합 전략을 세우고 이를 국가가 이미 약속한 일정과 국제 시장에서의 상품 분류 및 보장 조치에 맞추어 2000-2005년까지의 행동 계획을 작성해야 한다.

3. 각 부처는 국가총공사가 2010년까지, 2020년까지의 생산경영 전략과 국제 통합 전략을 국가 전체의 경제 사회 발전 방향(2001-2010년), 과학기술 전략(2020년까지), 기술 일정(2005년까지)에 맞게 작성하도록 지도해야 한다.

II- 국가총공사 조직 완비:

1. 각 장관, 부처장, 중앙정부 소속 기관, 중앙에 속한 지방자치단체의 주석, 국가총공사 이사회는 정부가 1999년 3월 1-2일에 개최한 국가총공사 조직 및 활동 평가 회의 결과를 바탕으로 1996-1998년 동안의 국가총공사 활동을 평가하고, 이에 따라 기업을 분류하고 재배치해야 한다. 각 부처, 기관, 국가총공사 91의 기업 분류 및 재배치 계획은 1999년 6월 30일까지 총리의 승인을 받아야 한다.

2. 중앙기업 관리개혁본부는 국가총공사 시스템을 재배치하고, 현재부터 2010년까지, 2020년까지의 생산경영 전략과 계획을 평가하여 몇몇 강력한 경제그룹을 형성하는 목표를 달성하기 위해 총리에게 제출해야 한다.

중앙기업 관리개혁본부는 국가총공사가 자회사에 자본을 투자하고, 국가총공사와 자회사 사이의 재정 관계를 주로 설정하는 모델을 시험하도록 지시한다. 국가총공사의 자회사 중 국가가 지배주식을 보유하고 있는 경우도 국가총공사의 자회사로 간주된다. 이사회 의장 및 총감독이 한 사람으로 하는 시험, 이사회 의장 및 당비서가 한 사람으로 하는 시험, 그리고 이사회 구성에서 전문직과 겸임직을 병행하는 시험을 실시한다.

3. 기획재정부는 중앙 기업 관리 혁신 위원회와 재정부와 함께 1999년 제3분기까지 경제 그룹 설립 및 조직 운영 기준을 연구하여 총리를 보고한다. 이를 바탕으로 정부는 국가 경제 주력 기업을 육성하는 방향으로 몇몇 총회사를 경제 그룹으로 전환하는 시범 사업을 실시할 것이다. 이는 자금 집중과 국제적 규모의 다각화된 경영을 촉진하고 국내외 시장에서의 경쟁력을 향상하며, 국유 기업에 대한 부처 관리 체계와 행정 관리 체계를 점차 폐지하고 중앙 기업과 지방 기업 간의 구분을 없애는 것을 목표로 한다.

III. 국유 총회사의 운영 체계 개선:

1. 각 부처는 정부의 행동 계획을 수행하기 위해 기능과 권한 내에서 긴급히 조치를 취하여 제8기 중앙위원회 제4차 회의와 제6차 회의 결의에 따른 국유 총회사의 강화를 위한 개혁과 재구성을 계속 추진해야 한다. 또한 총회사의 투자 및 생산 활동에서 발생하는 문제를 해결하기 위해 불필요한 정책과 제도를 조속히 보완하거나 수정하고, 총회사의 투자 및 생산 활동에서 발생하는 문제를 조기에 해소해야 한다.

2. 재정부는 총회사가 시장 평균 가격을 기준으로 사용 가능한 자산 가치를 정확하게 산정하도록 지시하고, 이를 바탕으로 총회사 자본(총회사 소유의 기업 자본은 총회사가 결정)을 설정하며, 총회사가 자본 보존과 확대에 대한 책임을 지도록 자본을 할당한다. 재정부는 국유 총회사와 경제 그룹에 대한 자본 할당, 보존 및 확대에 관한 규정을 작성하고, 현재 행정 방식에서 공기업 자본 관리 회사 방식으로 전환하는 방법을 연구하여 1999년 제3분기까지 총리에게 보고한다.

3. 정부 인사처와 각 부처, 그리고 중앙에 직속된 성 및 시의 인민위원회는 국유 총회사의 경영진을 평가하고 분류하며, 새로운 시대의 경영진 기준과 총회사의 생산 경영 성과를 바탕으로 향후 총회사의 발전 요구에 맞춘 경영진 계획과 교육을 준비한다. 정부 인사처는 국유 총회사에 대한 각 부처의 경영진 관리 방안을 연구하여 경영진의 임명 기간, 해임, 포상, 징계 등에 대한 분권화된 관리 방안을 보완한다.

4. 기획재정부는 국유 기업법 개정을 진행하고, 국회 통과 후 법 시행을 위한 관련 법률 문서를 재정부와 다른 관련 부처와 함께 조속히 준비한다.

5. 노동사회부는 총회사 내 기업 재편 과정에서 발생하는 과잉 노동자 문제 해결을 위한 계획을 조속히 총리에게 제출한다.

각 부 장관, 정부 직속 기관의 수장, 중앙에 직속된 성 및 시 인민위원회 의장, 국유 총회사 이사회는 본 지시를 이행하는 책임이 있다./.