지시 제 20/1998/CT-TTg 국가 기업의 개편 및 혁신 촉진에 관한 지시

지시

국유기업의 개편 및 혁신 강화에 관한 사항

최근 정부는 국유기업의 조직 개편, 재편성, 경영 자율성 강화, 자산 보전 및 확대, 활동 효율성 향상을 위한 여러 정책과 방침을 시행하여 중요한 성과를 거두었다.

그러나 현재 1995년 대비 국유기업의 경제 성장 지표, 이익, 세금 납부, 경쟁력 등에서 일부 산업과 지역에서 침체와 감소가 나타나고 있다. 장기 적자로 인해 존속이 불가능한 기업들은 아직 완전히 처리되지 않았으며, 효율성이 낮은 기업들이 여전히 큰 비중을 차지하고 있다. 기업 민영화 과정이 너무 느리게 진행되고 있으며, 국유기업 구조는 혁신이 이루어지지 않고, 분산되어 있는 상태이다. 기업들의 국내외 시장 경쟁력은 여전히 약하다.

산업 현대화와 국제 경제 통합을 촉진하고, 제8기 중앙위원회 제4차 회의 결정에 따라 국유기업의 효율성을 높이는 것을 실현하기 위해, 총리는 각 부처, 지방 정부, 그리고 1994년 3월 7일 제91/TTg 결정에 의해 설립된 국유총사(총공사 91)에게 다음과 같이 조치를 취하도록 요구한다.

장 1. 국유기업의 분류 및 재편성 작업을 신속하게 수행한다.

1. 각 부처, 정부 직속 기관, 지방 정부, 총공사 91 이사회는 국유기업의 운영 상황을 평가하고, 기업 재편성 방안을 실행한 이후의 상황을 구체적으로 검토해야 한다. (참조: 지시 500/TTg)

a. 그룹 1: 국가 경제 발전과 산업화, 현대화를 주도하는 핵심 기업들로, 국유기업 법률에 따라 100% 국유 자본을 유지해야 하는 기업들이다. 또한 2000년까지 민영화가 어려운 특정 산업 분야의 국유기업들도 포함된다. 이 그룹의 기업들은 조직, 인력, 재정 구조를 개선하고, 최소한 30%의 운전자본을 보충하며, 자본을 적극적으로 조달하고 보전하여 기술 혁신, 생산 규모 확대, 그리고 경영 효율성을 높이는 데 사용해야 한다. 공익 기업의 경우, 정부 56/CP 1996년 10월 2일 결정을 참조하여 구체적인 목록을 작성하고 보고해야 한다.

b. 그룹 2: 소유 구조를 변경해야 하는 기업들로, 100% 국유 자본을 유지하지 않아도 되는 기업들이다. 이 그룹에는 국가가 지배적 지분 또는 특별 지분을 유지하고, 국가 소유권 대표자가 기업을 관리하는 기업들이 포함된다. 1998-1999년 국유기업 민영화 계획에서 각 부처, 지방 정부, 총공사 91은 100% 국유 자본을 유지하지 않는 독립 계정 기업 또는 종속 계정 기업 중 최소 20%를 선정하여 민영화 계획을 작성하고, 이를 중앙 민영화 지휘부에 1998년 5월 31일까지 제출해야 한다.

c. 그룹 3: 장기 적자를 겪고 있는 기업들로, 연속 두 해 이상 손실을 보고, 만기 도래 채무를 상환하지 못하며, 국가 세금을 납부하지 못하고, 사회 보험 및 기타 기금을 충당하지 못한 기업들이다. 이러한 기업들은 다음과 같이 처리된다: 시장 수요가 있는 기업은 자금 부족이나 경영 능력 부족으로 인해 손실을 보고 있다면, 기업 설립 기관은 지원 방안을 검토하고, 경영진 교체를 통해 경영을 개선해야 한다. 그 후 소유 구조 변경을 추진한다. 병원성이 확인되면 경매 또는 해체를 고려해야 한다. 기업 해체 과정에서 발생한 채무를 회수하고, 관련 기업들에게 문제를 일으키지 않도록 주의해야 한다. 파산 상태에 빠진 경우, 기업 파산법에 따라 처리한다. 기획투자부는 최고인민법원 경제재판부와 협력하여 기업 파산법의 적용 상황을 보고하고, 법적 절차에 따른 채무 해결과 유용한 자산의 이전을 위한 제안을 제출해야 한다.

2. 각 부처, 총공사 91, 지방 정부의 국유기업 분류 및 재편성 계획은 1998년 12월 30일까지 완료해야 하며, 하노이와 호치민시는 1998년 6월 30일까지 완료해야 한다. 이 계획은 규정에 따라 승인받아야 한다.

3. 중앙에서 몇몇 작업반을 구성하여 많은 국유기업을 보유한 지방 정부와 협력하여 위의 조치들을 지도하고 촉구한다.

장 II. 국가 기업총사의 조직 강화 및 완비(국가 기업총사 운영 모델에 대한 91/TTg 및 90/TTg 결정일 1994년 3월 7일 총리령을 포함함).

1. 기업 혁신 중앙 지도부는 정부 인사조직부, 각 부처 및 중앙 직할 시·도 인민위원회와 함께 각 국가 기업총사의 구체적인 상황을 철저히 파악하여 조직 관리의 약점을 바로잡고, 경영진을 보충하여 기업총사의 관리 능력을 강화하며, 국가 기업총사의 금융회사 조직 실험 경험을 평가하고 확대하며, 기업총사 이사회 활동 규칙과 이사회와 총감독관 간 관계를 평가하여 적절한 조치를 취하도록 한다. 1998년에는 기업총사 2-3곳을 선정하여 이사회가 총감독관(감독관)을 선발하고 고용하는 제도를 실험하여 현재의 총감독관(감독관) 임명 제도를 대체하기 위한 경험이 필요하다. 계획투자부는 즉시 준비하여 정부에 제출해야 한다.

2. 기업총사는 발전 전략 및 계획 수립, 조정, 감독을 강화하여 기업총사 내 기업들의 자율성과 창의성을 극대화한다. 기업총사는 통합된 하나의 체제로서 기업총사 전체의 힘을 발휘하여 기업총사 내 기업들의 분산된 활동을 개선해야 한다. 효과적이고 안정적으로 운영되는 기업들은 더 많은 권한을 부여해야 하며, 그렇지 않은 기업들은 개선 방안을 마련하고 조직을 재구성해야 한다. 상황이 개선되면 권한 범위를 확장한다.

3. 새로운 회원을 받아들이거나 기존 회원을 제거하는 것은 각각의 경우를 구체적으로 검토하여 경제적 사회적 효익을 기준으로 한다. 많은 기업들이 손실을 입었음에도 불구하고 기업총사와 정부의 지원에도 불구하고 개선되지 않는 기업총사에 대해서는 재조직 또는 해체를 고려해야 한다.

4. 정부가 기업총사에 부여한 권한 분배 규정을 엄격하게 준수한다. 부처 및 관련 부처가 기업총사와 그 기업들의 경영활동에 직접 개입하는 것을 중단하고, 정부는 법령에 따라 기업총사에 대한 국가 관리를 강화하되, 다른 경제 요소들에 대해서는 국가 관리를 계속한다.

5. 각 부처, 정부 소속 기관, 중앙 직할 시·도 인민위원회, 91 기업총사는 기업총사 모델의 실행 상황을 평가하여 기업 혁신 중앙 지도부에 제출하고, 1998년 2분기 말까지 정부에 보고한다.

장 III. 국가 기업의 재정 건전화를 통해 기업이 정확한 회계 처리를 하고 국가로부터 부여받은 자본의 보전과 증식을 적극 수행할 수 있는 조건을 마련한다.

재무부는 통계총국, 정부 물가관리위원회와 협력하여 각 부처, 지방 및 91 기업총사가 국가 기업이 사용하는 자산의 가치를 시장 가격 기준으로 정확하게 산정하도록 지침을 제공한다. 채권 회수 어려움 및 재고물품 축적 원인을 분석하여 종료 가능한 조치를 제시한다. 상급기관의 방침을 따랐지만 즉시 처리하지 못한 부분은 재산표에서 별도 항목으로 분류하여 차례대로 처리한다. 기업의 책임으로 인한 문제는 기업이 현행 국가 규정에 따라 적극적으로 처리해야 한다. 자산 가치 산정은 주로 기업이 수행하며, 재무부의 업무 지침 아래 이루어진다. 계획은 신속하게 진행되지만 핵심 사항에 중점을 둬야 한다. 많은 문제가 남아있는 기업은 우선적으로 처리해야 하며, 이미 정확한 가치를 산정한 기업은 연간 재산 결산에 대한 독립 감사 결과를 주요 근거로 삼는다.

장 IV. 기술 혁신 계획 수립 및 관리 완비를 통한 국제 통합 과정에서의 경쟁력 제고

기업국유화 재편과 함께 각 부처, 지방자치단체 및 총공사 91은 소속 기업들이 국가의 국제기구 참여 진행 상황, 국제 약속, 무역부와 재정부가 지시한 국제 관행(특히 동남아 자유무역협정(AFTA), 아시아태평양경제협력체(APEC) 및 세계무역기구(WTO) 등) 및 정부가 발표한 관세 점진 감축 일정을 고려하여 5년 단위 국제 통합 계획을 수립하도록 지시한다. 모든 기업들은 국제 통합 요구사항을 올바르게 인식하고 적극적으로 계획을 수립하고 신속하게 실행해야 한다. 정부 관리는 정책 연구 및 시행 과정에서 기업의 생산 활동을 지원하기 위해 가능한 모든 조건을 마련해야 하며, 1998년 3월 31일 총리령 제16호에 명시된 기업들의 요구사항 해결을 위한 총리의 지시 정신에 따라 기업이 국제 경쟁력을 강화할 수 있도록 지원해야 한다. 계획투자부는 기업의 국제 통합 계획 수립 방법을 구체적으로 안내하고 정부에 단계별 국제 통합 전략 및 연간 목표를 제출하여 정부 기관들과 기업들이 협력하여 실행할 수 있도록 한다.

장 V. 국유기업 관리 체제 개선

각 부처는 정부 총리령 제61호 1998년 3월 16일에 따른 정부 행동 계획을 신속히 실행하여 중앙당 제8기 제4차 회의 결의안을 이행함으로써 기업 발전을 촉진하고 국가의 통제 역할을 보장해야 한다. 정부령 및 총리령을 조기에 보완하고 수정하여 기업의 투자, 생산 및 경영활동에서 발생하는 문제를 해결해야 한다. 계획투자부는 1998년까지 정부에 국유기업법 개정안을 제출하기 위해 관련 법안을 검토해야 한다. 노동사회부는 정부에 국유기업 재편 과정에서 발생하는 불필요한 노동자 해고 문제를 처리하기 위한 정부령을 조기에 제출해야 한다. 기업혁신 중앙지도위원회는 법무부, 정부총무실 및 관련 기관들과 협력하여 기업 혁신 관련 문서의 일관성을 검토하고 총리에게 제출해야 한다. 각 부처 장관, 정부 직속 기관의 책임자, 중앙 직할 시·도의회 의장, 총공사 91의 이사회는 본 지시를 집행해야 한다.

노동사회부는 정부에 국유기업 재편 과정에서 발생하는 불필요한 노동자 해고 문제를 처리하기 위한 정부령을 조기에 제출해야 한다.

기업혁신 중앙지도위원회는 법무부, 정부총무실 및 관련 기관들과 협력하여 기업 혁신 관련 문서의 일관성을 검토하고 총리에게 제출해야 한다.

각 부처 장관, 정부 직속 기관의 책임자, 중앙 직할 시·도의회 의장, 총공사 91의 이사회는 본 지시를 집행해야 한다.

부록

주식회사화되지 않은 영역 또는 국가가 주식을 보유해야 하는 영역

(현재 기업에 적용)

(총리령 제20호 1998년 4월 21일에 따른 지시)
총리

1. 현재 주식회사화되지 않은 국유기업

공익사업을 수행하는 국유기업(정부령 제56호 1996년 10월 2일에 따른 규정 참조). 다만, 자본금이 10억 원 미만인 기업의 경우, 해당 기업 설립 결정기관은 적절한 재편 방식을 결정할 수 있다.

국가독점 제품 생산 및 서비스 제공: 폭발물, 독성 화학물질, 방사능 물질, 금융증권 인쇄 및 가치 증명서, 국가 및 국제 통신망.

2. 주식회사화 시 국가가 지배주식 또는 특수주식을 보유해야 하는 현재의 국유기업

자본금이 10억 원 이상인 공익기업,

귀금속 광산 채굴,

규모가 큰 광물 채굴;

석유 및 가스 채굴,

비료, 해충제, 약품 및 화학약품 생산,

대규모 귀금속 및 귀금속 채굴,

규모가 큰 전력 생산, 전력 송전 및 분배;

항공기 수리;

우정통신(제조 및 건설 분야 제외),

철도, 항공, 해운 운송;

대규모 출판, 술, 맥주, 담배 제조 및 인쇄.

투자은행, 빈곤층 은행.

주석: 새로운 주식회사 설립은 회사법에 따라 이루어진다.

부총리 

(인) 

Ngô Xuân Lộc