指示第20/1998/CT-TTg号关于加快国有企业重组和改革

指示

关于加快国有企业重组和改革

近年来，政府已实施了许多方针政策，组织、重组国有企业，发挥其经营自主权，承担保值增值责任，提高企业经营活动效率，并取得了重要成果。

然而，目前与一九九五年相比，经济增长率、利润、上缴财政收入、企业的竞争力指标在一些行业和地区出现停滞甚至下降的迹象。长期亏损、无法维持的企业仍未得到彻底处理；经营效益差的企业仍占较大比重；股份化进程进展缓慢。国有企业的结构改革进展缓慢且布局过于分散。企业在区域市场和国际市场上的竞争能力仍然薄弱。

为了加快工业化、现代化进程并融入世界经济，落实中共第八届中央委员会第四次全体会议关于继续改革、提高国有企业效率的决议，国务院总理要求各部、各行业、各地方以及根据国务院第91号决定（1994年3月7日）成立的各国家总公司（以下简称91总公司）执行以下事项：

第一章 加快进行国有企业分类和继续重组

1. 各部部长、相当于部长的机关负责人、政府直属机关负责人、各省、直辖市人民委员会主席、91总公司的董事会应具体评估自实施重组方案以来所属国有企业的情况。根据第500/TTg号指示

a. 第一组：包括那些重要的企业，需要按照国有企业法保持运营，以发挥核心和引领作用，在工业化和现代化过程中。这些企业需要保持100%的国有资本，以及一些经过严格选择的从事生产活动的国有企业，属于需要股份化但目前没有条件到2000年之前实现股份化的领域，如国家总公司（不包括总公司下属的一些企业的股份化）和其他具有重大经济平衡意义的重要企业（参见本指示附录）。这些企业需要集中指导完善组织、干部和财务；优先补充至少达到流动资金定额的30%；创造条件主动筹集资金和保护资金，以便不断更新设备和技术，扩大生产规模并提高经营活动效率。对于公益企业：根据政府第56/CP号法令，确定具体目录并报告

b. 第二组：包括那些需要改变所有权结构的企业。这些企业不需要保持100%的国有资本。在此组中，需要明确那些需要保持国有控股或特殊股份比例的企业，国有产权代表在企业管理中起主导作用（参见本指示附录）。在1998-1999年国有企业股份化计划中，各部、各地方、91总公司必须选择至少20%的独立核算或附属核算、不需要保持100%国有资本的企业进行股份化，并在1998年5月31日前将该计划提交中央股份化指导委员会汇总上报。

c. 第三组：包括那些长期亏损的企业。这些企业连续两年以上亏损，无法偿还到期债务，未能足额缴纳国家税收，未按规定提取社会保险基金和其他基金。这些企业按以下方式处理：如果企业有产品销售市场但由于缺乏资金或管理能力薄弱，则企业设立机关应考虑采取支持措施并坚决更换管理人员以整顿管理。之后将采取改变所有权结构的措施。如果企业无法克服困难，则进行拍卖或解散。企业设立机关在执行解散程序时应注意收回和偿还已产生的债务，以免给相关企业造成困难。如果陷入破产状态，则按照企业破产法处理。由国家计委牵头，会同最高人民法院经济庭向国务院总理报告企业破产法的执行情况，并提出解决障碍的建议，使企业破产法真正帮助企业解决债务问题，符合法律规定，并将仍有使用价值的资产转让给其他更有效益的法人经营。

2. 各部、各行业、91总公司和各地方的国有企业分类和继续重组方案应在1998年12月30日前完成（其中，河内市和胡志明市应在1998年6月30日前完成），并按以下规定进行审批：

3. 成立一些中央工作组，与拥有大量国有企业的地方工作组合作，指导和督促执行上述解决方案。

第二章 加强和完善国家总公司的组织（包括根据政府总理于1994年3月7日发布的第91号和第90号决定运作的总公司模式）。

一、中央企业改革指导委员会应与国务院机构编制和干部管理办公室、各部委及各省、直辖市人民政府密切跟踪每个国家总公司的具体情况，及时纠正组织管理中的薄弱环节，尽快补充足够的领导人员以增强总公司的管理能力；总结国家总公司财务公司试点组织的经验并推广；总结执行董事会活动规则以及董事会与总经理关系的情况，以便指导并进行适当调整。在1998年内，需选择2至3个总公司进行试点，将总经理（经理）的选拔和聘用权交给董事会，以积累经验取代任命制。国家计委应迅速准备并向提交。

二、进一步加强总公司在制定发展战略、计划、组织协调和监督方面的角色，基于发挥成员企业的主动性和创新性。总公司必须是一个统一的整体，并能充分发挥其综合力量，克服成员企业各自为战的局面。对于那些经营有效且稳定的成员企业，应加大分权力度。对于那些经营不善且不稳定的企业，则需要制定整顿方案，重新组织结构，在情况好转时扩大分权范围。

三、新成员的加入或现有成员的退出必须根据具体情况进行经济和社会效益评估。对于那些尽管已经由总公司整顿并且国家已采取支持措施但仍无积极变化的亏损企业众多的总公司，应考虑重组或解散。

四、严格遵守政府对总公司的分权规定。停止主管部门和职能部直接干预总公司的经营活动及其成员企业的行为，同时加强各部、省、直辖市人民政府对总公司的国家管理职能，但要按照法律规定对其他经济成分进行管理。

五、各部委、政府机构、省、直辖市政府、91家总公司应总结总公司模式的实施情况，并于1998年第二季度末向中央企业改革指导委员会汇总报告。

第三章 实施措施以改善国有企业财务状况，确保企业正确核算并履行保值增值国有资本的责任。

财政部牵头，会同国家统计局、国务院价格管理局指导各部委、行业和地方以及91家总公司准确确定国有企业使用的资产价值，依据市场价格水平。分析难以收回的应收账款和积压物资的原因，提出彻底解决措施。因上级政策执行但尚未立即处理的问题，暂时归入资产负债表的一个单独项目逐步处理。因企业责任导致的问题，企业须主动按现行国家规定处理。资产价值的确定主要由企业负责，但在财政部业务指导下进行。计划应迅速推进，但要有重点。问题较多的企业优先处理。已经正确计算资产价值的企业主要依赖独立审计师对年度资产总结的结论。

第四章 提高科技改造和管理完善计划以提高在国际一体化进程中的竞争力。

在重组国有企业的同时，各部委、地方和总公司91应指导下属企业根据我国参与国际组织的进程、国际承诺，并按照商务部和财政部关于国际惯例（特别是东南亚国家联盟自由贸易区-AFTA、亚太经济合作组织-APEC和世界贸易组织-WTO）以及政府已公布或即将公布的逐步降低关税的时间表，制定本单位的五年国际一体化计划。所有企业必须正确认识这一国际一体化的要求，主动迅速、稳健且有效地制定和实施计划。国家管理部门在研究制定政策和组织实施过程中，必须尽可能为企业的生产经营活动创造有利条件，使其能够站稳脚跟并提高竞争实力，符合国务院总理1998年3月31日第16/1998/CT-TTg号指示的精神，该指示是关于解决1998年初与总理会面时企业提出的建议。国家计委具体指导企业国际一体化计划的内容和方法，并向政府提交逐步推进国际一体化的战略和每年的目标，以便各部门和企业配合执行。

第五章 完善国有企业管理体制。

各部委在其职能范围内，迅速组织实施1998年3月16日国务院总理第61/1998/QĐ-TTg号决定，关于政府落实中央委员会第八届第四次会议决议行动计划，以促进企业发展并确保国家的控制作用。尽快向政府报告审议并及时补充修改政府法令和总理决定，以解决企业在投资生产和经营活动中遇到的问题。国家计委研究修改国有企业法草案，以便政府在1998年内提交国会审议。劳动和社会事务部尽快向政府提交关于国有企业重组过程中处理多余劳动力问题的法令草案。中央企业改革指导委员会主持，会同司法部、政府办公厅和其他相关机构审查，确保有关企业改革的文件的一致性，在提交总理之前。各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长、各省和直辖市人民委员会主席以及各总公司91董事会负责执行此指示。

劳动和社会事务部尽快向政府提交关于国有企业重组过程中处理多余劳动力问题的法令草案。

中央企业改革指导委员会主持，会同司法部、政府办公厅和其他相关机构审查，确保有关企业改革的文件的一致性，在提交总理之前。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长、各省和直辖市人民委员会主席以及各总公司91董事会负责执行此指示。

附 录

尚未进行股份化或需要保留控股或特殊股份的领域

（适用于现有企业）

（附于1998年4月21日国务院总理第20/1998/CT-TTg号指示发布）
的总理)

一、现有尚未进行股份化的国有企业类型。

根据1996年10月2日政府第56/CP号决定规定的公益事业国有企业。对于资本低于10亿越盾的企业，成立企业的主管机关可以考虑决定采用适当的重组形式。

生产国家独占经营的产品和服务：炸药、有毒化学品、放射性物质、印钞票和有价证券、国家和国际信息网络。

二、现有国有企业类型，国家需要在股份化过程中持有控股权或特殊股份：

资本超过10亿越盾的公益事业国有企业，

开采稀有矿石；

大规模开采矿产资源；

开采石油天然气；

生产化肥、杀虫剂、兽药和化学药品；

大规模生产有色金属和稀有金属；

大规模发电、输电和配电；

飞机维修服务；

邮政电信（不包括工业和建设领域）；

铁路、航空、远洋运输；

大规模印刷、出版、生产酒、啤酒和烟草；

投资银行、扶贫银行。

注：新设立的股份公司按照《公司法》的规定办理。

（附于2026年2月13日国务院令第61号） 

聂文俊 

吴春洛c