시행규칙 제 15-TM/CSTTTN은 시장 조직 및 관리를 위한 지침

 

시행규칙

시장의 조직 및 관리에 관한 사항

시장은 경제 사회 발전과 함께 형성되고 발전된 상업 네트워크이다. 시장의 잠재력을 최대한 활용하여 국가 경제 발전을 촉진하고 노동자의 생활 수준 향상을 도모하기 위하여 상무부는 다음과 같이 시장의 조직 및 관리를 지도한다.

 

I. 시장의 분류

본 통지에서 시장은 규모에 따라 다음 세 가지 유형으로 구분된다.

제1유형 시장: 500개 이상의 상인들이 고정된 매장, 가게, 부스를 설치하여 정기적으로 상업 활동을 하는 시장.

제2유형 시장: 100개 이상 500개 미만의 상인이 정기적으로 고정된 장소에서 상업 활동을 하는 시장.

제3유형 시장: 위의 두 유형 외의 모든 시장.

 

II. 시장 관리 권한의 분류

시장 활동에 대한 국가 관리는 다음과 같이 분류된다.

2.1. 중앙정부 직속 지방(이하 지방이라 함) 상무청은 지방인민위원회의 지원 기관으로서 다음 업무를 수행한다.

2.1.1. 지역 내 시장 네트워크의 계획 및 개발 계획을 작성하고, 자금 투자, 시장 위치, 조직 관리 등에 대한 조치를 제안하여 계획에 따른 시장 네트워크를 형성한다.

2.2.2. 지방인민위원회에 제출하여 지역 전체(다수의 지방 또는 군)에 영향을 미치는 제1유형 시장의 설립 및 해체를 결정하도록 한다.

2.2.3. 국가가 정한 시장 조직 및 관리 규정, 시장 내 상품 유통 정책의 시행에 대한 지도, 감독 및 점검을 수행한다.

2.2.4. 관련 부서와 협력하여 시장의 조직 및 관리를 주도한다.

2.2.5. 시장의 운영 결과를 추적하고 종합하며 평가한다. 시장 조직 및 관리에 대한 경험을 정리하고 지역 내 시장 관리 전문 인력에게 업무 교육을 실시한다.

2.3. 구, 군(이하 구, 군이라 함):

구군 인민위원회는 지역 내 모든 시장 활동을 관리한다. 제2유형 및 제3유형 시장의 설립 및 해체는 상무청과 협의 후 결정한다.

재정-상무과는 구군 인민위원회의 지원 기관으로서 시장 활동을 관리하는 역할을 수행한다.

2.3.1. 상무청 및 관련 부서의 지침에 따라 지방, 직할시의 일반 계획에 맞추어 시장 건설 및 개선 계획을 작성한다.

2.3.2. 시장을 분류하여 제3유형 시장 중 일부를 읍면에 분급하도록 구군 인민위원회에 제출한다.

2.3.3. 국가가 정한 시장 조직 및 관리 규정, 시장 내 상품 유통 정책, 시장 활동과 관련된 다른 규정의 준수 여부를 점검하거나 관련 부서와 협력하여 점검한다.

2.3.4. 정기적으로 시장 활동을 요약하고 종합하며 보고서를 작성한다.

2.4. 읍면:

읍면 인민위원회는 다음 업무를 수행한다.

2.4.1. 국가 규정에 따라 읍면에 분급된 시장의 운영을 조직하고 관리한다.

2.4.2. 관리 범위 내의 시장 시설을 정비하는 계획을 세운다.

2.4.3. 지역 내 시장 활동의 정기 보고를 수행한다.

III. 시장의 조직 및 관리

3.1. 시장의 조직 및 관리에서 주요 형태는 시장 관리 위원회이다.

각 제1유형 및 제2유형 시장에는 시장 관리 위원회를 설치한다.

제3유형 시장에서는 지방 인민위원회는 구체적인 상황을 고려하여 다음 중 하나를 선택한다.

3.1.1. 정기적으로 50명 이상 100명 미만의 고정 상인이 활동하는 연접 읍면 시장은 구군에 속한 시장 관리 위원회를 설치할 수 있다.

3.1.2. 50명 미만의 고정 상인이 활동하고, 읍면 내부에서 비정기적으로 열리는 작은 시장은 시장 관리 조직을 설치한다.

3.1.3. 마을, 리, 농촌, 삼락 등에서 활동하는 일부 작은 시장은 입찰 방식으로 관리할 수 있다. 국가가 시장 관리 조직의 기능과 책임, 수입 및 지출 세부 사항, 지출 방법 등을 규정하고, 입찰 참여 단체나 개인은 해당 규정에 따라 수입 및 지출을 처리하고 관리 방식을 준수한다.

재정-상무과는 군 인민위원회의 지원을 받아 입찰 지침을 제공한다.

시장 관리 위원회는 수익이 있는 공공기관이며, 법적 인격을 가지고 있으며, 국가 금고에서 계좌를 개설한다.

시장 관리 위원회는 재정-상무과의 전문적인 지도 및 점검을 받으며 다음의 업무와 권한을 가진다: 3.2.1. 시장 활동 내규를 작성하여 구군 인민위원회의 승인을 얻고 실행한다.

3.2.2. 시장 내 상업 활동을 위한 매장, 가게, 부스 등의 설치 신청을 검토하고 승인 또는 불승인을 결정한다.

3.2.3. 위생 및 상업 문명 기준에 맞춰 시장 내 판매 장소를 배치한다.

3.2.4. 시장의 모든 물리적 시설을 관리하고, 수리 및 신축 계획을 작성하고 실행하여 안전하고 문명적이며 효과적인 시장 활동을 보장한다.

3.2.5. 시장 내 상업 및 서비스 활동에 대한 국가 규정을 준수하도록 상인들을 지도하고 점검한다.

3.2.6. 질서 유지, 안전, 소방, 환경 위생 등에 대한 관련 부서와 협력하며 시장 활동 내용에 대한 위반 사항을 처리한다.

3.2.7. 시장 내 상품의 유입량, 시장 동향 및 가격 변동을 통계화하고 정부 규정에 따라 데이터를 보고한다.

3.2.8. 시장 활동을 지원하기 위한 서비스를 조직한다. + 시장 내 상품 및 서비스 거래를 위한 장소 및 수단의 대여를 조직한다.

+ 시장 내 구매자 및 판매자의 재산 및 수단을 보관하고 보호한다.

+ 판매 시간 외 보호, 숙박 서비스, 의료, 환경 보호 등 시장 내 상인들의 요구에 따라 필요한 서비스를 조직한다.

3.3. 시장 관리 행정 직원은 공무원으로, 공무원 규정에 따라 임무를 수행한다. 시장 관리 기구의 정원은 해당 시장을 설립한 기관이 각 시장의 규모와 특성 및 지역 상황을 고려하여 결정한다. 이외에도 시장 관리 기구는 각 시장의 특성과 규모에 따라 일정 수의 근로자를 계약직으로 채용할 수 있다.

시장 관리 기구는 한 명의 책임자와 그 밖의 부책임자들로 구성된다. 시장 관리 책임자의 임무는 다음과 같다:

- 시장 관리 기구의 업무를 조직하고 지휘한다.

- 직원 집단을 관리하며, 인사 정책을 시행하고, 직원들의 물질적 및 정신적 생활을 보장하며, 그들이 배정된 임무를 잘 수행할 수 있도록 조건을 마련한다.

시장 내부 규정을 위반한 사항을 처리하며, 다른 위반사항은 법령에 따라 관련 기관에 이관한다.

3.4. 대도시와 각 지방에서 시장 관리를 위한 기업형태를 도입하는 것을 장려한다. 다음의 조건이 충족될 경우:

- 상인들의 요구가 있으며, 시장 규모를 확대할 수 있는 장소가 있어야 한다.

- 시장 현대화 및 확장 또는 개선을 위해 자금을 모을 수 있는 능력이 있어야 한다.

- 충분한 능력을 갖춘 직원 집단이 있어야 한다.

시장 관리 기업(국유기업, 사유기업, 주식회사, 상장회사 등)은 법률에 따라 시장 하나 이상을 관리하기 위해 설립되며, 독립적인 회계를 하고, 법적 인격을 가지며, 재정적으로 자율적이며, 경영 결과에 대해 책임을 진다.

시장 관리 기업은 본 통지에서 제시된 시장 관리 기구의 임무와 권한을 수행하되, 2.3.5항의 임무는 구청이나 군청의 재정-상업과 또는 다른 관련 기관으로 이관된다.

 IV. 시장 재정 관리

4.1. 시장 건설 자금은 다음 주요 원천에서 확보된다:

4.1.1. 예산 자금: 시장 건설 요구에 따라 상공청은 지방자치단체의 예산으로부터 시장 건설 및 개선 자금을 확보하도록 지방자치단체에 요청하며, 특히 산간, 고산, 깊숙한 지역의 중심 시장에서는 초기 기반시설 건설(토목공사, 상하수도 시설, 화장실 등)에 주로 사용되도록 한다.

4.1.2. 민간 자금: 시장 건설 자금을 확보하기 위해 지방자치단체장은 상점에 상주하는 상인들의 자발적인 매출 예치금을 통해 자금을 모으는 방안을 검토하고 승인한다.

4.1.3. 정부의 규정에 따른 차입 자금.

4.1.4. 기타 자금원

4.2. 수입 - 시장 관리 기구 모델 적용

4.2.1. 상점이나 상호를 설치하여 상주하는 상인들에게 부과되는 매출 면적 임대료.

4.2.2. 일일 입장권을 판매하여 비상주 상인들에게 부과되는 입장료.

4.2.3. 시장 관리 기구가 운영 및 관리하는 기타 서비스 수입.

구청 또는 군청은 재정청과 상공청과 협의하여 4.2.1항과 4.2.2항의 수입 금액을 결정한다. 4.2.3항의 수입은 시장 관리 기구가 시장 가격을 참조하여 구체적인 금액을 설정하고 구청 또는 군청에 보고한다.

4.3. 지출 - 시장 관리 기구 모델 적용

4.3.1. 시장 관리 업무를 지원하기 위한 행정 지출은 국가 재정 관리 규정에 따라 이루어진다.

4.3.2. 시장 기반 시설의 유지보수 및 개선 비용. 시장 활동을 지원하기 위한 장비 구입 및 보충 비용.

4.3.3. 차입금 반환(있을 경우) 및 세금 납부.

4.3.1항과 4.3.2항의 지출은 시장 건설 및 발전 요구와 수입 균형을 고려하여 계획을 작성하여 구청 또는 군청의 승인을 받아 실행한다.

4.3.3항의 지출은 국가 규정에 따라 이루어지고, 4.2.3항의 수입은 현재 국가의 서비스 사업 회계 규정에 따라 관리된다.

4.4. 기업형태의 시장 관리 모델을 적용하는 곳에서는 국가 규정에 따라 통계 및 회계를 실시한다.

V. 향후 시장 네트워크 발전 방향

 시장은 사회 상업 시스템의 중요한 부분이다. 시장 네트워크의 발전은 시장 형성 요인을 고려하여 일정 계획에 따라 이루어져야 한다. 시장 건설 및 발전 계획에는 다음 요소들을 고려해야 한다:
- 교통 인프라(도로, 교통 수단, 통신, 버스터미널, 철도역, 항만 등)는 상거래를 용이하게 하여 시간을 단축하고 운송 비용을 절감해야 한다.

인구 밀도, 소득 수준 및 소비 습관: 인구 밀도가 높을수록 주민의 결제 능력이 커지고, 시장의 수와 규모는 이를 충족시키기 위해 증가해야 한다.

- 생산 수준 및 기술, 각 지역의 생산 구조 및 특성은 상품 경제 발전을 위한 요인으로 고려되어야 한다.

- 시장에 참여하는 상인 수 및 시장에서 상업 활동을 원하는 사람들의 수.

- 전문 거리 상점, 슈퍼마켓, 상점 등의 상업 형태의 출현 및 발전.

- 관리 조직 요인: 조직 모델, 정책 및 제도, 직원 집단 등.

이러한 계획을 바탕으로 향후 시장 발전 방향은 다음과 같다:

5.1. 도시 지역:

- 기존 시장의 개선 및 현대화를 진행하면서 시설 및 면적을 효율적으로 활용하도록 재배치한다. 시장 내 상거래를 지원하는 설비를 점차 현대화한다.

- 일부 주요 시장에 대한 신축 또는 근본적인 개선을 통해 상업 면적을 확대하고, 설비를 보완하며, 상점들을 현대화한다.

- 개선 및 현존하는 시장의 업그레이드를 실시하며 동시에 시설물과 시장 면적을 효율적으로 활용하도록 배치한다. 시장 내 거래를 위한 설비를 점차 현대화시키기 위해 추가한다.

- 일부 주요 시장에 대한 신축 또는 근본적인 개조를 실시하여 상업 면적을 확대하고, 설비를 보완하며, 매장을 현대화한다.

- 상업 중개 물류의 중심 역할을 하는 도시와 산업단지에 대형 시장의 확장을 합리적으로 추진하고, 도시와 농촌 간의 상품 흐름을 중계하는 역할을 하며, 밤시장, 오후 시장, 전문 시장 등 새로운 형태의 시장 형성을 장려함으로써 상품의 유통 시간을 단축하고 최상의 양과 질로 시장에 공급되도록 한다.

- 신설 주거지역에 추가로 시장을 건설하고, 도시 질서, 경관 및 환경에 영향을 미치는 임시 시장을 점진적으로 교체한다.

5.2. 농촌 시장 지역

시장이 위치한 읍, 면에 대한 투자를 집중하고, 생산 집적 지역에서 판매망을 지배할 수 있는 대량 판매 시장, 전문 시장을 장려한다.

대형 시장 외에도 규모가 적당한 시장을 개발하여 주거지역, 전통적인 직업마을과 연계하여 원자재 공급 및 주민들의 일상 욕구를 충족시키고 생산자의 제품 소비망을 지원한다.

5.3. 산간 시장, 국경 시장 및 관문 시장:

산간 지역의 시장은 경제 활동을 촉진하는 중요한 형태이며, 특히 고산지역에서는 국가 정책이 적절한 규모의 시장망 구축을 장려한다. 국가 예산은 주로 새로운 시장 형성의 기반시설 구축을 위해 일부 지원하며, 기존 시장의 경우 지방인민위원회 의장은 지역 시장망 발전 요구에 따라 시장 수입금(임대료 제외)을 시장 발전기금으로 사용하도록 결정할 수 있다.

국경 확장 및 관문 시장 확장은 각각의 특별 규정에 따라 이루어진다.

 VI. 시행

6.1. 지방인민위원회는 전문 부서에 시장망 발전을 위한 토지 재분배 계획 및 연간 자금 배정 계획에 포함시키고, 상무청에 구체적인 실행을 위임한다.

6.2. 상무청은 지방인민위원회 및 중앙상무부 앞에서 책임을 지고, 시장망 발전 계획을 지시하고 구현하며, 규정에 따른 보고 체계를 운영한다. 구체적으로 다음과 같다:

- 관련 부서와 협력하여 시장망 발전 계획 및 계획을 수립한다.

- 구, 현, 시에 시장 조직 및 관리에 관한 내규, 규칙을 지도한다.

- 시장 조직 및 관리를 위한 규칙을 제정한다.

- 재정청과 협력하여 시장 수입 및 지출 항목을 규정한다.

- 경찰청과 협력하여 시장 체계 내의 질서 유지 인력을 배치한다.

6.3. 본 통칙은 발효일로부터 효력을 갖는다.