2005년 제1523호 법무부 결정 "법령 규범 법률 문서 자체 검토 및 처리 규정"을 공포함

결정

"부처가 발행한 법규범 문서의 자체 검토 및 처리 규칙"을 공포함

||| 부처가 발행한 "자체 검토 및 처리 규칙"

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법무부 장관

정부가 2003년 6월 6일 제정한 제2003-62호 정부령 「법무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 규정」에 근거하여

정부가 2003년 11월 14일 제135/2003/NĐ-CP 호에 의거하여 법규범 문서의 검토 및 처리에 관한 규정을 시행하는 데 따른 것임

법규범 문서 검토 기관의 국장의 제안에 따라

결정함에 있어서:

조 1. 이 결정과 함께 "부처가 발행한 법규범 문서의 자체 검토 및 처리 규칙"을 공포함

조 2. 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

조 3. 법무부 사무실장, 법규범 문서 검토 기관 국장 및 법무부 소속 단위의 책임자가 이 결정을 집행하는 데 책임을 진다./.

 

제 정 규 정

부처가 발행한 법규범 문서의 자체 검토 및 처리

(제1523/2005/QĐ-BTP 호에 첨부된 2005년 8월 15일 결정으로 공포됨)

______________
 

본 규칙은 법무부 소속 단위들이 법무부 장관을 돕기 위해 법무부가 권한 내에서 또는 연합으로 발행한 법규범 문서와 다른 문서를 자체 검토하고 처리하기 위한 절차, 절차 및 책임을 규정한다.

법무부장관

장 1

총칙

조 1. 적용범위

자체 검토 대상 문서

조 2. 법무부가 권한 내에서 또는 연합으로 발행한 법규범 문서는 다음과 같다:

1. a) 법무부 장관이 결정, 지시, 통칙 형태로 발행한 법규범 문서;

b) 법무부와 다른 부처, 부처 수준 기관, 최고 재판소, 최고 검찰청, 정치 사회 조직 중앙 기관 사이의 통칙 연합 발행 문서.

법무부 소속 단위, 조직, 개인이 법규범 문서 발행 권한이 없는 경우 법무부가 발행한 문서로서 법규범 문서 형태로 발행되지 않고 요구, 건의, 항의, 언론기관 및 개인의 요청에 따라 발행되는 문서는 다음과 같다:

2. a) 법무부 장관, 부 장관이 서명한 문서로서 법규범 문서 형태로 발행되지 않은 결정, 지시, 통칙 형태의 법규범 문서;

b) 법규범 문서 형태와 내용을 갖추고 있으나 법규범 문서가 아닌 형식으로 발행된 문서로서 법규범 문서를 포함하는 문서(예: 공문, 통보, 규칙, 조례, 계획, 방침, 지침 등)는 법무부 소속 단위의 책임자가 발행한 문서로서 위와 같은 형식과 내용을 갖춘 문서를 위임받아 서명한 문서도 포함된다.

자체 검토 목적

조 3. 자체 검토 작업은 법무부가 발행한 문서 내의 법률 위반 규정, 모순, 중복 또는 경제 사회 발전 상황에 더 이상 적합하지 않은 내용을 발견하여 즉시 시행 중단, 수정, 보완, 대체 또는 폐지하고 관련 단위, 개인의 책임을 확인하기 위한 목적으로 수행된다.

자체 검토 범위

조 4. 법무부의 자체 검토 범위는 다음과 같이 구성된다:

1. 법규범 문서의 합법성은 정부가 2003년 11월 14일 제135/2003/NĐ-CP 호에 의거하여 법규범 문서의 검토 및 처리에 관한 규정을 시행하는 데 따른 것임

2. 법규범 문서의 경제 사회 발전 상황 및 국가 관리 요구에 대한 적합성.

자체 검토 및 처리 원칙

조 5. 1. 법규범 문서의 자체 검토 작업은 법령 및 본 규칙에 따라 정기적이고 즉시 이루어져야 한다.

2. 법규범 문서 검토 기관과 문서 작성 주관 기관, 관련 기관, 조직, 단위 간의 긴밀한 협력이 보장되어야 한다.

3. 자체 검토 과정에서 발견된 법률 위반 문서의 처리는 법령에 따라 객관적이고 포괄적이며 즉시적이고 정확해야 하며 법률 위반 문서가 초래한 결과를 즉시 해결해야 한다.

자체 검토 책임

조 6. 법무부 소속 법규범 문서 검토 기관(이하 "법규본 검토 기관")은 법무부 장관을 돕기 위해 본 규칙 제2조에 명시된 법규범 문서의 자체 검토에 대한 주요 책임을 진다.

1. 법무부 소속 다른 단위는 다음과 같은 책임을 진다:

2. a) 본 단위가 주관적으로 작성한 문서의 자체 검토를 조직하고 본 규칙에 따라 법규본 검토 기관과 협력하여 법규본 검토가 즉시적이고 법령에 따라 이루어질 수 있도록 보장하며,

b) 법무부가 발행한 법규범 문서 중 본 단위가 담당하는 영역에 속하는 문서를 정기적으로 검토하여 경제 사회 발전 상황 또는 국가 관리 요구에 더 이상 적합하지 않거나 상위 기관이 새로운 문서를 발행한 경우 즉시 수정, 보완, 대체 또는 폐지를 제안하도록 한다.

법무부가 발행한 문서가 법률 위반, 모순, 중복 또는 경제 사회 발전 상황 또는 국가 관리 요구에 더 이상 적합하지 않은 내용을 발견하면 해당 단위, 법무부 소속 공무원은 즉시 법무부 장관, 법규본 검토 기관 국장, 문서 작성 주관 기관 책임자에게 보고하여 검토 및 처리하도록 한다.

3. 자체 검토 및 처리 절차

장 II

검토를 위한 문서의 발송 및 수신

조 7. 본 규칙 제2조 제1항에 명시된 문서의 경우, 발행 절차를 진행할 때 법무부 사무실은 자체 검토를 위해 법규본 검토 기관에 1부를 발송할 책임이 있다.

문서 작성 주관 기관은 문서의 "수신처" 항목에 "법규본 검토 기관"이라는 이름을 명확히 기재해야 한다. 단, 모든 법무부 소속 단위에게 발송되는 문서는 제외한다.

법무부가 주관적으로 작성하거나 발행하지 않았지만 발행한 문서의 한 당사자인 연합 문서의 경우, 문서를 받으면 법무부 사무실은 자체 검토를 위해 법규본 검토 기관에 1부를 복사하여 발송할 책임이 있다.

연락문서가 법무부가 주관하여 작성 및 발행하지 않더라도 일방으로 발행한 경우, 해당 문서를 받으면 법무부 사무국은 복사하여 검토용으로 법령문서검토국에 01부를 송부할 책임이 있다.

2. 공직기관이 법적 위반 징후가 있는 법령을 검토하기 위해 통보를 받거나, 공직기관, 단체, 대중매체 및 개인으로부터 법무부 발행 법령에 대한 요구, 건의, 항의가 있을 경우, 법무부 사무실, 법무부 감사원 및 법무부 소속 다른 부서는 관련 자료를 통보하고 법령 검토 기관인 법령 검토국에 전달하여 자체 검토하도록 책임을 진다.

3. 법령 검토국은 받은 법령, 자료를 "법령 검토 이력록"에 기록하며, 해당 조항 2의 통보, 요구, 건의, 항의에 대한 보고서를 법무부 장관, 법령 검토 업무를 담당하는 부총리, 그리고 해당 법령 검토 영역을 담당하는 부총리에게 제출한다.

법령 자체 검토를 위한 목적으로, 법령 검토국은 법무부 사무실에 법무부가 발행하였으나 법령 검토국에 제공되지 않은 특정 법령의 사본을 제공하도록 요청할 수 있다.

조 8. 법령 검토국의 법령 검토 조직

1. 법령 검토국이 제7조 1항에 따라 검토를 받아들일 때, 법령 검토국 국장은 주요 전문가 그룹을 지정하며, 그 중 주요 전문가가 법령 검토를 수행한다. 법령의 성격, 내용 및 검토 요구사항에 따라 법령 검토국의 협력자도 검토를 수행할 수 있다.

2. 지정된 전문가 그룹은 법령 전체를 연구하고 검토하며, 제135/2003/NĐ-CP 호에 명시된 법적 근거와 제01/2004/TT-BTP 호 제I 절 3호에 명시된 지침을 참조하여 검토한 법령의 합법성을 평가하고 결론을 내린다.

법무부가 참여한 연합 법령의 경우, 검토 범위는 법무부 관리 영역의 내용에 집중되며, 동시에 법무부 소속 주관 또는 참여 작성 부서, 법제기구 또는 법무부 내 관련 부서, 정부 기관, 최고 법원, 최고 검찰청, 정치 사회 단체 등이 참여하여 전체 내용을 검토한다.

3. 필요하다면, 법령 검토국 국장은 법령 검토를 주관한 부서의 주관자가 관련 법령과 관련된 문서, 자료를 제공하거나 관련 내용에 대해 설명하도록 요청할 수 있다.

4. 연구 및 검토 후, 주요 전문가는 그룹의 의견을 대표하여 법령 검토국 국장에게 검토 과정, 검토 내용, 그룹의 결론 등을 요약 보고한다. 보고서는 미결합된 의견과 주요 전문가의 입장도 명시해야 한다.

법령 검토 그룹이 법령의 내용이 불법임을 결론내렸다면, 주요 전문가는 "법령 검토 신청서"와 "불법 내용 법령 신청서"를 작성하여 법령 검토국 국장에게 제출한다. 신청서와 신청서의 내용은 제01/2004/TT-BTP 호 제III 절 4호와 5호의 지침에 따라 이루어진다.

법령 검토국 국장은 법령 검토 그룹의 결과를 검토하고 승인한다. 필요하다면, 법령 검토국 국장은 단위 내 또는 관련 단위와 논의를 진행한 후 승인한다.

조 9. 불법 내용 법령 검토를 위한 협력 조직

1. 불법 내용 법령이 제8조에 따라 초안 검토를 완료하면, 법령 검토국 국장은 해당 법령을 작성한 법무부 소속 주관 부서의 주관자에게 자체 검토를 조직하도록 통보한다.

2. 법령 검토국이 제7조 2항에 따라 검토를 받아들일 때, 법령 검토국 국장은 해당 법령을 작성한 법무부 소속 주관 부서의 주관자에게 자체 검토를 조직하도록 통보하며, 동시에 법령 검토국의 전문가 그룹(또는 협력자)을 지정하여 제8조에 따른 절차와 절차를 따르도록 한다.

법령을 작성한 주관 부서의 주관자는 법령 자체 검토를 조직한다. 자체 검토 과정에서, 법령을 작성한 주관 부서는 법령 검토국과 협력하여 법령의 불법 징후, 처리 방법, 처리 법령 준비를 명확히 한다. 필요하다면, 법령 작성 주관 부서와 법령 검토국은 관련 부서, 법제 기구, 관련 기관 및 단체의 의견을 적절한 방식으로 취득할 수 있다.

4. 법률 내용이 불법적일 경우, 검토본부와 주관 작성 부서가 법률 내용의 불법성을 동일하게 인식하고 중단, 폐기 또는 일부 또는 전체 내용을 철회하는 조치를 합의한 경우에는 검토본부는 처리 결정안을 초안한다. 수정이 제안된 경우, 주관 작성 부서는 즉시 수정안 또는 대체안을 초안해야 한다. 복잡한 내용으로 인해 수정안 초안을 위한 추가 연구 시간이 필요한 경우, 주관 작성 부서는 별도 보고서를 작성하여 이유와 문건 제출 기한을 명확히 해야 한다. 이 경우, 처리 결정안은 불법적인 내용을 가진 문건의 일부 또는 전체를 중단하도록 명확히 규정해야 한다.

검토본부와 주관 작성 부서가 의견을 일치시키지 못한 경우, 주관 작성 부서는 자신의 견해를 명확히 하는 문서를 검토본부에 제출해야 한다.

조항 10. 법무부 관할 영역의 법률 내용이 불법적일 경우 연합문서에 대한 협력 검토 절차

1. 법무부 관할 영역에서 불법적 징후가 있는 연합문서의 내용에 대해 검토는 본 규칙 제9조 및 제11조에 따라 이루어지고, 동시에 법제 조직 또는 관련 부서와 법원, 검찰청, 정치 사회 단체 등 연합문서에 서명한 기관과 협력한다.

검토본부장은 검토 결과와 처리 방안을 제시하기 전에 법무부 차관에게 공식 의견을 구하기 위해 공문을 작성하는 책임이 있으며, 이는 본 규칙 제12조에 따라 이루어진다.

2. 다른 기관이나 연합문서에 서명한 단체의 관할 영역에서 불법적 징후가 있는 연합문서의 내용에 대해 검토본부장은 해당 기관과 단체에 통보하여 자체 검토 및 처리를 하도록 하고, 동시에 해당 기관과 단체의 법제 조직 또는 관련 부서와 협력하며, 법무부 내 참여 작성 부서와 검토 및 처리 과정에서 협력한다.

조 11. 불법적 내용을 가진 문건 검토 결과 보고

1. 법무부 내 주관 작성 부서의 장은 검토 결과와 불법적 내용에 대한 검토본부의 의견, 처리 방안을 포함한 문서로 해당 분야를 담당하는 법무부 차관에게 보고해야 한다.

분야를 담당하는 법무부 차관의 의견이 있을 경우, 주관 작성 부서의 장은 그 의견을 검토본부에 통보해야 한다.

2. 검토본부장은 불법적 내용을 가진 문건 검토 결과와 예상 처리 방안을 문서로 해당 분야를 담당하는 법무부 차관에게 보고해야 한다. 보고서는 주관 작성 부서의 의견, 분야를 담당하는 법무부 차관의 의견을 포함하며 관련 서류와 자료를 첨부해야 한다.

3. 검토된 분야가 법무부 장관이 직접 담당하거나 검토 업무를 담당하는 법무부 차관이 함께 담당하는 경우, 주관 작성 부서의 장은 본 조항 제1항에 따라 보고하지 않고 검토본부장과 함께 검토 업무를 담당하는 법무부 차관에게 공동 보고해야 한다.

조 12. 불법적 내용을 가진 문건 검토 결과 장관에게 보고

검토본부장은 불법적 내용을 가진 문건 검토 결과를 문서로 법무부 장관에게 보고해야 한다. 보고서는 검토된 문건의 이름, 검토 근거, 검토 과정, 불법적 내용, 검토본부, 주관 작성 부서, 관련 기관 및 단체의 검토 및 처리 결과와 의견을 포함해야 한다.

모든 부서가 검토 결과와 처리 방안에 의견을 일치시킨 경우, 보고서는 본 규칙 제9조 제4항에 따라 처리 결정안 초안과 수정안 초안(있을 경우)을 첨부해야 한다. 부서 간 의견이 일치되지 않은 경우, 보고서는 검토본부의 견해, 주관 작성 부서의 의견, 관련 부서의 의견을 명확히 하며 해결 방향을 제안하고 관련 문서와 자료를 첨부해야 한다.

불법적 내용을 가진 문건 검토 결과 장관에게 보고는 분야를 담당하는 법무부 차관과 검토 업무를 담당하는 법무부 차관의 의견을 포함해야 하며, 본 규칙 제11조에 따라 이루어진다.

조 13. 불법적 내용을 가진 문건 처리 검토 및 결정

1. 본 규칙 제12조에 따른 불법적 내용을 가진 문건 검토 결과 및 관련 서류를 바탕으로 법무부 장관은 처리를 검토하고 결정한다. 필요하다면, 법무부 장관은 검토본부장, 주관 작성 부서의 장, 관련 부서를 통해 각 차관에게 직접 보고하고 의견을 교환한 후 결정한다.

2. 법무부가 참여한 불법적 내용을 가진 연합문서 처리는 해당 기관과 단체와 의견을 합의한 후 이루어진다.

조 14. 명확한 불법적 내용을 가진 문건에 대한 간소화된 검토 및 처리 절차

조치가 제7조 제1항, 제2항에 따라 검토를 받아들인 문건 중 검토청장이 명백히 법 위반 내용을 발견하고(법무부가 참여한 연합문건의 경우 해당 법무부 관할 영역의 법 위반 내용임) 즉시 시행 중단이 필요하다고 판단하여 그로 인한 결과를 방지하기 위해 필요한 조치를 취하는 경우, 다음 단순화된 절차에 따라 검토 및 처리가 이루어진다:

1. 검토청은 해당 문건을 주도적으로 작성한 기관과 즉시 회의를 소집하여 법 위반 내용에 대해 논의하고 문건의 시행 중단의 필요성과 대응 방안을 논의한다. 만약 법 위반 내용이 법무부가 참여한 연합문건이라면, 해당 회의에는 법무부와 관련 기관의 법률 담당 부서 또는 관련 부서의 대표가 참석해야 한다.

2. 회의 결론에 근거하여 검토청장은 해당 문건을 검토한 분야의 차관과 문건 검토 업무를 담당하는 차관에게 신속히 보고하여 보고 전에 의견을 구한 후 법무부장관에게 보고한다. 보고는 문건의 법 위반 내용, 법적 근거, 작성 주도 기관의 의견, 관련 기관의 의견, 검토청의 의견, 문건의 시행 중단의 필요성 및 대응 방안 등을 포함해야 한다.

3. 법무부장관은 검토청의 보고를 근거로 문건 처리를 결정한다. 필요하다면 법무부장관은 결정 전에 각 차관들과 의견을 교환한다.

법무부장관이 추가적인 시간이 필요하다고 판단하여 문건 검토청과 관련 기관들이 보완 보고를 하기 전까지 문건의 처리를 결정하기로 할 경우, 법무부장관은 문건의 시행 중단을 결정한다.

법무부가 참여한 연합문건의 법 위반 내용이 명확한 경우, 해당 연합문건의 처리는 관련 기관들과의 의견 일치를 바탕으로 이루어진다.

조 15. 법 위반 징후가 있는 문건에 대한 검토 및 처리 기간

법 위반 징후가 있는 문건에 대한 검토 및 처리 기간은 법원 권한 기관의 통보를 받은 날로부터 22일 이내로, 법무부가 법 위반 징후가 있는 문건에 대한 통보를 받은 날부터 법원 권한 기관에 검토 및 처리 결과를 통보하는 날까지이며, 다음 구체적인 기간을 포함한다:

1. 법원 권한 기관의 통보를 받은 날로부터 1일 이내에, 법무부 사무실은 해당 통보를 받은 날로부터 7조 제2항에 따른 검토청에 관련 자료를 통보하고 전달한다.

2. 통보와 관련 자료를 받은 날로부터 10일 이내에, 해당 문건을 주도적으로 작성한 기관은 9조 제2항, 제3항 및 제4항에 따른 법 위반 징후가 있는 문건의 자체 검토 및 협력 검토를 완료하여 해당 분야의 차관에게 보고한다.

3. 통보와 관련 자료를 받은 날로부터 10일 이내에, 검토청은 9조 제2항, 제3항 및 제4항에 따른 법 위반 징후가 있는 문건의 자체 검토 및 협력 검토를 완료한다. 해당 분야의 차관의 의견을 받은 날로부터 1일 이내에, 검토청은 해당 분야의 차관에게 보고를 위한 서류를 완성해야 한다.

4. 관련 기관의 장의 보고를 받은 날로부터 3일 이내에, 해당 분야의 차관과 문건 검토 업무를 담당하는 차관은 11조에 따른 규정에 따라 검토하고 의견을 제시한다.

5. 검토청장의 보고를 받은 날로부터 4일 이내에, 법무부장관은 13조에 따른 규정에 따라 법 위반 내용이 있는 문건의 처리를 검토하고 결정한다.

조 제16조. 문건 처리 결과 통보

1. 법 위반 문건 처리 결과 통보는 다음과 같이 이루어진다:

a) 법 위반 내용이 있는 법규 문건의 처리 결과는 공보에 게재되어야 한다.

b) 제2조 제2항에 따른 문건의 경우, 처리 결과는 해당 문건이 법 위반 내용이 있을 때 보낸 기관, 단체, 개인에게 통보되어야 한다. 해당 문건이 공보에 게재되었다면, 처리 결과도 공보에 게재되어야 한다.

c) 법원 권한 기관의 통보를 받은 문건의 검토 및 처리 결과는 해당 기관에도 통보되어야 한다.

d) 법무부 사무실은 해당 조항에 따른 규정에 따라 공보에 게재하고, 처리 결과를 공개하는 최근의 법무부 회의에서 보고하며, 각 기관의 장에게 보고하도록 지시한다.

2. 법원 권한 기관의 통보를 받은 문건의 검토 결과가 법 위반이 없는 것으로 나타난 경우, 법무부장관의 승인을 받은 후 검토청은 해당 문건을 주도적으로 작성한 기관과 함께 검토 결과를 보고하여 문건 검토 업무를 담당하는 차관이 서명한 후 해당 기관에 통보하도록 준비한다.

조 17. 법 위반 문건 발행에 대한 주관 기관 및 참모의 책임

1. 법무부 소속 기관의 장, 법 위반 문건 발행에 참여한 공무원은 135/2003/NĐ-CP 호에 따른 nghị định 제8조에 따라 책임을 진다.

2. 법률 위반 내용과 법률 위반으로 인한 실제 손해 정도를 고려하여 검토본부 본부장은 후과를 처리하기 위한 방안을 제안하고, 동시에 인사처장을 통해 장관에게 단체장, 공무원 등이 법률 위반 문서를 발포하도록 조언한 점에 대해 검토하고 처분하도록 건의한다.

3. 단체장, 공무원 등이 법률 위반 문서를 발포하도록 조언한 점에 대한 형식 및 정도의 처리 절차와 결정은 현행 법률 규정에 따라 이루어진다.

조 18. 검토본부가 작성한 검토

검토본부가 주도하여 작성한 문서에 대해서는 형사 행정법규과가 검토본부와 협력하여 자율검토를 진행하며, 이는 본 규칙의 조 8, 9, 10, 11, 12 또는 조 14에서 정한 절차와 방법에 따라 이루어진다.

조 19. 국가기밀 내용을 포함한 문서의 검토 및 처리

국가기밀 내용을 포함한 문서의 검토 및 처리는 시행령 제 135호 2003년 제정된 규정과 법무부 통칙 제 01호 2004년 제정된 지침 제 III 절 제 9호에 따른 규정에 따라 이루어진다.

조 20. 법무부가 발포한 문서 내에서 더 이상 적합하지 않은 내용의 수정, 보완, 대체 또는 폐지

1. 경제 사회 상황 변화로 인해 더 이상 적합하지 않거나 상위 기관이 새로운 문서를 발포함으로써 더 이상 적합하지 않은 내용을 포함하는 법규 문서가 법무부 또는 연합 발포된 경우 해당 분야를 담당하는 단체는 즉시 장관에게 수정, 보완, 대체 또는 폐지를 제안해야 한다.

2. 더 이상 적합하지 않은 내용을 수정, 보완, 대체 또는 폐지하는 문서 작성 절차와 방법은 법규 문서 발포에 관한 법률 규정에 따라 이루어진다.

장 III

시행규정

조 21. 자율검토를 지원하기 위한 조건

자율검토를 지원하기 위한 비용은 국가 예산으로 부여되며, 검토본부의 연간 정기 활동 비용에 포함된다.

제22조. 조직 실행

검토본부는 장관이 본 규칙을 실행하도록 지원한다. 실행 과정에서 발생하는 문제점은 검토본부가 즉시 보고하고 본 규칙의 수정, 보완을 제안하여 실정에 맞게 조정한다.

조 23. 표창과 위반 처리

1. 법무부 소속 단체, 공무원, 검토 문서 협력자들이 자율검토 및 법무부 발포 문서 처리에서 성과를 거두면 현행 법률 규정에 따라 표창을 받는다.

2. 법규 문서 검토 및 본 규칙 위반에 대한 조직, 개인의 위반은 그 위반의 성격과 정도에 따라 법률 규정에 따라 처리된다./.