결정 번호 158/2008/QĐ-TTg 변환기후변화에 대응하는 국가목표사업계획 승인

결정

국가목표사업 프로그램을 승인함에 있어기후변화 대응

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국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

정부가 2007년 12월 3일 제정한 제60호 결의(2007년 60/2007/NQ-CP 호)를 근거로 함

자연자원 및 환경부 장관이 제출한 건의서(2008년 7월 31일 제33/2008/TTr-BTNMT 호 공문)를 검토함

결정

조 1. 기후변화 대응 국가목표사업 프로그램(이하 "프로그램"이라 함)을 다음과 같은 주요 내용으로 승인함

I. 관점, 지침 원칙 및 프로그램 수행 범위

1. 관점

- 기후변화 대응은 지속 가능한 발전 원칙에 따라 이루어져야 하며, 시스템성, 종합성, 부문별, 연계성, 지역별, 연계성, 성평등, 빈곤 해소 원칙을 준수해야 함

- 기후변화 대응 활동은 중점적으로 이루어져야 하며, 긴급한 영향과 잠재적인 장기적 영향 모두에 대응해야 함; 기후변화 대응 투자는 지속 가능한 발전을 보장하는 중요한 요소이며, 오늘의 대응은 미래 손실을 줄이는 효과를 가져올 것임

- 기후변화 대응은 정치 체제 전체, 사회 전체, 모든 수준과 부문, 조직, 모든 국민의 책임이며, 지방, 지역, 국가, 그리고 전 세계 수준에서 높은 합의와 의지를 가지고 이루어져야 함

- 기후변화 대응 과제는 각 부문과 지방의 발전 전략, 계획, 계획에 반영되어야 하며, 법규 제도화되고 실행에 반영되어야 함

- 기후변화 대응은 "공통의 책임이지만 차등화된 책임"이라는 원칙에 따라 진행되며, 국제 재원과 기술 이전 지원을 받으면서, 기후변화 완화 프로그램을 효과적으로 수행할 것임

2. 지침 원칙

- 정부는 기후변화 대응 활동을 일관되게 주도하고 지시하며, 자연자원 및 환경부는 관련 기관들과 협력하여 정부의 지시를 수행하기 위한 상설 기관임

- 국가의 정책과 법률을 준수하여 국가의 지속 가능한 발전, 현재와 미래의 문화적 가치와 물질적 가치를 보호해야 함

- 기후변화 대응에 대한 국가 관리 효율성을 강화하고 모든 조직과 개인의 책임을 높여야 함; 중앙과 지방 수준에서 제도를 완비하고, 기후변화 대응에 대한 인식을 높이고 경험을 확산해야 함

- 프로그램은 단계별로, 중점적으로, 긴급하게, 장기적으로, 적극적으로, 신속하게, 효과적으로 수행되어야 하며, 각 지역과 분야의 지속 가능한 발전을 보장해야 함

- 정부는 필요한 자원을 제공하고 국제사회와 국내 사회의 기여를 유도하며, 기후변화 대응 조치를 개발하고 실행하여 종합적인 활용과 자연과의 조화, 발전과의 일치를 달성해야 함

- 국제 기후변화 대응 약속을 준수해야 함

3. 프로그램 수행 범위

조정은 다음 단계별로 전국 규모로 시행된다.

- 제1단계 (2009-2010): 시작 단계.

- 제2단계 (2011-2015): 실행 단계.

- 제3단계 (2015년 이후): 발전 단계.

II. 프로그램의 목표

1. 총괄 목표

프로그램의 전략적 목표는 기후변화가 각 분야, 산업, 지방에 미치는 영향을 평가하고 단기 및 장기 각 단계별로 효과적인 대응을 위한 실현 가능한 행동 계획을 작성하여 국가의 지속 가능한 발전을 보장하고 저탄소 경제 발전 기회를 활용하며 국제 사회와 함께 기후변화 완화 노력을 수행하여 지구 기후 시스템을 보호하는 것이다.

c) 기술: 교육대상이 직장과 거주지에서 국방 및 안보 임무를 잘 수행할 수 있도록 한다.

a) 베트남의 기후 변화 정도를 기후변화로 인한 국내외 영향을 평가한다.

b) 기후변화에 대한 대응 방안을 결정한다.

c) 기후변화 대응 방안을 위한 과학기술 활동을 강화하여 과학적 근거를 확립한다.

d) 기후변화 대응을 위한 조직, 제도, 정책의 역량을 강화한다.

득) 공동체의 참여 의식과 책임감을 높이고 인적 자원을 개발한다.

e) 국제 협력을 강화하여 기후변화 대응을 위한 국제 지원을 얻는다.

곡) 기후변화 문제를 경제사회 발전 전략, 계획, 산업 및 지방 발전 계획에 통합한다.

학) 부처 및 지방 정부의 기후변화 대응 행동 계획을 작성하고 실행하며, 특히 시범 프로젝트부터 시작하여 프로젝트를 실행한다.

III. 임무와 해결책

1. 베트남의 기후 변화 정도와 영향 평가

주요 임무는 기후 변화 추이 평가, 기후 변화 시나리오 작성(특히 해수면 상승 포함), 그리고 기후 변화가 각 분야, 산업 및 지방에 미치는 영향 평가이다.

a) 2010년까지의 목표

- 국내외 연구를 기반으로 2009년 초까지 베트남의 기후 변화 시나리오(특히 해수면 상승 포함)를 완성하고 이를 바탕으로 각 부처 및 지방 정부가 자체 행동 계획을 작성한다.

- 베트남의 기후 요인 및 현상의 변화 정도, 성질, 추세를 평가한다.

- 2010년 말까지 2010년부터 2100년까지의 베트남 기후 변화 시나리오(특히 해수면 상승 포함)를 업데이트한다. 이 시나리오는 과학적 및 실제 근거를 갖추어야 한다.

- 기후 변화(특히 해수면 상승 포함)가 각 분야, 산업 및 지방에 미치는 영향 평가를 위한 과학적 근거, 방법론 및 지침을 완성한다.

- 기후 변화(특히 해수면 상승 포함)가 물자원, 농업, 건강, 생계, 평야 및 해안 지역 등 기후변화에 민감하고 취약한 분야, 산업, 지방에 미치는 영향 평가를 시범적으로 진행한다.

b) 2015년까지의 목표

- 베트남의 기후 변화 시나리오(특히 해수면 상승 포함)를 계속 업데이트한다.

- 기후 변화(특히 해수면 상승 포함)가 각 분야, 산업 및 지방에 미치는 영향을 평가한다.

2. 기후변화에 대한 대응 방안 결정

기후변화의 영향 평가 결과와 각 분야, 산업 및 지방의 취약성을 기반으로 기후변화 대응 방안을 작성하고 선택한다.

a) 2010년까지의 목표

- 기후변화 대응 방안을 결정하기 위한 방법론 및 지침을 완성한다.

- 기후변화에 민감하고 취약한 분야, 산업 및 지방(특히 해수면 상승 포함)에 대한 시범 프로젝트를 실행한다.

b) 2015년까지의 목표

- 각 분야, 산업 및 지방에 대한 기후변화 대응 방안을 완성한다.

- 선택된 대응 방안을 각 분야, 산업 및 지방에 단계적으로 실행한다.

3. 기후변화 관련 과학기술 프로그램 구축

국가 과학기술 프로그램을 구축하고 실행하여 기후변화 대응을 위한 제도, 정책 및 행동 계획을 위한 과학적 근거를 제공한다.

a) 2010년까지의 목표

- 기후변화 데이터베이스 설계 및 구축을 완료한다.

- 국가 과학기술 프로그램을 구축하고 기후변화 관련 과학기술 임무를 설정하며 실행을 시작한다.

b) 2015년까지의 목표

- 기후변화 데이터베이스를 완성하고 업데이트한다.

- 각 부처 및 지방에서 국가 과학기술 프로그램을 효과적으로 실행한다.

- 기후변화의 본질, 추이, 시나리오, 영향 및 대응 방안에 대한 연구를 업데이트하고 효과적으로 실행하여 기후변화 대응 역량을 강화한다.

4. 기후변화 관련 조직, 제도, 정책 강화

현재 법률 및 정책 체계를 검토하고 국가 법령 및 정책에서 기후변화에 대한 관심 수준을 평가한다. 기후변화 대응 활동을 수행할 수 있는 법적 근거를 제공하기 위해 법률 및 정책 체계를 보완하고 완성한다.

a) 2010년까지의 목표

- 기후변화 대응을 위한 법률 및 정책 체계를 구축한다.

- 부처 및 지방 간 협력 메커니즘을 구축하고 실행한다.

b) 2015년까지의 목표

- 기후변화 대응을 위한 법률 및 정책을 보완하고 업데이트한다.

- 기후변화 대응 활동을 위한 우선 정책을 결정한다.

- 기후변화 관련 기관의 활동 및 협력 메커니즘을 검토하고 보완한다.

5. 인식 향상 및 인적자원 개발 강화

기후변화에 대한 사회 전반의 인식과 책임감을 높이기 위한 홍보 교육 활동을 강화하고, 특히 고급 인력을 양성하기 위한 교육훈련을 확대한다.

a) 2010년까지의 목표

- 기후변화로 인해 취약한 산업과 지역을 대상으로 인식 향상을 위한 계획을 수립하고 실행에 착수한다.

- 교육훈련 시스템 내에서 인식 향상을 위한 계획을 초기 단계로 실행하며, 인식 향상을 위한 교재와 자료를 작성하고 보급한다.

- 기후변화로 인해 취약한 산업과 지역을 대상으로 인적자원 개발 계획을 수립하고 실행한다.

- 지역사회 10% 이상과 공무원 65% 이상이 기후변화와 그 영향에 대해 기본적인 이해를 갖추게 한다.

b) 2015년까지의 목표

- 중앙부터 지방까지 기후변화에 대한 인식 향상을 위한 계획을 효과적으로 실행한다.

- 인식 향상을 위한 교재와 자료를 완성하고 업데이트하며 널리 보급한다.

- 교육훈련 시스템 각 단계에서 인식 향상 및 인적자원 개발 계획을 실행한다.

- 지역사회 80% 이상과 공무원 100%가 기후변화와 그 영향에 대해 기본적인 이해를 갖추게 한다.

6. 국제 협력 강화

국제 재원, 금융, 기술 이전 등을 효과적으로 활용하여 기후변화 관련 다자간 및 양자 협력 활동에 참여한다.

a) 2010년까지의 목표

- 국제 원조 기관들과의 협력 체제를 구축하여 프로그램 내용을 수행한다.

- 기후변화 대응을 위한 양자 및 다자간 협력 관계를 설정한다.

- 국제 협약 및 문서 작성 과정에 적극 참여한다.

- 깨끗한 발전 메커니즘 및 기후변화 대응 프로젝트에 대한 투자를 장려하기 위한 법규와 정책을 보완한다.

b) 2015년까지의 목표

- 국제 원조 기관들과의 협력 체제를 완성하고 효과적으로 실행한다.

- 양자 및 다자간 협력 관계를 확대한다.

- 국제 사회에서 기후변화 협력 및 협상에서의 역할을 강화한다.

7. 기후변화 문제를 경제사회 발전 계획에 통합

경제사회 발전 계획, 산업 및 지역 발전 계획에서 기후변화의 잠재적 영향과 대응 방안을 고려한다.

a) 2010년까지의 목표

- 경제사회 발전 계획에 대한 기후변화 및 해수면 상승의 영향 평가를 완료한다.

- 각 경제사회 발전 계획에 대한 대응 방안을 종합하고 분류한다.

- 기후변화 문제를 경제사회 발전 계획에 통합하기 위한 법규 및 지침을 작성하고 실행한다.

b) 2015년까지의 목표

- 2010-2020년 기간 동안 경제사회 발전 계획에 기후변화 문제를 통합한다.

- 2010-2015년 기간 동안 경제사회 발전 계획에 기후변화 문제를 통합한 결과를 평가한다.

- 다음 기간 동안 경제사회 발전 계획에 기후변화 문제를 통합하는 것을 널리 실행한다.

8. 기후변화 대응을 위한 부처 및 지방 정부 행동 계획 수립

각 부처 및 지방 정부는 기후변화 대응을 위한 행동 계획을 수립한다. 이 계획은 단계별로 진행되며, 질, 실현 가능성, 효과성을 보장한다.

a) 2010년까지의 목표

- 각 부처 및 지방 정부는 기후변화 대응을 위한 행동 계획을 완성한다.

- 기후변화로 인해 취약한 산업과 지역을 관리하는 부처 및 지방 정부는 행동 계획을 실행한다.

b) 2015년까지의 목표

각 부처 및 지방 정부는 기후변화 대응을 위한 행동 계획을 초기 단계로 실행한다.

9. 프로그램의 프로젝트 설계 및 실행

2009-2010년 기간 동안 기후변화로 인해 취약한 산업과 지역을 대상으로 우선 프로젝트를 설계하고 실행하여, 2011-2015년 기간 동안 전체적으로 실행할 수 있는 계획을 완성한다.

프로젝트 목록과 예산은 본 결정 부속서에 규정된다.

IV. 재정 제도 및 자금 조달

1. 재정 제도

- 정부는 필요한 자금을 보장하고 국제 및 국내 사회의 기여를 유도하며, 기후변화 대응을 위한 투자를 장려하기 위한 법적 근거를 마련한다.

- 다른 프로그램 및 프로젝트와 연계하여 추가 자금을 유치한다.

- 프로그램 내의 프로젝트 및 투자 활동은 세제 혜택을 받을 수 있다.

2. 프로그램 예산

2009-2015년 기간 동안 프로그램 활동 예산은 약 1조 965억 원으로 예상되며, 자금 배분은 다음과 같다.

- 외국 자금 50%.

- 내국 자금 50%, 그 중:

+ 중앙 예산: 약 30%.

+ 지방 예산: 약 10%.

+ 민간 경제 부분 및 기타 자금: 약 10%.

2015년 이후 프로그램 예산은 각 기간의 목표에 따라 결정된다.

3. 프로그램 예산 계획 방법

예산 및 계획을 수립하고 연간 국가 목표 프로그램을 수행하기 위한 계획을 세우고 예산을 편성하며 세부 계획을 배분하고 관리하며 지급하며 결산하는 절차는 현재 국가 목표 프로그램을 관리하고 실행하는 규정에 따라 이루어진다.

조 2. 집행

1. 국가 지도 위원회, 프로그램 주임위원회 및 프로그램 사무국 설립

a) 국가 기후변화 대응 국가 목표 프로그램 지도 위원회(이하 "국가 지도 위원회"라 한다)는 다음과 같이 구성된다: 총리가 위원장을 맡으며, 환경부 장관이 상임 부위원장으로, 계획재정부 장관과 재정부 장관이 부위원장으로, 농림부 장관과 외교부 장관이 위원으로 참여한다.

b) 프로그램 주임위원회(이하 "주임위원회"라 한다)는 다음과 같이 구성된다: 환경부 장관이 주임을 맡으며, 계획재정부 차관과 재정부 차관이 부주임을 맡으며, 농림부, 외교부, 산업통상자원부, 고용노동부, 교통부, 국토교통부, 정보통신부, 교육부, 내무부, 보건복지부, 과학기술부, 국방부, 경찰청 등 각 부처의 대표들이 위원으로 참여한다.

환경부 장관은 총리에게 국가 지도 위원회와 프로그램 주임위원회의 기능, 임무, 운영 규칙을 승인하도록 제출한다.

c) 프로그램 사무국은 주임위원회의 업무를 지원하기 위해 환경부 내에 설치되며, 프로그램의 활동을 조정한다.

환경부 장관은 프로그램 사무국의 운영 규칙을 정한다.

2. 각 부처, 지방 및 관련 기관의 책임

a) 환경부:

환경부는 분담된 국가 관리 기능과 부여된 임무를 수행하며, 주임위원회와 협력하여 각 부처, 지방 및 프로그램을 관리하고 실행하는데 필요한 내용을 집중한다.

- 프로그램을 관리하고 실행하는 규제, 지침, 정책을 주도하고, 각 부처와 협력하여 제정하거나 총리에게 제출한다.

- 프로그램 실행 계획에 따라 필요한 비용을 계산하고, 주임위원회에 보고하여 계획재정부와 재정부에 연간 예산 계획을 통합하여 제출한다.

- 각 부처와 지방이 기후변화 대응 행동 계획을 작성하고 실행하는 것을 지원하고 지도한다.

- 프로그램 실행을 감사하고 검사하며, 정기적으로 프로그램 실행 결과를 평가하고 경험을 추출한다.

- 기후변화 관련 정보, 교육 및 홍보 활동을 종합적으로 조정한다.

- 정기적으로 프로그램 실행 결과를 총리에게 보고하고, 권한을 초과한 문제 해결을 제안한다.

- 프로그램 실행을 감독하고 평가하기 위한 체계를 주도하고, 계획재정부와 협력하여 제정한다.

- 프로그램 실행을 지도하고 감독하며 평가한다.

- 환경부의 기후변화 대응 행동 계획을 작성하고 실행하며, 분담된 프로젝트를 수행한다.

b) 계획재정부:

- 각 부처와 지방과 협력하여 기후변화를 통합한 전략, 프로그램, 계획 및 경제사회 발전 계획을 작성하고 지도한다.

- 환경부와 협력하여 프로그램 실행을 감독하고 평가하기 위한 체계를 제정한다.

- 환경부의 기후변화 대응 행동 계획을 작성하고 실행한다.

c) 각 부처 및 정부 소속 기관:

각 부처 및 정부 소속 기관은 본 부처 또는 산업의 기후변화 대응 행동 계획을 작성하고 실행하며, 프로그램에서 부여된 임무를 수행하며, 국가 지도 위원회의 지시에 따라 공동 활동에 적극 참여한다.

d) 중앙 직할 시, 도 인민위원회:

- 본 지역의 기후변화 대응 행동 계획을 작성하고 실행한다.

- 프로그램에서 승인된 활동을 조직하고 실행한다.

- 프로그램의 자금을 목적에 맞게 효과적으로 사용한다.

- 추가 자원을 모집하고, 다른 프로그램의 활동을 통합하여 프로그램의 목표를 달성한다.

- 프로그램에서 규정된 감독 및 평가 원칙을 준수한다.

- 현재 규정에 따라 시, 도의 프로그램 목표 및 임무의 진행 상황을 정기적으로 보고한다.

đ) 사회 단체, 비정부 기구 및 기업:

정치사회 단체, 사회직업 단체, 대중 단체, 비정부 기구 및 기업은 각자의 기능과 임무에 따라 기후변화 대응 활동에 적극 참여하며, 특히 정보, 교육 및 홍보 분야에 참여한다. 또한 지역 사회의 참여를 지원하고 효과적인 기후변화 대응 모델을 확산하며, 프로그램 및 각 부처, 지방의 행동 계획에서 프로젝트나 사업을 수행하거나 참여한다.

3. 감독 및 평가

프로그램의 목표 달성을 감독하고 평가는 국가, 산업, 분야 및 지방 수준에서 이루어진다:

- 구, 군 수준:

+ 구, 군 환경국은 정보 수집, 통합, 관리 및 보존, 정기 보고서 준비를 책임진다.

+ 구, 군 인민위원회는 정기적으로 중앙 직할 시, 도 인민위원회의 프로그램 상설 기관에 통합 보고서를 제출한다.

- 시, 도 수준:

+ 환경국은 프로그램 상설 기관으로서 관련 데이터 및 정보의 관리와 보존을 책임지고, 구, 군의 정기 보고서 제출을 검토하고 지도한다.

+ 중앙 직할 시, 도 인민위원회는 정보를 통합하고 주임위원회에 정기 보고서를 제출한다.

- 중앙 수준:

+ 각 부처는 주임위원회에 정기적으로 보고한다.

+ 조장은 중앙부처, 지방자치단체, 부처 및 산업별 보고서에서 제공된 정보를 관리하고 보관하며, 정기적으로 보고서를 제출하도록 중앙부처, 지방자치단체, 부처 및 산업별 기관을 감독하고 지도한다. 또한 데이터 출처와 데이터 신뢰성을 검토하며, 조장은 국가 지도부에 정기 보고서를 준비하여 총리에게 제출한다.

조 3. 본 결정은 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력이 발생한다.

조 4. 각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 정부 소속 기관의 수장, 정치 사회 조직 및 중앙정부 직속 지방자치단체의 주석은 본 결정을 집행하는 데 책임을 진다./.