지시 제 16/2001/CT-TTg 경제-사회 발전 계획 및 2002년 국가예산안 작성에 관한 사항

지시

경제-사회 발전 계획 수립 및 2006년 국가예산안 작성에 관하여 및 국가예산2002년도 

2001년도 국가예산에 대한 국회의 결의를 이행하기 위해 정부는 새로운 제도와 정책을 도입하여 내부 역량을 발휘하고 각 활동에서 발생하는 문제들을 해결하기 위한 지침을 집중적으로 시행하였기 때문에, 2001년 상반기는 경제가 꾸준한 성장을 유지하였고 문화와 사회 활동은 많은 진보를 보였으며 정치적 안정과 사회 안전을 유지하였다.

그러나 경제-사회 상황은 여전히 많은 어려움과 복잡한 변화를 겪고 있으며, 2001년 하반기에 남아있는 임무는 매우 중대하다. 2001년도 계획을 완수하기 위해 총리령에 따라 각 부처, 지방 및 기관은 국회의 결의사항과 2001년 정기총리회의에서 제시된 경제-사회 발전 방안을 실현해야 하며, 동시에 2002년 계획을 수립하는데 다음과 같은 요구사항과 주요 내용을 포함해야 한다.

I. 2002년 계획의 주요 내용과 임무

1. 2002년 계획의 지침 사상과 주요 임무

2002년은 2001-2005년 경제-사회 발전 계획의 두 번째 연도로, 이 계획은 제9차 전국당대회에서 승인되었다. 2002년 계획을 수립할 때에는 2001-2005년 계획을 함께 수립해야 하며, 2001-2005년 계획은 각 부처, 지방 및 91총공사의 2002년 계획의 내용에 구체적으로 반영되어야 한다.

2002년 계획을 수립할 때, 총리는 각 부처, 지방, 91총공사에게 다음의 주요 임무를 집중하도록 요구한다.

a) 경제 성장률을 최소 7.5% 이상으로 달성하려고 노력한다. 경제가 안정적이고 지속 가능한 발전을 이루도록 보장하고, 이후 몇 년 동안 더 높은 경제 성장률을 달성할 조건을 마련한다.

- 농업 생산 구조와 농촌 경제 구조를 계속 개선한다. 농림어업 생산 가치를 4.8% 이상 증가시키려고 노력한다. 각 지역의 잠재력과 장점을 고려한 특화된 생산 지역을 건설한다. 과학기술을 농업 생산에 적용하며 특히 농업 분야에 집중한다. 농업을 공업 가공 산업과 연결하고 생산과 소비 시장 사이를 연결한다. 중요한 농산물에 대한 생산과 소비를 지원하기 위한 정책을 연구하고 발표한다. 농촌 지역의 직업과 인프라를 강화하여 농업에서 벗어나 다른 직업으로 이동할 수 있도록 한다. 농촌 주민들의 생활 수준을 향상시키고 기후 변화에 대응한다.

- 공업을 빠른 속도로 발전시키고 제품 소비 시장과 연계한다. 공업 생산 가치를 13% 이상 증가시키려고 노력하며, 깊은 투자, 설비 현대화, 선진 기술 적용을 중점적으로 한다. 경쟁력을 갖춘 공업, 가공 공업, 수출용 생산 공업, 고도화된 공업, 특히 정보통신, 통신, 전자공업을 발전시킨다. 다양한 규모와 수준의 경제 주체들이 공업 생산에 투자하도록 장려한다. 지역별, 지방별 장점을 활용한 중소기업을 육성한다. 국유기업의 주식화를 적극 추진하고 이미 주식화된 기업들이 안정적인 생산에 들어갈 수 있도록 모든 조건을 제공한다.

국내 시장, 특히 농촌과 산간 지역의 시장에서 상품의 원활한 흐름을 확보하기 위해 장애물을 제거한다. 국민의 구매력을 높이는 방안을 실행한다. 다양한 서비스 형태를 발전시켜 서비스 부문의 가치를 7.5% 이상 증가시키려고 노력한다. 서비스 활동의 품질을 향상시키고 관광을 발전시키며 관광 인프라를 계속 건설한다. 우편, 통신, 운송, 금융, 은행, 감사, 법률 자문, 과학기술 서비스 등 다양한 서비스를 발전시킨다.

b) 외국 경제 활동의 효율성을 높인다. 무역촉진 활동을 강화하고 전통적인 시장들을 보강하며 새로운 시장들을 확대하고 발전시켜 제품의 경쟁력을 높여 수출 금액을 빠르게 늘린다. 생산과 경영에 필요한 물자와 장비만 수입한다. 외국 직접 투자를 유치하기 위한 조건을 마련하고 특히 수출용 생산 공업, 농산물 가공 공업, 고도화된 공업, 신소재, 전자공업, 산업단지, 자유무역지구, 고도화된 산업지구에 투자를 유치한다. 공적개발원조 자금을 효과적으로 활용한다.

c) 국가 예산 구조를 재조정하여 발전 투자에 대한 예산 지출을 늘리고, 예산 사용의 효율성을 높이면서 극단적인 절약을 실천한다. 세입 정책을 합리적으로 설정하여 세입 목표를 달성하면서 세입 원천을 양성한다. 은행 시스템의 운영 질을 향상시키고 강화한다.

국내 자금을 최대한 모으고 외국 자금을 빨리 해지하고 유치하며, 경제 여러 부문에 영향을 미치고 수출 비율이 높은 프로젝트에 집중 투자한다. 난관에 처한 지역에 예산 자금을 지원하고 교육, 훈련, 과학기술, 환경, 문화 사회 분야에 많은 부분을 할당한다.

d) 교육훈련을 계속 개혁하고 발전시키며 직업교육 시스템을 발전시킨다. 산업화와 현대화를 위한 인력 수요에 맞게 교육 규모와 구조를 점진적으로 조정한다. 중등교육 프로그램 개혁을 실시한다. 중학교 교육 보급 프로그램을 시행하며 먼저 조건이 좋은 지역부터 시작한다. 교육과 훈련에 모든 자원을 효과적으로 활용한다. 과학기술 활동을 강화하고 과학기술 성과를 생산에 빠르게 적용할 수 있는 제도를 마련한다. 환경 보호 작업을 강화한다.

đ) 사회에서 긴급한 문제들을 효과적으로 해결해야 한다. 특히 고용 문제를 우선으로 국가 목표 프로그램을 계속 잘 수행해야 한다. 빈곤 해소, 빈곤 지역 및 빈곤 마을을 위한 기반시설 건설 프로그램 등을 수행하여 주민들의 생활 수준을 점진적으로 높여야 한다. 문화사회 활동, 교육, 의료 활동의 질을 높이는 정책을 마련해야 한다. 교육, 의료, 문화, 체육 분야에서 사회화를 추진하여 사회 자원을 추가로 유치하고 이러한 분야를 발전시켜야 한다.

e) 국방과 안보를 강화하고 국방과 경제 발전을 결합시킨다. 경제-사회 활동에서 질서와 규율을 확보한다.

g) 행정개혁을 강화하고 각 부처와 단위의 국가 관리 기구를 재배열하고 개혁한다.

위와 같은 임무 외에도 5년 계획을 완성하여 제10차 회기에서 국회 승인을 받기 위해 계속 노력해야 한다. 각 부처, 지방, 91총공사는 총리령 제26/2000/CT-TTg 호 2000년 12월 13일에 대한 지시를 철저히 이행해야 한다. 각 부처, 지방, 91총공사는 제9차 당대회에서 통과된 2001-2010년 경제-사회 발전 전략과 2001-2005년 5년 계획 방향을 따라야 하며, 각 부처, 지방, 91총공사의 자원 개발 능력을 충분히 예측하고 목표, 임무, 주요 지표 및 계획 실행 방안을 설정해야 한다.

2. 국가 예산 관련 임무

a) 국가 예산 수입 예산은 국가의 중요한 임무를 수행하는 자원을 보장하고 동시에 기업 부문 발전을 촉진하고 장기적인 안정적인 수입을 창출하기 위한 정책을 장려하며 제9차 당대회 결의에 따른 정신을 반영해야 한다. 국가 예산 수입 예산은 경제 성장, 시장, 가격 등 요인을 분석하고 예측하며 정책 조정의 영향을 충분히 고려하고 고액 소득세, 수수료 및 세금 등에 대한 예상도 포함해야 한다. 이미 발표된 생산 장려, 무역 장려, 수출 증가, 시장 확대 규정을 완전히 준수하고 수입 관리 개선, 탈세 및 불법 무역 방지, 지역 및 세계 경제 통합 과정의 약속 이행을 포함한 조치를 취해야 한다. 국가 예산 수입 예산은 적극적이고 견고하며 실행 가능성이 높아야 한다. 2002년 국가 예산 수입 예산은 국내총생산(GDP)의 20%~21%를 목표로 하고, 그 중 세금과 수수료는 GDP의 18%~19%를 목표로 한다. 각 부처와 지방의 수입 예산은 2001년 추정 실적 대비 최소 10% 증가해야 한다.

b) 국가 예산 지출 예산은 경제-사회 발전, 안보, 국방을 위한 임무를 집중적으로 수행해야 한다. 동시에 절약 원칙을 철저히 준수하고 정기 지출과 발전 투자 지출 사이의 합리적인 관계를 유지해야 한다. 재난, 홍수 등에 대비하고 갑작스러운 임무 처리를 위한 예비 비용을 배정해야 한다.

- 국가 예산은 경제-사회 기반 시설 건설에 투자되며, 국가의 중요 프로젝트에 우선적으로 투자되어 2001-2005년 기간 동안 경제-사회 발전에 중요한 의미를 가진 프로젝트를 지원한다. 외국 투자 프로젝트와 정부의 135 프로그램에 속한 프로젝트에 대한 대응 자금을 충분히 배정한다. 다음 연도에 착공 예정인 중요한 프로젝트와 공사를 위한 투자 준비 자금을 배정한다.

- 생산 및 사업 활동 지원은 중요 제품 및 산업, 기술 혁신, 제품 품질 향상(특히 수출용 농산물), 종자 및 사육 동물 개량, 작물 및 동물 사육 구조 변경, 무역 진흥 활동, 시장 확대 및 탐색, 시장 정보 제공, 수출 확대, 국유기업 개혁 및 재편, 국가 투자 신용 발전 임무를 수행하기 위한 예산 지원, 투자 후 이자 지원 등을 포함한다.

- 국가 예산은 국가로부터 급여를 받는 대상자의 급여 개혁, 혁명에 공헌한 사람들의 지원금, 정부 예산으로 운영되는 사회 정책 대상자들의 지원금, 행정 기관 및 공공 기관의 인원 감축, 공무원 및 공직자 교육 및 훈련, 빈곤 해소 프로그램 투자 증가, 산악지역 및 원시지역 경제-사회 발전 투자, 교육, 훈련, 과학기술, 환경 사업 비용 보장, 국방 및 안보 임무 수행을 위한 비용을 포함한다.

- 국가 목표 프로그램에 대해서는 총리령 제71/2001/QĐ-TTg 호 2001년 5월 4일에 대한 결정에 따라 시행한다.

- 수입과 지출을 할당하는 제도를 통해 수익이 있는 공공기관에 대해 수입과 지출을 할당하며(임금 개혁으로 인한 임금 증가분 포함), 국가예산은 해당 기관의 지출이 수입보다 많은 경우 그 차액을 지원하고, 이 지원 금액을 3년 동안 안정적으로 유지한다; 중앙 및 지방 행정기관에 대한 정원과 행정비 할당 제도를 확대 적용한다.

c) 국가예산은 세금과 부과금을 기반으로 합리적인 상시지출을 보장하고, 만기 도래된 채무를 상환하며, 투자개발을 위한 적립금을 마련해야 한다. 국가예산 적자를 국내외 대출 가능성을 고려하여 설정한다.

d) 지방예산안에 관하여 :

국가예산법에 따라 각 지방은 2002년 예산안을 안정화 시기(2000-2002)의 예산안 작성 원칙에 따라 세수 분배 비율, 2001년 중앙정부로부터 지방정부에 보충된 예산액(있을 경우) 및 2002년 지역 수입 예산안을 기초로 지방 예산안을 작성하고, 2002년 지방 예산 지출 예산안을 작성한다. 여기에서 중앙정부로부터 지방정부에 보충된 예산은 2001년 보충 예산액 대비 3% 증가할 것으로 예상되며, 목표별 보충금과 2001년 임금 증가분 보충금을 포함한다. 2002년 지출 예산안은 기반시설 건설, 농촌 채널 및 도로 견고화, 작물 및 동물 종자 개선, 농작물 및 사육 구조 개선, 무역촉진, 수출시장 확대 및 탐색, 교육 및 연구개발, 과학기술 및 환경, 의료, 문화 등에 대한 예산을 우선 배치하고, 빈곤 해소, 일자리 창출, 사회악 근절을 위한 투자를 늘리며, 법률 및 관련 법령에 따른 지방예산 예비비를 배치한다.

- 현재 시행 중인 제도에 따라 농지세, 땅 임대료, 땅 사용료 등 세수를 특정 목표에 할당하는 제도를 계속 시행한다.

- 국경 경제구역 입구의 경제구역 기반시설 건설을 위해 국경 경제구역 입구 지역의 국가예산 수입을 활용하는 제도를 국무총리가 2001년 4월 19일에 발표한 제53/2001/QĐ-TTg 호에 따라 시행한다.

- 2002년에는 국가예산법에 따른 초과 수입 보상 제도를 시행하며, 2001년과 같이 분배 수입에 대한 초과 보상을 계속 시행한다.

II. 계획 수립 및 실시 분담 

1. 진행 상황

2002년 계획 수립이 2001-2005년 5년 계획 완성과 동시에 이루어지므로 각 부처와 지방은 다음의 진행 일정을 준수해야 한다.

a) 각 부처와 지방은 2001년 8월 30일까지 계획과 관련된 지침 문서를 참조하여 자체 5년 계획을 완성하고, 이를 중앙계획청에 제출하여 2001년 10월에 국회에 제출하도록 한다.

b) 2001년 7월 말까지 중앙계획청과 재무부는 2002년 예산 분배 방안을 각 부처와 지방에 통보하여 계획 수립을 위한 기준을 제공한다.

c) 2001년 9월 말까지 각 부처와 지방, 각 성 및 직할시 인민위원회, 91총공사는 중앙계획청과 재무부에 2002년 경제사회 발전 계획과 국가예산안을 보고한다.

d) 중앙계획청과 재무부는 일부 부처와 지방과 협의하여 2002년 계획을 총화하고, 이를 당국과 정부의 리더십 기관에 제출하며, 예산 지표 분배 방안을 제시하여 상임위원회에 제출한다.

2. 실시 분담

a) 중앙계획청은 재무부와 협력하여 2002년 계획 수립을 위한 큰 예산 조정 방안을 계산하고, 이를 각 부처와 지방에 지침으로 제공한다.

b) 중앙계획청은 경제사회 발전 계획 수립 지침을 제공하고, 각 부처와 지방과 협의하며, 중앙 부처와 기관에 대한 기본 건설 투자 계획과 자금 배분을 주도하고 재무부와 협력한다.

c) 재무부는 2002년 국가예산 수입과 지출 예산안 지침을 통보하고, 각 부처와 지방에 예산안 작성 지침을 제공하며, 중앙계획청과 협력하여 각 지방과 중앙 부처와 기관에 대한 지방 예산 수입과 지출 예산안을 협의한다.

d) 다른 부처와 기관은 중앙계획청과 재무부와 협력하여 자신이 담당하는 경제사회 발전 목표와 예산안을 작성하며, 국가 프로그램 주관 부처와 기관은 중앙계획청과 재무부와 협력하여 관련 중앙 부처와 기관, 지방과 협의하여 2002년 프로그램 수행을 위한 예산안을 작성한다.

đ) 각 부처와 기관은 자신의 역할에 따라 활용 가능한 자원을 계산하여 경제사회 지표와 해결책, 특별 제도와 새로운 제도 또는 현행 제도 개정을 제안하여 계획과 예산안을 계산하고, 이를 중앙계획청과 재무부, 관련 부처와 기관에 통보한다.

e) 중앙에 속한 각 성시인 인민위원회는 계획투자청과 재정물가청이 다른 부처와 긴밀히 협력하여 경제-사회 발전 계획 및 국가예산안을 작성하여 인민대회에 제출하도록 지도, 조직하고 지시한다.

총리는 각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 정부 소속 기관의 수장, 중앙에 속한 각 성시인 인민위원회 주석, 91총공사 총경에게 이 지시를 집행하도록 요구한다.