시행규칙 제 16/2016/TT-BXD는 정부가 2015년 6월 18일에 제정한 59/2015/NĐ-CP號政府議定關於建設投資項目組織管理形式的若干條款的實施細則提供指導。

시행규칙

59/2015/NĐ-CP 법률 시행에 관한 지침 발부 - 건설사업 투자 건설 관리 프로젝트 형태 조직 관리에 관한 2015년 6월 18일 정부령 제59호를 시행하기 위한 지침

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건설법 제50호 2014년 제13차 국회법안 2014년 6월 18일

정부는 2013년 6월 25일 제62호 정부령에 근거하여 건설부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구성을 규정함

정부가 2015년 6월 18일 제정한 제59/2015/NĐ-CP 호 건설 투자 프로젝트 관리에 관한 규정에 근거함

건설 활동 관리를 담당하는 국장의 제안을 검토함

건설부 장관은 건설부령을 발부하여 59/2015/NĐ-CP에 따른 건설사업 투자 건설 관리 프로젝트 형태 조직 관리에 관한 지침을 시행함

장 1

총칙

조 1. 적용 범위와 적용 대상

1.    적용 범위: 본 고시는 국가 예산 자금, 국가 자금(예산 외), 외국 개발원조 자금, 우대 대출 자금을 사용하는 건설 프로젝트 관리 조직 재구성, 프로젝트 관리 조직 설립, 전문 프로젝트 관리 조직, 지역 프로젝트 관리 조직 규칙 작성에 대한 지침을 제공하며, 개발 원조 자금과 우대 대출 자금을 사용하는 프로젝트의 경우 프로젝트 관리 방식은 원조 제공자와의 협약에 따라 이루어짐

2.    적용 대상: 본 고시는 전문 프로젝트 관리 조직, 지역 프로젝트 관리 조직 설립 결정자(건설법 제63조 제1항 참조), 투자 결정자, 프로젝트 주체, 국가 예산 자금, 국가 자금(예산 외)을 사용하는 프로젝트 관리 조직, 관련 단체 및 개인에게 적용됨

3.    각 부처, 정부 직속 기관, 정치 단체, 정치 사회 단체 중앙 기관, 지방 인민위원회, 경제 그룹, 국유총회사는 건설법, 59/2015/NĐ-CP 정부령(건설 프로젝트 관리에 관한 2015년 6월 18일 정부령 제59호) 및 본 고시를 근거로 관리 범위 내의 프로젝트에 대해 추가 지침을 발부하여 조직적으로 실행할 수 있는 경우 계속 지침을 발부함

4.   다른 자금을 사용하는 프로젝트의 투자 결정자, 프로젝트 주체는 59/2015/NĐ-CP 정부령과 본 고시의 지침을 근거로 프로젝트 관리를 자신들의 구체적인 조건에 맞게 적용하고 조직화함

조 2. 용어 해석

본 통지에서 다음 용어들은 다음과 같이 해석됩니다:

1.    경제 그룹, 국유총회사의 소속 기관: 기업법에 따라 운영되며 경제 그룹, 국유총회사의 활동 조례에 명시된 기업

2.   프로젝트 관리 감독자: 프로젝트 관리 조직의 총괄이 프로젝트 관리 조직의 총괄이 특정 프로젝트 또는 여러 프로젝트를 직접 관리하고 지휘하기 위해 임명하거나 해임하는 전문 직책

3.    프로젝트 관리 조직 설립 결정자는 건설법 제63조 제1항에 따라 전문 프로젝트 관리 조직, 지역 프로젝트 관리 조직을 설립할 수 있는 권한을 가진 사람

4.    프로젝트 위탁 관리: 투자 결정자가 프로젝트 주체에게 프로젝트 관리 조직, 지역 프로젝트 관리 조직에 프로젝트 관리 업무를 위임하고, 프로젝트 완료 후 프로젝트 주체에게 프로젝트를 이양하는 것을 의미하며, 이는 계약에 의해 결정됨

제3조. 프로젝트 관리 조직 재구성 및 설립의 원칙

건설법에 따라 프로젝트 관리 조직 재구성 및 설립은 다음의 원칙을 준수해야 함

1.     정부 부처, 지방, 기업의 발전 방향, 계획, 투자 정책, 공공 투자의 재구조화 요구사항과 일치해야 함

2.    프로젝트 관리 조직 설립에 필요한 조건은 건설법 제62조 제2항 및 제63조 제1항에 규정된 내용을 충족해야 함

3.    프로젝트 관리 조직 재구성 및 설립으로 인해 프로젝트 진행이 지연되지 않아야 하며, 프로젝트 관리 조직의 인력 증가 없이 이루어져야 함. 프로젝트 관리 조직의 인력은 프로젝트 관리 업무 외의 다른 직책을 겸임하지 않음

4.   프로젝트 관리 조직은 프로젝트 관리 비용을 자체적으로 보장해야 하며, 프로젝트 관리 비용은 프로젝트 투자 비용 내에서 사용되며, 다른 합법적인 수입도 포함될 수 있음. 산간, 해안, 특별히 어려운 지역의 프로젝트, 경제기술조사 보고서 작성 필요 프로젝트, 최근 승인되었지만 아직 자금이 배정되지 않은 프로젝트를 관리하는 프로젝트 관리 조직은 프로젝트 관리 조직 설립 결정자, 투자 결정자가 구체적인 상황을 고려하여 운영 비용 지원을 받을 수 있음

5.    프로젝트 관리 조직은 재구성 및 설립 시 법적 조건을 충족하도록 능력을 보장해야 함

조 4. 설립 운영 모델 관리청(QLDA) 투자 건설

1.   각 부처 장관, 정부 기관 수준 부처 장관, 지방자치단체 시장 또는 군수는 제17조 및 제18조에 따라 설립된 전문 분야 또는 지역별 관리청(QLDA)은 공공기관으로, 재정 자율화 및 정기적인 경비를 자체 보장하는 방식으로 운영되며, 이는 2015년 2월 14일 정부가 제정한 제16/2015/NĐ-CP 호에 따른 공공기관의 자율화 기제 규정에 따름.

2.   경제 그룹 또는 국유 기업의 대표자가 제17조 및 제18조에 따라 설립된 전문 분야 또는 지역별 관리청(QLDA)은 독립 계정 단위 또는 모회사의 법적 인격을 사용하여 프로젝트를 관리하기 위한 종속 계정 단위로 조직될 수 있으며, 이는 경제 그룹 또는 국유 기업의 이사회 결의에 따른다. 전문 분야 또는 지역별 관리청(QLDA)은 경비를 자체 보장하거나 모회사로부터 경비를 지원받을 수 있다.

3.   투자 건설 프로젝트를 관리하기 위해 설립된 단일 프로젝트 관리청은 투자 주체에 의해 설립되고 해산되며, 프로젝트 조건과 관련 법률 규정에 따라 투자 주체의 결정에 따라 운영된다.

4.    다른 자금 출처를 사용하는 프로젝트의 경우, 투자 결정자는 프로젝트 관리 체제를 프로젝트 관리 요구사항과 구체적인 프로젝트 조건에 맞게 결정한다.

장 II

전문 분야, 지역별

조 5. 투자 건설 관리청(QLDA) 활동 재조직

투자 결정자 또는 투자 주체가 건설법 시행 전에 설립한 투자 건설 관리청(QLDA)의 활동 재조직은 다음과 같이 구체적으로 안내된다:

1.   국가 예산 또는 국가 자금(국가 예산 외)을 사용하는 단일 프로젝트 투자 건설 관리청(QLDA)의 활동 재조직:

a)   건설법 시행 전에 투자 주체에 의해 설립된 단일 프로젝트 투자 건설 관리청(QLDA)은 프로젝트 완료 및 시설 사용 개시까지 계속 운영될 수 있다. 필요하다면, 각 부처, 지방 및 기업의 요구와 조건에 따라 투자 결정자는 이러한 투자 건설 관리청(QLDA)을 전문 분야 또는 지역별 관리청(QLDA)으로 재조직할 수 있다.

b)   건설법 시행 후에 설립된 단일 프로젝트 투자 건설 관리청(QLDA)(제62조 제2항에 따라 설립된 관리청(QLDA)을 제외함)는 전문 분야 또는 지역별 관리청(QLDA)으로 재조직되어 운영되며, 이는 각 부처 장관, 정부 기관 수준 부처 장관, 지방자치단체 시장 또는 군수, 경제 그룹 또는 국유 기업의 대표자가 설립한 관리청(QLDA)에 통합된다.

c)   경제 그룹 또는 국유 기업의 종속 기관이 투자 결정권을 가지고 있으나 단일 프로젝트 투자 건설 관리청(QLDA) 설립 조건을 충족하지 못하는 프로젝트의 경우, 투자 결정자는 경제 그룹 또는 국유 기업의 이사회에 종속 기관의 프로젝트 관리를 전문 분야 또는 지역별 관리청(QLDA)에 위임하거나, 제20조 제2항에 따라 프로젝트 관리 컨설팅을 고용하도록 제안해야 한다.

d)   다양한 목표 프로그램에 속하는 프로젝트가 같은 지방 행정 구역에서 건설되는 경우, 프로그램 목표 주체는 지방자치단체 시장 또는 군수와 협력하여 프로젝트를 통합하여 전문 분야 또는 지역별 관리청(QLDA)에 프로젝트 관리를 위임해야 한다.

đ) 외국 정부 또는 국제 기구로부터 ODA 또는 우대 대출을 받은 프로젝트의 경우, 프로젝트 관리 방식은 투자자와 제공자 간의 합의에 따라 이루어진다.

e)    EPC 방식으로 수행되는 프로젝트의 경우, 투자 주체는 제22조에 따라 EPC 총괄 업체에게 프로젝트 관리를 위탁할 수 있다. 투자 주체는 EPC 총괄 업체의 프로젝트 관리 활동을 감독하고 검사하기 위한 기능 부서를 구성해야 한다.

2.   여러 프로젝트를 관리하기 위해 설립된 투자 결정자가 운영 중인 여러 부처, 지방, 경제 그룹 또는 국유 기업의 관리청(QLDA)은 전문 분야 또는 지역별 관리청(QLDA)으로 재조직되어야 한다. 국가 예산 또는 국가 자금(국가 예산 외)을 사용하는 여러 프로젝트를 관리하기 위한 투자 건설 관리청(QLDA)의 활동 재조직은 다음과 같은 내용을 포함한다:

a)   투자 결정자 또는 투자 주체는 현재 운영 중인 투자 건설 관리청(QLDA)의 기능, 임무, 조직 구조를 검토하고, 이를 재조직하기 위한 방안을 제안하여 관련 권한을 가진 사람에게 보고하고, 투자 건설 관리청(QLDA)의 활동 재조직을 결정한다.

b)  현재 운영 중인 투자 건설 관리청(QLDA)의 기능, 임무, 권한 및 조직 활동을 보완하여 전문 분야 또는 지역별 관리청(QLDA)으로 재조직된 후 설립을 위한 기초를 마련한다.

c)   활동 능력을 보강하고 물리적 기반을 강화하여 전문 분야 또는 지역별 관리청(QLDA)의 능력 조건을 충족시키도록 한다.

3. 지방의 구체적인 조건에 따라 각 지방자치단체는 정부가 2013년 1월 14일 제정한 제11호 시행령에 따라 설치된 도시개발구역 관리위원회의 기능과 임무 및 조직 활동을 개선하여 해당 지역의 공공시설 건설 및 기술 인프라 프로젝트를 관리하도록 한다.

제6조. 전문 및 지역별 사업관리처 설립

1.   각 중앙부처, 지방자치단체, 경제그룹, 국유기업은 국가예산 또는 정부외 국가자금으로 투자되는 프로젝트를 관리하기 위해 정부가 2015년 제59호 시행령 제17조에 따라 전문 및 지역별 사업관리처를 설립할 책임이 있다.

중앙부처, 지방자치단체, 기업의 구체적 상황에 따라 제63조 제1항에 따른 권한을 가진 자는 현재 운영 중인 사업관리처 중 하나 또는 일부를 중심으로 전문 및 지역별 사업관리처를 설립하여 통합문서 제5조 제2항에 따른 지침에 따라 조직 활동을 재구성할 수 있다.

2.   중앙부처, 지방자치단체의 전문 및 지역별 사업관리처 설립

a) 중앙부처에 대한 사항

- 중앙부처는 정부가 2015년 제59호 시행령 제76조에 따라 특정 건설 분야를 관리하는 경우, 자체 결정 투자 프로젝트를 관리하기 위해 전문 및 지역별 사업관리처를 설립한다. 이미 관련 기능을 가지고 있는 소속 기업이 있는 경우에는 그 기업의 운영 모델을 변경하거나 해당 사업관리처의 기능을 보완하여 프로젝트 관리를 수행하도록 할 수 있다. 중앙부처 장관은 소속 총괄기관에 위임하여 해당 총괄기관이 결정하는 프로젝트를 관리하도록 할 수 있다.

- 중앙부처는 중기 및 연간 건설 투자 계획에 따라 필요한 전문 및 지역별 사업관리처를 설립할 수 있다. 만약 해당 사업관리처가 모든 프로젝트를 관리할 능력이 없다면, 투자 결정자는 해당 프로젝트를 다른 사업관리처에 위탁할 수 있다.

b) 지방자치단체에 대한 사항

- 지방자치단체장은 정부가 2015년 제59호 시행령 제18조 제1항 제b호에 따라 설치하도록 한 전문 및 지역별 사업관리처를 설치한다. 특히 중앙직할시나 경제지구, 산업지구, 특수경제지구, 신도시, 자연보존지구 등이 두 개 이상 있는 지방자치단체는 해당 지역의 인프라 프로젝트를 관리하기 위해 추가로 지역별 사업관리처를 설치할 수 있다.

- 지방자치단체는 직접 또는 소속 부서를 통해 설치한 전문 및 지역별 사업관리처를 관리한다.

c) 군 단위에 대한 사항

- 군 단위 지방자치단체장은 지방자치단체장의 승인을 받은 후 군 단위 프로젝트를 관리하기 위해 군 단위 사업관리처를 설치한다. 다만, 주체가 직접 프로젝트를 관리하는 경우에는 예외이다.

- 군 단위 지방자치단체는 직접 군 단위 사업관리처를 관리한다.

3. 경제그룹, 국유기업의 전문 및 지역별 사업관리처 설립

a) 경제그룹, 국유기업의 권한자는 정부가 결정한 투자 프로젝트를 관리하기 위해 전문 및 지역별 사업관리처를 설치한다. 이미 해당 기능을 가지고 있는 소속 기업이 있는 경우에는 해당 기업을 재구성하여 사업관리처를 설치할 수 있다.

b) 경제그룹, 국유기업의 이사회는 소속 기업이 결정한 투자 프로젝트를 관리하기 위해 필요하다면 해당 기업 내에서 사업관리처를 설치할 수 있다. 설치된 사업관리처는 법령에 따른 능력을 갖추어야 하며, 통합문서에 따른 지침에 따라 운영되어야 한다.

c) 경제그룹, 국유기업의 A그룹 프로젝트는 중앙부처가 투자 결정한 경우, 경제그룹, 국유기업의 사업관리처가 관리하며, 투자 결정자의 승인을 받아야 한다.

장 III

전문 및 지역별 사업관리처의 기능, 임무, 권한 및 조직 활동

조 7. 전문 및 지역 건설관리처의 위치와 기능

1. 전문 및 지역 건설관리처의 위치:

가) 전문 및 지역 건설관리처는 부총리 또는 중앙부처 장관, 지방자치단체의 시장 또는 군수의 결정에 따라 설립되며, 이는 공공기관으로, 통합문서 이 법률 시행규칙 제3조 제4항에서 정한 자금운영 원칙에 따라 운영된다.

나) 전문 및 지역 건설관리처는 경제그룹 또는 국유기업의 책임자의 결정에 따라 설립되며, 이는 모회사의 독립계정 조직 또는 모회사의 종속계정 단위로, 건설관리처는 재정자치 원칙에 따라 운영되거나 모회사로부터 프로젝트 관리 자금을 지원받아 운영된다.

다) 전문 및 지역 건설관리처는 주소지가 있는 지방 건설 관리 기관에 활동 능력을 등록해야 한다.

라) 전문 및 지역 건설관리처는 관련 기관과 조직과 업무 협력 관계를 유지한다.

2. 전문 및 지역 건설관리처의 기능은 건설법 제63조 제2항과 시행령 제59/2015/NĐ-CP 제17조 제3항에 따라 구체적으로 다음과 같이 설명된다.

가) 예산 자금이나 예산 외 국가 자금을 사용하는 특정 프로젝트의 투자자가 될 때, 해당 부처, 지방, 기업의 상황에 따라 투자 결정자가 각 프로젝트에 대한 건설관리처의 투자자로서 역할을 위임할 수 있다.

나) 법률이 정하는 바에 따라 투자를 위한 자금을 수령하고 관리하며 사용한다.

다) 투자자와 건설관리처로서 법률이 정하는 권리를 행사하고 의무를 이행한다.

라) 설립 결정자가 부여한 다른 기능을 수행하며, 통합문서 이 법률 시행규칙 제8조에 따른 프로젝트 관리 업무를 조직하고 이행한다.

마) 건설이 완료되면 투자자가 지정한 사용자에게 건물을 인도하거나, 투자 결정자의 요구에 따라 직접 건물의 관리와 사용을 시작한다.

바) 다른 투자자가 위탁한 프로젝트 관리를 수행할 수 있으며, 그 능력이 확보되고 프로젝트 관리 업무를 완수할 수 있을 때 이를 수행한다.

조 8. 전문 및 지역 건설관리처의 업무와 권한

건설법 제68조와 제69조에서 정한 투자자와 건설관리처의 권리와 의무에 근거하여, 전문 및 지역 건설관리처의 업무와 권한은 다음과 같이 구체적으로 설명된다.

1. 투자자로서의 업무와 권한을 수행한다.

가) 프로젝트 계획을 작성: 연간 프로젝트 수행 계획을 작성하고 승인을 요청하며, 이 계획에는 사용할 자원, 진행 일정, 완료 기한, 목표 품질 및 결과 평가 기준이 명확히 포함되어야 한다.

나) 건설 투자 준비 작업을 수행: 건축 규획, 토지 사용, 자원 활용, 기술 인프라 및 환경 보호와 관련된 절차를 수행하며, 프로젝트 계획을 작성하고 검토, 승인을 요청하며, 투자 자금을 수령하고 해지하고 프로젝트 준비 작업을 수행한다.

다) 프로젝트 수행 업무: 설계 및 건설 조사 컨설팅을 수행하고 검토, 승인을 요청하거나 설계 및 건설 예산을 검토, 승인하며, 관련 기관과 함께 보상, 면적 해지 및 재정착(필요한 경우)을 수행하고 프로젝트를 위해 토지를 회수하고 배분하며, 발주자 선정 및 건설 계약 체결, 프로젝트 진행 감독, 계약에 따른 자금 해지 및 지급, 기타 필요한 작업을 수행한다.

라) 건설 완료 및 인도 업무: 완성된 건물을 인도하고 시험 운행하며, 건설 계약의 결산 및 해지, 건설 투자 비용의 결산, 건물의 보증을 수행한다.

마) 재정 관리 및 해지 업무: 프로젝트 진행 일정과 건설 발주자와 체결된 계약에 따른 자금을 수령하고 해지하며, 건설관리처 재정 관리 규정을 준수한다.

바) 행정, 조정 및 책임 해명 업무: 건설관리처 사무실을 조직하고 직원을 관리하며, 직원들의 급여, 보상, 포상 및 징계 규정을 준수하며, 내부 정보 시스템을 설정하고 정보를 저장하며, 투자 결정자와 정부 기관의 요구에 따라 건설관리처의 활동에 대한 정확하고 즉각적인 정보 제공 및 해명을 수행한다.

사) 감독, 평가 및 보고 업무: 법률이 정하는 바에 따라 투자 감독 및 평가를 수행하며, 프로젝트 수행 결과를 투자 결정자와 정부 관리 기관에 보고한다.

2. 프로젝트 관리 업무를 수행한다.

가) 건설법 제66조와 제67조에서 정한 프로젝트 관리 내용을 수행한다.

나) 프로젝트 참여 조직 및 개인과 협력하여 진행 일정, 품질, 비용, 안전 및 환경 보호 요구사항을 충족시키도록 한다.

다) 투자 결정자나 투자자가 위임하거나 위탁한 다른 프로젝트 관리 업무를 수행한다.

3. 다른 투자자와 체결한 프로젝트 위탁 관리 계약에 따라 프로젝트 관리를 수행할 수 있다.

4. 법률이 정한 능력 조건을 충족하면 건설 공사 감독을 수행한다.

조 9. 전문 및 지역 건설관리처의 조직 운영

1.    건설관리처 설립 결정자인 건설관리처장은 건설관리처의 조직 구성을 주요 부서(팀)로 다음과 같이 결정한다: 경영진 팀, 사무실, 업무 부서(팀) 등이며, 그 기능에 따라 분담된다. 운영 과정에서 각 프로젝트의 규모, 수량, 구체적인 조건을 고려하여, 건설관리처장은 직속 부서(팀)의 조직 방안을 제안하고, 각 부서(팀)의 기능과 임무를 분담하거나 결합하여 제안하며, 이를 설립 결정자에게 보고하여 건설관리처의 부서(팀) 수와 이름을 결정하도록 한다.

건설관리처의 조직 구조와 각 부서(팀) 간의 업무 관계는 본 통지의 조 15에 구체적으로 안내되어 있다.

2.   전문 및 지역 건설관리처의 인력

a)     건설관리처의 주요 직위에는: 처장, 부처장, 건설관리처 회계책임자가 포함되며, 이들은 건설관리처 설립 결정자가 임명하고 해임한다.

b)    건설관리처장은 분야별로 임용, 임명, 해임을 결정하며, 공무원 임용, 관리 및 사용에 관한 법률과 공공기관의 공무원 및 근로자 관리에 관한 법률을 준수해야 한다.

c)    건설관리처장은 건설관리처장이 임명하고 해임하며, 프로젝트 관리 부서(팀)에서 근무하도록 배치한다.

d)    건설관리처의 전문 업무를 담당하는 개인은 건설 관련 법률에 따른 능력 조건을 충족해야 하며, 프로젝트 관리처장은 정부령 제59/2015/NĐ-CP 조 54에 따른 능력 조건을 충족해야 한다. 외국 정부로부터 차관 또는 우대 대출을 받는 프로젝트의 경우, 건설관리처의 주요 직위를 맡는 개인은 해당 언어 능력을 갖추어야 한다.

3.    전문 및 지역 건설관리처의 정원과 근무 인원 수는 직위 설정 계획과 직원 구조가 승인된 기준에 따라 결정된다.

4.    전문 및 지역 건설관리처는 자율적 운영 체제를 따르며, 임무 수행, 조직 구조, 직원 관리, 근로자 관리 및 재정 관리를 책임지는 것으로, 설립 결정자의 승인을 받은 운영 규정에 따라 운영된다.

5.    전문 및 지역 건설관리처는 본 통지 조 12에 따라 프로젝트 관리 위탁을 받을 수 있으며, 동시에 여러 프로젝트를 관리할 경우, 적절한 능력을 갖춘 컨설팅 기관이나 개인을 고용하여 특정 프로젝트 관리 업무를 수행할 수 있다.

조 10. 전문 및 지역 건설관리처의 운영 비용

1. 전문 및 지역 건설관리처의 운영 비용으로 사용되는 자금 원천은 다음과 같다:

a)    프로젝트 관리 비용은 프로젝트 총 투자 금액에 포함되며, 프로젝트 관리 비용은 예산을 작성하거나 건설부가 정한 프로젝트 관리 비용 표준을 적용하여 결정된다. 건설관리처가 프로젝트 관리 위탁 계약을 체결한 경우, 계약 당사자 간의 프로젝트 관리 임무 분담에 따라 프로젝트 관리 비용을 결정한다.

b)    프로젝트 관리 임무 수행 시 발생하는 수수료 및 세금은 입찰, 설계 검토, 건설 예상 비용 검토 등에서 발생하며, 건설관리처의 운영 비용으로 반환될 수 있다. 수수료 및 세금의 반환 비율은 재정부 규정에 따라 이루어진다.

c)    다른 합법적인 수입원과 다른 활동에서 발생하는 자금

d)    건설관리처 설립 결정자나 투자 결정자가 제공하는 지원 자금. 건설관리처의 운영 지원 자금은 본 통지 조 3 항 4에 따른 경우에만 제공되며, 지원 방법은 운영 자금의 일시 지급, 작업 도구 및 장비 지원, 교육 등 필요한 다른 방법을 포함할 수 있다.

2.  프로젝트 주체가 전문 및 지역 건설관리처에 프로젝트 관리 위탁을 할 경우, 프로젝트 관리 위탁 비용은 건설부가 정한 프로젝트 관리 비용 표준을 초과하지 않아야 한다.

3.    프로젝트 진행 속도가 불가항력적인 이유나 건설업체의 잘못으로 인해 지연될 경우, 건설관리처장은 설명 보고서를 제출하고 프로젝트 관리 비용 조정 및 추가를 위한 해결책을 제안하여 투자 결정자에게 보고하고 결정을 요청해야 한다.

조 11. 전문 및 지역 건설관리청 설립 및 해산 절차와 절차

1.    법제 제2조에 따른 정부 부처 장관 또는 동등한 기관의 책임자, 지방자치단체 시·군 단위의 의장이 설립 결정을 내린 건설관리청은 정부령 제55/2012/NĐ-CP 호 2012년 6월 28일에 공포된 「공영기관 설립, 재구성 및 해산에 관한 정부령」에 따라 설립 및 해산된다.

2.   경제그룹과 국유총회사의 건설관리청은 경제그룹과 국유총회의 이사회의 결의에 따라 경제그룹과 국유총회사의 활동 규칙에 맞게 설립 및 해산된다.

조 12. 전문 및 지역 건설관리청의 위탁 프로젝트 관리 활동

1.   전문 및 지역 건설관리청은 법률 규정에 따라 프로젝트를 관리할 자격이 없는 발주자가 프로젝트를 수행하기 위해 조직을 구성하지 못하는 경우 해당 프로젝트를 위탁 관리한다. 프로젝트 위탁 관리는 프로젝트 위탁 관리 계약을 체결하여 이루어진다. 발주자가 프로젝트 결정자이며 동시에 건설관리청 설립 결정자인 경우에는 프로젝트 위탁 관리는 프로젝트 결정자의 업무 분담과 프로젝트 위탁 관리 계약에 따라 이루어진다.

2.   프로젝트 위탁 관리의 절차는 다음과 같이 구체적으로 안내된다:

a)   발주자는 프로젝트 위탁 관리 요구사항을 해당 프로젝트가 수행되는 전문 및 지역 건설관리청에 제출하여 프로젝트 위탁 관리 수락에 대한 초안 협의를 진행해야 한다. 제안 내용은 프로젝트와 프로젝트 관리에 필요한 작업 범위에 대해 구체적으로 설명해야 한다.

b)   전문 및 지역 건설관리청과의 초안 협의를 바탕으로 발주자는 프로젝트 결정자에게 프로젝트 관리 임무를 위탁받아 예상되는 프로젝트 위탁 관리 수락을 위한 건설관리청의 수락을 승인받아야 한다.

c)   발주자는 프로젝트 위탁 관리 계약을 체결하기 위해 법률에서 정한 건설 계약 규정에 따라 협상을 진행하고 계약을 체결해야 한다.

3.  프로젝트 위탁 관리를 수행할 때 발주는 프로젝트 위탁 관리 계약의 이행을 감독하기 위해 전문 부서를 조직하고, 이 통지 제17조 제2항에서 정한 업무를 수행하기 위해 협력해야 한다.

4.    전문 및 지역 건설관리청은 다음 조건을 충족하면 다른 발주자들에게 프로젝트 위탁 관리 서비스를 제공할 수 있다:

a)    프로젝트 결정자가 부여한 프로젝트 관리 임무를 프로젝트 이행 계획에 따라 완료해야 한다.

b)   건설 법률에서 정한 활동 능력을 갖추어야 한다.

c)  이 조 제2항에서 정한 절차에 따라 프로젝트 위탁 관리를 받도록 발주자가 위임해야 한다.

장 IV

전문 및 지역 건설관리청의 운영 규칙 제정

조 13. 전문 및 지역 건설관리청의 운영 규칙 제정에 대한 요구 사항

건설법률 및 관련 법률 규정과 이 통지의 지침을 근거로, 건설관리청의 대표는 건설관리청의 운영 규칙을 작성하고, 건설관리청 설립 결정자에게 승인을 요청하여 다음 요구 사항을 충족하도록 보장해야 한다.

1.   프로젝트 발주자의 역할, 권한 및 임무; 프로젝트 관리 활동의 임무와 범위는 관련 기관 및 조직과 건설관리청 내부 간의 관계에서 명확하게 표현되어야 한다.

2.   건설관리청의 조직 구조, 인력 및 직원 구성은 관리할 프로젝트의 수, 규모 및 특성을 고려하여 적합해야 한다. 건설관리청의 활동은 발주자의 역할과 프로젝트 관리 임무의 수행 사이에 명확히 구분되어야 한다.

3.   건설관리청 내 각 직책과 직무 위치는 그 임무와 업무, 전문 지식 요구사항, 그리고 부여된 책임과 권한에 대해 명확하게 규정되어야 한다.

4.   건설관리청의 활동에 대한 재정 자율성과 정기적인 비용 보장을 실현해야 한다.

조 제14조. 전문 및 지역 건설관리청 운영규정의 내용

1. 전문 및 지역 건설관리청의 운영규정은 다음 주요 내용을 포함한다.

a) 운영규정 발부 근거

b) 위치와 기능

c) 임무와 권한

d) 조직구조와 정원

đ) 운영 경비

e) 근무제도 및 직원 보상

g) 재정 및 자산 관리

h) 감사, 평가 및 보고, 해명 체제

i) 필요에 따라 추가적인 내용 (있을 경우)

2. 전문 및 지역 건설관리청의 운영규정 모범 사례는 본 통지 부록 I를 참조한다.

조 제15조. 전문 및 지역 건설관리청의 조직구조에 관한 사항

1. 주택투자자로서의 기능과 프로젝트 관리를 수행하기 위해, 프로젝트 수와 규모, 위임된 작업량에 따라 건설관리청은 다음과 같은 조직구조를 가질 수 있다: 이사회의, 프로젝트 사무실, 프로젝트를 수행하는 업무부서, 프로젝트를 관리하는 전문부서. 프로젝트 관리 부서는 위임받은 프로젝트별로 구성되거나 투자 건설 절차에 따라 구성될 수 있으며, 예를 들어 프로젝트 준비, 부지 확보, 설계 및 예산 관리, 입찰 및 계약 관리, 시공 감독, 완성 공사 검수 및 인수 등이다.

2. 건설관리청 이사는 각 부서의 기능, 임무, 권한을 구체적으로 규정하고, 이러한 부서들 간의 업무 연관성을 보장하기 위해 다음 요구사항을 준수해야 한다.

a) 프로젝트 관리 부서의 책임, 절차, 보고, 심사, 승인, 처리 과정에 대한 규정

b) 이사에게 조언하고 프로젝트 관리 부서와 협력하는 각 기능 부서의 임무와 권한 명확화

c) 건설관리청 활동을 자체 감독하여 주택투자자로서의 역할과 프로젝트 관리 임무 사이의 중복을 방지

조 제16조. 전문 및 지역 건설관리청의 재정 및 자산 관리

1. 건설관리청의 재정 관리

a) 프로젝트 투자 자금 관리 및 사용에 대한 건설 투자 재정 제도 적용

b) 수익 있는 공공기관 또는 기업의 재정 및 회계 제도 적용

2. 건설관리청의 자산 관리

a) 건설관리청은 법령에 따라 프로젝트 관리를 위한 자산을 갖추어야 하며, 이러한 자산은 목적에 맞게 효율적이고 절약적으로 사용되어야 한다. 건설관리청의 자산을 개인 용도로 대여, 빌려주거나 선물로 제공하는 것은 엄격히 금지된다.

b) 건설관리청은 매년 건설관리청 설립 결정자 및 투자 결정자에게 공급업체로부터 받은 자산, 선물 또는 남겨진 자산에 대해 보고해야 한다.

c) 각 프로젝트가 종료되면 건설관리청의 자산은 재평가되며, 사용되지 않는 자산은 현행 규정에 따라 처리된다.

조 17. 전문 및 지역 건설관리청과 관련 기관, 단체 간 업무 협력 관계

사업 규모, 성격 및 조건에 따라 관리할 사업을 지정한 결정자가 건설관리청 설립 시 해당 건설관리청과 관련 기관, 단체 간 업무 협력 관계를 규정한다. 구체적으로 다음과 같다.

1.    건설관리청 설립 결정자 및 투자 결정자에 대해

가)   설립 결정자 및 투자 결정자의 지시, 감사, 감독을 받으며, 주어진 역할 수행 또는 위임된 권한 내에서 업무를 수행한다.

나)   건설관리청 운영 규정 승인 절차를 진행한다(변경, 보완 포함).

다)   법령에 따른 위임된 투자자 책임 업무의 심사 및 승인 절차를 진행한다.

라)   지정된 관리 사업의 진행 상황을 정기적 또는 긴급하게 보고하며, 자신이 처리할 수 없는 문제에 대한 해결 방안을 제안한다.

마)    설립 결정자 및 투자 결정자의 요청에 따라 필요한 내용을 설명한다.

2.   위탁 관리 사업 투자자 및 공사 사용 관리자에 대해

가)   위탁 관리 계약 및 관련 법령에 따른 권리와 의무를 수행하며, 투자자의 감사 및 감독을 받는다.

나)   투자자의 위임에 따라 건설 자금을 수령하고, 발주업체와의 대금 지급 및 결산을 처리한다.

다)   투자자의 위임 및 관련 법령에 따른 프로젝트 관리 업무를 수행한다.

라)   공사 완료 검수 및 사용 준비 과정에서 공사 사용 관리자와 협력한다.

람) 법령에 따라 공사 완료 후 투자자 또는 공사 사용 관리자에게 공사를 이양하며, 공사 사용 관리자가 미확정된 경우 공사 관리를 수행하거나 투자 결정자의 요구에 따라 수행한다.

3.   건설 발주업체에 대해

가)    법령에 따라 발주업체 선정, 협상 및 계약 체결을 진행하거나, 위탁 관리 사업 투자자의 위임을 받아 진행한다.

나)   건설 계약 및 관련 법령에 따른 발주업체와의 권리와 의무를 수행한다.

다)   발주업체의 제안 및 문제 해결을 자신의 권한으로 처리하거나, 관련 권한 기관에 요청한다.

4.   분야별 행정 기관에 대해

가)    법령에 따른 사업 준비, 건축 허가 등 관련 절차를 진행하거나 위임받아 진행한다.

나)   법령에 따른 건축 설계 및 예산 심사 절차를 건설 전문 기관에 요청한다.

다)   각급 지방자치단체와 협력하여 보상, 면적 해제 및 재정착 작업을 수행한다.

라)    지방 정부와 협력하여 사업 진행 중 행정 관리, 안전 유지 및 공동체 안전을 보장한다.

람) 법령에 따른 사업 관리 상황, 공사 사고, 건설 안전 등에 대한 보고 및 설명을 진행하며, 자신이 처리할 수 없는 문제에 대한 해결 방안을 제안한다.

마)    법령에 따른 국가 기관의 감사, 검사 및 감독을 받는다.

장 V

조직 및 실행

조 18. 건설부의 책임

1. 건설부는 정부령 제59호(2015년 제정)에 따라 각 부처, 지방자치단체, 경제그룹, 국유기업의 사업조정기관 전문분야 및 지역별 조직 재구성, 설립을 지도하고 감독하며 촉진하도록 한다.

2.   각 부처, 지방자치단체, 경제그룹, 국유기업이 관리하는 사업조정기관의 운영 상황에 대한 정기 보고서를 종합한다.

3.   정부투자 결정자 또는 투자자의 요청에 따라 사업조정기관의 조직 재구성 및 설립과 그 활동에 대한 문제를 신속하게 처리하도록 안내한다.

4.    각 부처, 지방자치단체, 기업이 요청할 경우 사업조정기관 관리 업무에 대한 직무 교육 및 훈련을 실시한다.

5.    관련 직업 단체와 협력하여 사업조정기관의 자격 조건 평가를 위한 지침을 제공하고, 사업조정기관 활동 자격 및 업무 수행 능력을 검토하여 자격증을 발급한다.

조 19. 전문분야 및 지역별 사업조정기관 설립 결정자, 투자 결정자, 투자자의 책임

1. 사업조정기관 설립 결정자는 다음과 같은 책임을 진다:

a)   법률 규정에 따라 사업조정기관의 설립, 합병 및 해산을 결정한다;

b)   사업조정기관의 기능, 임무, 조직 구조 및 인원 배치를 결정한다;

c)  사업조정기관의 대표자 및 주요 인원을 임명하거나 해임한다;

d)  사업조정기관의 운영 규칙을 승인한다;

đ) 사업조정기관이 지정된 임무를 수행하고 건설 투자에 관한 보고 체계를 준수하도록 지시하고 모니터링한다;

e)   사업조정기관의 운영 비용 및 작업 도구를 지원한다(필요한 경우);

g)   정기적으로 또는 즉시 사업조정기관의 활동을 감독하고 검사한다(본 고시의 규정에 따라);

h)   관리 권한 내의 사업조정기관의 활동 상황을 정기적으로 종합하고 건설 행정 당국에 보고한다(권한 분류에 따라).

2.  투자 결정자는 다음과 같은 책임을 진다:

a)   투자 결정 시 프로젝트 관리 방식을 결정한다;

b)  본 고시의 지침에 따라 관리 권한 내의 현재 사업조정기관의 활동을 재구성하고 조직 재구성을 결정하며, 자신의 구체적인 상황에 맞게 적용한다.