통일부령 제161호 1998년 TTLT/TC-GTVT 호 교통재정 관리제도와 공익사업을 수행하는 국가기업의 철도 기반시설 관리 및 보수에 대한 지급제도에 관한 지침

통지연합

공익사업을 수행하는 국가기업의 재무관리 및 지급제도에 관한 가이드라인 - 철도 기반시설 관리 및 보수 분야

정부가 1996년 10월 2일 제정한 제56/CP 호 정부결정에 근거함

재무관리에 대한 공익사업을 수행하는 국가기업에 관한 가이드라인을 제공하기 위해 재무부가 1997년 2월 24일 제정한 제06/TC/TCDN 호 통칙에 근거함

철도 부문에서 공익기업 설립에 관한 교통통신부 장관의 결정에 근거함

철도 기반시설 관리 및 보수 분야에서 공익사업을 수행하는 국가기업의 특수성에 근거함

재무부와 교통통신부는 철도 부문에서 공익사업을 수행하는 국가기업의 재무관리 및 지급제도에 관한 가이드라인을 다음과 같이 제시함

I. 일반 규정

1. 이 통칙은 교통통신부 장관이 제56/CP 호 정부결정 제1조 및 제2조에서 규정된 기준에 따라 설립된 철도 공익기업(철도 공익기업이라고 약칭함)을 대상으로 함. 교통통신부는 철도 연합회에 철도 공익기업에 대한 관리, 보수, 유지보수 업무를 위임하고, 철도 공익기업과 계약을 체결하며, 그 업무를 감독하고 검사하도록 함.

2. 철도 공익기업은 철도 교통안전을 보장하기 위한 철도 기반시설 관리, 유지보수, 보수 업무를 수행하기 위해 국가로부터 자금, 재산 및 필요한 인력을 배정받음. 이러한 업무는 교통통신부가 발행한 경제기술 정량에 따라 수행됨.

3. 철도 공익기업이 관리하는 철도 기반시설 시스템의 재산, 즉 철도 다리, 도로, 터널(본선 도로, 역내 도로, 다리, 높은 다리, 방파제, 철도 울타리, 다양한 종류의 하수구, 선로 옆 고정 설비, 경계 표지석, 기록소, 차단기, 차단기 등), 통신 신호 시스템(역 입출구 신호, 신호 케이블 시스템, 열차 운행 제어 장치, 중앙 집중 제어 시스템, 전송 시스템, 전원 시스템, 중계국), 철도역 건축물(사무실, 승객 대기실, 티켓 판매소, 화물 창고, 플랫폼, 날개형 플랫폼, 화물 저장 구역, 기록소, 차단기 등)에 대해서는 기본 감가상각을 적용하지 않으며, 대신 재산의 소모를 확인하고 추적해야 함. 이는 재무부 장관이 1996년 11월 14일 제정한 제1062/TC/QĐ/CSTC 호 결정 제19조 제1항 및 제2항에 따른 재산 관리, 사용 및 감가상각 제도에 따라 이루어짐.

4. 철도 공익기업은 기업 회계 제도를 따르며, 국가가 정한 공익기업에 대한 세금 및 국가 예산 수입을 납부함.

5. 철도 공익기업은 국가 예산 자금 사용 수입금을 납부할 필요가 없으며, 철도 기반시설 시스템에 속하는 재산과 연결된 부지면적에 대해 부지 사용료를 납부할 필요가 없음. 그러나 철도 공익기업이 해당 부지를 사업용으로 사용하면 법령에 따라 부지 사용료를 납부해야 함.

6. 철도 공익기업은 국가가 지정한 공익업무 외에도, 기업이 관리하는 국가 자금, 재산, 부지를 활용하여 추가 사업을 운영할 수 있는 권리를 가짐. 이는 기업의 능력과 시장 요구에 맞게 이루어져야 함. 다음 조건을 충족해야 함:

- 교통통신부의 서면 승인을 받아야 함

- 공익업무 수행에 영향을 미치지 않아야 함

- 현재 규정에 따라 사업 종목을 추가 등록해야 함

- 공익업무 외 사업 활동을 별도로 회계 처리해야 함

- 공익업무 외 사업 활동에 대한 세금을 법령에 따라 납부해야 함

II. 철도 공익기업의 자금 및 재산 관리

1. 철도 공익기업의 자금 투자, 자금 조달, 기업 외 투자는 재무부가 1997년 2월 24일 제정한 제06 TC/TCDN 호 통칙 제II 절 제1항, 제2항, 제3항에 따른 가이드라인에 따라 이루어짐

2. 재산 양도, 임대, 담보 설정, 저당 설정:

- 철도 공익기업이 관리하는 재산의 양도, 임대, 담보 설정, 저당 설정은 교통통신부 장관의 결정에 따라 이루어져야 하며, 국가 자금 및 재산 관리 기관의 서면 동의가 있어야 함

- 철도 공익기업은 철도 기반시설 시스템에 속하는 고정 재산을 저당 설정하거나 담보 설정, 임대, 양도할 수 없음

- 철도 공익기업은 사용하지 않는, 기술적으로 낙후된 재산을 처분하여 재투자를 할 수 있음. 처분 시 기업은 가격 평가 위원회를 구성하고 법령에 따라 경매를 실시해야 함. 평가 위원회에는 대표, 회계책임자, 기술 과장 및 기업의 요청에 따라 다른 직위가 포함될 수 있음

- 재산 처분 가격과 재산의 잔존 가치 및 처분 비용 간의 차액은 기업의 경영 결과에 반영됨

- 임대 재산에 대해서는 법령에 따라 감가상각을 계속 적용하고 별도로 추적하여 임대 기간 만료 시 회수해야 함

- 다른 기업이 빌려온, 임대한, 보관한, 담보로 받은 재산에 대해서는 저당 설정, 담보 설정, 임대를 할 수 없음

3. 재산 처분: 철도 공익기업은 품질이 떨어지고 기술적으로 낙후되어 사용할 필요가 없으며 복구가 불가능한 손상된 재산 또는 사용 기간이 만료된 재산을 처분할 수 있다.

3.1 철도 시설 기반 시스템에 속하는 고정 자산을 처분할 때는 교통부와 기업 내 국가 자산 및 재산 관리 기관의 서면 승인을 받아야 한다.

처분 후 잔존 가치를 기준으로 경영자본을 감액 처리하고, 고정 자산 처분 매각 금액과 처분 비용 간 차액은 국가 예산에 납부되거나(또는 재무부의 승인을 받으면 철도 기반 시설 유지보수 비용으로 보충될 수 있음).

3.2 다른 고정 자산의 경우, 처분은 일반 국유 기업의 경제 활동 처분 절차에 따라 이루어진다.

3.3 처분 절차: 기업은 처분위원회를 구성해야 하며, 위원회에는 대표, 회계책임자, 기술과장 등이 포함된다. 재산 처분에서 회수된 부품이나 폐기물을 생산 및 경영에 재사용하려면 기업은 평가를 조직해야 하며, 매각되는 물자를 공개 통지하고 법령에 따른 경매를 실시해야 한다.

4. 유지보수, 보수, 개보수 과정에서 철도 기반 시설(철로, 궤도, 선로 부속품 등)에서 제거된 모든 폐기물은 각 단위에서 규정에 따라 충분한 입고 절차를 거쳐 매각될 수 있다. 이 폐기물 매각의 수익과 비용 간 차액은 국가 예산에 납부되거나(재무부의 승인을 받으면 철도 기반 시설 유지보수 비용으로 보충될 수 있음).

5. 자금 이전, 자금 보전 책임, 재산 재평가, 재산 손실 처리 방안, 채무 관리는 일반 국유 기업의 경제 활동에 대한 규정에 따라 이루어진다.

6. 철도 공익기업은 현재 적용 중인 회계 규칙에 따라 기업의 전체 재산과 자본을 정확하게 추적하기 위해 회계 장부를 열어야 한다.

III. 철도 공익기업의 재무 결과 및 처리

A. 재무 결과

1. 철도 공익기업의 수입은 공익 활동 수입, 생산 경영 활동 수입, 기타 활동 수입으로 구성된다.

a) 공익 활동 수입은 다음과 같이 구성된다:

- 정부가 계획 및 예산에 따라 수행한 공익 제품 및 서비스에 대한 정부 지급금.

- 자연재해, 화재, 태풍, 홍수 또는 기업이 계획 외에 추가 비용을 들여 복구한 사고로 인한 긴급 교통 복구 활동 수입.

b) 생산 경영 활동 수입 및 기타 활동 수입은 일반 국유 기업의 경제 활동 수입과 동일하게 적용된다.

c) 철도 공익기업은 발생한 모든 수입원을 적시하고 정확히 기록하며, 재무부 규정에 따라 세금 증명서를 발행하고 보관해야 한다.

2. 철도 공익기업의 비용은 공익 활동 비용, 경영 활동 비용 및 기타 활동 비용으로 구성된다.

a) 공익 활동 비용의 내용은 다음과 같다:

- 활동 과정에서 사용된 원자재, 연료, 에너지 비용.

- 정부 규정에 따른 임금, 수당 및 임금 성격의 수당.

- 사회보장보험, 의료보험, 노동조합 경비 등 정부 규정에 따른 기여금.

- 고정 자산 감가상각 비용(철도 기반 시설 고정 자산은 본 통지의 I 목 3 점에 따라 상각하지 않음) 재무부 규정에 따른 대상 및 비율.

- 고정 자산 정기 보수 및 대수선 비용.

- 상위 관리 기관에 기여금을 형성하기 위한 비용(있을 경우). 연간 기여금 비율은 교통부의 제안 후 재무부의 의견을 반영하여 결정된다.

- 현행 정부 규정에 따른 기타 비용.

원자재, 외부 서비스 비용 등은 재무부 규정에 따른 합법적인 증빙서류가 있어야 한다. 접대, 행사, 공식 행사, 회의, 외교 등 비용은 정부 규정을 초과해서는 안 된다.

b) 경영 활동 비용 및 기타 활동 비용은 일반 국유 기업의 경제 활동 비용과 동일하게 적용된다.

3. 철도 공익기업은 수입을 비용 보전에 사용할 수 있으며, 그 중:

- 공익 활동 수입은 공익 활동 비용, 세금 및 정부 규정에 따른 기타 수입(법인 소득세 제외)을 보전한다.

- 생산 경영 활동 및 기타 활동 수입은 경영 활동 및 기타 활동 비용, 세금 및 정부 규정에 따른 기타 수입(법인 소득세 제외)을 보전한다.

- 철도 공익기업은 원칙적으로 경제 활동을 통해 이익을 얻어야 하며, 공익 활동 이익으로 경영 활동 손실을 보전해서는 안 된다.

B. 재무 결과 처리

1. 철도 공익기업이 연간 수익을 얻는 경우, 경제 활동 및 기타 활동 수익을 다음 순서로 처리한다:

a) 법률에 따른 법인 소득세 납부.

b) 계약 위반 과징금, 지연 이자, 세 전 수입에서 제외되지 않은 합법적인 비용 제외.

c) 세 전 수입에서 제외되지 않은 누적 손실 제외.

d) a, b, c 항 제외 후 남은 수익은 다음 비율과 한도로 기금을 설정한다:

- 투자개발기금: 최소 5%를 설정한다.

- 재무예방기금: 10%를 설정하며, 이 기금의 잔액은 자본금의 25%를 초과하지 않아야 한다.

- 2 보상 및 복리 기금에서 최대 3개월분의 실질임금을 출연할 수 있으며, 전년도 보고된 세입액이 전년도보다 높은 경우; 그렇지 않은 경우에는 2개월분의 실질임금을 출연한다.

투자개발기금과 재무준비금에서 출연한 후 보상 및 복리 기금에서 출연한 잉여금이 있는 경우, 그 차액은 전체가 투자개발기금에 충당되며, 만약 2개월분의 실질임금으로 보상 및 복리 기금을 출연할 자금이 부족한 경우, 철도공익기업은 국가로부터 부족한 금액을 지원받는다.

2. 철도공익기업의 기금 출연 절차, 출연 시점 및 사용 목적은 일반기업체의 경영활동 기금 출연 절차와 동일하게 적용된다.

보상 및 복리 기금 출연 총액 내에서, 철도공익기업의 대표는 노동조합의 의견을 참고하여 각 기금에 출연할 비율을 결정할 수 있다.

철도공익기업은 구조조정을 위해 작업보조금 예비금을 설립하지 않는다. 철도 인프라 유지보수 규모를 축소해야 하는 특별한 상황에서는 교통부와 재무부는 규정에 따라 실업자가 되는 근로자에게 보조금을 지급하도록 검토한다.

제VI장 공익철도 제품의 계획 수립 및 관리, 배포, 지급 제도

A. 계획 수립 및 배정

1. 매년 철도 인프라의 다리, 도로, 터널, 통신, 신호 장비 상태, 철도 인프라 건축물 상태, 각 노선의 운송 수요, 경제기술 정량화 기준, 교통부 규정 및 지침을 참조하여 철도공익기업은 철도 인프라 관리 및 유지보수 계획을 수립하고, 재정 수입 및 지출 예산을 작성하여 베트남 철도연합회에 제출하여 조정하고, 교통부와 재무부에 보고한다. 교통부는 예산 승인 및 보고서 통합을 담당하며, 재무부와 관련 기관에 보고한다.

2. 연간 예산 수입 및 지출 범위 내에서 교통부 장관은 철도 인프라 관리 및 유지보수 계획(천재지변, 화재, 태풍, 홍수 또는 객관적 원인으로 인한 교통 재개를 위한 긴급 재원 예비 계획 포함)을 철도공익기업에 배정하고, 재무부에 예산 분배를 통보한다. 국가 예산은 승인된 예산 범위 내에서만 지급된다.

승인된 예산을 초과하는 경우, 예산법 및 현행 규정에 따른 조치가 취해진다.

천재지변, 화재, 태풍, 홍수 또는 객관적 원인으로 인한 긴급 교통 재개를 위해 철도공익기업이 계획 외에 추가 비용을 지출한 경우, 철도공익기업은 손실 정도를 확인하는 기록을 작성하고(지방 정부 또는 철도 교통 감사위원회의 확인 포함), 재원 예비금을 사용하여 보충한 후에도 부족한 금액을 교통부와 재무부에 보고하여 처리하도록 한다.

B. 배포 및 지급

1. 공익철도 인프라 제품의 경비 출연 및 지급 원천은 다음과 같다:

- 국가 예산 출연 경비;

- 철도운송 기업이 국가 규정에 따라 철도 인프라 사용료로 납부한 경비;

- 기타 경비(있을 경우);

2. 경비는 철도 인프라 관리, 유지보수, 보수에만 사용될 수 있으며, 다른 목적으로 사용될 수 없다.

3. 철도공익기업에 대한 공익철도 제품의 출연 및 지급은 국가국고를 통해 이루어진다; 재무부는 매월 국고에 "지급 명령서"를 발행하여 철도공익기업에 경비를 출연 및 지급하고, 베트남 철도연합회에 통보하여 보고서 작성의 기초 자료로 활용한다.

철도공익기업의 공익 제품 출연 및 지급 관리는 재무부 통합규칙 제40/1998/TT-BTC 호 1998년 3월 31일 재무부 "국가 예산 지출을 통한 국가국고를 통한 출연 및 지급 제도 지침"에 따라 이루어진다. 철도공익기업에 대해 국가국고는 다음 사항을 충족하였을 때 출연 및 지급한다:

+ 교통부 승인 및 배정된 생산계획 및 경비계획;

+ 교통부가 각 제품에 대해 발행한 경제기술 정량화 기준;

+ 교통부가 베트남 철도연합회에 위임하여 완성된 제품 및 서비스 양과 질을 확인한 기록;

+ 계획 이행 상황 보고서.

제VII장 회계 검사, 재무보고 및 재무공개

1. 재무보고 작성 및 제출

- 철도공익기업은 현재 규정에 따라 매 분기 및 연간 재무보고를 작성해야 한다. 기업 대표는 법과 국가에 대한 재무보고의 정확성과 진실성을 책임진다.

- 분기 및 연간 재무보고는 베트남 철도연합회, 교통부, 세무기관, 국가 자산 및 재산 관리 기관, 통계기관에 제출된다.

- 재무결산 제출 시기는 재무부 규정에 따른다.

2. 회계 검사 및 재무보고:

- 철도공익기업은 매 분기 및 연간 자체적으로 회계 검사 및 재무보고를 수행해야 한다.

- 교통부는 국가 자산 및 재산 관리총국과 베트남 철도연합회와 함께 철도공익기업의 연간 재무결산 및 재무보고 검사를 주관한다.

- 재정기관은 재정 제도 준수, 회계 제도 준수, 수입 및 납부 제도 준수, 재무 보고서의 정확성 및 진실성 검사를 담당한다.

- 회계 제도, 재무 수입 및 지출 제도, 세금 납부 제도, 기금 출연 및 사용 제도를 위반한 경우, 행정처벌 및 경제처벌이 법에 따라 이루어진다.

3. 연간 재무보고 공개:

- 재무제표 연간 보고서가 관련 권한 기관에 의해 승인된 후 철도 공익기업은 해당 기업의 노동자 및 직원 회의에서 공개적으로 재무 지표 일부를 공표한다.

- 공표되는 지표의 내용은 재무부가 1997년 2월 24일에 발표한 제06/TC/TCDN 고시 첨부 모델에 따르며.

VIII. 시행 조항

1. 이 고시에서 정한 철도 공익기업에 대한 특별 규정 외에도 철도 공익기업은 국가 기업으로서 법에 정해진 다른 규정을 준수해야 한다.

2. 본 고시는 1999년 1월 1일부터 효력이 발생하며, 이전에 철도 공익기업의 재무 관리를 위한 규정 중 본 고시와 상충되는 모든 규정은 폐지된다.

3. 시행 과정에서 문제가 발생하면 철도 공익기업들은 베트남 철도연합회에 보고하여 교통부와 재무부에 보고서를 작성하고 적절히 수정 보완할 것을 건의한다.