통일지시 제17/2015/TTLT-BTP-BQP 국가의 민사집행 활동에서 국가 보상 책임을 수행하기 위한 지침에 대한 안내

통지연합

민사 집행 활동에서 국가 보상 책임 수행에 관한 지침

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국가 책임 배상에 관한 법률 제35호 2009년도 제12차 국회의안 2009년 6월 18일;

민사집행법 제26/2008/QH12호 2008년 11월 14일 법률 및 2014년 11월 25일 제64/2014/QH13호 법률에 의거하여 일부 조항을 개정 보완한 법률에 의거함

국가 책임 배상에 관한 법률 시행령 제16호 2010년 정부령 2010년 3월 3일;

2013년 3월 13일 정부결정 제22/2013/NĐ-CP는 법무부의 기능, 임무, 권한 및 조직구성을 규정함

2013년 4월 22일 정부가 발佈한 국방부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 국무회의령 제2013-35호를 근거로 함

법무부 장관과 국방부 장관은 민사 집행 활동에서 국가 보상 책임 수행에 관한 지침을 공동으로 제정한다.

장 1

행정 관리 활동 중 국가 책임 배상의 확인

민사 집행 활동 중

제1조. 배상 청구 권리를 확인하는 시점

피해자가 국가가 보상 책임을 지는 기관에게 보상을 청구할 수 있는 권리는 해당 국가 기관이 법 위반 행위를 확인하는 문서를 발행한 날부터 시작된다.

제2조. 배상 청구 기간에 포함되지 않는 시간

국가책임법 제5조 제1항에서 정한 보상청구 기간에 포함되지 않는 기간은 다음 사항 중 하나가 발생한 기간이다:

1. 민법에서 규정한 불가항력 또는 객관적인 장애로 인해 피해자가 배상 청구를 할 수 없는 시간;

2. 미성년자, 민사 능력이 없거나 제한된 자로서 법에 의거한 대표자가 없는 자;

3. 피해자가 미성년자 또는 민사능력이 없거나 제한된 상태에 있고 대리인이 있지만 그 대리인이 사망하거나 법에 따라 더 이상 대리를 할 수 없는 경우

제3조. 국가 기관이 발행한 공무원의 불법행위를 확인하는 문서

국가 기관이 발행한 공무원의 불법행위를 확인하는 문서는 다음과 같은 효력을 가진 문서들이다:

1. 민사집행에 관한 불법적인 결정을 취소하거나 수정, 보완, 폐기한 결정;

2. 2008년 민사집행법(2014년 개정)에 따라 민사집행에 대한 불복 결정을 내린 자의 권한에 따른 결정;

3. 2008년 민사집행법에 따라 민사집행에 대한 고발 내용을 결론짓는 결정;

4. 고충 처리 및 고발 내용 처리에 관한 법에 따라 권한을 가진 국가 기관이 발행한 고충 처리 및 고발 내용 처리 결론;

5. 민사집행기관의 장이 검찰의 항고를 받아들인다는 답변을 한 문서;

6. 민사집행에 관한 효력이 발생한 재판부의 판결 또는 결정.

조 4. 국가 보상 책임의 근거

1. 국가의 보상 책임은 민사집행법 제38조에 따른 공무원의 결정 또는 민사집행 결정의 집행이 불법일 때 발생하며, 다음의 근거가 있어야 한다:

a) 국가 기관이 발행한 공무원의 불법행위를 확인하는 문서가 존재;

b) 공무원의 손해를 일으키는 행위가 민사집행법 제38조에서 정한 보상 책임 범위 내에 속하는 경우;

c) 실제 손해가 발생했다;

d) 실제 발생한 손해와 공무원의 불법행위 사이에 인과 관계가 존재한다.

2. 국가의 보상 책임은 민사집행법 제38조에 따른 공무원의 결정 또는 민사집행 결정의 집행이 이루어지지 않았을 때 발생하며, 다음의 근거가 있어야 한다:

a) 본 조항 제1항에서 정한 근거;

b) 공무원의 고의적인 잘못이 있는 경우.

3. 피해자가 손해를 입히는 과정에서 잘못이 있을 경우, 국가의 보상 책임은 다음과 같이 결정된다:

a) 피해가 완전히 피해자의 책임으로 발생한 경우에는 국가가 배상하지 않는다;

b) 피해자가 손해를 일으키는 과정에서 일부 잘못이 있을 경우, 국가의 보상은 피해자의 잘못에 따른 손해를 제외한 나머지 손해를 보상한다. 보상되는 손해는 민법 및 관련 시행규칙에 따라 결정된다.

조 5. 공무원의 고의적 잘못 판단

공무원이 민사집행 결정을 내리지 않거나 민사집행 결정을 집행하지 않음으로써 고의적으로 손해를 일으킨 경우, 그 고의적 잘못은 다음과 같이 판단된다:

1. 본 통합지침 조 3에서 정한 권한 기관의 문서가 공무원의 고의적 잘못을 명시한 경우, 보상 책임 기관은 그 문서를 근거로 피해자에게 보상을 실시한다;

2. 본 통합지침 조 3에서 정한 문서가 공무원의 고의적 잘못을 명시하지 않은 경우, 해당 문서나 당사자가 제공한 증거를 근거로 민법 규정을 적용하여 보상 책임 기관이 공무원의 고의적 잘못을 판단한다.

조 6. 국가의 보상 책임 범위 판단

1. 민사집행법 제38조에 따른 민사집행 활동에서 국가의 보상 책임 범위는 다음과 같다:

a) 민사집행기관의 장이 민사집행 결정, 결정 취소, 수정, 보완, 폐기, 민사집행 결정을 위한 긴급 보호 조치 결정, 집행 중단 결정, 임시 중지 결정, 중지 결정, 계속 집행 결정을 불법적으로 내릴 경우;

b) 민사집행기관의 장이 민사집행법 제36조 제1항 및 제2항에 따른 민사집행 결정을 고의적으로 내리지 않거나, 긴급 보호 조치 결정을 위한 민사집행 결정을 법에 따른 기간 내에 내리지 않거나, 민사집행법 제48조 제1항에 따른 집행 중단 결정을 주도적으로 내리지 않거나, 민사집행법 제48조 제2항에 따른 감독재판 또는 재심 재판 절차에서 항고를 받은 경우 집행 중단 결정을 고의적으로 내리지 않거나, 민사집행법 제49조 제2항에 따른 임시 중지 결정을 내리거나, 민사집행법 제50조 제1항에 따른 중지 결정을 내리거나, 민사집행법 제48조 제1항 및 제2항에 따른 집행 중단 결정의 근거 또는 기간이 소멸하거나 민사집행법 제49조 제3항에 따른 결정을 받은 경우 계속 집행 결정을 내릴 경우;

c) 민사집행기관의 장이 민사집행 결정 집행 과정에서 불법 행위를 하거나 민사집행 결정 집행을 고의적으로 하지 않을 경우;

d) 집행관이 민사집행 보장 조치 결정을 내릴 법적 근거가 없거나 민사집행 강제 집행 결정을 불법적으로 내릴 경우;

đ) 집행관이 보증 조치를 취해야 할 근거가 있는 경우에 자기 자신의 권한으로 보증 조치를 취하지 아니하고 고의로 보증 조치를 취하지 아니하거나, 당사자의 요청에 따라 보증 조치를 취해야 할 경우에 보증 조치를 취하거나, 강제 집행 조치를 취해야 할 근거가 있는 경우에 고의로 강제 집행 조치를 취하는 것;

이) 집행관과 다른 공무원들이 공무집행 과정에서 집행결정을 집행함에 있어 법에 위반되는 행위를 하는 경우 또는 법에 따라 집행결정을 집행해야 함에도 불구하고 고의로 집행하지 아니하는 경우;

2. 다음 각 호의 경우에는 국가의 민사집행 활동에 따른 배상책임 대상에서 제외된다.

가) 민사집행기관의 장이 민사집행결정을 발부하여 재판소의 긴급임시조치 결정을 집행함으로써 손해를 발생시키는 경우, 제48조 제1항 제3호에 따라 민사집행결정을 연기하거나 제48조 제2항에 따라 항고권한을 가진 자의 요구에 따라 민사집행결정을 연기하는 경우, 제49조 제2항에 따라 민사집행결정을 일시 중지하는 경우, 제50조 제1항 제4호에 따라 민사집행결정을 중지하는 경우 등 법에 따라 민사집행결정을 발부함으로써 손해를 발생시키는 경우;

나) 집행관이 당사자의 요구에 따라 보증 조치를 취함으로써 손해를 발생시키는 경우;

제7조. 배상책임을 가지는 기관

1. 민사집행기관이 민사집행과 관련된 업무를 다른 단체나 개인에게 위탁하여 그 과정에서 손해를 발생시키는 경우, 그 민사집행기관은 법에 따라 배상책임을 가지게 된다.

2. 민사집행과정에서 경매재산을 판매하는 과정에서 손해가 발생하는 경우, 배상책임을 가지는 기관은 다음과 같이 결정된다.

가) 민사집행기관과 경매재산 판매기관이 경매과정에서 손해를 발생시키는 경우, 두 기관은 공동으로 배상책임을 지게 되며, 민사집행기관은 전체 손해를 배상한 후, 민사집행법에 따라 경매재산 판매기관에게 공동배상책임을 부담하도록 요구할 수 있다.

나) 민사집행기관이 재산평가계약 체결, 경매재산 판매, 경매재산 판매위임 등 과정에서 법에 위반되는 행위를 함으로써 손해가 발생하는 경우, 민사집행기관은 배상책임을 가지게 된다.

다) 경매재산 판매기관이 경매과정에서 법에 위반되는 행위를 함으로써 손해가 발생하는 경우, 경매재산 판매기관은 민사법에 따라 배상책임을 가지게 된다.

3. 손해를 입은 자가 배상책임을 가지는 기관을 확인할 수 없거나 배상책임을 가지는 기관에 대한 합의가 이루어지지 않는 경우에는 정부령 제16/2010/NĐ-CP 제23조 제1항 제가호에 따라 배상책임을 가지는 기관을 확인하게 된다.

장 II

배상되는 손해

조 8. 실제 손해

1. 실제 손해는 공무원의 불법행위로 인해 손해를 입은 자가 실제로 부담해야 하는 손해로서, 법률 제45조부터 제49조까지와 관련 법률에 따라 공무원의 불법행위로 인한 손해를 말한다.

2. 본 조항 제1항에서 규정하는 실제 손해에는 손해를 입은 자가 불법행위를 확인하기 위해 항고, 고발, 소송참여 과정에서 지출한 비용도 포함되며, 이는 항고, 고발, 소송참여 과정에서 교통비, 이동비, 숙박비, 문서인쇄비, 서신발송비 등을 포함한다.

교통비, 이동비, 숙박비, 문서인쇄비는 재정부의 공무비 및 회의 개최비용 지불규정에 따라 적용된다.

3. 제45조 제1항에 따른 배상청구 처리 시기는 손해를 입은 자가 배상청구 협의 최종 서면에 서명한 시점이다. 만약 손해를 입은 자가 서명하지 않은 경우에는 협의에 참여한 다른 자들이 제15조 통합규칙 제2항에 따른 서면에 서명한 시점을 배상청구 처리 시점으로 본다.

조 9. 재산 침해로 인한 손해

1. 재산 침해로 인한 손해는 법률 제45조에 따라 결정된다. 토지 사용권, 주택, 건설물 및 토지와 연계된 재산이 침해된 경우 손해 보상은 법률 제45조와 관련 법령의 규정에 따라 결정된다.

손해 발생 시점은 손해 배상 금액 산정을 위한 재산 현황 판단 시점이다.

2. 법률 제45조 제4항에서 규정된 금액에 대한 이자 기간은 해당 금액이 국가예산에 납부되거나 압수되거나 집행된 날부터 손해보상 결정을 내린 기관의 결정이 발행되는 날 또는 법적 효력을 가진 법원의 판결, 결정이 발행되는 날까지 계산된다.

3. 법률 제45조 제4항에 따라 국가기관의 권한 있는 결정에 의해 국가예산에 납부해야 하는 금액은 피해자가 이미 국가예산에 납부한 금액 또는 앞으로 국가예산에 납부해야 할 금액을 포함한다.

조 10. 실질적인 수입 손실로 인한 손해

1. 조직의 실질적인 수입 손실로 인한 손해

조직의 실질적인 수입 손실은 법률 제46조에 따라 손해 발생 직전 두 연도의 평균 수입을 기준으로 결정된다. 조직의 수입은 조직의 합법적인 재무보고서를 근거로 한다; 재무보고서가 없는 경우에는 조직은 관련 법령에 따라 다른 합법적인 증빙 자료를 제공하여 실질적인 수입 손실을 증명할 수 있다.

손해 발생 시점에서 조직 설립 후 두 년 미만인 경우 조직의 실제 수입은 조직의 실제 운영 기간 동안의 평균 수입을 기준으로 결정된다.

2. 개인의 실질적인 수입 손실로 인한 손해

손해 발생 전 피해자가 정기적으로 임금을 받았던 경우, 그 직전 한 달의 임금 수준을 기준으로 실제 수입을 결정한다.

손해 발생 전 피해자가 정기적으로 수입을 받았지만 불안정한 경우, 손해 발생 직전 세 달의 평균 수입을 기준으로 실제 수입을 결정한다.

손해 발생 전 피해자가 농민, 어민, 소금 생산자, 숲 가꾸기 종사자, 고용 노동자, 소규모 상인, 장인, 기타 불안정하거나 계절별 수입을 받는 노동자인 경우, 같은 종류의 노동자의 지역 평균 수입을 기준으로 실제 수입을 결정한다; 만약 평균 수입을 확인할 수 없다면, 손해 보상 시점에서 공무원에게 적용되는 국가 기본임금을 기준으로 실제 수입을 결정한다.

손해 발생 전 피해자가 임금 없이 휴직하고 있었으며 법령에 따른 다른 혜택을 받고 있었다면, 피해자는 해당 임금과 혜택에 대한 실질적인 수입 손실 보상을 받을 수 없다.

장 III

배상 청구 처리 절차

조 11. 배상 청구 요청 서류 및 청구서 제출

1. 피해자는 다음 중 하나의 방법으로 배상 청구 요청 서류를 배상 책임 기관에 제출할 수 있다.

a) 직접 배상 청구 요청 서류를 배상 책임 기관에 제출한다.

b) 배상 청구 요청 서류를 배상 책임 기관에 우편으로 제출한다.

2. 피해자는 배상 청구 요청 서류 1부를 제출해야 하며, 다음 내용을 포함해야 한다.

a) 본 통칙에 부록된 모범 양식 01a 및 01b에 따른 배상 청구서;

b) 공무원의 불법 행위를 확인한 국가 기관의 공식 문서;

c) 피해자의 대리인이 청구하는 경우, 대리인의 법적 권한을 증명하는 위임장;

d) 관련 증거 및 자료 (있을 경우).

직접 피해자가 보상청구 서류를 보상 책임 기관에 제출하는 경우, 공무원의 불법 행위를 확인한 국가기관의 권한 있는 문서 사본과 위임장을 사본으로 제출하며, 원본을 함께 가져와 대조하도록 한다.

피해자가 우편을 통해 보상 청구 서류를 보상 책임 기관에 제출하는 경우, 공무원의 불법 행위를 확인한 국가기관의 권한 있는 문서 사본과 위임장 사본을 공증된 사본으로 제출한다.

3. 피해자가 사망한 경우 피해자의 유족이 보상 청구를 위해 청구서를 제출하는 경우, 본 조 제2항 제2호에서 규정된 서류 외에도 다음의 서류를 청구서에 포함시켜야 한다.

a) 피해자의 유언 또는 청구인의 상속권을 증명하는 다른 법적 문서;

복수의 유족이 있는 피해자의 경우, 유족 중 한 명이나 다른 사람을 대리인으로 지정하여 보상 청구를 수행하도록 하는 합법적인 위임 문서.

신분증 및 피해자와 청구자의 관계를 증명하는 서류로서 주민등록증, 결혼 등록 증명서, 청구자의 출생 증명서 등 또는 피해자가 거주하는 지방 정부의 확인 또는 피해자가 근무하는 기관, 단체의 확인.

직접 피해자가 보상 책임 기관에 보상 청구 서류를 제출하는 경우, 본 조 제3항 제1호, 제2호 및 제3호에서 규정된 서류의 사본을 제출하며, 원본을 함께 가져와 대조하도록 한다.

피해자가 우편을 통해 보상 책임 기관에 보상 청구 서류를 제출하는 경우, 본 조 제3항 제1호, 제2호 및 제3호에서 규정된 서류의 공증된 사본을 제출한다.

조 12. 배상 청구 신청 접수

1. 배상 책임이 있는 기관은 배상 청구 신청서와 관련 서류를 받을 때 그 신청서와 서류의 적법성을 검토하고 확인해야 하며, 만약 신청서가 부족하다면 청구인에게 보완하도록 안내해야 한다.

국가기관이 발행한 공무원의 불법 행위를 지정하는 공문서가 청구인이 제공할 수 없는 경우, 피해자가 요청하면 배상 책임이 있는 기관은 해당 문서를 수집해야 한다.

2. 신청서와 적법한 서류를 받은 날로부터 5일 이내에, 배상 책임이 있는 것을 확인한 경우 해당 기관은 신청서를 접수하고 청구인에게 이를 통지해야 한다. 만약 해당 기관이 사건을 처리할 수 없다고 판단되면 신청서를 반환하고 청구인에게 공식적인 배상 관리 기관으로 신청서를 제출하도록 안내해야 한다. (제16/2010/NĐ-CP 시행령 제IV장 참조)

3. 배상 청구 신청이 접수된 후부터 손해 확인 작업이 종료될 때까지, 피해자는 자신의 배상 청구를 입증하기 위한 증거를 제공해야 한다.

조 13. 배상 처리를 수행하는 대표자 선임

1. 배상 청구 신청을 접수한 날로부터 2일 이내에, 배상 책임이 있는 기관의 장은 제16/2010/NĐ-CP 시행령 제7조에 따라 배상 처리를 수행하는 대표자를 선임하는 결정을 내려야 하며, 해당 결정은 즉시 청구인에게 전달되어야 한다.

2. 배상 책임이 있는 민사 집행 기관의 상급 기관은 다음 사항에서 배상 처리를 수행하는 대표자를 선임해야 한다:

가) 민사 집행 기관이 단독으로 1명의 지도부만 있고 동시에 손해를 발생시킨 사람이다.

나) 민사 집행 기관이 단독으로 1명의 지도부만 있고 동시에 피해자 또는 손해를 발생시킨 사람과 관련된 사람이다. (제16/2010/NĐ-CP 시행령 제7조 제1항 참조)

다) 민사 집행 기관의 지도부 중 손해를 발생시킨 사람이 있고, 다른 지도부는 권한과 조건이 충분하지 않아 대표자를 선임할 수 없다.

3. 배상 책임이 있는 민사 집행 기관이 제16/2010/NĐ-CP 시행령 제7조 제2항에 따른 조건을 갖춘 공무원이 없는 경우, 민사 집행 기관의 집행관이 배상 처리를 수행하는 대표자로 선임된다.

4. 민사 집행 기관이 제3항에 따른 조건을 갖춘 공무원이 없는 경우, 민사 집행 기관의 상급 기관은 그 기관의 집행관을 배상 처리를 수행하는 대표자로 선임한다.

조 14. 손해 확인

1. 개인의 소득이 급여인 경우, 배상책임이 있는 기관은 급여표를 바탕으로 손해를 확인해야 한다.

2. 조직의 소득이 있는 경우, 조직의 손실은 그 조직의 합법적인 재무보고서를 기초로 확인되어야 한다.

3. 임대료 손해의 경우, 손해 확인은 다음의 서류를 기초로 이루어져야 한다.

a) 임시거주 등록증 또는 임대 주택 거주 사실을 확인하는 경찰서, 구청, 읍사무소 등의 확인서.

b) 임대차 계약서는 재산임대에 관한 법률 규정에 따라 작성되거나 주택 소유자의 확인을 받은 형태여야 한다.

4. 손해가 항소, 고발, 소송 참여 과정에서 불법 행위를 확인하는 문서를 얻기 위해 인쇄 비용이나 우편 비용으로 발생한 경우, 손해 확인은 인쇄 비용 영수증이나 우편 영수증을 기반으로 이루어져야 한다.

5. 배상 청구 신청을 접수한 후 피해자가 배상 청구를 입증하기 위해 증거를 제공하는 경우, 피해자는 실제 배상 금액에 대한 이자 및 증거 제공 기간 동안 발생한 추가 손해에 대한 배상을 요구할 수 없다.

배상 청구인이 직접 증거를 수집할 수 없는 경우에는 법적 배상 처리를 보장하기 위해 배상 책임이 있는 기관에 증거 수집을 요청하는 문서를 작성할 수 있다.

조 15. 배상 협상

1. 손해를 배상할 손해액을 확인하고 배상액을 정하는 협상을 손해를 입은 자가 제공한 자료와 증거 및 손해를 확인하는 과정에서 수집된 자료와 증거를 기초로 실시한다.

2. 협상 기간이 만료되었음에도 불구하고 손해를 입은 자가 협상 서면에 서명하지 않은 경우에는 배상 책임을 지는 기관은 협상에 참여한 다른 사람들의 서명이 있는 협상 서면을 작성해야 하며, 이 서면은 배상 책임을 지는 기관이 배상 결정을 내리는 근거가 된다.

3. 협상 서면은 본 통지에 첨부된 모범 서식 제02호에 따라 작성된다.

조 16. 배상 해결 결정 발부

협상 종료일로부터 3일 이내에 대표자는 배상 해결 결정 초안을 작성하여 배상 책임을 지는 기관의 수장을 보고해야 한다.

손해 확인 결과, 손해를 입은 자와의 협상 내용, 그리고 관련 기관의 의견(있을 경우)을 근거로 배상 책임을 지는 기관의 수장은 배상 해결 결정을 발부한다.

상위 민사 집행 기관이 본 조 제13항 제2호 및 제4호에 따른 배상 처리를 수행하도록 대표자를 지정한 경우에는 그 대표자가 배상 처리 결정을 발부하며, 이 결정은 본 통합지시에 첨부된 모범식별번호 03에 따라 이루어진다.

조 17. 배상 해결 결정 발부 기한 종료일

배상 해결 결정 발부 기한 종료일은 본 법률 제22조에 따라 대표자가 배상 처리를 수행하고 손해를 입은 자가 협상 서면에 서명하거나, 손해를 입은 자가 협상 서면에 의도적으로 서명하지 않은 것을 기록한 서면을 작성한 날로부터 11일째 되는 날로 결정된다.

조 18. 배상금 지급

1. 법적 효력을 가진 판결 또는 배상 해결 결정 날짜로부터 5일 이내에 배상 책임을 지는 기관은 중앙 민사 집행 관리 기관에 손해 배상 신청 자료를 전달하여 심사, 배상금 지급 절차를 진행하도록 한다.

a) 배상 책임을 지는 기관이 법무부 관리 민사 집행 기관인 경우, 손해 배상 신청 자료를 법무부 민사 집행 총국에 전달한다.

b) 배상 책임을 지는 기관이 국방부 관리 민사 집행 기관인 경우, 손해 배상 신청 자료를 국방부 민사 집행 부에 전달한다.

2. 손해를 입은 자에게 배상금을 지급하는 절차는 법률 제VI장과 관련 법률에 따라 이루어진다.

장 IV

시행규정

조 19. 효력 발생

1. 본 통합지시는 2016년 1월 21일부터 효력이 발생한다.

2. 본 통합지시는 법무부와 국방부가 공동으로 2011년 12월 15일에 발부한 제24/2011/TTLT-BTP-BQP호 지시를 대체한다.

조 20. 적용 전환 조항

1. 본 통합지시가 효력이 발생하기 전에 손해를 입은 자가 배상 요구를 한 경우로서 그 배상 요구가 이미 접수된 경우에는 배상 책임을 지는 기관은 법무부와 국방부가 공동으로 2011년 12월 15일에 발부한 제24/2011/TTLT-BTP-BQP호 지시를 적용하여 배상을 처리한다.

2. 본 통합지시가 효력이 발생하기 전에 손해를 입은 자가 배상 요구를 한 경우로서 그 배상 요구가 아직 접수되지 않은 경우에는 배상 책임을 지는 기관은 본 통합지시를 적용하여 배상을 처리한다.

조 21. 시행과 조직적 실행에 관한 책임

1. 법무부, 국방부, 배상 처리를 담당하는 기관, 관련 기관 및 단체는 본 공동 고시의 시행에 대한 책임을 진다.

2. 시행 과정에서 어려움, 장애 또는 새로운 문제가 발생한 경우, 관련 기관, 단체, 단위 및 개인은 즉시 법무부와 국방부에 보고하여 권한 내에서 검토하고 해결하도록 요청한다./.