联合通知2015年第17号关于指导实施国家在民事执行活动中的赔偿责任

联合通知

关于国家在民事执行活动中履行赔偿责任的指导

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根据2009年6月18日第35/2009/QH12号《国家赔偿责任法》；

根据2008年11月14日第26/2008/QH12号《民事执行法》，并根据2014年11月25日第64/2014/QH13号《关于修改和补充若干条款的破产法》；

根据2010年3月3日第16/2010/NĐ-CP号政府法令，对《国家赔偿责任法》若干条款的具体规定和指引执行；

根据2013年3月13日政府颁布的第22/2013/NĐ-CP号法令，规定司法部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2013年4月22日国务院第35/2013/NĐ-CP号令关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定

司法部部长和国防部长联合发布关于国家在民事执行活动中履行赔偿责任的指导意见。

第一章

确定国家赔偿责任

在民事执行活动中

第一条 确定赔偿请求权的时间点

受害人有权自有权限定机关作出书面文件确定公务人员行为违法之日起，要求负有赔偿责任的机关处理赔偿事宜。

第二条 不计入赔偿请求时效期间的时间

根据《国家赔偿法》第五条第一款规定，不计入请求赔偿时效期间的情形包括以下情形之一：

一、因不可抗力或客观障碍，根据民法的规定，使受害人无法在时效范围内提出赔偿请求；

二、受害人为未成年人、无民事行为能力人或者限制民事行为能力人且尚未依法确定法定代理人；

3. 受害人为未成年人、无民事行为能力或限制民事行为能力的人，并且已经有人担任其法定代理人，但该法定代理人已死亡或者根据法律规定不能继续担任其法定代理人的；

第三条 国家机关有权法律文书确认公务人员行为违法

国家机关有权法律文书确认公务人员行为违法是指下列已经生效的法律文书：

1. 收回、修改、补充或撤销违反民事执行决定的决定；

2. 根据2008年《民事诉讼法》（2014年修订）的规定，有权机关作出的申诉决定；

3. 根据《民事诉讼法》的规定，有权机关作出的举报内容结论；

四、根据法律规定的审计程序作出的处理申诉、举报案件的审计结论；

5. 民事执行机关负责人作出的书面文件，接受有权人民检察院提出的抗诉并作出答复；

6. 已经生效的法院判决或决定。

第四条 国家赔偿责任的依据

一、根据《国家赔偿法》第三十八条的规定，在公务人员作出民事执行决定或组织实施民事执行决定的情况下，国家赔偿责任仅在具备下列条件时产生：

（一）有国家有权机关发布的确认公务人员行为违法的法律文书；

（二）公务人员的行为属于《国家赔偿法》第三十八条规定应承担赔偿责任的范围；

（三）实际发生了损失；

（四）实际发生的损失与公务人员的违法行为之间存在因果关系。

二、根据《国家赔偿法》第三十八条的规定，在公务人员未作出民事执行决定或未组织实施民事执行决定的情况下，国家赔偿责任仅在具备下列条件时产生：

（一）符合本条第一款规定的条件；

（二）公务人员存在故意过错；

三、受害人因自身过错导致损害发生的情况，国家赔偿责任如下确定：

（一）完全由受害人过错导致的损失，国家不予赔偿；

（二）如果受害人也对损害的发生有一部分过错，则国家只赔偿扣除受害人过错相应部分后的损失。扣除受害人过错造成的损失后确定赔偿金额，按照民法及相关实施文件的规定进行。

第五条 确定公务人员的故意过错

在公务人员故意不作出民事执行决定或故意不组织实施民事执行决定的情况下，根据本联合通知第三条的规定，确定公务人员的故意过错如下：

一、如果有权机关出具的文件已确定公务人员的故意过错，则负有赔偿责任的机关应依据该文件处理受害人的赔偿事宜；

二、如果有权机关出具的文件未确定公务人员的故意过错，则依据该文件或当事人提供的资料和证据，负有赔偿责任的机关应根据民法的规定确定公务人员的故意过错；

条6. 确定国家赔偿责任的范围

一、根据《国家赔偿法》第三十八条的规定，在民事执行活动中，国家赔偿责任的范围包括以下情况：

（一）民事执行机关负责人作出的民事执行决定、收回、修改、补充或撤销民事执行决定、为执行临时紧急措施法院决定而作出的执行决定、延期执行决定、暂时停止执行决定、终止执行决定、恢复执行决定等违反法律规定；

（二）民事执行机关负责人故意不作出民事执行决定，或故意不作出收回、修改、补充或撤销民事执行决定、为执行临时紧急措施法院决定而作出的执行决定；在法律规定的期限内不主动作出延期执行决定，当执行活动属于《民事诉讼法》第四十八条第一款规定的情形，或故意不作出延期执行决定，当收到有权机关提出的抗诉请求，根据《民事诉讼法》第四十八条第二款规定；根据《民事诉讼法》第四十九条第二款规定作出暂时停止执行决定；根据《民事诉讼法》第五十条第一款规定作出终止执行决定；根据《民事诉讼法》第四十八条第一款、第二款规定的基础和期限不再存在或收到《民事诉讼法》第四十九条第三款规定的一项决定时，作出恢复执行决定；

（三）民事执行机关负责人在组织执行民事执行决定过程中存在违法行为，或故意不按法律规定组织实施民事执行决定；

（四）执行员作出没有法律依据的保障执行决定，或作出违反法律的强制执行决定；

đ) 执行员故意不作出采取执行保障措施的决定，而在有依据采取执行保障措施的情况下自行采取执行保障措施；在当事人要求采取执行保障措施的情况下作出采取执行保障措施的决定；在有依据采取强制执行措施的情况下作出强制执行决定。

e) 执行员和其他公务人员在组织执行决定的过程中有违法的行为；故意不按照法律规定组织执行决定。

2. 下列情形不属于国家在民事执行活动中承担赔偿责任的范围，依照本法第三十八条的规定：

a) 民事执行机关负责人根据法院临时紧急措施决定作出执行决定，导致损害发生；根据民事执行法第四十八条第一款第c项或根据有权抗诉机关的要求，根据民事执行法第四十八条第二款作出中止执行决定；收到法院关于受理破产申请的通知后作出暂时停止执行决定，导致损害发生；根据民事执行法第五十条第一款第d项，因判决、决定被部分或全部撤销而作出终止执行决定，导致损害发生；

b) 执行员根据当事人的要求作出采取执行保障措施的决定，导致损害发生。

第七条 负责赔偿的机关

1. 如果民事执行机关将与民事执行活动有关的任务委托给其他组织或个人执行，造成损害，并在法律规定范围内承担责任，则该民事执行机关应负责赔偿。

2. 在组织拍卖执行财产过程中造成损害的情况，负责赔偿的机关确定如下：

a) 如果民事执行机关和拍卖机构共同在拍卖查封财产过程中对受损人造成损害，必须连带赔偿。民事执行机关应首先承担全部损害赔偿责任，然后根据民法规定向拍卖机构追偿其连带责任份额；

b) 如果损害是由于民事执行机关在签订资产评估合同、拍卖财产、授权拍卖财产过程中违法行为造成的，民事执行机关为负责赔偿的机关；

c) 如果损害是由于拍卖机构在组织拍卖执行财产过程中的违法行为造成的，拍卖机构应根据民法规定承担赔偿责任；

3. 如果受损人无法确定负责赔偿的机关或者对负责赔偿的机关没有达成一致意见，则确定负责赔偿的机关应按照政府令第16/2010/NĐ-CP号2010年3月3日关于详细规定和指导实施若干法律条款的政府令第二十三条第一款a项的规定进行。

第二章

可赔偿的损失

条 8. 实际损失

1. 实际损失是指受损人因公务人员违法行为而实际遭受的损失，根据法律第四十五条至第四十九条及相关法律规定。

2. 根据本条第一款规定的实际损失包括受损人为获得确认公务人员违法行为的文件而在申诉、控告、参与诉讼过程中支出的费用，如交通费、差旅费、住宿费、印刷材料费、在申诉、控告、参与诉讼过程中邮寄信件的费用等。

交通费、差旅费、住宿费、印刷材料费按财政部关于国家机关和公立事业单位会议费制度的规定执行。

3. 根据本法第四十五条第一款规定的赔偿处理时间点是受损人签署最后一次协商赔偿事项的记录的时间。如果受损人未签署协商记录，则赔偿处理时间从其他协商参与者签署本联合通知第十五条第二款规定的记录时开始计算。

条9. 因财产被侵害造成的损失

1. 因财产被侵害造成的损失按照法律第45条确定。对于被侵害的财产是土地使用权、房屋、建筑物和其他附着于土地的财产，赔偿损失按照法律第45条和相关法律法规的规定确定。

确定财产现状以计算赔偿金额的时间点是损失发生的时间。

2. 第45条规定的款项利息计算时间从该款项缴入国家财政；被没收；执行判决到作出赔偿决定的机关作出赔偿决定之日止，或者到法院作出具有法律效力的判决、裁定之日止。

3. 根据法律第45条第4款规定，应缴入国家财政的款项包括受损方已经缴入国家财政的款项或应当缴入国家财政的款项。

条10. 因实际收入减少或丧失造成的损失

1. 组织实际收入减少或损失的损害

组织因实际收入减少或丧失造成的损失根据法律第46条规定，以损害发生前两年平均收入为基础确定。组织的收入依据其合法财务报告确定；如无财务报告，组织可通过其他合法文件、证据证明实际收入减少或丧失的情况，符合相关法律法规的规定。

对于成立不足两年的组织，在损害发生时的实际收入以其实际运营期间的平均收入为基础确定。

2. 自然人实际收入减少或损失的损害

在损害发生前，受损方有稳定的工资收入或劳动合同报酬，则以其损害发生前一个月的工资或报酬水平为依据确定实际收入。

在损害发生前，受损方有工作并每月有收入但不稳定，则以其损害发生前三个月的平均收入为依据确定实际收入。

在损害发生前，受损方是农民、渔民、制盐者、林农、雇工、小商贩、手工艺人或其他有季节性或不稳定收入的劳动者，则以其所在地区同类型劳动者的平均收入为依据确定实际收入；若无法确定平均收入，则以国家规定的公务员在行政机关工作的基本工资为依据确定实际收入。

在损害发生前，受损方处于未领取工资及其他法定待遇的休假状态，则受损方不得就与工资及其他待遇相关的实际收入减少或丧失获得赔偿。

第三章

赔偿处理程序

条 11. 赔偿请求文件和提交赔偿请求书

1. 受害人可以通过以下方式之一向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件：

a) 直接向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件；

b) 通过邮政方式向负责赔偿的机关提交赔偿请求文件。

2. 受害人应提交一份完整的赔偿请求文件，包括：

a) 按照本通则附带发布的表格01a和01b填写的赔偿请求书；

b) 确定公职人员违法行为的有权机关出具的书面文件；

c) 在请求赔偿人为受害人的合法代理人时，提交合法授权委托书；

d) 其他相关资料和证据（如有）。

受损方直接向负责赔偿的机关提交赔偿请求书时，需提交有权机关确认公职人员违法行为的书面材料复印件及授权委托书复印件，并携带原件核对。

受损方向负责赔偿的机关通过邮政方式提交赔偿请求书时，需提交有权机关确认公职人员违法行为的书面材料认证副本及授权委托书认证副本。

3. 若受损方死亡，其继承人向负责赔偿的机关提交赔偿请求书时，除本条第2款规定的材料外，还须提供以下材料：

a) 受害人的遗嘱或其他合法证明请求赔偿人的继承权的文件；

b) 合法授权书，指定一名或多名继承人或非继承人代表所有继承人行使索赔权，当受损方有多名继承人时；

c) 身份证和其他证明与受损方关系的文件，如户口簿、结婚证书、索赔人的出生证明等，或由受损方居住地的地方政府或其工作单位出具的证明，确认受损方是索赔人的亲属。

受损方直接向负责赔偿的机关提交赔偿请求书时，需提交本款规定的a、b、c项材料的复印件，并携带原件核对。

受损方向负责赔偿的机关通过邮政方式提交赔偿请求书时，需提交本款规定的a、b、c项材料的认证副本。

条12. 受理赔偿请求书

1. 当收到赔偿请求的文件时，负责赔偿的机关必须检查并确定请求书及其附带文件的有效性；如文件不齐全，则指导请求赔偿的人补充。

对于国家有权限机关确认公务人员违法行为的文件，如果请求赔偿的人无法提供，而受损人要求的话，负责赔偿的机关有责任收集这些文件。

2. 自收到有效文件之日起五个工作日内，如果确定赔偿请求属于其职责范围，则接收文件的机关必须受理并以书面形式通知请求赔偿的人；如果该机关认为案件不属于其职责范围，则应退还文件并指导请求赔偿的人将请求书提交给国家赔偿工作的管理机关，以便根据第16/2010/NĐ-CP号法令第四章的规定确定负责赔偿的机关。

3. 在赔偿请求书被受理后，受损人必须从赔偿请求书被受理之日起至损害核实结束之日止，提供证明其赔偿请求的资料和证据。

条13. 指派代表处理赔偿事宜

1. 自受理赔偿请求书之日起两个工作日内，负责赔偿的机关负责人必须根据第16/2010/NĐ-CP号法令第七条的规定作出指派代表处理赔偿事宜（以下简称代表）的决定。指派代表的决定必须立即发送给请求赔偿的人。

2. 负责赔偿的民事执行机关的上级机关在以下情况下指派代表处理赔偿事宜：

a) 民事执行机关仅有1名领导且同时是造成损害的人；

b) 民事执行机关仅有1名领导且同时是受损人或造成损害人的关联人，根据第16/2010/NĐ-CP号法令第七条第一款的规定；

c) 民事执行机关的领导是造成损害的人，而该机关的其他领导不具备指派代表的权限和条件。

3. 如果负责赔偿的机关是民事执行分局且没有符合第16/2010/NĐ-CP号法令第七条第二款规定条件的工作人员，则该分局的执行员可以被指派为处理赔偿事宜的代表。

4. 如果民事执行分局没有符合本条款第三款规定的工作人员，则民事执行局可以指派其执行员作为处理赔偿事宜的代表。

条14. 核实损害

一、对于个人收入为工资的情况，负责赔偿的机关应基于工资单核实损害。

二、对于组织收入的情况，组织的损害核实应基于该组织合法的财务报告。

四、对于损害是房屋租金的情况，损害核实应基于以下文件：

a) 暂住登记文件或由社区、镇、乡公安部门出具的关于暂住在租赁房屋地点的确认文件；

b) 符合法定财产租赁规定的租赁合同形式或由房屋所有者确认租赁的租赁合同。

4. 如果损害是因申诉、控告或参与诉讼过程中产生的印刷材料费用或邮寄单据费用，用于获得确认违法行为的文件，则核实损害必须基于有关印刷材料的发票或通过邮政寄送的收据。

5. 如果在受理赔偿请求书之后，受损人才提供证明其赔偿请求的资料和证据，则受损人无权要求赔偿实际损害金额的利息和其他在此期间产生的损害。

如果请求赔偿的人无法自行收集，则可以制作文件要求负责赔偿的机关进行收集资料和证据，以确保赔偿处理符合法律规定。

条15. 商量赔偿事项

1. 确定损害赔偿和赔偿金额的协商，基于由受损方提供的资料和证据以及在确认损害过程中负责赔偿机构收集的资料和证据进行。

2. 协商期限届满而受损方未签署协商记录，则负责赔偿的机构必须立下有其他协商参与者签名的记录，说明受损方故意不签署书面文件。此记录是负责赔偿机构作出赔偿决定的基础。

3. 协商记录应按照本联合通知附表二的格式制作。

条16. 制定赔偿决定

自协商结束之日起三个工作日内，代表人须完成赔偿决定草案并向负责赔偿的机构主管报告。

根据损害调查结果、与受损方的协商及有关机构的意见（如有），负责赔偿的机构主管根据上述情况制定赔偿决定。

若上级民事执行机关指派代表人执行本通则第13条第2款和第4款规定的赔偿事宜，则该代表人在处理赔偿时制定赔偿决定。赔偿决定按照本通则附表三格式制定。

条17. 赔偿决定期限

根据法律规定，赔偿决定期限自代表人处理赔偿事宜并与受损方签署协商记录之日或自记录受损方故意不签署协商记录之日起第十一日开始计算。

条18. 支付赔偿金

1. 自判决书或赔偿决定生效之日起五个工作日内，负责赔偿的机构须将赔偿申请文件转交中央国家民事执行管理机关，以办理审核、拨付和支付赔偿金给受损方的具体手续，具体如下：

a) 若负责赔偿的机构为司法部管理的民事执行机关，则将赔偿申请文件转交司法部民事执行总局；

b) 若负责赔偿的机构为国防部管理的民事执行机关，则将赔偿申请文件转交国防部民事执行局。

2. 向受损方支付赔偿金的程序依照法律第六章的规定及相关法律法规执行。

第四章 实施细则

实施条款

条19. 生效日期

1. 本通则自2016年1月21日起生效。

2. 本通则取代2011年12月15日司法部和国防部联合发布的关于国家在民事执行活动中履行赔偿责任的指导通则第24/2011/TTLT-BTP-BQP号。

条 20. 过渡条款

1. 对于在本通则生效前已提出赔偿请求且已被受理的情况，负责赔偿的机构继续适用司法部和国防部2011年12月15日联合发布的关于国家在民事执行活动中履行赔偿责任的指导通则第24/2011/TTLT-BTP-BQP号来处理赔偿事宜。

2. 对于在本通则生效前已提出赔偿请求但尚未被受理的情况，负责赔偿的机构应适用本通则来处理赔偿事宜。

条21. 执行责任和组织实施

1. 司法部、国防部、负责赔偿处理的机关以及有关机关、组织承担本联合通知的执行责任。

2. 在实施过程中，如遇困难、障碍或新问题发生，各机关、组织、单位和个人应及时向司法部、国防部反映，以便按权限审议和解决。/。