대통령령 제1776호 자연재해 지역, 특별히 어려운 지역, 국경지역, 해양도서지역, 자유이동지역 및 특수림지역 주민 정착 프로그램 2013-2015 기간 및 2020년까지의 방향 승인에 관한 결정

결정

천재지변, 특별히 어려운 지역, 국경, 해도 지역, 자유 이주, 특수림 지역 주민 배치 프로그램 승인 2013-2015 기간 및 2020년까지의 방향

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 국무총리

2001년 12월 25일 정부조직법에 근거하여

농업부 장관의 제출된 문서 3672/TTr-BNN-KTHT (2012년 10월 26일)에 대한 제안을 검토함,

결정함에 있어서:

조 1. 천재지변, 특별히 어려운 지역, 국경, 해도 지역, 자유 이주, 특수림 지역 주민 배치 프로그램 2013-2015 기간 및 2020년까지의 방향(이하 "주민 배치 프로그램"이라 함)은 다음과 같은 주요 내용으로 승인한다.

1. 목표 ||

가. 총 목표

천재지변, 특별히 어려운 지역, 국경, 해도 지역, 자유 이주, 특수림 지역에서 주민 정착을 위한 계획을 실시하여 주민의 생활을 안정시키고 향상시키며, 천재지변과 자유 이주로 인한 손실을 최소화하고, 일자리를 제공하고 소득을 증가시키며, 빈곤을 줄이고 환경을 보호하며 국가안보를 강화한다.

b) 구체적 목표

- 2013-2020 기간 동안 160,000 가구를 안정적으로 배치하며, 그 중 2013-2015 기간 동안 55,900 가구를 안정적으로 배치한다. 이는 천재지변 지역 32,100 가구, 특별히 어려운 지역 6,600 가구, 국경 및 해도 지역 8,600 가구, 자유 이주 및 특수림 지역 8,600 가구를 포함한다.

- 프로젝트 지역의 빈곤 가구 비율을 2013-2020 기간 동안 연간 1.5% - 2% 감소시키고, 생활용수를 위생적으로 사용하는 가구 비율을 70% - 80%, 전기를 사용하는 가구 비율을 90% - 95%, 견고한 주택 또는 준견고 주택을 보유한 가구 비율을 70% - 80% 달성하도록 노력한다.

조 2. 프로그램의 적용 범위와 대상

목 1. 적용 범위

본 프로그램은 천재지변(토사 유동, 지반 침하, 회오리바람, 산사태, 폭우, 홍수, 염수 침입, 해일, 해수면 상승), 특별히 어려운 지역(농업용 토지 부족, 농업용수 부족, 생활용수 부족, 기반시설 부족, 방사선 영향, 환경 오염, 강과 호수 주변 마을), 국경 및 해도 지역(국방 경제 구역 포함), 자유 이주로 인해 생활이 어려워진 지역, 특수림 지역에 대한 정착 계획에 따라 2015년까지 그리고 2020년까지의 방향을 설정하기 위해 적용된다.

b) 적용 대상

정착 계획에 따라 집중 정착, 혼합 정착 또는 현지 정착을 하는 가구와 개인은 다음을 포함한다.

- 토사 유동, 산사태, 폭우, 지반 침하, 회오리바람으로 인해 주거지와 생산용 토지를 잃은 가구; 토사 유동, 산사태, 폭우, 지반 침하, 홍수, 회오리바람, 해일, 염수 침입, 해수면 상승 등으로 인해 주거지가 위험한 지역에 거주하는 가구; 농업용 토지, 농업용수, 생활용수 부족, 기반시설 부족 등으로 인해 생활이 어려운 특별히 어려운 지역에 거주하는 가구; 강과 호수 주변, 환경 오염, 방사선 영향 등으로 인해 이동하는 가구;

- 국경 지역, 국방 경제 구역, 해도 지역으로 자발적으로 이주한 가구;

- 계획된 주민 배치 지역에 따라 자유 이주로 인해 생활이 어려워진 가구; 특수림 지역에서 안정적인 정착이 필요한 가구;

- 집중 정착 및 혼합 정착을 수용하는 지역 사회.

조 3. 프로그램의 실행 원칙

목 1. 주민 배치는 주거지 배치 계획을 승인한 권한 있는 기관의 주거지 배치 계획, 농촌 새마을 건설 계획 및 관련 산업 계획과 일치해야 한다. 천재지변으로부터 피해를 예방하고 줄이는 것을 우선으로 하고, 자유 이주와 국경 근처의 마을로의 이주를 해결한다.

목 2. 주민 배치는 경제, 문화, 사회 발전의 목표이자 해결책이며, 국가안보와 생태 환경 보호를 위한 방법이다. 주민 배치는 집중적이고 중점적이며, 기반시설 구축과 생산 발전을 통해 새로운 거주지에서 안정적인 생활을 가능하게 한다.

목 3. 주민 배치는 각 부서와 지방 정부의 책임이며, 중앙 예산은 목표를 가지고 지방 예산과 합법적인 다른 자금원을 결합하여 주민 배치 프로그램을 수행한다.

목 4. 주민 배치는 주로 시, 군, 성 내에서 이루어진다. 필요하다면 성 간 이주를 위해 출발 성과 도착 성이 계획에 따라 통일되어야 한다. 주민 배치는 주로 혼합 정착을 통해 이루어지고, 집단 정착과 현지 정착을 병행한다.

목 5. 계획 및 계획에 따라 정착한 가구는 이동 지원(필요한 경우), 주택, 식량 및 기타 지원을 받으며, 기반시설 구축 및 서비스 개발을 위한 투자를 지원하여 생활 안정과 공동체 발전을 촉진한다.

목 6. 주민 배치는 농촌 새마을 기준에 맞는 주거지 형성을 목표로 하며, 전민국방과 민간안보를 구축하고 각 민족의 풍습과 문화에 적합하도록 한다.

조 2. 프로그램의 사업들:

1. 재해 지역 주민 정착 사업.

2. 국경 및 해양 도서 지역 주민 정착 사업.

3. 특별히 어려운 지역 주민 정착 사업.

4. 자유 이주 주민 및 특수 보호림 내 주민 정착 사업.

조 3. 프로그램의 시행 방안

1. 계획 및 계획 수립에 관하여

- 경제 사회 전반 발전 계획, 산업별 및 분야별 계획을 근거로 2013년부터 2015년까지의 주민 정착 계획과 2020년까지의 방향을 각 지역, 지방별로 주민 이동 대상자에 따라 중앙 정부의 승인을 받아 작성하고, 계획 실행 과정에서 변경이 있을 경우 각 지방의 실정에 맞게 수정 보완한다.

- 주민 정착 계획이 승인된 후 세부 계획을 수립하고, 주민 정착 투자 사업을 계획, 검토, 승인하여 연간 계획에 따라 실행한다.

- 주민 정착 계획을 우선 순위에 따라 작성하며, 재해 위험이 높은 지역은 먼저 실행한다. 2013년에 진행 중인 주민 정착 안정화 사업을 완료하기 위한 구체적인 계획을 수립한다.

2. 제도 및 정책에 관하여

가) 토지 정책:

- 현행 토지법 규정에 따라 각 지방은 사용되지 않거나 효율적으로 사용되지 않은 토지를 개인이나 단체로부터 회수하거나, 계획 및 계획에 따라 토지 용도를 변경하여 주민 정착 사업 대상자에게 할당한다.

- 재해 지역 이주 가구와 특별히 어려운 지역 소수 민족 가구는 해안 마을 주민, 강과 호수 주변 주민과 같이 정부총리가 2011년 6월 10일에 발표한 제33/2011/QĐ-TTg 결정에 따라 거주용 토지 사용 비용 면제 또는 감면을 받는다.

나) 기반 시설 건설 지원 정책:

국가 예산은 집중 정착 지역의 기본 인프라 건설을 위해 투자 발전 자금으로 투자를 지원한다. 이는 정착 사업이 승인된 지역에 적용되며, 보상 및 토지 이용 변경(필요한 경우), 정착지 토지 평탄화, 집단 개간(집단 개간의 경우), 지역 내 교통로, 소규모 수리시설, 생활용수 공급 시설 등 기타 필수 시설을 포함한다.

다) 가구 직접 지원 정책:

국가 예산(경제 사업 자금)은 이 결정 제1조 제2항 제2호에서 정의된 대상 가구 및 개인에게 직접 지원한다. 이는 사람과 재산의 이동, 개간, 주택, 초기 식량(정착지에서 최대 12개월 동안), 생활용수(생활용수 공급 시설을 설치할 수 없는 경우) 등을 포함하며, 지원 금액은 다음과 같다:

- 생산용 토지 개간, 그 중 논 개간은 15백만 원/ha, 고정 나무밭 개간은 8백만 원/ha;

- 재해 위험 지역 또는 특별히 어려운 지역에서 내부 이동하는 가구는 20백만 원/가구, 같은 지방 내 이동하는 가구는 23백만 원/가구, 다른 지방으로 이동하는 가구는 25백만 원/가구를 지원한다. 재해로 인해 주택, 거주용 토지, 생산용 토지를 잃은 가구는 추가로 12개월 동안 30kg의 쌀/인/월을 지원한다.

- 베트남-중국, 베트남-寮國, 越南-柬埔寨邊境村莊的安置家庭，如果移居到鄰近邊境的村莊或在原地穩定居住，則按照政府總理於2012年5月17日頒布的第570/QĐ-TTg號決定第1條第4款第a點規定的標準進行補助；移居到其他村莊（不接壤邊境），補助金額為每戶32萬越盾。

- 在越南-老挝、越南-柬埔寨边境地区的安置家庭，如果移居到邻近边界的村庄，补助金额为每户35万越盾；移居到其他村庄（不接壤边界），补助金额为每户30万越盾；属于贫困家庭的边境地区居民，补助金额为每户10万越盾；

- 移居到东海和西海岛屿的家庭：补助金额根据有权机关批准的项目确定；

- 自由移民家庭被安排进入规划区域，补助金额为每户10万越盾。

省人民委员会（以下简称省人民委员会）根据地方实际情况具体规定各项支持内容的资金数额。

라) 공동체 주민 정착 혼합 지원 정책: 주민 정착 혼합 지역이 지방인민위원회가 부여한 지표에 따라 프로그램의 주민 정착 대상 지역으로 간주되는 경우, 베트남-中國、越南-寮國、越南-柬埔寨邊境村莊的混合安置家庭，補助金額為每戶80萬越盾，其他地區的補助金額為每戶50萬越盾，用於調整土地分配給新來的家庭（開墾、根據收回土地時的規定進行補償）、新建或升級一些基本設施項目如教室、診所、農田水利、鄉間道路、社區供水設施。各項目的升級或新建由鄉人民委員會根據優先順序和符合當地實際情況並在當地社區參與下決定。

마) 현지 주민 정착 지원: 天灾风险地区但没有再安置区的土地基金以供搬迁的家庭必须在当地稳定居住，每户补助金额为10万越盾，用于改善住房、购买船只和其他防灾物资。

바) 기타 정책:

- 政府支持：对安置到居民安置项目但无法保证农业用地基金以稳定生活的家庭劳动力进行职业培训，根据政府总理于2009年11月27日批准的《2020年前农村劳动力职业培训方案》决定第1956/QĐ-TTg号决定；生产发展按现行政策规定执行。

- 국가예산은 주민정착 및 관리 프로그램의 내용 작성과 교육, 훈련을 조직하며, 이를 수행하는 공무원들에게 경비를 지원한다. 구체적인 비용은 예산안에 따라 적격한 권한을 가진 기관의 승인을 받는다.

3. 생산 발전

- 정착 프로젝트 지역에서 작물 및 동물 종류를 변경하고, 상품 작물, 대형 가축 사육, 삼림 조성, 삼림 보호, 삼림에서 수익 창출을 중점적으로 추진한다.

- 생산에 고생산성 및 고품질 종자를 공급하고, 농업, 임업, 어업 촉진, 기술 전달, 생산 강화, 재배 기간 단축, 생산성 및 제품 품질 향상을 강화한다.

- 지역 특성을 반영한 전통 직업을 중심으로 특수 직업을 발전시킨다.

- 정보 제공 및 시장 탐색을 강화하고, 정착 프로젝트 지역 주민들의 생산과 소비를 연결한다.

4. 자금 해결책

- 국가예산법 규정에 따라 중앙 예산은 지방 예산에 목표별로 보충되며, 이는 연간 및 5년 계획의 주민정착 프로그램을 위한 개발 자금 및 경제 사업 자금으로 명시된다.

- 각 지방은 자체 관리 자금을 활용하여 프로젝트를 실행하며, 다른 프로그램 및 사업 자금을 통합하여 주민정착을 지원하고, 특히 재해 위험 지역, 국경 및 해양 섬 지역, 자유 이주자들이 거주하는 지역에 우선적으로 지원한다.

5. 홍보 및 동원

사회단체, 민중, 사회기구, 대중매체를 활용하여 주민들이 당과 정부의 정책을 이해하고, 주민정착 계획에 참여하도록 홍보 및 동원한다.

제4조. 예산 집행 및 자금 출처

1. 2013-2020년 주민정착 프로그램 총 예산은 16조 774억 원이며, 이 중 개발 투자 자금은 12조 990억 원이고, 경제 사업 자금은 3조 784억 원이다.

2. 투자 자금 출처: 중앙 예산 지원은 10조 64억 원(개발 투자 자금 7조 794억 원, 경제 사업 자금 2조 271억 원)이며, 지방 예산 및 기타 자금은 6조 710억 원이다.

3. 2013-2015년 중앙 예산 지원은 3조 400억 원으로, 개발 투자 자금은 2조 600억 원이고, 경제 사업 자금은 800억 원이다.

조 제5조. 조직 실행

1. 중앙 부처의 책임

a) 농림수산부(주민정착 프로그램 상설 기관)는 관련 부처와 협력하여 각 지방자치단체에 다음과 같이 지시한다.

- 주민정착 계획을 검토하고 수정하며, 프로젝트를 설립하고 심사하며, 중앙정부 승인을 받아 프로그램을 실행한다.

- 중앙 예산의 프로그램 집행 비용을 예산안으로 작성한다.

- 계획재정부와 재정부와 함께 프로그램 자금 배분을 협력한다.

- 재정부와 관련 부처와 함께 주민정착 프로그램을 실행하기 위한 정책을 연구하고 수정하며, 보완한다.

- 각 지방자치단체와 협력하여 특정 지역 및 대상에 맞는 모델을 개발하고, 평가하며, 확대 적용한다.

- 주민정착 교육 프로그램을 작성하고, 각 지방과 교육기관과 협력하여 교육을 실시한다.

- 각 지방의 주민정착 프로그램 결과를 점검하고, 평가하며, 중앙정부에 보고하며, 효과적인 프로그램 실행을 위한 방안을 제안한다.

호 b) 계획 및 투자부

- 재정부와 농림수산부와 협력하여 연간 및 5년 계획을 실행하기 위한 개발 자금을 배분한다.

- 농림수산부와 재정부와 협력하여 각 부처와 지방에 자금을 분배하며, 이를 연간 계획에 명시한다.

- 각 부처와 지방이 다른 프로그램과 주민정착 프로그램을 통합할 수 있도록 지침을 제공한다.

호 c) 재정부

- 계획재정부와 농림수산부와 협력하여 연간 계획에 따른 경제 사업 자금을 배분한다.

- 국가예산을 사용하여 프로그램을 실행하고, 이를 관리하며, 사용을 지도한다.

- 농림수산부와 관련 부처와 협력하여 프로그램을 실행하기 위한 정책을 작성한다.

d) 국방부

국방 경제 지역 내 주민정착 프로젝트를 주도한다.

đ) 경찰청, 자연자원 및 환경부, 노동부, 정보통신부, 문화체육관광부, 교육부, 보건복지부, 민족위원회 등 관련 부처는 각자의 역할에 따라 주민정착 프로그램을 지시하고, 지도한다.

2. 지방인민위원회의 책임

a) 주민정착 계획 승인 후, 각 부처와 협력하여 프로젝트를 설립하고, 심사하며, 승인한다.

b) 계획을 작성하여 연간 및 5년 단위로 주민배치 프로그램을 시행하고 그 결과를 농업부, 국가발전계획부, 재정부에 보고하여 총리에게 보고하기 위해 통합한다.

다른 프로그램과 사업의 자금을 주민배치 프로그램과 결합하여 실행한다.

소관 부서와 지방 정부 기관을 비롯한 모든 단체와 인민 단체가 주민배치 프로그램을 적극적으로 수행하도록 지시하며, 지역 내 구체적인 프로젝트 관리, 감독, 점검을 강화한다.

주민배치 프로그램의 수행 결과를 농업부에 보고하여 총리에게 보고한다.

지방 주민배치 전문 기관 시스템을 개선하고, 군 단위 전담 공무원과 읍면 단위 준 전담 공무원을 우선 배치하여 주민배치 프로그램을 효과적으로 수행할 수 있도록 조직한다.

조 6. 시행규칙

1. 본 결정은 발효일로부터 효력을 발생한다.

2. 본 결정은 다음과 같은 결정을 대체한다: 2006년 8월 24일 총리가 승인한 제193/2006/QĐ-TTg 호 "2006-2010년 기간 및 2015년까지의 방향으로 자연재해, 특별히 어려운 지역, 국경지역, 해양도서지역, 자유이주지역, 삼림방어구역의 매우 취약지역 및 매우 매우 취약지역의 주민배치 프로그램"과 2008년 6월 10일 총리가 승인한 제78/2008/QĐ-TTg 호 "제193/2006/QĐ-TTg 호 총리 결정에 따른 주민배치 프로그램의 몇 가지 정책".

각 장관, 정부 직속 기관의 기관장, 정부 소속 기관의 기관장, 중앙 직할 성시의 인민위원회 주석은 본 결정의 집행에 대한 책임을 진다./.