决定第1776号令 批准2013-2015阶段和展望至2020年的灾害、特别困难、边境、海岛、自由迁徙、特种用途林区居民安置计划

决定

批准人口安置计划，涉及灾区、特别困难地区、边疆、海岛、自由迁徙和特种用途林区，期限为2013年至2015年，并展望至2020年 |||人口安置计划（以下简称“人口安置计划”）批准如下：

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 国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

经农业与农村发展部部长于2012年10月26日提交的第3672/TTr-BNN-KTHT号报告建议，

决定：

第一条 批准《2013-2015年及展望至2020年人口安置计划》（以下简称“人口安置计划”），主要内容如下：

1. 目标

a) 总体目标

实施规划，稳定安置灾区、特别困难地区、边疆、海岛、自由迁徙和特种用途林区的人口，以提高人民生活水平，减少自然灾害和自由迁徙造成的损失；解决就业问题，增加收入，帮助减贫，保护环境，巩固国防安全。

b) 具体目标

- 2013-2020期间，稳定安置16万户，其中2013-2015期间稳定安置55900户，包括：32100户灾区居民；6600户特别困难地区居民；8600户边疆、海岛居民；8600户自由迁徙居民和特种用途林区居民。

- 力争在人口安置项目区域，贫困家庭比例每年下降1.5%-2%，饮用水卫生合格率达到70%-80%，用电率达到90%-95%，坚固和半坚固房屋比例达到70%-80%。

第二条 计划范围和对象

a) 适用范围

本计划适用于根据国家规划和计划，在灾区（如山体滑坡、地面沉降、龙卷风、洪水、泥石流、洪涝、咸潮、海啸、海水入侵）、特别困难地区（如缺乏土地、生产用水、生活用水、基础设施不足、放射性影响、环境污染、河流湖泊上的渔村）、边疆、海岛（包括国防经济区）、自由迁徙地区和特种用途林区进行人口稳定安置，直至2015年并展望至2020年的全国范围。

二、适用对象

家庭和个人按照集中安置、插花安置或原地稳定安置的方式，依据经有权机关批准的规划和计划进行稳定安置，包括：

- 因山体滑坡、洪水、泥石流、地面沉降、龙卷风而失去住房、土地的家庭；居住在可能发生山体滑坡、洪水、泥石流、洪涝、龙卷风、海啸、咸潮、海水入侵等灾害地区的家庭；生活在特别困难地区，如缺乏土地、生产用水、生活用水、基础设施的家庭；河流湖泊上的渔村居民，受环境污染和放射性影响的家庭；

- 自愿迁移到陆地边境、国防经济区、海岛的家庭；

- 在全国范围内自由迁徙但未按人口安置规划进行安置且生活仍困难的家庭；需要长期安置的特种用途林区居民家庭；

- 接纳集中安置和插花安置家庭的社区。

第三条 计划实施原则

a) 人口安置必须符合经有权机关批准的人口安置规划、新农村建设规划及相关行业领域规划。优先考虑通过稳定安置人口来预防、避免和减轻自然灾害的影响；解决自由迁徙和向边境村庄迁移的问题。

b) 稳定安置人口既是目标也是促进经济发展、文化和社会进步，保障国防安全和生态环境的手段。稳定安置人口应集中在重点地区，确保基本基础设施建设和生产发展，使居民在新居住地能够长期稳定生活。

c) 稳定安置人口是各行业和地方各级政府的责任，中央财政提供有目标的支持，结合地方财政和其他合法资金来源共同执行人口安置计划。

d) 人口安置主要在乡、县、省范围内进行。如有必要跨省迁移，需由输出省和输入省统一规划安排。主要采用插花安置方式，同时结合集中安置和原地稳定安置。

e) 根据规划和计划进行稳定安置的家庭，将获得搬迁（如有）、住房、粮食及其他支持；投资建设基本基础设施和发展生产服务，创造条件稳定生活，促进社区可持续发展。

f) 稳定安置人口应朝着形成符合新农村标准的居民点方向努力，构建全民国防和人民安全体系，适应各民族的传统习俗和文化。

条 2. 程序项目：

1. 安置受灾地区居民项目。

2. 边境海岛地区居民安置项目。

3. 特别困难地区居民安置项目。

4. 自由迁移居民和居住在特种用途林区居民安置项目。

条 3. 实施程序的措施

1. 关于规划和计划

- 根据总体经济发展规划、行业规划，制定2013-2015年及至2020年的居民安置规划阶段，并按各移民对象向有审批权的机关提交审批。在实施过程中如有变化需调整补充以适应实际情况；

- 在已批准的居民安置规划基础上，进行详细规划，建立、审查并批准居民安置投资项目的计划，按照年度计划组织实施；

- 按优先顺序制定居民安置计划，在自然灾害风险高的地方优先实施。具体计划以完成正在进行的2013年稳定居民安置项目为目标。

2. 关于机制和政策

a) 土地政策：

- 根据现行土地法的规定，各地采取措施收回未使用或使用效率低的土地，或将土地用途转换为规划和计划中经有审批权的机关批准的用途，分配给属于居民安置项目的家庭和个人；

- 对受灾地区的移民户免除土地使用费；对特别困难地区的少数民族户与沿海渔民、河流湖泊居民等同对待，根据政府总理2011年6月10日第33/2011/QĐ-TTg号决定的规定执行。

b) 基础设施建设支持政策：

国家预算从发展资金中拨出用于集中安置居民区的基本基础设施建设，包括：补偿和征用土地（如有）；新建安置点的土地平整；开垦生产用地（集中开垦）；区内道路和连接新居民点到最近交通线的道路；小型水利设施和生活用水工程及其他必要工程。

c) 直接支持家庭政策：

国家预算（经济事业资金）直接支持属于本决定第1条第2款b项规定对象的家庭和个人，包括：搬迁人员和财产、开垦、住房、粮食（在安置地点最初一年内，最长不超过12个月）、饮用水（没有条件建设集中供水设施的地方）；具体支持标准如下：

- 开垦生产用地，其中支持稻田开垦每公顷15万元；固定园地开垦每公顷8万元；

- 居住在自然灾害高风险地区或特别困难地区的家庭，如果在项目区内搬迁，每户支持20万元；省内搬迁每户支持23万元；省外搬迁每户支持25万元。因自然灾害失去住房、宅基地、生产用地的家庭额外获得12个月粮食补助，每人每月30公斤大米；

- 被安排在靠近中越边境的村庄定居的家庭，如果迁移到邻近边境的村庄或原地定居，支持标准按照政府总理2012年5月17日第570/QĐ-TTg号决定第1条第4款a项的规定执行；迁移到其他非边境村庄，每户支持32万元；

- 被安排在靠近中老边境或中柬边境的村庄定居的家庭，如果迁移到邻近边境的村庄，每户支持35万元；迁移到其他非边境村庄，每户支持30万元；贫困家庭每户支持10万元；

- 迁移到东南海岛或西南海岛的家庭：支持标准依据经有审批权的机关批准的项目确定；

- 自由迁移并被安排进入规划区域的家庭，每户支持10万元。

省级人民政府（以下简称省级人民政府）根据当地实际情况具体规定各项支持费用的标准。

d) 支持社区混合安置政策：对于省级人民政府指定的混合安置地区，如果是靠近中越、中老、中柬边境的村庄，每户支持80万元；其他地区每户支持50万元，用于调整分配给新居民的土地和生产用地（按规定补偿收回现有使用者的土地），新建或升级一些基本基础设施如学校、诊所、农田水利设施、农村道路、社区供水设施。具体升级或新建的工程项目由乡级人民政府根据优先顺序和实际情况决定，并征求当地社区的意见。

e) 就地稳定居民政策：对于自然灾害风险高但没有足够的土地建设新的安置区的家庭，每户支持10万元，用于改善住房、购买船只和其他防灾物资。

f) 其他政策

- 国家支持：对被安排到居民安置项目区但无法保证农业用地以稳定生活的家庭提供职业培训，根据政府总理2009年11月27日第1956/QĐ-TTg号决定批准的2020年前农村劳动力技能培训方案执行；生产发展按照现行政策规定执行。

- 国家预算支持建设内容，组织培训、提高和训练关于管理、组织实施计划的课程，为从事居民安置和保障工作经费的干部提供指导，并确保各级实施计划的经费。

3. 发展生产

- 实施农作物和牲畜结构调整；注重发展商品作物、大牲畜养殖、植树造林、封山育林，从森林中创造收入；

- 组织供应高产优质种子和种苗；加强农业推广、林业推广、渔业推广工作，技术进步转让，促进生产、深耕、增产，提高产品产量和质量；

- 发展特殊行业特别是地方传统手工业；

- 加强信息工作，寻找市场；将生产与销售挂钩，为居民安置项目家庭提供服务；

4. 资金解决方案

- 根据《国家预算法》的规定，中央预算有目标地补充地方预算，并单独列出以执行年度和五年居民稳定安置计划，包括投资发展资金和经济事业资金；

- 各地主动安排由地方政府管理的资金，结合其他项目的资金和合法资金，推进居民稳定安置工作，优先实施高风险地区（如滑坡、洪水、泥石流、洪涝、海啸）、边境和海岛（尚未有人居住或人口稀少）以及自由移民（生活极其困难）地区的安置项目；

5. 宣传动员

动员各团体、群众、社会组织和大众媒体参与宣传，动员人民了解党的政策和政府的方针，积极协助各级政府按照规划和计划进行居民安置；

第四条 经费执行和资金来源

1. 2013-2020阶段居民安置计划总资金概算为16774亿元（不包括国防经济区投资项目和特殊居民安置项目的资金，根据总理决定另行安排），其中发展投资资金12990亿元，经济事业资金3784亿元；

2. 投资资金来源：中央财政支持10064亿元（包括发展投资资金7794亿元，经济事业资金2271亿元），地方财政和其他资金6710亿元；

3. 中央财政支持2013-2015阶段为3400亿元，包括发展投资资金2600亿元，经济事业资金800亿元；

条5. 组织实施

a) 住房和城乡建设部是常设机构，牵头与计划发展部、财政部、劳动和社会保障部、国家开发银行合作，汇总、跟踪、督促、检查并解决相关问题，超出权限的问题则上报国务院总理审议解决；

a) 农业农村部（居民稳定安置计划常设机构）负责，会同相关部委指导省级人民政府：

- 审查、调整、补充居民安置规划；制定、审查、批准居民稳定安置项目投资计划；编制年度和五年居民稳定安置计划，汇总呈报总理审批；

- 编制中央预算内资金指导执行计划的预算；

- 协同国家发改委、财政部安排居民稳定安置计划资金；

- 主持，协同财政部及相关部委研究、调整、补充居民稳定安置政策；

- 协同省级人民政府建立并实施特定区域和特定对象的居民稳定安置模式，总结评估经验，推广到更广泛的地区；

- 主持制定居民稳定安置培训内容和计划，协同各地和培训机构组织实施培训，提升各级从事居民安置工作的干部能力；

- 检查、监督、评估并向总理报告各地居民稳定安置成果，提出有效组织和实施居民安置计划的措施建议；

b) 计划和发展部

- 主持，协同财政部、农业农村部安排居民安置计划的发展投资资金，以实现年度和五年计划；

- 与农业农村部、财政部统一分配资金给各行业和地区，在年度计划中单独列出；

- 指导各行业和地区将其他项目与居民安置计划项目相结合；

c) 财政部

- 主持，协同国家发改委、农业农村部安排居民安置计划的经济事业资金，按年度计划执行；

- 执行拨付、跟踪拨付、指导管理和使用国家预算安排的居民安置计划资金；

- 协同农业农村部及其他相关部委制定居民安置计划的机制和政策；

d) 国防部

主持实施国防经济区内的居民安置项目；

f) 公安部、自然资源部、人力资源和社会保障部、通信部、文化体育旅游部、教育和培训部、卫生部、民族事务委员会及其他相关部门根据职能任务，制定计划指导地方执行居民安置计划；

二、省人民政府的责任

a) 根据经有权机关批准的居民安置规划，与国家发改委、财政部、农业农村部协商确定目标、方案和中央预算支持总额，制定并审查批准居民稳定安置项目投资计划。

b) 制定年度和五年居民安置计划，报农业和农村发展部、计划投资部、财政部汇总后呈总理审批。

c) 将其他项目资金与居民安置计划进行整合。

d) 指导各厅局和各级政府与群众组织密切配合，积极参与实施居民安置计划；加强具体项目的管理和监督工作。

ｅ) 将居民安置计划的执行结果报告农业和农村发展部，由其汇总后报告总理。

f) 完善地方居民安置专业机构体系；优先安排专职人员负责县级居民安置工作，兼职人员负责乡级居民安置工作，以确保计划有效实施。

第六条 实施细则

本决定自签署之日起生效。

2. 本决定取代以下决定：2006年8月24日第193/2006/QĐ-TTg号政府总理决定关于“2006-2010年及展望至2015年的灾害多发区、特别困难地区、边境地区、海岛地区、自由迁徙地区、防护林脆弱区和非常脆弱区居民安置计划”的批准；2008年6月10日第78/2008/QĐ-TTg号政府总理决定“关于根据2006年8月24日第193/2006/QĐ-TTg号政府总理决定实施居民安置计划的一些政策”。

3. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府属下机关首长、各省和直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。