지시 제1792/CT-TTG_1 ||| 국고와 정부채권으로부터의 투자 관리를 강화하기에 관한 지시

지시

국가예산 및 정부채권 투자 관리 강화에 관한 사항

및 정부 채권 자본

최근 국가예산 및 정부채권을 모집하고 사용함으로써 경제사회 기반시설 건설 투자에 중요한 기여를 하였으며, 생산 활동 촉진, 빈곤 해소 및 국민 생활 개선을 위한 유리한 환경을 조성하였다. 그러나 권한 분산이 너무 넓고 종합적인 관리 방안이 부족하여 국가예산 및 정부채권의 재원 범위를 초과하는 많은 프로젝트 승인, 공사 기간 연장, 연도별로 투자 계획을 나누어 진행, 투자 효율성 저하, 국가 자원 분산 및 낭비 등의 문제를 초래하였다. 앞으로 국가예산은 매우 제한적이고, 2011년보다 더 많은 정부채권 발행은 물가 안정, 예산 적자 감소, 국가 재정 안보 유지, 허용 수준의 공공 부채 보장이라는 목표 달성을 위해 불가능하다.

위와 같은 문제들을 해결하기 위하여 제11차 중앙위원회 회의 결론에 근거하여, 물가 억제, 경제 거시 안정, 사회 복지 보장이라는 주요 방안을 계속 추진하면서 투자 재구조를 중심으로 한 종합적인 방안을 조직적으로 실행하도록 지시한다. 이는 공공 투자의 재구조를 중점으로 한다. 따라서 각 부처, 직속 기관, 중앙 기관, 각 지방 인민위원회, 국유 경제 그룹, 국영총회사(이하 "각 부처, 산업, 지방"이라 함)는 다음과 같이 국가예산 및 정부채권 투자를 강화하기 위한 원칙과 방안을 시행해야 한다.

I. 국가예산 및 정부채권 투자 관리 및 권한 분산에 대한 몇 가지 원칙

1. 국가예산 및 정부채권으로부터의 투자 프로젝트 계획, 계획, 프로그램 및 프로젝트 작성은 2011-2020년 경제사회 발전 전략 및 2011-2015년 경제사회 발전 계획과 일치해야 한다.

2. 투자 구조를 점진적으로 조정하여 공공 투자를 줄이는 방향으로 나아가야 한다. 경제 사회 기반 시설 프로젝트에 대한 투자를 위해 국내외 자본을 모으는 방법을 강화해야 한다.

3. 투자 관리 권한 분산을 수정할 때까지 각 부처, 산업, 지방은 현재의 프로젝트 투자 승인 결정 권한 규정을 준수해야 하며, 다음의 몇 가지 원칙을 추가로 적용해야 한다.

a) 각 권한 부여 기관은 승인된 목표, 영역, 프로그램에 따라 프로젝트 투자 범위와 규모를 철저히 통제해야 한다. 투자를 결정하기 위해서는 각 예산 단계에서 자금 출처와 자금 조정 능력을 명확하게 확인해야 한다. 자금 출처와 자금 조정 능력은 프로젝트 승인 전에 제출되는 문서에 포함되어야 한다.

b) 계획투자부는 재정부와 협력하여 총리의 권한 내에 있는 프로젝트의 자금 출처와 총 자금 규모를 검토하며, 중앙정부 예산을 지역에 보충 목적으로 사용하는 자금; 정부채권 자금.

c) 이 지시의 규정과 중앙정부가 부여한 자금 규모 및 투자 분야를 참조하여 각 부처, 산업, 지방은 권한에 따라 프로젝트 투자를 결정해야 한다. 투자 결정 후 10일 이내에 각 부처, 산업, 지방은 계획투자부와 재정부에 보고서를 제출해야 한다.

각 부처, 산업, 지방이 보내온 투자 결정을 받은 날로부터 30일 이내에 계획투자부와 재정부는 프로젝트 실행 과정에서 이 지시의 규정을 준수하지 않은 투자 결정 또는 프로젝트 실행에 대해 공식 의견을 제시하여 각 부처, 산업, 지방이 검토하고 수정하도록 한다. 각 부처, 산업, 지방이 수정하지 않으면 계획투자부와 재정부는 총리에게 처리 방안을 보고하고 제안한다.

2011년 10월 25일 이전에 착공되지 않은 승인된 모든 프로젝트는 여기에 규정된 절차를 따르도록 재검토해야 한다.

투자 결정에서 자금 출처와 정부채권 자금 규모를 명확하게 하지 않고, 프로젝트 공사 기간을 연장하여 낭비를 초래하면 투자 결정 서명자는 이러한 연장을 초래한 손실에 대해 책임을 진다.

2012년부터:

모든 승인된 프로젝트는 부여된 계획 자금 규모를 준수하여 기본 건설 부채를 발생시키지 않아야 한다. 부서, 산업, 지방은 자체 자금을 조정하여 책임과 권한 범위 내의 기본 건설 부채를 처리해야 한다.

- 국가예산 및 정부채권 자금의 배분 및 사용은 계획된 프로젝트의 수행량에 따라 국고에서 이루어져야 한다. 수행량이 없는 프로젝트의 경우 최대 30%의 연간 할당 자금 계획 총액을 임시 사용할 수 있다. 완료된 작업량을 지불한 후에만 추가 배분 및 사용이 가능하다. 재정부와 계획투자부는 이 규정에 따라 이를 수행하고 감독한다.

4. 정부 예산 및 정부 국채 자금의 배치는 5년 투자 계획에 따라 경제 사회 발전 계획과 일치하도록 작성되어야 하며 연도별 투자 계획으로 분배되어야 한다. 2011-2015 단계의 투자 자금 계획은 2011년과 2012년 연도별 투자 계획을 작성하고 2013-2015년 3년 계획을 작성해야 한다. 2012년 정부 예산 및 정부 국채 자금 투자 계획 작성 시 2011-2015 단계 전체 균형을 고려해야 한다. 기획재정부가 관련 부처와 협력하여 2012년 3분기까지 2013-2015년 3년 계획을 총리에게 제출하며, 이 중 자금 원천 가능성과 산업별 자금 균형, 3년간(연도별로 구분) 추가 목표 자금을 예상하여 각 부처와 지방이 투자 계획을 수립하고 실행할 수 있도록 한다.

5. 국가 목표 프로그램 투자의 관리 및 분권 관리에 대해서는 총리는 이러한 프로그램의 관리 체계에 대한 구체적인 규정을 제정한다.

II. 정부 예산 투자 자금 배치 및 통합, 2012년 계획 투자 자금 배정에 관한 사항

1. 정부 예산으로 투자되는 프로젝트에는 다음과 같은 자금이 포함된다: 각 부처, 지방의 투자 자금과 중앙 정부 예산에서 지방에 보충 목표 자금.

a) 정부 예산으로 투자되고 있는 프로젝트 중 이전 프로젝트를 검토하고 목록을 작성한다.

검토 대상 프로젝트는 정부 예산으로 투자되고 있으며, 승인된 투자 계획에 포함되거나 총리의 승인을 받은 프로젝트 또는 총리가 승인한 프로그램, 프로젝트에 포함된 프로젝트여야 한다.

각 부처, 지방은 정부 예산으로 투자되고 있는 프로젝트 목록을 작성하며, 이는 중앙 정부 예산으로 투자되고 있는 프로젝트를 포함하며, 2011년 12월 31일 이전에 완료되었지만 자금이 충분히 배정되지 않은 프로젝트 목록, 2012년에 완료될 것으로 예상되는 프로젝트 목록, 중앙 정부 예산으로 투자되고 있으나 자금이 충분하지 않아 배정되지 않은 프로젝트 목록을 포함한다.

b) 자금 배치는 다음과 같은 우선 순위에 따라 이루어진다:

- 2011년 12월 31일 이전에 완료되었지만 자금이 충분히 배정되지 않은 프로젝트에 자금을 우선적으로 배정한다.

- 2012년에 완료될 것으로 예상되는 프로젝트(투자 결정에서 명시된 진행 상황, 자금 균형 가능성, 2012년 내 실행 가능성을 고려하여)와 ODA 프로젝트의 대응 자금을 우선적으로 배정한다.

- 남은 자금(있을 경우)은 일부 진행 중인 프로젝트 또는 새로운 프로젝트에 배정하되 최대한 제한한다. 새로운 프로젝트는 실제 급박한 필요성이 있어야 하며, 설계 기초 결정, 총 예산이 2011년 10월 25일 이전에 승인된 프로젝트여야 한다. 새로운 프로젝트를 시작하는 경우, 각 부처, 지방은 기획재정부에 제출하여 총리에게 보고해야 하며, 2012년 새로운 프로젝트에 배정되는 자금은 중앙 정부 예산, 지방 정부 예산 및 기타 합법적 자금 소스를 포함하여 각 프로젝트당 최소 15%(A 그룹), 20%(B 그룹), 35%(C 그룹) 이상이어야 하며, B 그룹 프로젝트는 5년 내, C 그룹 프로젝트는 3년 내 완료되어야 한다.

- 정부 예산으로 투자되고 있으나 2012년 계획 자금이 배정되지 않은 프로젝트는 다음과 같이 분류하고 처리한다:

+ 그룹 1: 다른 투자 형태로 전환 가능한 프로젝트.

각 부처, 지방은 BOT, BT, PPP 등 다른 투자 형태로 전환 가능한 프로젝트를 평가하고 분석하며 목록을 작성한다. 이는 수익을 통해 투자 비용을 회수할 수 있는 프로젝트, 땅 사용 권을 통해 지불할 수 있는 프로젝트, 국내외 투자자에게 판매하거나 양도할 수 있는 프로젝트를 포함한다. 정부 예산으로 투자되고 있으나 추가 자금이 배정되지 않은 프로젝트의 투자 형태 전환은 각 프로젝트에 대한 투자자를 모집하기 위한 방안과 계획을 포함해야 한다. 기획재정부는 정부가 투자한 자금을 모두 회수하거나, 정부와 기업이 공동으로 투자하고 개발하는 방식, 정부가 투자한 자금을 새로운 프로젝트 주체에게 전달하는 방식 등을 지침으로 제공한다.

+ 그룹 2: 다른 투자 형태로 전환할 수 없는 프로젝트는 각 부처, 지방이 합법적 자금을 활용하여 실행해야 한다. 합법적 자금이 없으면 2012년에 임시 중단해야 한다.

c) 각 부처, 지방에 2012년 정부 예산 자금 계획을 통합하고 배정하며, 중앙 정부 예산에서 지방에 보충 목표 자금을 배정한다:

정부 예산 자금 배분 방안을 국회에 제출하기 위해 기획재정부는 각 부처, 지방이 프로젝트 목록을 검토하고 작성하며, 산업별, 지역별 자금 배정 예상액을 통보하고, 2011년 10월 31일 이전에 각 지방에 보충 목표 자금을 통보한다.

각 부처, 지방은 2012년 계획 자금 배정을 위한 프로젝트 목록과 각 프로젝트별 자금 배정 예상액을 작성하여 2011년 11월 15일 이전에 기획재정부에 제출해야 한다. 각 장관, 정부 소속 기관의 책임자, 중앙 기관, 각 지방 인민위원회 의장, 경제 그룹 및 국영총회사의 이사회의 의장은 각 부처, 산업, 프로그램별로 통보된 2012년 예상 계획 자금 내에서 프로젝트 목록을 검토하고 자금 배정을 수행해야 한다.

국무총리는 국회(제13기 제2차 회의) 결의와 각 부처 및 지방자치단체의 예상에 따라 기획재정부가 검토하고 종합하여 총리에게 보고한다. 국무총리는 중앙부처와 중앙행정기관에 현재 규정된 투자계획 지표와 프로젝트 목록을, 지방자치단체에는 중앙정부 예산에서 지정된 목적별 보충 자금을 포함한 지표와 프로젝트 목록을 지급한다. 국무총리는 기획재정부 장관에게 중앙부처와 중앙행정기관에 각 부문별 전체 투자 자금 배분, 프로젝트 목표, 임무 및 구체적인 프로젝트 자금을, 지방자치단체에 각 프로그램별 목적별 보충 자금과 구체적인 프로젝트 자금을 지급하도록 위임한다.

2. 지방정부 예산 조정 자금, 로또 자금 및 기타 국가예산 성격의 자금에 대해서는 국회 결의와 국무총리의 국가예산 및 발전투자 계획 결정에 따라 국무총리는 중앙정부 직속 지방자치단체에 위와 같은 원칙과 기획재정부 지침에 따라 2012년 계획에 대한 프로젝트 목록 작성 및 자금 배분 우선순위를 구체적으로 정하도록 지시한다. 또한 그들은 프로젝트 자금 배분 계획을 검토하고 종합하여 동급 인민대회에 제출하고, 위와 같은 원칙에 따라 결과와 자금 배분 계획에 대한 책임을 지며, 국가예산 자금의 집중 배분과 효율적 사용을 보장해야 한다.

III. 자금 배분, 종합 및 2011-2015년 5년간 정부채권 예산 계획 및 2012년 계획에 관한 사항

2012-2015년 4년간의 초기 추정에 따르면, 정부채권 자금은 국회의 상임위원회가 승인한 프로젝트 목록의 자금 요구사항의 약 36%만 충족할 수 있다. 정부채권 자금의 균형 유지와 효율적 사용을 위해 새로운 프로젝트 추가를 금지하고, 이미 정부채권 자금을 사용하는 프로젝트 목록을 검토하고 재배열하며, 2011-2015년 5년간 정부채권 예산 계획 및 2012년 계획을 아래의 원칙에 따라 배분해야 한다.

1. 정부채권으로 투자 중인 프로젝트 목록을 검토하고 작성하는데, 이는 다음과 같이 구성된다: 국회의 상임위원회가 2010년 1월 4일에 승인한 제881/NQ-UBTVQH12 결의안과 총리가 2011년 1월 28일에 승인한 제184/QĐ-TTg 결정안에 명시된 프로젝트들 및 추가된 프로젝트들.

각 부처와 지방자치단체는 정부채권으로 투자 중인 프로젝트 목록을 검토하고 작성하는데, 이는 다음과 같이 구성된다: 2011년 12월 31일까지 완료되고 인수, 사용되었지만 아직 충분한 자금이 배분되지 않은 프로젝트 목록; 2012년 완료 가능성이 있는 프로젝트 목록; 2013년 완료 가능성이 있는 프로젝트 목록; 나머지 프로젝트 목록.

2. 정부채권 자금 배분은 다음과 같은 우선순위로 이루어진다:

2011년 12월 31일까지 완료되고 인수, 사용되었지만 아직 충분한 자금이 배분되지 않은 프로젝트에 자금을 집중 배분한다.

- 2012년 완료가 필요한 프로젝트에 우선 자금을 배분한다; 만약 여유 자금이 있으면 2013년 완료 가능성이 있는 프로젝트에 배분을 고려한다 (투자 결정의 진행 상황, 자금 조달 가능성 및 2012년과 2013년의 실행 가능성에 따라...).

- 나머지 프로젝트 목록은 다음과 같이 분류하고 처리한다:

+ 그룹 1: 다른 투자 형태로 전환 가능한 프로젝트.

각 부처와 지방자치단체는 BOT, BT, PPP 등 다른 투자 형태로 전환 가능한 프로젝트를 평가하고 분석하며 목록을 작성한다. 이는 다음과 같이 구성된다: 수익을 통해 투자 비용을 회수할 수 있는 프로젝트; 땅 사용 권리를 통해 지불할 수 있는 프로젝트; 국내외 투자자에게 판매하거나 양도할 수 있는 프로젝트. 정부채권으로 투자 중이지만 추가 자금 배분이 불가능한 프로젝트의 투자 형태 전환은 국내외 투자자를 모집하여 특정 프로젝트에 투자하도록 하는 계획과 일정을 수립해야 한다. 기획재정부는 다음과 같은 절차를 지시한다: 정부는 프로젝트에 투자한 모든 자금을 철회한다; 정부는 기업과 함께 프로젝트를 계속 투자하고 공동으로 운영한다; 정부는 프로젝트에 투자한 모든 자금을 새로운 프로젝트 주체에게 이전한다.

+ 그룹 2: 다른 투자 형태로 전환할 수 없는 프로젝트에 대해서는 각 부처와 지방자치단체는 합법적인 다른 자금원을 활용하여 실행한다. 합법적인 다른 자금원이 없을 경우 2015년 이후로 실행 일정을 연기해야 한다.

3. 정부채권 예산 계획의 종합 및 배분.

기획재정부는 2011년 10월 31일까지 정부채권으로 투자 중인 프로젝트 목록을 검토하고 작성하도록 지시한다.

위와 같은 규정과 기획재정부의 지침에 따라 각 부처와 지방자치단체는 2011년 11월 30일까지 정부채권으로 투자 중인 모든 프로젝트를 검토하고 구체적인 프로젝트 목록을 작성하여 기획재정부에 제출해야 한다. 각 장관과 중앙정부 직속 지방자치단체의 주석은 이 지침에서 규정된 기준에 따라 검토 결과와 프로젝트 목록을 확정하는 것에 대해 책임을 진다.

정부채권 5년간(2011-2015) 및 2012년 총 규모에 대한 국회 결의를 바탕으로 기획재정부는 각 부처와 지방의 보고서를 종합하고 자금 배분 계획을 예상하여 총리에게 보고하고, 상임위원회의 결의를 바탕으로 기획재정부는 총리에게 각 부처와 지방에 정부채권 총 규모와 프로젝트 목록을 지급하도록 결정하게 한다. 총리는 기획재정부 장관에게 각 부처와 지방에 프로젝트별 구체적인 자금 규모를 지급하도록 위임한다.

IV. 조직적 실행

1. 각 장관, 중앙 정부 소속 기관의 수장 및 중앙에 있는 다른 기관, 각 지방자치단체 의장, 경제그룹 이사회의 주석, 국가총공사의 주석은 본 지시의 직능, 임무 및 규정에 따라 효과적으로 국가예산 자금과 정부채권 자금을 배치하고 사용하기 위해 신속히 조직하고 구현하여 보장해야 한다.

2. 기업 및 투자부는 다음과 같은 책임을 가지며

a) 국가예산 자금과 정부채권 자금의 계획을 지도하고 종합하며 총리에게 보고하여 결정하도록 한다.

b) 본 지시 제II, III목에서 정한 국가예산 자금과 정부채권 자금으로 투자 중인 프로젝트에 대한 투자 형태 전환 절차를 지도한다.

c) 관련 부처와 협력하여 본 지시에 따른 계획에 포함된 프로젝트 중 일시 중단 또는 진행 속도 조정이 필요한 문제에 대한 처리 방안을 총리에게 보고한다.

d) 관련 기관과 협력하여 2012년 1분기까지 정부에 제출하여 중기 투자계획에 관한 시행령을 작성하고 제출한다.

3. 재정부는 계획투자부와 협력하여 국가예산의 수입원과 수지균형, 정부채권 발행 가능성 및 국가재정 안보와 관련된 재정 균형을 5년 계획 및 연간 계획에 포함시키며, 국가개발신용자금 사용 범위와 대상에 대한 수정을 위한 검토를 정부에 제출하여 2011년 8월 30일 제75/2011/NĐ-CP 호 시행령을 개정한다.

4. 건설부는 각 부처, 업종 및 지방정부와 협력하여 2011년 11월 15일까지 교실 건설 투자 기준을 조정하여 교육시설 강화 프로그램과 교사용 공무원 주택에 대한 실질적인 지역 조건에 맞게 결정을 발표한다.

계획투자부는 본 지시의 지도, 감독, 촉진, 실행 상황 및 진행 상황과 결과를 정기적으로 분기별로 총리에게 보고하는 책임을 진다./.