지시 제 18/2004/CT-TTg 경제-사회 발전 계획 및 2005년 국가 예산안 작성에 관한 사항

지시

경제-사회 발전 계획 수립 및 2006년 국가예산안 작성에 관하여

및 국가예산안 2005년

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2005년은 2001-2005년 5개년 계획의 마지막 해로, 이 계획의 경제사회 발전 목표를 더욱 높이 달성하기 위한 매우 중요한 의미를 가지고 있으며, 다음 5개년 계획의 초기 단계에 대한 발전을 위한 기반을 마련하는 데 있어 국회의 결의 제55/2001/QH10에 명시된 목표를 완수하는 데 중요한 역할을 합니다.

총리가 정부는 각 부처, 산업, 지방 정부가 중앙위원회 결의 제9호에서 제시된 개혁 방향을 철저히 이해하고, 모든 유리한 조건을 제공하여 잠재력을 최대한 활용하고 이익을 극대화하며 경제를 강력하게 발전시키고, 각 부처, 산업, 지방 정부의 2005년 계획에 주요 임무를 구체적으로 반영하도록 요구합니다.

A. 2005년 계획의 주요 목표와 임무

2. 구체적인 목표

1. 경제를 빠르고 효과적이며 지속 가능하게 발전시킵니다. 자원을 최대한으로 모으고 효율적으로 사용하여 국가를 발전시키고, 제품과 경제의 품질, 효율성, 경쟁력을 크게 향상시키는 변화를 일으킵니다. 경제 구조를 전환하고 생산 비용을 줄여 성장의 품질을 높입니다.

2. 국제 경제 통합에 대한 약속과 일정을 효과적으로 이행하고, 수출을 확대하면서 동시에 국내 시장을 잘 활용합니다.

3. 교육, 직업훈련, 의료, 문화 분야를 더욱 혁신적으로 개선하여 사회화를 촉진하고 품질을 향상시킵니다. 과학기술 연구를 강화하고 인적자원의 품질을 향상시키며, 가난 탈출과 빈곤 감소 정책을 잘 실시하여 국민의 생활 수준을 개선하고 특히 깊숙한 지역, 산간 지역, 소수민족 지역에 집중합니다., 4. 정부 기관의 조직을 혁신하고 그 활동의 효율성을 높입니다. 행정 개혁을 강화하고 기초 민주주의를 발휘하며 지방 정부와 주민 사이의 대화를 강화합니다.

II. 2005년 계획의 주요 임무

1. 경제 성장률(GDP)을 8.0%에서 8.5%까지 달성하려고 노력합니다. 경제가 안정적이고 지속 가능한 발전을 이루고 미래 연도의 더 높은 경제 성장률을 달성할 수 있도록 필요한 조건을 계속 제공합니다.

2. 농업을 생산 농업과 공업 가공, 그리고 시장, 특히 수출 시장과 연결되도록 발전시킵니다. 특히 생명공학 기술을 활용하여 새로운 작물 종자를 생산하여 농산물의 생산성, 품질, 경쟁력을 향상시키고 농민과 농촌의 생산 가치와 제품 경쟁력을 높이는 운동을 장려합니다. 농지 관리를 강화하고 재해 예방을 위해 적극적으로 준비하고, 모든 상황에 대해 신속하게 대응합니다. 농림어업의 가치 증가를 3.5%에서 4.0%까지, 생산 가치를 4.5%에서 5.0%까지 달성하려고 노력합니다.

3. 산업 부문의 높은 성장률을 유지하고 기술 혁신을 통해 산업 생산의 효율성을 높이며 생산 비용을 줄여 경쟁력을 강화하고 국제 경제 통합 과정에서 안정적으로 발전할 수 있도록 합니다. 특히 농산물 가공 산업과 수출용 제품 생산 산업을 발전시킵니다. 산업 부문의 가치 증가를 10.5%에서 11%까지, 생산 가치를 15.5%에서 16.5%까지 달성하려고 노력합니다.

4. 서비스 활동의 다양화와 품질 향상을 강화합니다: 우편, 통신, 운송, 관광, 금융, 은행, 감사, 법률 자문, 노동력 수출 등. 부동산 시장을 정비하고 정부의 수입을 늘립니다. 내수 시장을 특히 농촌, 산간 지역, 깊숙한 지역에 집중하여 발전시킵니다. 서비스 부문의 가치 증가를 7.9%에서 8.2%까지 달성하려고 노력합니다.

5. 국유기업의 재조직을 강화하고 큰 규모의 국유기업의 주식화를 확대하며 일부 큰 규모의 기업에 대해 채권 발행을 실시합니다.

6. 국제 경제 통합을 위한 준비와 조건을 적극적으로 제공합니다. 이미 체결된 국제 약속을 충실히 이행합니다. WTO 가입을 위한 조건을 잘 준비하고 투자와 사업 환경을 공정하고 투명하며 안정적이고 경쟁력 있는 것으로 만듭니다. 외국 직접 투자의 증가와 효율성을 높입니다. ODA 자금의 지급 속도를 높이기 위한 문제 해결에 집중합니다. 수출 금액을 12%에서 14%까지 증가시키려고 노력합니다.

7. 국가의 재정 능력을 향상시키고 국내 저축률을 높이며 GDP의 37% 이상을 투자개발에 사용하고, 정부 예산 수입을 GDP의 21%에서 22%까지 늘립니다.

금융 상황을 건강하게 만들고 부실채무와 만기연장 채무를 줄이며 은행 시스템의 서비스 품질을 향상시킵니다.

8. 교육, 의료, 문화 등 사회 분야에서 사회화를 강화하여 사회 자원을 추가로 모집하여 해당 분야에 투자하고, 동시에 정부의 관리 체제를 개선하여 활동의 효율성을 높이고 국민의 요구를 더 잘 충족시킵니다.

사회 문제를 효과적으로 해결합니다. 국가 목표 프로그램, 135 프로그램, 5백만 헥타르의 숲 심기 프로젝트의 실행을 평가하여 정책과 실행 메커니즘을 조기에 조정하고 프로그램의 효율성을 높입니다. 북부 산간 지역, 중부 고원, 남부 서부 지역의 특별히 어려운 경제사회 발전을 위한 투자를 늘립니다. 노동력 수출 활동을 강화하고 관리 체제와 교육을 강화합니다. 사회악을 점진적으로 제거하고 교통 사고를 줄이는 방법을 시행합니다.

행정 개혁의 진행을 가속화하고 행정 체제를 완성합니다. 공무원의 도덕성과 능력을 높이고 정부 정책의 효율성과 투명성을 강화합니다.

9. 행정 개혁의 진도를 빠르게 추진하고, 행정 체제를 계속 완 thiện한다. 공무원 집단의 도덕성과 역량을 향상시키며, 국가 정책의 효율성과 투명성을 강화한다.

10. 국방과 안보를 계속 강화하고, 국방과 안보를 경제 및 사회 발전과 결합하며, 조직적인 범죄 활동에 대한 탄압을 더욱 강화하며, 사회 관리에서 규율을 강화한다.

제3절 국가예산안 작성업무 2005년

1. 국가예산 수입예산은 법률 규정에 따라 정확하게 산출되며, 경제 성장률, 시장 변동, 가격 등 요인을 분석하고 예측하는 기초 위에 작성되어야 하며, 생산 및 사업 장려, 시장 확대, 수출 증가, 국제 경제 통합 과정에서의 약속 이행, 세수 관리 강화, 부가가치세 환급 관리 강화, 세수 누락 방지, 불법 무역 및 상거래 사기 방지 등을 위한 조치를 시행해야 한다.

국가예산 수입예산은 국내총생산(GDP)의 21~22%를 목표로 작성되며, 그 중 세금 및 비용은 GDP의 20~21%를 목표로 한다. 각 중앙부처와 지방정부의 내국세 수입예산(석유 원유 수입 제외)은 2004년 실적 대비 최소 12% 증가를 목표로 한다.

2. 국가예산 지출예산은 다음 주요 임무를 집중적으로 배분하여 실행하도록 작성되어야 한다.

가) 투자개발 지출예산은 국가 중점 프로젝트의 진행 상황에 따라 충분한 자금을 보장해야 하며, 북부 산간 지역, 북중부 지역, 서남부 지역, 국경 지역, 소수민족 거주 지역, 인구 밀도가 높고 인프라가 취약한 지역의 경제 및 사회 발전 투자를 우선적으로 증액해야 한다. 또한, 135 프로그램, 정착 및 재정착 프로젝트, 대형 댐 호수 지역의 새로운 숲 조성 프로젝트, 공공 의료 기관, 특히 지방 및 기반 의료 기관, 중요 문화 유산 보존 및 유지 프로젝트, 외국 직접 투자 프로젝트에 대한 대응 자금, 계획 및 투자 준비 자금, 농촌 수리 시설 강화, 농촌 교통 발전, 분류 및 천천히 유입되는 물의 인프라, 양식어업 인프라, 전통산업 마을 인프라, 관광 인프라, 시장 인프라, 무역 촉진 활동 지원, 시장 확대를 위한 정보 제공 등에 자금을 배분해야 한다.

나) 과학기술, 교육, 문화, 의료, 사회발전 지출예산은 이미 결정된 제도, 정책, 목표, 임무를 수행하기 위해 필요한 경비를 보장해야 한다. 수익이 있는 단체는 정부령 제10/2002/NĐ-CP호 2002년 1월 16일에 따른 재정 관리 체계를 완전히 적용하고 효과적으로 운영해야 하며, 행정기관은 정부령 제192/2001/QĐ-TTg호 2001년 12월 17일에 따른 정원 및 예산 체계를 확대 적용해야 한다.

다) 국가목표 프로그램(범죄 예방 및 근절 프로그램 포함), 135 프로그램, 5백만 헥타르 숲 조성 프로젝트 및 기타 대형 프로젝트의 지출예산은 모든 시간 단위의 목표를 고려하여 예산 자금을 효과적으로 사용할 수 있도록 해야 한다.

라) 급여 개혁과 행정 개혁을 연계하여 실현 가능한 예산을 적극적으로 배분하고 재원을 모아야 한다. 각 중앙부처, 지방정부 및 예산 사용 기관은 급여 개혁 목표를 명확히 이해하고 이를 중요한 임무로 간주해야 하며, 각 기관 및 단체에서 급여 개혁 자금을 마련하기 위해 수입에서 남는 경비(최소 40%, 의료 분야는 최소 35%)와 일반 경비 절감(급여 및 급여 성격의 경비 제외, 최소 10%)을 활용해야 한다. 중앙정부와 지방정부 예산은 2004년 증가 수입의 최소 50%와 2005년 예산 수입 예상치를 2004년 예산 수입 예상치와 비교하여 급여 개혁 자금을 마련해야 한다.

마) 중앙정부와 지방정부 예산은 자연재해, 홍수 등에 대비하고 예산 외 발생한 긴급 임무 처리를 위해 국가예산법에 따라 예비비를 배분해야 한다.

각 중앙부처, 지방정부 및 예산 사용 기관은 정해진 기준 및 제도에 따라 예산을 작성하고, 예산 연도 동안 발생할 수 있는 모든 임무를 예측하여 중요한 임무를 보장해야 한다. 예산이 권한 있는 당국에 의해 배정된 후에도 추가 예산 요청을 피해야 한다.

3. 지방정부 예산 작성 업무에 관한 사항

2005년은 국가예산법에 따른 안정 기간의 두 번째 해로서, 각 지방정부는 정부로부터 분배된 수입 및 지출 임무를 기초로 자신의 지방정부 예산을 작성해야 한다. 2005년 지방정부 예산은 각 예산 단계별로 분배된 수입 비율(%)과 상위 단계 예산으로부터 하위 단계 예산으로 보충된 조정 자금(있을 경우)이 국회, 상임위원회, 지방의회, 총리 및 상위 지방정부가 2004년에 배정한 수준으로 안정화된 기초 위에 작성된다. 따라서 2005년 예산 작성 시, 각 지방정부는 국가예산법에 따른 2005년 국가예산의 목표와 임무를 준수해야 하며, 다음 사항에 주의해야 한다.

가) 지방정부 국가예산 수입예산 작성: 2004년 수입 임무 실적 평가(중앙정부가 배정한 내국세 수입예산 요구사항은 최소 5% 증가)를 기초로 하고, 2005년 경제 성장률 및 수입 예측을 각 산업, 영역, 지역 경제 기관 및 신규 수입원을 고려하여 각 영역 및 수입 항목에 대한 정확한 수입을 산출해야 한다. 2005년 내국세 수입예산은 2004년 추정 실적 대비 최소 12% 증가를 목표로 한다.

b) 예산 지방재정지출안을 작성할 때는 2005년 지방 경제-사회 발전 목표, 현재 적용 중인 제도와 정책, 지출 기준, 지방 재정 수입 예산을 근거로 하여 지방 정부가 받게 될 분담금을 결정해야 한다. 위에서 결정된 지방 재정 수입 범위 내에서 각 지출 분야별로 구체적인 지방 재정지출안을 작성하며, 이때 국가예산법에 따라 우선 순위를 정하여 배분한다.

c) 토지 사용권 부과 수입원으로부터 자금을 조달하여 경제-사회 인프라 건설 사업을 위한 기본 건설 투자 예산을 배정하고, 해당 사업이 연초부터 계획된 대로 진행될 수 있도록 한다.

d) 이 지시의 A부분 III목 2항 d호에서 규정한 바에 따라 급여 개혁을 실현하기 위한 자금을 계산한다.

득) 국가예산법 시행에 관한 세부사항 및 지침을 제공하는 2003년 6월 6일 제60/2003/NĐ-CP 호 정부 Nghị định에 따라 투자개발 증가 자금 조달 예산안을 작성하고, 동시에 지방정부 차관의 채무 잔액(2005년 예상 채무 포함)이 지방정부 차관 투자 건설 예산의 30%를 초과하지 않도록 보장한다. 또한 지방정부 예산을 적극적으로 배치하여 이미 빌린 돈을 상환하고, 건설 채무를 처리하며, 지방정부 예산의 건전성을 유지하도록 한다.

e) 국가 목표 프로그램, 범국가 범죄 방지 프로그램, 135 프로그램, 5백만 헥타르의 숲 심기 프로젝트(지방 정부가 수행하는 부분)에 대한 예산안을 작성하는데, 각 프로그램의 목표와 임무, 그리고 지방 정부의 진행 상황을 기반으로 한다.

g) 지방정부 예산 배치 및 재배열을 기반으로, 2004년 상위 예산의 보충 예산 집행 상황을 고려하여, 상위 예산에서 보충 예산을 요청하여 집행할 프로젝트와 중요한 임무에 대한 예산안을 작성한다. 이는 2003년 6월 6일 제60/2003/NĐ-CP 호 정부 Nghị định에 따른 국가예산법 시행 세부사항 및 지침에 명시된 바에 따른다. 중앙정부로부터 지방정부에 직접 지원되는 자금은 국가 목표 프로그램, 135 프로그램, 5백만 헥타르의 숲 심기 프로젝트, 동해-해양 프로그램, 다른 국가 목표 프로그램(국무총리가 결정한 것 포함)을 포함하며, 국경 관리용 도로, 국경 방어 용 둑 등 경제 특구 입구, 관광 인프라, 전통 공업 마을 인프라, 양식업 인프라, 홍수 지역 인프라, 늦은 홍수 지역 인프라 등에 대한 투자를 지원한다. 또한 다른 큰 프로그램, 프로젝트, 계획에 대해서도 지원한다.

4. 지방정부 예산 지출 예산안을 작성함과 동시에, 각 부처, 중앙기관, 지방정부, 예산 사용 단체는 예산 지출 효과에 대한 보고, 분석, 설명, 평가를 구체적으로 수행해야 한다. 또한, 국가예산법 규정에 따라 2003년 결산 및 검토를 조직하고, 감사 및 감사 기관이 발견하고 제안한 문제를 즉시 처리해야 한다.

B. 계획 작성 진척 및 실시 분담

1. 계획 작성 진척에 관하여:

2004년 6월 초, 계획투자부와 재정부는 경제-사회 발전 계획 및 2005년 예산안 작성 지침을 통지하고, 각 부처, 지방정부, 91총공사는 이를 참조하여 계획을 작성하도록 한다.

2004년 6월과 7월, 각 부처, 지방정부, 91총공사는 경제-사회 발전 계획 및 2005년 국가 예산안을 작성하고, 2004년 7월 20일까지 계획투자부, 재정부, 국가 목표 프로그램 관리 기관에 보고한다.

2004년 8월, 계획투자부와 재정부는 경제-사회 발전 계획 및 2005년 예산안을 종합하고, 예산 지표 및 국가 예산 지표의 배분 방안을 예상한다.

2004년 9월, 계획투자부와 재정부는 정부에 경제-사회 발전 계획 및 2005년 국가 예산안을 보고하여, 정부가 국가예산법 규정에 따라 국회에 제출하도록 한다.

2004년 11월 20일까지, 국무총리는 각 부처, 지방정부, 91총공사에 2005년 경제-사회 발전 계획 및 예산안을 배정한다. 이는 국회가 승인한 2005년 국가 예산안 및 임무에 근거한다.

2004년 11월 25일까지, 계획투자부와 재정부는 각 부처, 지방정부에 대한 세부 지침을 제공한다.

2004년 12월 10일까지, 각 부처, 지방정부는 상위 기관이 지정한 임무와 계획투자부, 재정부의 지침에 따라 하위 기관에 대한 계획 및 예산 배분 방안을 확정한다.

2. 업무분담에 관하여:

가) 계획투자부:

재정부와 협력하여 2005년 계획을 작성하기 위한 대략적인 방안과 큰 균형을 계산하고, 이를 각 부처, 지방정부가 2005년 계획을 작성하는 기초로 삼도록 지침을 제공한다.

재정부와 관련 부처와 협력하여 2005년 중앙정부 기관에 대한 기본 건설 투자 자금 배분 기준, 2005년 중앙정부에서 지방정부에 대한 보충 예산 투자 건설 자금 배분 기준을 연구하고 작성하며, 이는 국가 목표 프로그램, 135 프로그램, 5백만 헥타르의 숲 심기 프로젝트 및 기타 보충 예산을 지원한다. 이는 관련 권한 기관의 승인을 받고, 지방정부에 대한 2005년 보충 투자 건설 예산 배분 방안을 작성하는 기초가 된다.

2005년 경제-사회 발전 계획 작성 지침을 조직하고 종합한다.

주도하여 재무부와 협력하여 투자개발계획과 건설기본자금 배분방안을 예상하고, 재무부와 관리국가목표프로그램을 담당하는 각 부처와 함께 해당 프로그램 및 사업에 대한 자금 배분 계획과 방안을 예상하며, 국가목표프로그램 예산 배분 방안을 종합한다.

각 부처와 지방정부와 2005년 경제사회 발전계획, 투자계획 및 국가목표프로그램 계획에 대해 협의한다.

나) 재무부:

각 부처와 지방정부가 2004년 국가예산 집행 상황을 평가하도록 지시하고, 2005년 국가예산 추계를 작성하며, 각 부처와 지방정부에 2005년 국가예산 수입과 지출 검사 결과를 통보한다.

재정부, 계획투자부, 관련 기관들과 협력하여 2005년 국가예산 추계를 작성하고 종합하며, 중앙부처와 국가예산 추계에 대해 협의한다. 중앙정부의 요청에 따라 중앙정부 소속 기관들과 각 지방인민위원회와 협의한다(국가예산법 규정에 따름).

c) 각 부처, 공공기관, 총공사 91:

기획투자부와 재정부와 협력하여 자신이 담당하는 분야의 경제사회 발전계획 및 국가예산안을 작성한다.

각 국가목표프로그램, 135프로그램, 5백만 헥타르 숲 사업, 기타 대규모 프로그램 및 사업을 관리하는 부처는 계획투자부와 재무부와 협력하여 과거 수행 상황, 임무, 예산 추계 및 2005년 자금 배분 방안을 평가한 후, 해당 부처와 지방에 보고하고, 이를 계획투자부와 재무부에 2004년 7월 30일 이전에 제출한다.

각 정부기관은 그 직무에 따라 활용 가능한 자원을 계산한 후 경제사회 목표를 설정하고, 문제 해결 방안, 새로운 제도 및 정책을 제안하거나 현재 제도 및 정책의 개선을 요구하며, 이를 권한 있는 당국에 제출하고(예산 추계 작성 전인 2004년 7월 1일 이전), 계획투자부와 재무부, 관련 기관에 통보한다.

d) 중앙정부에 속한 지방자치단체:

지방 각급 부서와 경제사회 발전계획 및 국가예산 집행 계획을 작성하도록 지시하고, 이를 중앙기관에 보고하도록 하며, 동시에 권한 있는 당국에 제출한다.

총리는 각 장관, 정부 직속 기관의 책임자, 각 지방인민위원회 위원장에게 본 지시를 시행하도록 지시한다./.