지시 제 18/2005/CT-TTg 경제-사회 발전 계획 및 2006년 국가예산안 작성에 관한 사항

지시서 정부 총리

경제-사회 발전 계획 수립 및 2006년 국가예산안 작성에 관하여

2006년 국가예산안

2006년은 2006-2010년 5개년 계획의 첫 해로, 이 기간 동안 지속적인 고속 성장을 이루고 국민 생활의 질을 한 단계 높이는 데 매우 중요한 의미를 가집니다. 2006년 국가예산안과 2006-2010년 5개년 계획을 동시에 수립하는 과정에서 국회가 2006-2010년 5개년 계획의 주요 목표를 승인할 때까지, 총리령 제9기 중앙위원회 결의에 명시된 개혁 방향을 계속 추진하고 잠재력과 우위를 최대한 활용하며 경제 발전을 촉진하기 위한 모든 조건을 마련하도록 각 부처, 지방 정부, 총공사 91에게 요구합니다. 또한 주요 목표와 임무를 2006년 계획에 구체화하도록 합니다.

A. 2006년 계획의 주요 목표와 임무

높은 생산성과 품질, 경제적 효율성을 가진 새로운 식물 종자, 동물 종자, 미생물 종류, 농업 생물공학 제품을 창출하여 농업 및 농촌 발전 분야에서 경제 구조 전환을 지원한다. 농산물의 품질과 경쟁력을 향상시키고 가공 농수축산물 비율을 빠르게 증가시켜 소비와 수출 요구를 충족시킨다.

1. 지속 가능한 고속 경제 성장을 달성하려고 노력합니다. 경제 성장의 품질, 경쟁력, 효율성을 크게 개선하고 경제 구조와 노동 구조를 서비스와 산업 중심으로 전환하여 빠르게 변화시키는 것을 목표로 합니다. 경제 성장, 빈곤 해소, 환경 보호, 지속 가능한 발전을 위해 자원을 효과적으로 관리하고 사용합니다.

2. 경제-사회 발전을 위한 투자를 최대한 유치합니다. 민간 투자와 외국인 직접 투자를 더욱 유치하고 국가 예산으로부터의 투자 효율성을 높입니다.

3. 국제 경제 통합의 요구를 충족시키기 위한 조건을 준비합니다. 국제 경제 통합의 이점을 최대화하고 불이익을 최소화하여 경제 성장을 촉진합니다. 국제 사회에 대한 약속을 충실히 이행하고 수출을 늘리며 외부로부터 고도의 기술과 자금을 유치하기 위한 모든 조건을 마련합니다.

4. 문화-사회 분야에서 사회화 활동을 강화하여 국민의 생활 수준을 향상시키고 특히 교육, 의료, 체육 등 문화 분야를 발전시킵니다. 사회 인프라를 지속 가능하게 구축하고 빈곤 해소, 일자리 창출, 에이즈 예방 및 사회악 근절 등 사회 문제를 효과적으로 해결합니다.

5. 행정 개혁을 계속 추진하여 행정 기관의 효율성을 높이고 지역 정부와 기업, 주민 간의 대화를 강화합니다.

II. 2006년 계획의 주요 임무

1. 경제가 안정적이고 지속 가능한 고속 성장을 이루도록 필요한 조건을 마련합니다.

경제 성장률(GDP) 8%를 달성하려고 노력합니다.

산업 부문의 성장률을 지속적으로 높이고 안정적으로 유지합니다. 경쟁력을 갖춘 제품을 개발하고 생산 보호를 점진적으로 폐지합니다. 생산 비용을 줄이고 제품의 경쟁력을 높입니다. 선진 기술을 생산과 사업에 적용하여 산업 부문의 가치 증가율을 10.5%(생산 가치 증가율 15.5%)로 높입니다.

서비스 부문의 다양화, 비용 절감, 품질 향상을 통해 서비스 활동을 강화합니다: 우편, 통신, 운송, 관광, 금융, 은행, 감사, 법률 자문 등. 내수 시장과 부동산 시장을 강화합니다. 서비스 부문의 가치 증가율을 8%로 높입니다.

농업을 생산성, 품질, 효율성 향상과 시장 판매와 연계된 방향으로 발전시킵니다. 농림어업 구조를 전환하고 땅의 효율적인 사용을 높여 농지당 연간 5천만 원 이상의 생산성을 달성하도록 노력합니다. 재해와 질병에 대비한 계획을 수립합니다. 농업 부문의 가치 증가율을 3.5%(생산 가치 증가율 4.5%)로 높입니다.

2. 제9기 중앙위원회 제3결의와 제9결의에 따른 국유기업 개혁을 계속 추진합니다. 각 부처, 지방 정부, 국유총공사가 제출한 개혁 계획을 철저히 시행하여 국유기업을 재조직하고 민영화합니다. 규모가 큰 국유기업을 우선적으로 민영화하고 국유총공사를 모회사-자회사 체제로 재구성하여 경제 그룹을 형성합니다.

기업법과 투자법을 강력히 시행하여 민간 투자를 유치하고 생산 활동을 촉진합니다.

3. 국가 재정 능력을 강화하고 국내 저축률을 높여 GDP의 37%를 투자에 할당합니다. 국가 예산을 일반 경비, 차입금 상환, 그리고 투자에 사용하여 국가 예산 적자가 GDP의 5%를 초과하지 않도록 합니다.

금융 시스템의 건전성을 유지하고 화폐 가치를 안정화하며 부실채권을 줄이고 은행 서비스의 품질을 향상시킵니다.

4. 경제 외교 활동의 효율성을 높이고 새로운 시장에 진출하며 수출을 확대합니다. 외국인 직접 투자를 유치하고 공적개발원조(ODA) 자금을 효과적으로 사용합니다. ASEAN 자유 무역협정(AFTA) 및 다자간, 양자 협정을 지속적으로 이행합니다.

국민의 문화, 정보 이용 수준을 높이고 특히 고산지역, 멀리 떨어진 지역의 문화를 보존합니다. 의료 서비스의 품질과 효율성을 향상시키고 교육과 직업훈련을 개선하여 합리적인 구조를 갖춘 우수한 인력을 양성합니다.

전략적 성장을 통한 빈곤 해소와 천년 목표 달성을 지속적으로 효과적으로 추진한다. 취약계층과 가난한 사람들을 지원하기 위한 사회안전망을 확충하고 환경 자원 보호를 강화한다.

6. 행정 개혁을 가속화하여 제도적 기반 강화, 행정 조직 개편, 공무원 및 공직자의 도덕성과 능력 향상, 공공 재정 개혁, 행정 현대화 등을 추진하며, 국가 정책의 효율성과 투명성을 강화한다.

7. 사회적 갈등 문제, 특히 범죄, 마약, HIV/AIDS, 교통사고 등 긴급한 사회 문제를 효과적으로 해결한다.

8. 국방과 안보를 강화하여 민족 독립과 사회 질서 유지, 특히 중요 지역, 국경지역, 해양 섬 지역에서 정치적 안정을 확보하여 경제 발전과 국제 통합을 촉진한다.

III. 2006년 국가 예산안 작성 과제

1. 국가 예산 수입 예산은 법률 규정에 따라 정확하게 계획되며, 경제 성장, 시장 변동 가능성, 국내외 가격 변화 등의 요인을 분석하고 예측하여 계획되며, 생산 및 사업 활동을 장려하는 조치를 통해 수입 증가를 유도하고, 국제 경제 통합에 따른 약속을 충실히 이행하며, 수입 관리 강화, 부정수입 방지, 불법 무역 방지를 위한 조치를 효과적으로 시행해야 한다.

국가 예산 수입 예산은 국내총생산(GDP)의 22% 이상을 목표로 하며, 그 중 세금과 비용이 21% 이상을 차지하도록 계획한다. 내국세 수입(석유 원유 수입 및 토지 사용료 수입 제외)은 2005년 실적 대비 연평균 최소 12-14% 증가해야 한다.

2. 국가 예산 지출 예산은 다음 주요 임무를 수행하기 위해 집중적으로 배분된다.

a) 투자개발 지출은 국가 핵심 프로젝트 및 공사의 진행 상황에 따라 충분한 자금을 배분해야 하며, 산간지역, 중부 산간지역, 중부 해안지역, 중부지역, 서남부지역, 국경지역, 소수민족 거주지역, 인구밀도가 높고 사회기반시설이 취약한 지역의 경제사회 발전을 위한 투자를 우선적으로 증액해야 한다. 또한, 국가 목표 프로그램, 소수민족 가난한 가구에게 농업용지, 주택용지, 주택, 생활용수 제공을 위한 결정 134/2004/QĐ-TTg를 실행하기 위한 자금을 배분해야 하며, 외국 정부 차관 프로젝트에 대한 대응 자금을 충분히 배분해야 한다. 2006년에 완공될 건설 프로젝트 및 공사, 중요한 교통 및 수리공사에 대한 자금을 배분해야 하며, 채널 및 수리시설 강화, 농촌 교통 발전, 분수지 및 천수지 기반시설, 관광 기반시설, 전통산업 기반시설, 시장 기반시설, 양식업 기반시설, 무역촉진 활동 지원 등에 대한 자금을 배분해야 한다.

건설 프로젝트에 대한 예산 지출 계획은 투자 절차가 완료되고 자금 배분 조건을 충족한 프로젝트에만 이루어져야 하며, 미완성 건설 프로젝트에 대한 지불을 집중적으로 배분하여 2006년까지 국회의 결의에 따라 미완성 건설 프로젝트 지불을 완료해야 한다.

b) 교육 및 직업훈련, 문화, 의료, 환경, 과학기술, 사회 서비스, 국방 및 안보, 행정관리, 당 및 단체에 대한 예산 지출 계획은 제도 및 정책을 시행하기 위한 경비를 보장하고, 중요한 목표 및 임무를 수행하기 위한 경비를 우선적으로 배분한다. 공립기관의 경우, 자치 및 책임을 보장하고 활동 효율성을 높이는 재정 메커니즘을 구현하며, 정원 및 경비 할당 제도를 확대하고 현재의 재정 관리를 개선해야 한다.

2006년 국가 예산 지출은 교육 및 직업훈련 분야 18.6%, 문화정보 분야 1.5%, 과학기술 분야 2%, 환경 분야 1% 이상의 총 국가 예산 지출을 포함해야 한다.

c) 국가 목표 프로그램, 135 프로그램, 5백만 헥타르 숲 프로젝트 및 기타 대형 프로젝트에 대한 예산 지출 계획은 2001-2005년 기간의 결과를 평가하여 2006-2010년 기간의 목표를 설정하고, 예산 및 합법적으로 모집된 자금을 효과적으로 사용할 수 있도록 예산을 계획해야 한다.

2003-2007년 기간의 급여 개혁 계획에 따라 급여 개혁을 수행하기 위해 예산을 배분하고 자금을 모으는 것은 모든 부처, 중앙 기관, 지방 및 예산 사용 기관의 중요한 임무이다. 각 기관 및 단위는 급여 개혁을 위한 자금을 각 기관 및 단위의 수익에서 충당하고, 일반 지출을 절감하며, 이전 연도에 남아있는 급여 개혁 자금을 다음 연도로 이월하여 계속 사용해야 한다. 지방 예산은 연간 증가 수입의 최소 50%를 사용하여 급여 개혁을 수행해야 하며, 2006년에는 2005년 증가 수입 및 2006년 예산 수입의 최소 50%를 사용하여 급여 개혁을 수행해야 한다. 이러한 자금으로도 부족하면 중앙 정부 예산이 지원하여 급여 개혁을 수행할 수 있는 충분한 자금을 보장해야 한다.

đ) 중앙예산과 지방예산 각급은 국가예산법에 따라 예산예비를 배치하여 자연재해, 홍수, 전염병 등에 대응하고 예측하지 못한 급박한 중요한 업무를 처리한다.

중앙부처와 지방기관 및 예산사업단위 각급은 권한 있는 기관이 결정한 정액, 제도적 기준에 따라 예산을 작성하며, 예산년도 내에 발생할 수 있는 모든 업무비용을 고려하여 중요한 업무를 우선적으로 예산에 반영해야 하며, 예산이 권한 있는 기관으로부터 배정된 후 추가로 예산을 요청하는 일이 없도록 한다.

3. 지방예산 각급의 예산작성에 관한 사항.

2006년은 국가예산안 안정화기간인 2004-2006년에 속하며, 국가예산법에 따라 지방인민위원회 각급은 이미 안정화된 세입과 지출분담기준을 바탕으로 지방예산안을 작성한다. 2006년 지방예산안은 각급 지방예산 분담비율(%)과 상위 지방예산에서 하위 지방예산으로 보충되는 금액(있을 경우)을 기준으로 작성되며, 이는 국회의 결정, 상임위원회의 결정, 인민회의의 결정, 총리의 지시, 상위 지방인민위원회의 지시에 따른다. 따라서 2006년 예산안 작성 시 지방들은 국가예산안의 목표와 임무를 준수하고 국가예산법의 규정을 따르며, 다음 사항에 주의해야 한다.

가) 지방내국세 예산안 작성: 2005년 세입업무 실적 평가, 2006년 경제성장률 및 세입예상, 각 산업 및 분야별, 지역 경제 기반체제별, 새로운 세입원 발생을 고려하여 각 분야별, 세목별 정확한 세입예상을 작성한다. 내국세 예산안(석유세, 토지사용료 수입 제외)은 연간 최소 12-14% 증가를 목표로 한다.

나) 지방예산 지출 예산안 작성: 2006년 지방 경제사회 발전 목표, 현재 적용 중인 제도, 정책, 지출 정액, 지방내국세 예산안을 기반으로 지방예산 지출을 확정하고, 지방예산 지출을 각 분야별로 구체적으로 작성하며, 이는 본 지시사항 제III장 제2항 제2호와 국가예산법의 규정에 따라 우선순위를 부여한다.

다) 토지사용료 수입금은 지방들이 기본적인 사회경제 인프라 건설 및 이주, 재정착, 건설용지 준비 프로젝트에 대한 투자에 해당하는 투자 예산안을 작성하도록 한다.

국가공무원 급여개혁에 따른 금액을 적극적으로 계산한다.

드) 개발투자 자금 조달 예산안은 정부가 2003년 6월 6일에 발표한 국가예산법 시행세칙 및 지침인 제60/2003/NĐ-CP 호치민시 정부결정에 따라 작성되며, 자금조달 잔액(예상 자금조달 포함)은 지방성 단위 지방예산 건설투자 예산의 30%를 초과하지 않아야 한다(하노이와 호치민시는 100%를 초과하지 않음). 또한, 지방예산을 사용하여 만기 도래한 차입금을 상환하도록 한다.

라) 지출 예산안 작성 시 건설채무, 차입금 등에 대한 잔액을 확인하고, 2006년 지방예산 건설투자 예산안을 작성하여 국가의 결의에 따라 건설채무 잔액을 청산하고, 국가목표 프로그램의 지방 부분을 작성하며, 2001-2005년 결과와 2006년 각 프로그램의 목표와 임무를 기반으로 한다.

마) 지방예산 배치 및 재배치를 기반으로, 2005년 상위 지방예산에서 지방예산으로 보충된 예산실적을 참조하여, 중요 프로젝트 및 업무를 수행하기 위한 예산안을 작성하고, 정부가 2003년 6월 6일에 발표한 국가예산법 시행세칙 및 지침인 제60/2003/NĐ-CP 호치민시 정부결정 제29조 제2항 (b) 호에 따라 상위 지방예산으로부터 보충 예산을 요청한다.

2006-2010년 국가예산안 작성과 함께 각 부처, 지방기관, 예산사용기관은 2005년 예산지출의 결과와 효과를 분석하고 평가하며, 국가예산법에 따라 2004년 예산결산 및 검토를 진행하고, 감사기관과 감사기관이 발견하고 처리를 제안한 문제들을 신속히 처리한다.

5. 재무부는 정부총리가 2003년 1월 28일에 발표한 제21/2003/QĐ-TTg 호치민시 정부결정에 따라 국가예산이 정치사회직업단체, 사회단체, 사회직업단체에 대한 활동을 지원하는 것에 대한 실행결과를 평가하고 종합하며, 이러한 단체들의 미래 활동을 위한 재정제도를 제안한다.

2006년부터 기업의 생산활동을 위해 교육, 의료, 과학기술 서비스 비용은 합리적인 비용으로 계산되며, 국가예산은 국영기업(Tổng công ty 91, 90 및 기타 기업)의 교육, 의료, 과학기술 서비스 비용을 지원하지 않는다.

B. 계획 작성 진척 및 실시 분담

1. 계획 작성 진척에 관하여:

2005년 6월, 기획투자부와 재정부는 각 부처, 지방자치단체, 총공사 91에 경제사회 발전계획 및 국가예산안 2006년도 틀을 지시하여 이를 근거로 계획을 수립하도록 하였다.

2005년 6월과 7월, 각 부처, 지방자치단체, 총공사 91은 경제사회 발전계획 및 국가예산안 2006년도를 작성하고, 2005년 7월 20일까지 기획투자부와 재정부에 보고서를 제출하여 종합하여 정부에 보고하도록 하였다.

국가목표사업, 사업 135, 5백만 헥타르 삼림재배 사업, 2001년 12월 7일 국무총리령 제186호, 2001년 10월 30일 국무총리령 제168호, 2001년 11월 6일 국무총리령 제173호 등 국무총리령과 다른 사업, 프로그램, 계획에 대해 각 부처, 지방자치단체는 2001년부터 2005년까지 투자 상황과 실적을 평가하고, 2006년과 그 이후에 계속 진행할 프로그램, 사업, 계획을 제안하여 2005년 7월 20일까지 기획투자부와 재정부에 제출하도록 하였다.

2005년 8월, 기획투자부와 재정부는 경제사회 발전계획 및 국가예산안 2006년도를 종합하고, 동시에 예산 지표와 국가예산 분배 방안을 예상하였다.

2005년 9월, 기획투자부와 재정부는 경제사회 발전계획 및 국가예산안 2006년도를 정부에 보고하여 정부가 이 법에 따라 국회에 제출하도록 하였다.

2005년 11월 20일 이전, 국무총리는 각 부처, 지방자치단체, 총공사 91에 경제사회 발전계획 및 국가예산안 2006년도를 할당하는데, 이는 국회가 통과한 국가예산안 및 2006년도 임무에 근거한다.

2005년 11월 25일 이전, 기획투자부와 재정부는 각 부처, 지방자치단체, 총공사 91에게 세부 지침을 제공하도록 하였다.

2005년 12월 10일 이전, 각 부처, 지방자치단체는 상위 단계에 대한 경제사회 발전계획 및 국가예산안을 완성하여 할당하도록 하였다. 이는 국무총리의 임무와 기획투자부, 재정부의 지침에 근거한다.

2. 업무분담에 관하여:

가) 계획투자부:

기획투자부는 재정부와 협력하여 각 부처, 지방자치단체가 2006년도 계획을 수립하는 데 필요한 대안과 큰 균형을 계산하고 작성하며 이를 지침으로 한다.

기획투자부는 재정부와 관련 부처와 협력하여 2006년도 중앙부처에 대한 건설기본투자 자금 배치 원칙과 기준을 연구하고 작성하며, 중앙예산에서 지방예산으로 목표별 보충 자금을 배치하기 위한 기준을 작성하고, 권한 있는 기관에 제출하여 이를 근거로 2006년도 지방별 보충 자금 배치 방안을 작성하도록 한다.

경제사회 발전계획 2006년도를 수립하고 종합하도록 조직한다.

기획투자부는 재정부와 협력하여 2006년도 투자개발 계획과 건설기본투자 자금 배치 방안을 예상하며, 국가목표사업을 관리하는 부처와 함께 국가목표사업 프로그램 및 사업에 대한 계획과 자금을 예상하고, 국가목표사업 예산 배치 방안을 종합한다.

각 부처, 지방자치단체와 2006년도 경제사회 발전계획, 투자 및 국가목표사업에 대해 협의한다.

나) 재무부:

각 부처, 지방자치단체가 2005년도 국가예산 집행 상황을 평가하도록 지시하고, 2006년도와 2006-2010년도 국가예산 초안을 작성하고 각 부처, 지방자치단체에 통보한다.

기획투자부와 협력하여 재정부와 관련 기관이 2006년도와 2006-2010년도 국가예산 초안을 작성하고 종합하며, 중앙부처와 국가예산에 대해 협의한다. 지방자치단체가 요청하면 법률에 따라 중앙정부와 협의한다.

c) 각 부처, 공공기관, 총공사 91:

기획투자부와 재정부와 협력하여 자신이 담당하는 분야의 경제사회 발전계획 및 국가예산안을 작성한다.

국가목표사업, 사업 135, 5백만 헥타르 삼림재배 사업 등을 관리하는 부처는 기획투자부와 재정부와 협력하여 관련 부처와 지방자치단체와 협의하여 과거 국가목표사업의 실적을 평가하고, 2006년도 자신의 분야에 대한 임무, 예산 및 자금 배치 방안을 예상하여 2005년 7월 20일까지 기획투자부와 재정부에 제출하도록 한다.

각 부처, 공공기관은 자신의 직무에 따라 활용 가능한 자원을 계산하여 경제사회 지표를 작성하고, 예산안 작성 전에 새로운 제도, 정책, 제도를 제안하거나 현재의 제도, 정책을 개선하거나 보완하는 것을 권고하며, 이를 권한 있는 기관에 제출하고 기획투자부와 재정부, 관련 기관에 통보하여 이를 계획 및 예산안 작성의 근거로 한다.

d) 중앙정부에 속한 지방자치단체:

각 소기획투자부와 소재정부가 협력하여 경제사회 발전계획 및 국가예산안을 작성하고 중앙정부에 보고하도록 지시하고, 이를 권한 있는 기관에 제출하도록 한다.

2006년 계획 수립 과정은 2006-2010년 5년 계획 수립과 동시에 이루어졌으며, 총리령 제33/2004/CT-TTg 호 2004년 9월 23일에 발표된 정부 총리의 2006-2010년 경제사회 발전 5년 계획 수립에 관한 지시, 총리 결정 제211/2004/QĐ-TTg 호 2004년 12월 14일에 발표된 정부 총리의 2010년까지의 재정 발전 방향에 관한 결정, 2004년 11월 30일에 발표된 계획투자부 통지 제7681/BKH-TH 호 경제사회 발전 2006-2010년 계획 수립 지침에 따라, 각 부처, 공공기관, 중앙 직할 성시는 급히 2006-2010년 경제사회 발전 5년 계획을 수립하고 연구 기관, 비정부기구, 사회 각계층, 주민사회, 투자자, 기업 등 의견을 청취한 후 계획투자부와 재정부로 보고하여 총리에게 보고하도록 하였다.

총리는 각 장관, 정부 직속 기관 수장, 정부 소속 기관 수장, 중앙 직할 성시 인민위원회 주석이 이 지시를 집행하도록 요구한다./.