시행령 연합 제 18/2005/TTLT/BXD-TTCP 건설 감사에 관한 일부 내용 지침

통지연합

건설 감사에 관한 일부 내용 지침

건설법 2003년 11월 26일 법률을 근거로

2004년 6월 15일 법률 제2004-101호 검찰법에 의함

2005년 4월 6일 제46호 정부령(2005년 제2005-46호 정부명령)에 따른 건설감사 조직 및 운영 규정을 근거로 한다.

국토교통부와 중앙감사위원회는 건설 프로젝트 투자 감사, 건축물 건설 계획 감사, 행정처벌, 전문 건설 감사 보고 및 결론 등에 관하여 다음과 같이 지도한다.

I. 적용 대상

1. 건설 프로젝트 투자 건설 공사 감사 또는 건설 계획에 따른 건설 공사 감사를 실시하는 감사 기관, 감사 단체, 감사원은 건설 법률, 감사 법률 및 본 고시의 규정을 준수해야 한다.

2. 건설 프로젝트 투자 건설 공사 또는 건설 계획에 따른 건설 공사에 참여하는 감사 대상 기관, 단체, 개인과 관련 기관, 단체, 개인은 본 고시 및 다른 법률 규정을 준수할 책임이 있다.

II. 건설 프로젝트 투자 건설 공사 감사 내용

감사 목적과 요구에 따라 전체적인 프로젝트 투자 건설 공사 감사 또는 특정 과정의 구체적 내용 감사 또는 전문 주제별 감사를 결정한다. 건설 프로젝트 투자 건설 공사 감사는 다음 주요 내용을 포함한다.

1. 프로젝트 투자 계획 작성, 검토, 승인; 건설 공사 설계 검토

a) 건설 프로젝트 투자 감사 시, 프로젝트가 경제-사회 발전 종합 계획, 산업 발전 계획 및 건설 계획에 대한 적합성을 검토하고 평가하며 결론을 내려야 한다. 계획이 없는 경우, 계획 승인 권한 기관의 동의 문서를 검토해야 한다. 설계 기초 검토 권한, 프로젝트 투자 검토 권한 및 프로젝트 투자 승인 권한을 검토하고 프로젝트 계획 작성 기관 및 프로젝트 계획 주임의 능력을 검토해야 한다. 프로젝트가 변경된 경우, 변경 허용 절차 및 조건을 검토해야 한다.

b) 건설 설계 검토 감사 시, 설계 검토 임무 작성 및 승인, 설계 검토 방안, 설계 검토 결과 보고서 내용, 설계 검토 결과 인수, 설계 검토 기관 및 설계 검토 주임의 능력 검토를 수행해야 한다. 설계 검토 임무가 추가된 경우, 추가 허용 조건을 검토해야 한다.

c) 건설 설계 세부 단계가 세 단계인 경우, 설계 기술이 설계 기초에 대한 적합성을 검토하고 설계 도면 검토가 설계 기초에 대한 적합성을 검토해야 한다. 두 단계인 경우, 설계 도면 검토가 설계 기초에 대한 적합성을 검토해야 한다.

설계에서 건설 표준 적용 여부, 경제-기술 정률 및 단가 적용 여부를 검토하고 설계 기관 및 설계 주임, 설계 담당자의 능력 검토를 수행한다.

설계 문서 검토, 설계 문서 인수 절차, 도면 수량 및 크기, 설계 문서에 대한 기타 규정을 검토한다. 설계, 총 예산, 예산이 승인된 경우, 변경 허용 절차 및 조건을 검토해야 한다.

2. 건설 공사업자 선정

건설 공사업자 선정 법률 규정 준수 상황 감사 시, 선정 절차, 형식, 입찰 초청서, 선정 결과, 주 공사업자 또는 통합 공사업자의 하청업체 선정, 하청업체에게 일정 부분을 위탁한 사항, 주 공사업자 또는 통합 공사업자와 하청업체 간 계약을 검토해야 한다.

주 공사업자 또는 통합 공사업자가 주 공사업자와 직접 계약을 체결하되, 하청업체에게 일정 부분을 위탁한 경우, 주 공사업자 또는 통합 공사업자와 하청업체 간 계약을 검토해야 한다.

3. 주 공사업자의 프로젝트 관리 형태 선정

주 공사업자의 프로젝트 관리 형태 적용 상황 감사 시, 주 공사업자의 프로젝트 관리 형태 선정 조건, 프로젝트 관리 부서의 능력 또는 주 공사업자가 고용한 프로젝트 관리 컨설팅 기관의 능력을 검토해야 한다.

4. 건설 공사 시공

건설 공사 시공 상황 감사 시, 주 공사업자와 시공 공사업자의 책임을 검토하고 평가해야 한다.

a) 주 공사업자에 대해, 감사 시 프로젝트 계획의 승인된 내용 준수, 공사 시작 조건, 공사 품질 관리 시스템, 공사 감독 담당자의 능력, 공사 단계 및 완료 인수, 공사 사용 준비, 공사 진행 및 비용 관리, 계약된 하청업체에 대한 지급, 건설 법률 준수 등을 검토해야 한다. 토지 보상이 필요한 경우, 보상 조건, 단가, 보상 대상 및 기타 관련 사항을 공개해야 한다.

b) 건설 시공 업체에 대해서는 설계 승인된 계획에 따른 공사 시공 상황을 검토하고 평가하며, 공사 시공 기준 준수 여부, 공사 시공 안전 조치, 공사 시공 환경 보호 조치를 검토한다. 현장 지휘관의 자격 조건을 확인하고, 업체의 제안서와 일치하는 장비 및 인력의 능력을 확인하며, 업체의 품질 관리 시스템과 공사 감독자의 자격 조건을 검토한다. 부분, 단계, 공사 완료 후 사용 전 이관 절차 준수 여부를 확인한다. 공사 시공 품질, 프로젝트 진행 상황을 계약 내용과 비교하여 평가하며, 다른 관련 법률 규정 준수 여부를 검토한다.

건설 공사 현장 실사를 하는 경우 공사 품질이 적절하지 않다고 판단되는 근거가 있는 경우, 감사단은 감사 결정을 내린 당국에 자격 있는 검사기관을 요청하여 공사 품질을 평가하도록 한다.

c) 설계, 감리, 조사, 실험 등 건설 프로젝트 관련 업무를 수행하는 컨설팅 업체에 대해서는 업체의 자격과 능력을 확인하고, 업무 수행 시 적용된 기준 준수 여부를 검토하며, 업체와 발주자의 계약 이행을 평가한다.

III. 건축물 건설에 대한 감사의 내용(도시 계획에 따른)

1. 도시 계획 관련 법률 규정 준수 여부를 감사한다.

a) 도시 계획 감사를 위해서는 세부 도시 계획이 통합 도시 계획과 일치하는지, 1/500 세부 도시 계획이 1/2000 세부 도시 계획과 일치하는지, 도시 계획 작성 기관의 자격과 능력, 도시 계획 주임의 자격과 전문 부서 담당자의 자격, 도시 계획 승인 권한을 검토한다.

b) 도시 계획이 승인된 후의 이행 상황을 감사할 때는 계획 내용의 이행 상황을 검토하고 평가하며, 법령에 따라 승인된 도시 계획 경계 표시 의무를 확인하고, 도시 계획 공개 의무와 관련 법령을 검토한다.

2. 도시 계획에 따른 건설 공사 감사

도시 계획에 따른 건설 공사 감사는 건설 관련 법률 규정과 승인된 도시 계획 도면을 바탕으로 공사와 계획의 일치성과 계획 이행 상황을 평가한다. 승인된 도시 계획에 따른 건설 공사 감사는 다음과 같이 이루어진다.

a) 승인된 도시 계획에 따른 건설 공사 이행 상황을 감사한다.

b) 승인된 건축 허가증에 따른 건설 공사 이행 상황을 감사하며, 해당 건설 공사에 대한 건축 허가증 발급 조건을 검토한다.

c) 건설 공사의 도시 계획 건축 기준 준수 여부를 감사하며, 건설 관련 다른 법률 규정 준수 여부를 검토한다.

IV. 감사 결과 보고 및 결론

1. 감사 결과 보고

건설 관련 감사 결과 보고는 정부가 2005년 3월 25일 제정한 제41/2005/NĐ-CP 호에 따른 시행령 제42조에 따라 이루어지고, 다음 요구 사항을 충족해야 한다.

a) 감사 대상 기관, 단체, 개인의 법률 위반 행위를 명확히 하며, 법률 문서의 조항, 항목을 구체적으로 지정해야 한다.

b) 법률 위반 행위 발생에 대한 책임을 명확히 하며, 법률 위반에 대한 개인 및 관련자의 책임을 지정해야 한다. 경제적 손해가 발견된 경우에는 법률에 따라 손해 배상을 위한 개인의 책임을 명확히 해야 한다.

c) 건설 관련 법률 규정을 준수한 기관, 단체, 개인의 성과를 인정하고, 법률에 따라 즉각적인 격려와 포상을 제안해야 한다.

2. 감사 결론

전문 건설 감사 결론은 감사 법률 제43조, 정부가 2005년 3월 25일 제정한 제41/2005/NĐ-CP 호에 따른 시행령 제35조에 따라 이루어지고, 다음 요구 사항을 충족해야 한다.

a) 감사 대상 기관, 단체, 개인의 정책, 법률, 임무 이행 상황을 평가한다.

b) 감사 내용에 대해 명확히 결론짓고, 법률 위반의 성격, 정도, 원인, 책임을 명확히 한다.

c) 건설 감사에서 법률 위반으로 인한 재산 손실이 발견된 경우, 법률에 따라 위반 기관, 단체, 개인에게 손해 배상과 피해 복구를 요구해야 한다.

d) 법률 위반으로 인해 형사 처벌을 받지 않는 경우, 행정, 민사, 경제 또는 다른 법률 규정에 따라 위반 정도를 명확히 해야 한다.

e) 법률에 따른 범죄 징후가 있는 법률 위반 사건은 감사 결정을 내린 당국에 범죄 수사 기관에 사건을 이첩하도록 제안해야 한다.

V. 행정처분

1. 검사 과정에서 검사단장, 검사원은 행정처분을 부과하거나 행정처분을 부과할 것을 권고할 수 있으며, 해당 업종 및 분야에 대한 행정처분에 관한 법률 규정에 따라야 한다.

2. 국토교통부 검사총장은 정부령 제46호 2005년 제2005-46호 2005년 4월 6일 발佈된 「건설검사 조직 및 운영에 관한 규정」 제11조 제6항, 지방국토교통청 검사총장은 정부령 제126호 2004년 제2004-126호 2004년 5월 26일 발佈된 「건축 활동 및 도시 기반시설 관리와 주택 사용 관리에 대한 행정처분에 관한 법률 시행령」 제13조 제6항, 건설검사원은 정부령 제46호 2005년 제2005-46호 2005년 4월 6일 발佈된 「건설검사 조직 및 운영에 관한 규정」 제14조 제3항 제b호에 따른 행정처분 권한이 있다.

6\. 검사 관련 민원 및 고발 처리

1. 검사대상자가 검사단장, 검사원, 검사단의 다른 구성원의 처분결정 또는 행위에 대해 불만을 제기하는 경우는 정부령 제41호 2005년 제2005-41호 2005년 3월 25일 발佈된 「검사법 시행령」 제49조 및 다른 법령에서 정한 민원, 고발 규정에 따라 처리된다.

2. 검사단장, 검사원, 검사단의 다른 구성원의 위법행위에 대한 고발은 정부령 제41호 2005년 제2005-41호 2005년 3월 25일 발佈된 「검사법 시행령」 제50조 및 다른 법령에서 정한 민원, 고발 규정에 따라 처리된다.

7\. 집행

본 고시는 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력을 발생하며, 국토교통부장관, 정부 직속기관의 장, 정부 소속 기관의 장, 중앙정부 직속 시·도의 장은 본 고시를 집행해야 한다.

집행 과정에서 발생하는 문제점은 즉시 국토교통부 장관 및 총검사에게 보고하여 적절히 처리해야 한다./.