결의 제 187/2025/QH15 라오카이-하노이-하이퐁 철도 프로젝트 투자 방침에 관한 결의

결의

투자 방침에 관한 라오카이-하노이-하이퐁 철도 건설 투자 프로젝트 라오카이-하노이-하이퐁 철도 구간

국회

 사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

철도법 제6/2017/QH14호가 법률 제35/2018/QH14호 및 법률 제16/2023/QH15호에 따라 일부 조항이 개정, 보완된 것에 근거하여;

공공투자법 제58/2024/QH15호에 근거하여;

제158/2024/QH15호 2024년 11월 12일 국회의 결의 제2025년 경제사회 발전 계획에 관한 것에 근거하여;

정부의 제69/TTr-CP 2025년 2월 8일 통보, 국회의 경제위원회의 제3526/BC-UBKT15 2025년 2월 11일 검토 보고서, 국회의 상임위원회의 제1193/BC-UBTVQH15 2025년 2월 18일 수용, 수정 및 설명 보고서, 관련 자료 및 국회의원들의 의견을 검토한 후;

1. 도시 분류 목적:

조 제1항

라오카이-하노이-하이퐁 철도 구간 건설 투자 프로젝트(이하 "프로젝트"라 함)에 대한 투자 방침을 결정한다.

제2조

1. 목표:

현대적이고 통합된 새로운 철도 노선을 건설하여 국내 운송 수요와 베트남과 중국 간 국제 운송 수요를 충족시키며, 라오카이-하노이-하이퐁 경제 협력 지대의 장점을 활용하고 경제-사회 발전을 촉진하며, 안정적이고 지속 가능한 발전을 추구하며, 국내외 철도 네트워크와 국방, 안보, 국제 연합, 환경 보호, 기후 변화 대응을 보장하며, 국가 산업화 및 현대화 과정을 촉진하며, 당의 제13차 전국대표대회 문건과 당의 결의에서 제시된 목표와 임무를 실현하는 데 기여한다.

2. 범위, 규모, 투자 형태:

a) 범위: 시작점은 라오카이 주 경계를 넘는 위치이며, 종료점은 하이퐁 시의 라크 혼역 역이다; 주 노선 길이는 약 390.9km이며, 분기 노선 길이는 약 27.9km이며, 중앙당위 직할 9개 성, 시를 통과한다: 라오카이, 연바이, 부THON, 비nh phúc, 하노이, 북닌, 흥يان, 하이양, 하이퐁;

b) 규모: 새로운 단선 철도 노선을 건설하며, 1435mm 궤도 폭을 사용하며, 승객과 화물을 함께 운송하며, 주 노선인 라오카이 신역부터 남하이퐁역까지의 설계 속도는 160km/h이며, 하노이 도심 지역을 통과하는 구간의 설계 속도는 120km/h이며, 나머지 구간의 설계 속도는 80km/h이다;

c) 투자 형태: 공공 투자.

3. 기술: 궤도 위를 달리는 철도 기술과 전기화 기술을 적용하며, 현대적이고 통합적이며 안전하고 효율적으로 운영되도록 한다.

4. 토지 수용 범위, 토지 사용 요구량 및 재정착 인구 수:

a) 토지 수용 범위: 계획 규모에 따라 토지를 수용한다(주 노선인 라오카이 신역부터 남하이퐁역까지는 복선, 나머지 구간은 단선).

토지 사용 요구량은 약 2,632ha로, 이 중 논 면적은 약 716ha(이 중 두 차례 이상 재배 가능한 논 면적은 약 709ha), 임야 면적은 약 878ha, 기타 법령에 따른 토지 면적은 약 1,038ha;

b) 재정착 인구 수는 약 19,136명이다.

5. 투자 규모 및 자금 원천:

a) 프로젝트의 초기 투자 규모는 203,231억 동(이백리나 삼천이백삼십일억 동) (이천삼백억 이백삼십일억 원);

b) 중앙정부 예산과 다른 합법적인 자금 원천.

6. 진행 일정: 2025년부터 타당성 연구 보고서를 작성하고, 프로젝트를 최소한 2030년까지 완료하기 위해 노력한다.

조 3

프로젝트는 다음과 같은 특별한 기제와 정책을 적용한다:

1. 프로젝트 수행 중, 총리가 다음과 같이 결정할 수 있다:

a) 프로젝트를 위해 정부 채권을 발행하여 예산과 연간 공공투자 계획보다 부족한 부분을 보충하며, 이로 인해 국가 예산 적자를 증가시키지 않음;

b) 공식 개발 원조(ODA) 자금과 우대 대출을 모집하여 프로젝트를 수행하며, ODA 자금과 우대 대출 사용을 위한 제안서를 작성하지 않음; 국내법이 아직 규정하지 않았거나 국내법과 외국 지원 기관의 규정이 다른 경우 외국 지원 기관의 규정을 따름;

c) 연간 중앙정부 예산 증가 수입과 절감 비용(있을 경우) 및 다른 합법적인 자금 원천을 프로젝트에 사용함; 연간 예산 배정이 진행 일정을 충족하지 못하는 경우, 예산 증가 수입과 절감 비용 사용은 예산법에 따른 우선 순위 없이 이루어질 수 있음.

2. 프로젝트는 공공투자법에 따른 자금 균형 검토를 수행할 필요가 없다.

3. 철도역 인근 지역의 토지 개발 및 토지 가치 증가에 관한 사항:

a) 성 인민위원회는 철도역 인근 지역의 구역 계획 및 세부 계획을 작성하거나 수정하여 토지 수용 위치, 경계, 면적을 확인한다. 인근 지역에서는 성 인민위원회가 계획 지표, 건축, 기술 인프라, 사회 인프라, 공간 사용 등에 대한 규정을 결정할 수 있으며, 국가 기술 표준과 다른 내용이지만 기술 인프라 및 사회 인프라를 충족하도록 하며, 철도역 인근 지역의 토지 사용 기능을 수정하여 토지 개발 및 토지 가치 증가를 활용할 수 있도록 함;

b) 도시 및 농촌 지역에 대한 이미 승인된 도시 계획 및 토지 이용 계획이 있지만 철도역 인근 지역의 계획 작성 또는 수정 시 새로운 제안이 승인된 계획과 다르다면, 인근 지역 계획 승인 결정은 이전 승인된 계획의 수정 절차 없이 대체 효력을 가짐;

c) 성 인민회의는 지역 예산을 사용하여 철도역 인근 지역의 계획에 따른 보상, 지원 및 재정착 작업을 독립적으로 수행하는 공공투자 프로젝트를 실행하기 위해 결정할 수 있다.

d) 지하철역 주변 토지 개발 수익금에서 관련 법령에 따른 비용을 제외한 금액의 50%는 지방자치단체가 보유하고 나머지 50%는 중앙정부 예산으로 납부하여 국가예산 조정에 사용한다.

4. 법률 지질 및 광물자원에 따라 광물 그룹 4와 일반 건설 자재 광물(광물 그룹 3에 속하는 일반 건설 자재 광물)(이하 "일반 건설 자재 광물"이라 한다)을 프로젝트를 위해 채굴하기 위한 사항은 다음과 같다:

a) 이미 허가받아 운영 중인 일반 건설 자재 광물 채굴 광산 또는 채굴 기간이 만료되었으나 잔여 매장량이 있는 광산에 대해 지방자치단체는 다음과 같이 결정한다:

- 프로젝트 요구에 따라 광산 채굴량을 조정하고 채굴 기간을 연장하며 생산 능력을 높이는 것이 가능하며 이는 도 단위 계획 변경 절차 없이 이루어진다. 또한 채굴 광산 조정 프로젝트 투자 절차나 투자 동의 절차를 따르지 않으며 환경영향평가 보고서 검토 및 승인, 환경 허가 및 등록 절차도 필요하지 않지만 안전 작업 조건과 환경 보호 조건을 준수해야 한다.

- 프로젝트 요구를 충족한 후 생산 능력을 더 높이는 것을 중단한다.

b) 프로젝트를 위해 조사된 일반 건설 자재 광물 채굴 광산에 대한 허가가 아직 부여되지 않은 경우:

- 지방자치단체는 이러한 광산을 도 단위 계획 변경 절차 없이 지질 및 광물 관리 계획에 포함시키며, 프로젝트 예비금을 사용하여 조사 및 평가된 잔여 매장량과 프로젝트 요구에 따른 품질을 고려하여 해당 지역의 토지 회수, 보상, 재정착을 실시하고, 프로젝트 완료 후 관리를 감독한다.

- 프로젝트를 위해 광물을 채굴하는 조직 및 개인은 일반 건설 자재 광물 채굴 허가를 받으며, 경매 없이 광물 채굴 권리를 얻을 수 있다. 이미 경매 계획에 포함되어 있던 일반 건설 자재 광물 채굴권은 경매에서 제외되고 프로젝트를 위해 채굴 허가를 받을 수 있으며, 이는 법률 지질 및 광물자원 제72조 제2항 제a호와 제73조 제2항 제c호, 제d호에 따른 광물 그룹 4 채굴 허가 절차와 유사하다.

- 프로젝트를 위해 광물을 채굴하는 조직 및 개인은 법률에 따른 세금, 수수료 및 기타 재정 의무를 부담해야 한다.

- 광물 채굴 및 사용은 프로젝트 완료 시까지 이루어지며, 법률에 따른 관리 및 감독을 받아야 한다.

c) 프로젝트를 위해 조사된 일반 건설 자재 광물 채굴 광산에서 모든 매장량을 채굴하였음에도 불구하고 프로젝트의 건설 자재 공급 요구를 충족하지 못한 경우, 프로젝트 주관자는 새로운 광산을 추가하여 프로젝트를 위해 조사된 일반 건설 자재 광물 채굴 광산 목록에 포함시키도록 지방자치단체에 요청하며, 새로운 광산에서의 광물 채굴 및 사용은 본 조항 제b항에 따른 절차에 따라 이루어진다.

d) 지방자치단체는 실제 상황을 고려하여 프로젝트를 위해 광물을 채굴하는 조직 및 개인에게 강수면, 강안, 강둑에 위치한 모래와 자갈 채굴 광산에 대한 환경영향평가를 수행하도록 지시하며, 이는 강안 모래와 자갈 관리 법률 및 강안, 강안, 강둑 보호 법률을 준수하도록 한다. 또한 광물 사용에 대한 법률에 따른 감독을 실시한다.

5. 건설 폐기물 처리장 및 논 전용 토양층에 관한 사항:

a) 지방자치단체는 프로젝트 조사 문서에 포함된 건설 폐기물 처리장 지역에 대한 토지 회수, 보상, 재정착을 결정하고, 프로젝트의 건설 폐기물 처리를 위해 발주업체에게 토지를 제공한다.

b) 지방자치단체는 프로젝트의 건설 폐기물 처리장 관리를 법률에 따른 토지 관리 법률, 환경 법률 및 관련 법률 규정에 따라 수행한다.

c) 지방자치단체는 프로젝트로부터 회수된 논 전용 토양층의 사용 방안을 작성한다. 논 전용 토양층의 사용 방안 작성은 농업 법률에 따라 이루어진다.

6. 프로젝트를 위한 과학기술 발전 및 인력 개발:

a) 프로젝트를 위해 과학기술 활동에 참여하는 조직 및 개인은 다음 정책을 적용받는다:

- 프로젝트를 위해 과학기술 활동을 주도하는 조직 및 개인은 공급 업체 선정을 위한 경쟁 입찰, 지정 입찰, 주문 등을 결정할 수 있다.

- 기업은 고품질 기술 기업 법률에 따라 프로젝트를 수행하는 동안 고품질 기술 기업으로 인정받아 혜택을 받는다.

- 프로젝트를 수행하여 얻은 기업 수입 및 개인 수입은 세금 면제 대상이다.

b) 프로젝트를 위해 고품질 기술 인력 개발 교육에 참여하는 조직 및 개인은 고품질 기술 법률에 따른 혜택을 받는다.

7. 산업 발전 및 기술 이전:

a) 발주업체는 국내에서 생산하거나 공급할 수 있는 제품, 상품, 서비스를 우선적으로 사용해야 한다.

b) 국제 발주업체를 선택하는 경우 입찰 문서에는 발주업체가 국내 파트너에게 기술 이전 및 인력 개발을 약속하는 조건이 포함되어야 하며, 이를 통해 국내 파트너는 관리, 운영, 채굴, 유지보수를 주도하게 되며, 궁극적으로는 기술을 주도하게 된다.

8. 조정 주도 투자 프로젝트의 방침, 프로젝트 조정에 대한 결정 권한에 관하여:

a) 국회 회기 중이 아닌 경우, 정부는 프로젝트의 주도 투자 방침 조정, 프로젝트 조정 결정을 국회의 상임위원회에 제출하여 검토하도록 하며, 프로젝트 총 투자 규모를 증가시키는 조정 사항은 제외한다;

b) 건설부 장관은 프로젝트 조정 결정을 다음과 같은 경우에 대해 수행한다: 계획 변경으로 인해 프로젝트에 직접적인 영향을 미치는 경우; 자연재해, 화재 또는 보험 기간이 만료된 후 프로젝트에 영향을 미치는 불가항력 요인; 프로젝트 진행 기간 동안의 물가 지수와 프로젝트 총 투자 비용 예방을 위해 사용된 물가 지수와 비교하여 더 높은 경우;

9. 철도역 건물 공사, 프로젝트의 다리 공사는 건축 설계 공모를 거치지 않고 실시할 수 있다.

10. 보상, 지원 및 재정착 작업에 관하여:

a) 베트남 전력그룹은 110千伏及以上电力设施迁移的小项目或多个小项目的组织实施工作为主导；

b) 经过该项目的省级人民委员会根据政府决定投资意向的可行性研究报告初步设计文件的基础上建设该项目的安置区；为被征地人员提供临时住所，确保居民生活稳定；

c) 具有审批权限的负责人可以决定对与补偿、支持和重新安置工作相关的咨询、非咨询和施工合同包进行指定招标。指定招标程序和手续按照招标法的规定执行；

d) 允许各省、直辖市提前使用地方财政资金来实施该项目的补偿、支持和重新安置工作。

11. 关于将森林用途变更为其他用途和临时使用森林：

a) 将森林用途变更为其他用途的方针在项目可行性研究阶段实施。将森林用途变更为其他用途的提议文件是项目可行性研究报告的一部分。批准项目的同时也是批准将森林用途变更为其他用途的决定；

b) 政府规定临时使用森林和完成项目临时施工所需森林归还的事项；

12. 关于确定总投资额和合同包预算：

a) 对于存在但不适用或不在建筑定额系统中的项目工作部分，或者由有权机构发布的单价，项目可以采用类似国际铁路项目的建筑定额系统和工程造价，并将其转换到计算时间点；

b) 对于无法根据本款第a项规定确定成本的部分，允许根据类似国际铁路项目的单位投资额确定成本，并将其转换到计算时间点；

c) 对于未在越南法律中规定的费用项目，或者虽然在越南法律中有规定但不符合类似性质和条件的铁路项目，可以采用类似国际铁路项目的费用项目。

13. 防止腐败、浪费和消极行为的机制和政策：

a) 在选择EPC合同包、顾问合同包时，如果使用外国承包商，则应根据招标法规定组成审查小组，并增加国防部、公安部、财政部、政府监察总署、国家审计署的代表；

b) 项目业主负责将经投资决策机构审核的总投资额报告提交给国家审计署进行审计，作为批准项目的基础。国家审计署应在收到完整的审计请求文件后15天内向投资决策机构发送审计结果；

14. 如果项目规划、审查和批准的内容与相关规划内容不同，则项目可以在无需调整规划的情况下获得批准。

项目批准后，应及时审查、调整和更新相关规划并公布。

15. 允许项目业主同时开展可行性研究报告编制、审查、批准，以及基本设计后的建设设计、招标邀请书和要求文件的编制工作。

16. 允许对属于该项目的合同包采用指定招标形式。

17. 国会休会期间，政府向国会常务委员会提交审议并决定补充、调整适用于本条规定的该项目特殊机制和政策。

18. 政府发布实施细则，详细规定实施该项目特殊机制和政策的内容、程序、权限。

조 4

1. 政府对国会负责：

a) 根据本决议和相关法律规定组织和管理项目投资；确保项目按期高质量完成；

b) 节约高效管理和使用资金及其他资源，防止腐败、浪费和消极行为；充分提供信息使民众了解和支持项目投资方针；

c) 指导组织项目管理、运营、维护，确保安全高效。

2. 在运营和使用过程中，根据地方建议，总理决定投资增设一些车站以满足运输需求。

3. 地方政府和越南电力集团对政府负责，确保补偿、支持和重新安置工作的进度和质量，以及所分配的小项目的组织实施。

4. 建立专业项目管理机构，确保具备实施项目投资管理的能力。

5. 越南铁路总公司接管基础设施管理、维护和运营；动员其他企业投资设备；继续重组，建立统一、现代化、高效的基础设施管理模式；参与铁路工业发展。

6. 하이퐁 시 인민위원회는 남도슨역을 연결하는 지선 투자와 남도슨 선착장을 위한 자원 조달에 대한 책임을 지며, 이 공사들이 동시에 운영될 수 있도록 보장해야 하며, 지선 투자의 효과에 대해 전반적인 책임을 지고, 투자 손실과 낭비를 방지해야 한다.

조 5

1. 민주당 베트남 및 민주당 소속 단체들은 각자의 임무와 권한 내에서 이 프로젝트 투자 방침에 대한 국민들의 동의를 얻기 위해 홍보하고 설득하며, 이 결의에 따라 프로젝트의 진행 상황을 감독해야 한다.

2. 국회의 상임위원회, 경제 재정 위원회, 민족 위원회, 다른 국회의 위원회, 국회의 대표단, 국회의원들은 각자의 임무와 권한 내에서 이 결의에 따라 프로젝트의 진행 상황을 감독해야 한다.

3. 국가 회계감사원은 각자의 임무와 권한 내에서 이 결의에 따라 프로젝트의 진행 상황을 감사해야 한다./.

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본 결의는 2025년 2월 19일 사회주의 공화국 베트남 제15기 비상국회 제9차 회의에서 채택되었다.