결의 제 188/2025/QH15 호치민과 하노이 도시 철도망 발전을 위한 특별한 특례 정책 시범 실시에 관한 결의

결의

특정 제도와 정책을 시범 운영하여 도시 철도 교통망을 발전시키기 위함

하노이와 호치민 시에t적용하기 위함

국회

사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

제80/2015/QH13 법(법안 제정 법률) 및 제63/2020/QH14 법률에 따라 개정된 법안 제정 법률에 근거함 

1. 도시 분류 목적: 

조 1. 적용범위

본 결의는 하노이와 호치민 시(이하 "도시"라 함)에서 특정 제도와 정책을 시범 운영하여 도시 철도 교통망을 발전시키기 위한 사항을 규정함

조 2. 적용대상

1. 정부 기관, 정치 조직 및 사회 정치 조직.

2. 직업 사회 정치 조직, 사회 조직 및 사회 직업 조직.

3. 국내외 관련 기관과 개인

조 3. 용어 해석

본 결의에서 다음과 같은 용어들은 다음과 같이 이해된다:

1. 대중교통 중심 도시개발(TOD) 이는 대중교통 철도 교통망 연결 지점을 중심으로 도시 개발, 재개발, 정비 및 발전을 위한 계획, 투자, 개선, 보존을 통해 도시 공간 활용 효율성, 공공시설 사용 효율성, 공동체 건강 증진, 개인 차량 축소, 환경 오염 감소, 문화 가치 보존 및 확대를 목적으로 하는 방식임

2. TOD 지역 계획 이는 철도 교통망 연결 지점 또는 철도 교통망 주차장과 그 주변 지역을 포함하는 TOD 지역을 대중교통 이용 우선을 목표로 한 특별 계획임

3. TOD 모델 철도 교통망 프로젝트 이는 철도 교통망 프로젝트와 함께 도시 개발을 위한 투자를 병행하는 프로젝트임

조 4. 투자 자금 조달 및 배분에 관한 사항

1. 본 결의 부록에 명시된 예정 프로젝트 투자 준비 과정 및 투자 실시 과정 중 다음과 같은 사항을 총리가 결정할 수 있음

가) 중앙 예산의 연간 투자 계획 및 중기 투자 계획에 따른 중앙 예산의 지방 예산 보충 목표 금액은 최대 각각 하노이 시에 215,350억 원 (이백십오억삼천오백만 원) 호치민 시에 209,500억 원 (이백구억오천만 원) 2026-2030년 및 2031-2035년 중기 투자 계획 기간 동안 투자 결정 및 투자 실시를 위한 기초로 삼음

본 조항에서 규정된 자금 배분은 연간 중앙 예산 증가 수입 및 경비 절감액(있을 경우) 및 기타 합법적 자금원을 사용하며, 중앙 예산 증가 수입 및 경비 절감액을 사용할 경우 국가 예산 법률에서 정한 우선 순위를 따르지 않아도 됨

나) 공적개발원조(ODA) 자금 및 외국 우대 차관을 활용하여 프로젝트를 수행하고, 관련 법률에서 정한 바에 따라 ODA 및 외국 우대 차관을 사용하는 프로젝트 제안서 작성 없이 프로젝트를 수행하며, 법률에서 정하지 않은 경우 또는 법률과 외국 지원기관의 규정이 다른 경우에는 외국 지원기관의 규정을 따름

2. 도시 인민회의는 본 결의 부록에 명시된 예정 프로젝트 투자 결정 및 투자 실시를 위한 기초로 삼기 위해 중기 및 연간 투자 계획을 조정하고 배분하기 위해 다음의 자금원에서 자금을 조달할 책임이 있음

가) 중기 및 연간 지방 예산(외국 정부로부터 대출받은 자금 포함, 지방 정부 채권 포함)

나) 연간 증가 수입 및 경비 절감액(있을 경우)으로 국가 예산 법률에서 정한 우선 순위를 따르지 않아도 됨

다) 기타 합법적 자금원

3. 본 결의 부록에 명시된 예정 프로젝트는 중기 투자 계획 기간 동안 자금을 배분하며, 중기 투자 계획 기간 동안 배분되는 자금 규모는 각 프로젝트의 진행 상황에 맞추어 조정되며, 프로젝트의 중기 투자 계획 기간 간 이월 자금은 제한되지 않음

4. 도시 인민위원회는 투자 결정 전 지방 예산을 중기 및 연간 투자 계획에서 배분하여 다음의 활동을 수행하기 위한 자금을 결정할 수 있음

가) 프로젝트 주관 기관 및 프로젝트 관리 기관의 비용; 정부 기관, 프로젝트 관리 기관, 운행 기관, 교육 기관, 연구 기관의 인력 양성 비용

나) 컨설팅 비용 지급

다) 철도 교통망 노선 및 위치와 관련된 계획 및 TOD 지역 계획과 관련된 활동 비용 지급

라) 보상, 지원, 이주 실시

마) 투자 준비를 위한 홍보 및 기타 작업 실시

5. 철도 교통망 프로젝트 및 TOD 모델 철도 교통망 프로젝트를 수행하기 위해 도시 인민위원회는 다음과 같이 결정할 수 있음

가) 연간 지방 예산 예비비 사용

나) 다음 연도 지방 예산 추정액의 50% 이내를 현행 연도의 기본 건설 사업 예산 추정액에 대한 선불로 사용하며, 이는 이미 승인된 지방 예산 중기 투자 계획 내의 기본 건설 사업에 해당함

조 5. 도시 철도 프로젝트 및 TOD 모델 도시 철도 프로젝트에 대한 투자 절차와 절차

1. 도시 철도 프로젝트 및 TOD 모델 도시 철도 프로젝트는 투자 결정을 위한 계획 수립, 검토, 결정 절차를 거치되, 투자 의향 결정과 관련된 절차 및 법령에서 정한 투자 의향 결정과 관련된 다른 절차는 거치지 않음.

2. 시장은 다음 권한을 가짐:

a) 관련 법률 규정에 따라 지방이 관리하는 그룹 A 프로젝트와 동일한 절차와 절차를 따르며, 도시 철도 프로젝트 및 TOD 모델 도시 철도 프로젝트의 계획 수립, 검토, 투자 결정, 투자 결정 변경을 조직하고 결정함;

b) 투자 결정 시 도시 철도 프로젝트 및 TOD 모델 도시 철도 프로젝트를 프로젝트 구성 요소 및 소프로젝트로 분할할 수 있음. 프로젝트 구성 요소 및 소프로젝트 분할은 건설법령의 적용 대상이 아님;

c) 총 투자 규모가 증가하지 않는 한, 도시 철도 프로젝트 및 TOD 모델 도시 철도 프로젝트의 수행 기간 연장을 결정할 수 있음. 이 경우 프로젝트 조정 절차를 거치지 않음;

d) 도시 철도 프로젝트 공사(역, 교차로, 다리, 도시 철도 프로젝트에 속하는 기타 공사 항목)에 대해 건축 설계 방안 경쟁 입찰을 실시하지 않음;

e) 컨설팅, 비컨설팅, 시공, EPC, 키 토크, 도시 철도 프로젝트 및 TOD 모델 도시 철도 프로젝트의 투자자 선정을 위한 입찰 지정 방법을 결정하며, 입찰 절차와 절차는 입찰 관련 법률 규정에 따른다;

f) 도시 철도 프로젝트의 위치 및 프로젝트의 위치에 따른 공사 위치에 대한 방안을 기반으로 투자 보상, 지원, 재정착 사업을 독립 프로젝트로 분리할 수 있음. 이 사업의 계획 수립, 검토, 투자 결정은 공공투자 관련 법률 규정에 따른다.

3. 도시 철도 프로젝트 및 TOD 모델 도시 철도 프로젝트의 공정은 타당성 연구 보고서의 기본 설계 대신 종합 기술 설계(FEED)로 대체되며, EPC 발주자는 승인된 투자 프로젝트를 기반으로 선정되며, 프로젝트 주체는 FEED 이후 설계 단계의 승인에 대한 결정을 할 수 있음.

4. 총 투자 규모 및 계약 패키지 예산의 작성은 다음과 같이 규정됨:

a) 정부 기관이 발행한 건설, 운영 및 유지 보수 단가 및 정률 시스템에 포함되지 않은 또는 아직 포함되지 않은 업무 항목에 대해서는, 도시 철도 프로젝트 및 TOD 모델 도시 철도 프로젝트는 국제 기구가 발표하거나 세계의 유사 도시 철도 프로젝트에서 사용되는 단가 및 정률 시스템을 적용하며, 계산 시점에 맞게 변환됨;

b) 제1항 점 a)에서 정한 규정에 따라 비용을 결정할 수 없는 항목에 대해서는, 세계의 유사 도시 철도 프로젝트의 투자 비용 단가를 적용하며, 계산 시점에 맞게 변환됨;

c) 베트남 법률에서 규정되지 않은 비용 항목 또는 베트남 법률에서 이미 규정되었지만 유사한 특성과 조건을 가진 도시 철도 프로젝트와 일치하지 않는 비용 항목에 대해서는, 세계의 유사한 특성과 조건을 가진 도시 철도 프로젝트의 비용 항목을 적용함.

5. 베트남 전력그룹은 토지 회수, 보상, 지원, 재정착 작업을 위해 110KV 이상의 전기 공사를 이동시키는 작업을 조직하고 실행하는 책임이 있음.

조 6. 도시개발에 있어서 TOD 모델에 따른 도시개발에 관한 사항

1. 도시철도 노선 공사 및 공사 위치, TOD 지역 계획에 대한 계획 수립, 검토, 승인, 변경 등은 다음과 같이 규정된다.

a) 시장은 도시철도 노선 공사 및 공사 위치, TOD 지역 계획을 수립하고 검토하며 승인하거나 변경함으로써 토지 수용 위치, 경계, 면적을 결정한다. TOD 지역 내에서, 시장은 국가 기술 규범에 명시된 도시 및 농촌 계획과는 다른 경제기술 지표와 토지이용 계획 지표를 결정할 수 있으며, 이는 기술 인프라 및 사회 인프라 요구사항을 충족해야 하며, TOD 지역 내 토지 이용 기능을 변경하여 토지 자금 및 추가 가치를 활용하고 도시철도 노선 개발 및 TOD 지역 내 도시 개발을 촉진할 수 있다.

b) 도시철도 노선 공사 및 공사 위치, TOD 지역 계획을 수립하고 검토하며 승인하거나 변경하는 경우, 시장은 관련 기관의 승인을 받은 도시 및 농촌 계획, 토지이용 계획, 토지 사용 계획과는 다른 내용을 결정할 수 있으며, 토지 사용 계획 변경 절차를 따르지 않아도 된다. 노선 공사 및 공사 위치, TOD 지역 계획이 승인된 후, 토지 사용 계획 및 관련 계획은 즉시 검토, 변경, 업데이트되고 공표되어야 한다.

2. 승인된 TOD 지역 계획을 근거로, 시장은 해당 지역 내 프로젝트 및 공사 간 토지이용 지표 이전을 결정할 수 있다.

3. 시의회는 본 조항을 세부적으로 규정한다.

조 7. 철도 산업 발전, 기술 이전 및 인력 양성

1. 시장은 건설부와 협의한 후, 관련 법률에서 정한 절차 없이 철도 도시 교통 노선에 대한 기준 및 표준을 선택 적용할 수 있다.

2. 철도 도시 교통 프로젝트를 위한 과학 기술 발전 및 인력 양성은 다음과 같이 규정된다.

a) 과학 기술 활동을 주도하는 단체 또는 개인은 다음의 정책을 적용받고 혜택을 받는다.

a1) 입찰 제한, 지정 입찰 또는 주문 방식을 통해 공급자 선정을 결정한다.

a2) 과학 기술 활동 수행 중 고도기술 기업으로서 법에서 정한 혜택을 받는다.

a3) 과학 기술 활동 수행 중 발생한 기업 수입 및 개인 수입은 세금 면제를 받는다.

b) 고도기술 인력을 양성하기 위해 프로젝트에 참여하는 단체 또는 개인은 고도기술 관련 법률에서 정한 혜택을 받는다.

3. 철도 산업 발전 및 기술 이전은 다음과 같이 규정된다.

a) 정부는 철도 산업 제품 및 서비스 공급, 연구 및 응용, 기술 이전을 위한 국유 기업 또는 베트남 기업의 주문을 받을 수 있는 기준을 정한다.

b) 총리는 국유 기업 또는 베트남 기업에게 주문을 받을 수 있는 철도 산업 제품 및 서비스 목록을 결정한다.

c) 통합계약자 및 계약자는 국내에서 생산 또는 공급 가능한 제품, 상품, 서비스를 우선적으로 사용해야 한다.

d) 국제 입찰이 이루어지는 계약의 경우, 입찰 문서에는 외국 통합계약자 및 계약자가 베트남 파트너에게 기술 이전 및 인력 양성을 약속하는 조건이 포함되어야 하며, 이를 통해 베트남 파트너가 관리, 운영, 운용, 유지보수를 주도하게 되고, 점차 기술을 주도하게 된다.

조 8. 건설자재와 폐기물 처리장에 대한 정책

1. 제4군 광물과 일반 건설자재로 사용되는 제3군 광물(이하 "일반 건설자재 광물"이라 한다)에 대한 광산 개발은 도시 철도 프로젝트 및 도시 철도 프로젝트 내에서 TOD 모델을 따르는 공사에 대해 다음 각 호와 같이 규정된다.

a) 이미 허가를 받았거나 운영 중이며, 아직 채굴 기간이 남아 있거나 채굴 기간이 만료되었으나 잔여 매장량이 있고 폐쇄 절차를 완료하지 않은 광산에 대해서는 지방인민위원회는 다음과 같이 결정한다.

a1) 채굴량을 조정하고, 채굴 기간을 연장하며, 생산능력을 프로젝트 요구에 따라 증가시키되, 지방 계획 변경 절차를 거치지 않으며, 광물 채굴 사업 변경을 위한 투자 프로젝트를 작성하거나 투자 주장을 승인받는 절차를 거치지 않으며, 환경영향평가 보고서 검토 및 승인 절차, 환경 허가 및 등록 절차를 거치지 않지만, 안전 작업 조건과 환경 보호 조건을 준수해야 함을 명시한다.

a2) 프로젝트에 필요한 양을 충족한 후 생산능력 증가를 중단한다.

b) 프로젝트를 위해 조사된 건설자재를 제공하지만 채굴 허가를 받지 않은 광산에 대해서는 다음과 같이 한다.

b1) 지방인민위원회는 경매 없이 일반 건설자재 광물을 채굴하기 위한 허가를 발급한다. 경매 계획에 포함되어 있던 일반 건설자재 광물 채굴권은 경매 없이 채굴 허가를 발급받을 수 있도록 계획에서 제외된다. 이 경우 채굴 허가 발급 절차는 제72조 제2항 a호와 제73조 제2항 c호, d호에서 정한 제4군 광물 채굴 허가 발급 절차와 동일하다.

b2) 지방인민위원회는 이러한 광산을 지방 계획에 포함시키는 결정을 내리되, 계획 변경 절차를 거치지 않음.

b3) 지방인민위원회는 조사 및 평가를 통해 프로젝트 요구사항을 충족하는 잔여 매장량과 품질을 확인한 후, 지방인민위원회는 프로젝트를 위해 광물을 채굴할 조직 또는 개인에게 광산을 제공하기 위해 프로젝트 예산을 활용하여 해당 지역의 토지를 회수하고 보상금을 지급하며 재정착을 지원한다.

b4) 지방인민위원회는 프로젝트 수행 과정과 프로젝트 완료 후 관리를 책임진다.

b5) 프로젝트를 위해 광물을 채굴하는 조직 또는 개인은 법률이 정하는 세금, 비용 및 기타 재정 의무를 부담한다.

b6) 광물 채굴 및 사용은 프로젝트 완료 시까지 계속되며, 법률이 정하는 관리 및 감독을 받아야 한다.

c) 도시 철도 프로젝트 및 도시 철도 프로젝트 내에서 TOD 모델을 따르는 공사에 필요한 건설자재를 제공하기 위해 조사된 광산에서 모든 광물 매장량을 채굴하였음에도 불구하고 프로젝트 요구를 충족하지 못한 경우, 프로젝트 주관자는 새로운 광산을 추가하여 프로젝트 조사 자료에 포함시키기 위해 지방인민위원회에 요청한다. 새로운 광산에서의 광물 채굴 및 사용은 본 조항 b호에 따라 이루어진다.

d) 지방인민위원회는 실제 상황을 고려하여, 도시 철도 프로젝트 및 도시 철도 프로젝트 내에서 TOD 모델을 따르는 공사를 위해 광물을 채굴하는 조직 또는 개인에게 강우 위험 지역의 하천 모래 및 자갈 채굴에 대한 영향 평가를 자율적으로 수행하도록 지시하며, 이를 관리 및 보호 규정에 따라 준수하도록 하고, 법률이 정하는 바에 따라 광물 사용을 감독한다.

2. 도시 철도 프로젝트 및 도시 철도 프로젝트 내에서 TOD 모델을 따르는 공사를 위해 건설 폐기물 처리장 및 논 전용 땅 표면층에 대한 처리에 대해, 시인민위원회는 관련 지방인민위원회에 요청하거나 직접 결정한다.

a) 프로젝트 조사 자료에 포함된 폐기물 처리장 지역의 토지를 회수하고 보상금을 지급하며 재정착을 지원하고, 프로젝트 폐기물 처리를 위해 시공업체에게 토지를 인계한다.

b) 프로젝트 폐기물 처리장 관리를 법률이 정하는 토지 관리법, 환경법 및 기타 관련 법률 규정에 따라 수행한다.

c) 프로젝트로부터 회수된 논 전용 땅 표면층 사용 계획을 작성한다. 논 전용 땅 표면층 사용 계획 작성은 농작물 육성법에 따라 이루어진다.

조 9. 호치민시에 대한 별도 적용 규정

1. TOD 지역 내에서 호치민시 인민위원회는 다음 수입금을 도시 철도 시스템 개발, 대중교통 시스템 개발 및 대중 교통 운송 시설과 연결된 기술 인프라 개선을 위해 100% 사용할 수 있다.

가) TOD 지역의 토지 이용률 증가와 다른 계획 지표 증가로 인한 건축 프로젝트의 연면적 증가에 따른 수입금

나) TOD 지역 내에서 토지 가치 증가로부터 발생하는 수입금

다) 인프라 개선 비용

2. 호치민시 인민회의는 본 조 제1항에 따른 수입금의 징수 방법, 권한, 절차 및 절차를 세부적으로 규정하며, 다른 세금 및 비용과 중복 징수되지 않도록 한다.

3. 호치민시 인민위원회는 지방 정부 채권 발행, 국내 금융 기관 및 국내 다른 기관으로부터의 차입, 정부 차입을 통해 호치민시에 재차 차입하는 방식 등 합법적인 자금 조달 방법을 통해 총 차입액이 호치민시 예산 수입액의 분류에 따른 수준을 초과하지 않는 범위 내에서 차입할 수 있으며, 120%를 초과하면 호치민시의 실제 필요에 따라 국회의 승인을 받아 차입 한도를 조정한다.

매년 예산 집행 과정에서 호치민시 인민회의는 국내 차입원과 정부 차입 재차 차입원을 결정하여 총 차입액과 예산 적자 한도 내에서 호치민시 예산 집행을 보장한다. 총리에게 위임한다.

4. 호치민시 인민위원회는 도시 철도 프로젝트, TOD 모델 도시 철도 프로젝트의 환경 영향 평가 보고서 검토 및 승인, 환경 허가증 발급, 환경 등록을 위한 절차를 진행한다.

조 제10조. 조직의 실행

1. 국회 회기 중이 아닌 경우 정부는 국회 상임위원회에 이 법안의 제4조, 제5조, 제6조, 제7조, 제8조, 제9조에 명시된 특별한 규제 및 정책을 검토하고 결정하도록 제출한다.

2. 정부는 다음과 같이 국회 앞에서 책임을 진다:

가) 이 법안 및 관련 법률에 따라 하노이와 호치민시의 도시 철도 네트워크 투자 관리를 수행하고 관리한다.

나) 자금과 자원을 효율적으로 관리하고 사용하며 부정부패를 방지하고, 하노이와 호치민시의 도시 철도 네트워크 개발에 대한 주민들의 이해와 동의를 얻기 위해 충분한 정보를 제공한다.

다) 호치민시 인민위원회의 제안에 따라 이 법안 부속서에 명시된 예정 프로젝트 목록을 조정하기 위해 결정한다.

라) 이 법안에 명시된 일부 규정의 내용과 시행 방법을 지시한다.

3. 투자자 및 EPC 계약, 외국 기업 컨설팅 계약 선정에 있어 국방부, 경찰청, 건설부, 재정부, 정부 감사원, 국가 감사원은 관련 기관의 요청에 따라 심사 위원회에 참석할 책임이 있다.

4. 국가 감사원은 투자 결정 기관의 심사 보고서에 따른 투자 총 비용의 완성된 문서를 감사하고, 도시 철도 프로젝트 및 TOD 모델 도시 철도 프로젝트의 프로젝트 승인을 위한 근거로 삼아 감사 결과를 투자 결정 기관에 30일 이내에 보고한다.

5. 호치민시 인민회의는 다음과 같은 책임을 진다:

가) 이 결의안에 명시된 내용을 세부적으로 규정한다.

나) 이 결의안의 실행을 감독한다.

6. 호치민시 인민위원회는 다음과 같은 책임을 진다:

가) 이 결의안의 공개적이고 투명한 실행을 지시하여 효과적이고 실현 가능하며 일정을 준수하도록 하며, 정책을 악용하거나 손실을 입히거나 낭비하지 않도록 한다. 각 부서와 지방은 이 결의안의 실행을 보장하기 위해 일관되고 통합되게 실행하도록 지시한다.

나) 철도 교통 수단 투자를 유도하고, 철도 산업을 발전시키기 위해 지속적으로 조직 구조를 재구성하고 현대화된 관리 및 유지 보수 모델을 구축한다.

다) 도시 철도 프로젝트 및 TOD 모델 도시 철도 프로젝트의 투자 관리 실행을 담당하는 조직을 보완하여 건설법 및 관련 법률의 요구 사항을 충족하도록 한다.

라) 이 결의안 제8조의 규정을 시행하기 위해 지방 인민위원회와 협력한다.

마) 이 결의안의 실행을 2년 후에 평가한다.

7. 국회 상임위원회, 민족위원회, 각 위원회, 각 대표단, 국회의원, 지방 인민회의, 베트남 민주전선, 각 구성 단체는 임무와 권한의 범위 내에서 이 결의안의 실행을 감독한다.

조 11. 시행 조항

1. 이 결의안은 통과된 날부터 효력을 발생하나, 제2항에 명시된 경우를 제외하고, 이 결의안 부속서에 명시된 프로젝트 투자가 완료될 때까지 적용된다.

2. 이 결의안 제5조 제3항 제3항, 제4항, 제6조, 제7조 제3항 제a항, 제b항, 제9조 제2항의 규정은 2025년 5월 1일부터 효력을 발생한다.

3. 이 결의안 부속서에 명시된 프로젝트 목록 중 이 결의안 효력 발생 전에 투자 주장을 승인받은 프로젝트에 대해 호치민시 인민위원회는 다음과 같은 권한과 책임을 진다:

가) 이 결의안의 규정을 아직 수행되지 않은 활동에 적용하기 위해 투자 주장을 다시 승인받지 않아도 된다.

b) 투자 결정을 조정하는 책임을 지고 주 trương 투자를 조정하는 절차를 따르지 않고 프로젝트를 조정하는 경우에 한함.

4. 이 결의안 부속서에 명시된 하노이 도시 철도 네트워크 개발 프로젝트 목록은 이 결의안의 규정에 따라 적용되며, 제31조 제2항 및 제3항, 제37조 제2항 a호 및 제3항의 규정을 따르지 않음.

5. 이 결의안과 다른 법률 또는 국회의 다른 결의안 사이에서 동일한 문제에 대해 다른 규정이 있을 경우 이 결의안의 규정을 적용하되, 본 결의안 제6조의 규정은 제외함.

6. 이 결의안의 효력 발생일 이후에 발효되는 법률 또는 국회의 결의안이 이 결의안의 규정보다 더 유리하거나 더 우대하는 기제나 정책을 규정하고 있는 경우에는 이를 적용할지는 시장인민위원회가 결정함./.

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 이 결의안은 사회주의 공화국 베트남 제15기 국민회의 비상회기 제9차 회의에서 2025년 2월 19일에 통과됨./.