关于试行若干特殊机制和政策以发展河内市和胡志明市城市轨道交通系统的第188/2025/QH15号决议

决议

试行若干特殊机制和政策以发展城市轨道交通网络

在负责人胡志明市和河内市

全国人民代表大会

根据越南社会主义共和国宪法；

根据2015年第80号《制定规范性法律文件法》（已根据2020年第63号法律修正）； 

第二条 目的、城市分类原则 

第一条 调整范围

本决议规定试行若干特殊机制和政策，以发展胡志明市和河内市的城市轨道交通网络（以下简称“城市”）。

第二条 适用对象

一、国家机关、政治组织和社会政治组织。

二、社会职业组织、社会组织和社会职业组织。

3. 国内外其他相关组织和个人。

条3. 术语解释

在本决议中，下列用语的含义为：

1. 以公共交通为导向的城市开发（以下简称TOD） 是一种规划、投资改造和建设城市的方法，以城市轨道交通连接点为中心，吸引居民和商业服务在步行范围内聚集，提高土地和公共设施的使用效率，改善社区健康，减少私人机动车辆，降低环境污染，同时保护和弘扬文化价值。

2. TOD区域规划 是一种专门针对公共交通优先发展的规划，涵盖城市轨道交通站或停车场及其周边地区，旨在结合城市轨道交通建设和城市改造、发展项目。

3. 按TOD模式的城市轨道交通项目 是结合城市轨道交通建设和城市发展的一体化投资项目，在TOD区域内进行。

第四条 关于资金筹集与安排

1. 在准备和实施本决议附录中所列项目的计划过程中，总理可以决定以下事项：

a) 根据中央财政预算平衡和中期及年度投资计划安排情况，补充地方财政预算资金最高不超过215350亿越南盾 （两百一十五亿三千五百亿越南盾） 给河内市，并最高不超过209500亿越南盾 （二百零九亿五千亿越南盾） 给胡志明市，作为2026-2030年和2031-2035年中期投资计划的基础，以决定和实施这些项目。

本条款规定的资金分配可从每年增加的收入和节省的支出以及合法的资金来源中获得；如果使用每年增加的收入和节省的支出，则无需按照国家预算法的规定顺序优先使用。

b) 吸引官方发展援助（ODA）资金和优惠外国贷款来实施项目，并不需要按照相关法律规定提交使用ODA资金和优惠外国贷款的项目建议书；在越南法律没有规定或者与外国资助机构的规定不一致的情况下，适用外国资助机构的规定。

2. 城市人民代表大会负责平衡和安排中期和年度地方财政预算投资计划，作为决定和实施本决议附录中所列项目的依据，资金来源如下：

a) 中期和年度地方财政预算，包括政府提供的外国贷款再贷款和地方政府债券；

b) 每年增加的收入和节省的支出（如有），无需按照国家预算法的规定顺序优先使用；

c) 其他合法资金来源。

3. 本决议附录中所列项目可以在中期投资计划各阶段安排资金，每个中期投资计划阶段的资金安排应符合每个项目的进度，且不限制项目资金向下一个中期投资计划阶段转移的部分。

4. 城市人民政府可以在投资决策前，从地方财政预算中安排资金用于中期和年度投资计划中的城市轨道交通项目和按TOD模式的城市轨道交通项目的一些准备工作：

a) 投资者和项目管理单位的任务费用；为政府机构、项目管理单位、运营单位、培训机构和研究机构培训人力资源的费用；

b) 支付咨询费用；

c) 与轨道交通线路方案和位置相关的规划活动费用，以及TOD区域规划活动费用；

d) 实施补偿和支持搬迁工作；

e) 实施宣传和其他服务于项目前期工作的费用。

5. 为了实施城市轨道交通项目和按TOD模式的城市轨道交通项目，城市人民政府可以决定：

a) 使用地方财政预算年度预备金；

b) 提前使用下一年度的地方财政预算，确保不超过经批准的中期地方财政预算基本建设项目投资计划当年执行部分的50%。

条 5. 关于城市轨道交通项目和TOD模式城市轨道交通项目的程序和手续

1. 城市轨道交通项目和TOD模式城市轨道交通项目可以直接进行项目设立、审查、投资决策，无需执行与项目设立、审查、投资意向决策相关的其他手续，依照相关法律法规的规定。

2. 市人民政府具有以下权限：

a) 组织设立、审查、投资决策以及调整城市轨道交通项目和TOD模式城市轨道交通项目的程序和手续，类似于地方管理的A类项目，根据相关法律法规的规定；

b) 在投资决策时决定将城市轨道交通项目和TOD模式城市轨道交通项目划分为若干子项目或小型项目。这种划分不适用建设法的相关规定；

c) 在不增加总投资的情况下，决定延长城市轨道交通项目和TOD模式城市轨道交通项目的实施时间，无需执行项目调整手续；

d) 决定城市轨道交通项目（车站、交叉口、桥梁及相关工程）无需进行建筑方案竞标；

e) 可以决定对咨询公司、非咨询公司、施工承包商的选择采用指定招标形式；EPC承包商、交钥匙承包商；城市轨道交通项目和TOD模式城市轨道交通项目的投资者，按照招投标法的相关规定执行程序和手续；

f) 根据已获有权机关批准的城市轨道交通线路方案或已获有权机关批准的TOD区域规划，将征地补偿、安置工作独立成一个项目；征地补偿、安置项目的设立、审查、投资决策按照公共投资项目法的规定执行。

3. 城市轨道交通项目和TOD模式城市轨道交通项目中的铁路工程可以使用总体技术设计（FEED）代替可行性研究报告中的基础设计；EPC承包商的选择基于已批准的投资项目进行；项目发起人可以决定在FEED设计之后的各阶段的设计审批。

4. 总投资额和投标包预算的规定如下：

a) 对于现有定额、单价体系中未包含或不适用的工程项目，城市轨道交通项目和TOD模式城市轨道交通项目可以采用国际组织发布的或类似全球城市轨道交通项目的定额、单价体系，并将其转换为计算时间点；

b) 对于无法按本款a项规定确定成本的项目部分，可以根据类似全球城市轨道交通项目的单位投资成本确定，并将其转换为计算时间点；

c) 对于未在中国法律法规中有规定的费用项目，或者虽然有规定但不符合类似性质和条件的城市轨道交通项目，可以采用类似全球城市轨道交通项目的费用项目。

5. 越南电力集团负责组织拆除电压110千伏及以上电力设施的工作，以支持土地回收、补偿、安置工作。

条 6. 关于按照TOD模式发展城市

1. 制定、审查、批准和调整城市轨道交通线路工程方案、沿线工程位置以及TOD区域规划的规定如下：

a) 市人民政府组织制定、审查、批准和调整城市轨道交通线路工程方案、沿线工程位置以及TOD区域规划，以确定收回土地的位置、范围和面积。在TOD区域内，市人民政府可以决定与国家城乡规划技术标准规定不同的经济和技术指标、其他规划用地指标，但必须确保基础设施系统的技术和社会设施要求；可以在TOD区域内调整各地块的功能使用，以开发土地基金和增加的土地价值，发展城市轨道交通线路，促进TOD区域内的城市发展；

b) 在制定、审查、批准和调整城市轨道交通线路工程方案、沿线工程位置以及TOD区域规划时，市人民政府可以决定不同于已获有权机关批准的城市规划、土地利用规划和土地利用计划的内容，无需履行调整土地利用计划及相关规划的程序。在城市轨道交通线路工程方案、沿线工程位置以及TOD区域规划被批准后，应及时审查、调整、更新并公布土地利用计划和其他相关规划。

2. 根据已批准的TOD区域规划，市人民政府可以决定在TOD区域内项目之间转让规划用地指标。

3. 市人民代表大会具体规定本条内容。

条 7. 铁路工业的发展、技术转移和人力资源培训

1. 市人民政府可以在获得住房和城乡建设部一致意见后，决定采用适用于本市城市轨道交通线路的规范和标准，而无需按照相关法律规定履行审批手续。

2. 科学技术发展和为城市轨道交通项目提供人力资源培训的规定如下：

a) 主持服务于项目的科学技术活动的单位和个人可享受以下政策：

a1) 决定选择有限竞争性招标、指定招标或订购的方式选择服务和货物供应商；

a2) 企业可享受高新技术企业的优惠政策，期限为其执行服务于项目的科学技术任务期间；

a3) 企业和服务于项目的科学技术任务所得收入，个人从该任务中获得的收入免征税收；

b) 参与为项目提供高级人力资源培训的单位和个人可享受根据高新技术法律法规规定的优惠政策。

3. 工业发展和技术转移的规定如下：

a) 政府规定选择国有企事业单位承担任务或国内企事业单位接受委托提供铁路工业服务、货物、研究、应用和接收技术转移的标准；

b) 国务院总理决定将铁路工业服务、货物的任务分配给国有企事业单位或委托给国内企事业单位的目录；

c) 总承包商和分包商应优先使用本国能够生产或提供的产品、货物和服务；

d) 对于国际招标的合同包，招标文件必须包含外国总承包商和分包商关于向越南合作伙伴转让技术、培训人力资源的承诺，以便其掌握管理、运营、维护和逐步掌握技术的能力。

条 8. 关于建筑材料和废渣堆放场的政策

1. 对于第四类矿产和普通建筑材料用第三类矿产（以下简称普通建筑材料用矿产）的开采，用于城市轨道交通项目、城市轨道交通工程项目的开采规定如下：

a) 对于已经获得许可、正在运营、仍有开采期限或已到期但仍有储量且尚未办理矿山关闭手续的矿山，省人民政府决定：

a1) 根据项目需求调整开采储量、延长矿山开采期限、提高生产能力，无需进行省级规划调整程序；无需编制矿产资源开发调整项目投资计划以履行决定或批准投资意向的程序；无需进行环境影响评估报告审查、批准审查结果和环境许可证登记程序，但必须确保安全生产和环境保护要求；

a2) 在满足项目需求后停止提高开采能力；

b) 对于在建设项目材料调查文件中列出但尚未颁发采矿许可证的矿山：

b1) 省人民政府颁发普通建筑材料用矿产的采矿许可证，无需拍卖采矿权。对于已列入采矿权拍卖计划并调整为直接颁发采矿许可证的普通建筑材料矿山，其采矿许可证的发放程序与第四类矿产的规定相同，即第七十二条第二款a项和第七十三条第二款c、d项规定的程序；

b2) 省人民政府决定将这些矿山纳入省级地质矿产管理方案，无需进行省级规划调整程序；

b3) 省人民政府使用项目预备资金组织收回土地、补偿、安置矿山区域的土地，在完成储量和质量调查并符合项目要求和其他法律规定后，向组织和个人发放矿山开采许可证，以满足项目需求；

b4) 省人民政府负责监督项目实施过程，并在项目完成后进行管理；

b5) 为项目提供服务的矿产开采组织和个人负责缴纳法定税费和其他财政义务；

b6) 矿产开采和使用应持续到项目完成为止，并须遵守法律规定进行管理和监督；

c) 如果在建设项目材料调查文件中列出的矿山已开采完毕，但仍无法满足项目对建筑材料的需求，项目发起人应组织调查并向省人民政府提出补充新的矿山进入建设项目材料调查文件的决定；新补充矿山的管理、开采和使用应按照本条款b项的规定执行；

d) 省人民政府根据实际情况指导组织和个人为城市轨道交通项目、城市轨道交通工程项目提供服务的矿产开采活动，自立评估河床、河岸、河滩砂石矿山对高风险滑坡河段的影响，确保遵守河床砂石管理规定和保护河床、河岸、河滩的要求；检查和监督矿产资源的使用，遵守法律规定。

2. 关于为城市轨道交通项目、城市轨道交通工程项目提供服务的建筑垃圾堆放场和水稻专用土层的处理，市人民政府决定或建议相关省人民政府作出决定：

a) 收回建筑垃圾堆放场区域的土地，进行补偿、支持和重新安置，并将场地移交给承包商，以便堆放项目的建筑垃圾；

b) 按照土地管理法、环境保护法及其他相关法律规定，组织管理项目的建筑垃圾堆放场；

c) 组织制定从项目中回收的水稻专用土层的利用方案。制定从项目中回收的水稻专用土层利用方案应遵循种植业法律法规的规定。

条 9. 适用于胡志明市的特别规定

1. 在TOD区域，胡志明市人民政府有权收取和使用以下收入的100%，用于发展城市轨道交通系统、公共交通系统以及与公共客运交通系统相连接的技术基础设施：

a) 因提高土地使用系数和其他规划指标而增加的建筑面积所收取的资金；

b) 开发TOD区域内土地增值收益所得资金；

c) 基础设施改善费。

2. 胡志明市人民议会应详细规定确定上述第1款所述收入征收标准的方法、权限、程序和手续，确保不重复征收其他税种或费用。

3. 胡志明市人民政府可以通过发行地方政府债券、向国内金融机构和其他国内组织借款以及从政府获得的国外贷款中转借等方式筹集资金，总债务余额不超过胡志明市按分级管理获得的地方财政收入的120%，超过120%的情况需经国会审议并调整增加债务余额以符合胡志明市的实际需求。

每年，在执行预算的过程中，胡志明市人民议会可以主动决定国内借款来源和政府转借的国外贷款来源，确保胡志明市的债务余额和预算赤字总额在国会决定的范围内。 总理交办。

4. 胡志明市人民政府负责审查和批准环境影响评估报告；在城市轨道交通项目、按照TOD模式的城市轨道交通项目进行试验运行之前（如果该项目属于需要办理环境许可证的对象），颁发环境许可证；对于不需要办理环境许可证的项目，则进行环境登记。

条 10. 组织实施

1. 当国会休会期间，政府应将本决议第四条、第五条、第六条、第七条、第八条和第九条规定的特殊机制和政策提交给国会常务委员会审议并作出补充或调整决定。

2. 政府对国会负责：

a) 根据本决议及相关法律规定，组织实施和管理首都河内和胡志明市的城市轨道交通网络投资；

b) 管理和使用资金及其他资源，做到节约高效，防止腐败、浪费和消极行为，并充分提供信息使民众了解和支持首都河内和胡志明市的城市轨道交通网络建设；

c) 根据胡志明市人民政府的建议，决定本决议附件中拟议项目的目录调整；

d) 根据其权限规定本决议中所赋予的内容并指导实施本决议中的某些规定。

3. 对于选择投资者、EPC合同包和使用外国承包商的咨询合同包，国防部、公安部、住房和城乡建设部、财政部、政府监察总局、国家审计署有责任根据授权机关的邀请派遣代表参加评审组。

4. 国家审计署负责审计已完成的投资总额报告，依据投资决策机构的评估报告作为审批城市轨道交通项目和TOD模式下的城市轨道交通项目的基础，并在收到完整的审计请求文件后30天内将审计结果发送给投资决策机构。

5. 市人民代表大会负有以下职责：

a) 细化本决议中所赋予的内容；

b) 监督本决议的组织实施情况。

6. 市人民政府负有以下职责：

a) 指导组织实施本决议，确保公开透明、有效可行、进度及时，防止政策被滥用、损失浪费；指导各局、行业和地方组织实施，确保协调一致、统一高效；

b) 吸引企业投资设备；继续重组，建立统一现代高效的基础设施管理模式；参与铁路工业的发展；

c) 完善负责组织实施城市轨道交通项目和TOD模式下城市轨道交通项目的组织机构，确保其具备法定建设和相关法规要求的能力和经验；

d) 协助省级人民政府执行本决议第八条的规定；

e) 在实施本决议两年后进行总结。

7. 国会常务委员会、民族委员会和各专门委员会、各代表团、国会议员、省级人民代表大会、越南祖国阵线及其成员在其职责范围内监督本决议的执行情况。

条 11. 实施条款

1. 本决议自通过之日起生效，但第二条第二款规定的情况除外，并一直执行到完成本决议附件中拟议项目的投资为止。

2. 第五条第三款和第四款、第六条、第七条第三款a项和b项、第九条第二款的规定自2025年5月1日起生效。

3. 对于在本决议生效前已由有权机关批准投资意向的拟议项目，胡志明市人民政府具有以下职权和责任：

a) 决定将本决议的规定应用于尚未进行的后续活动，无需重新审批项目投资意向。

b) 承担调整投资决定的责任，无需按照调整投资意向的程序进行，在调整项目的情况下。

4. 在本决议所附目录中列出的预计项目范围内，在河内市发展城市铁路网络系统，将根据本决议的规定执行，无需遵循第三十一条第二款和第三款、第三十七条第二款a项和第三款的规定。

5. 如果本决议与国会其他法律或决议对同一问题有不同的规定，则适用本决议的规定，除非本条第六款另有规定。

6. 如果在本决议生效后，国会颁布的新法律或决议有关优惠机制或更便利的规定优于本决议的规定，则由市政府决定是否适用这些新规定。/

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 本决议于2025年2月19日由中华人民共和国第十五届全国人民代表大会第九次特别会议通过。/