결의 제 189/2025/QH15 원자력 발전 프로젝트인 릉순 원자력 발전 프로젝트 투자 건설에 대한 특별한 기제와 정책에 관한 것

결의

특정 투자 건설 정책에 관한 몇 가지 기제와 정책

린순 현 핵 발전 프로젝트

국회

사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

국회의 조직에 관한 법률 제 57/2014/QH13 호가 법률 제 65/2020/QH14 호 및 법률 제 62/2025/QH15 호에 따라 일부 조항이 개정, 보완된 것에 근거함;

제 15기 8차 회의에 대한 2024년 11월 30일 제 189/2024/QH15 호 국회의 결의;

정부의 제 74/TTr-CP 호 2025년 2월 8일 제청 보고서, 국회의 과학기술환경위원회의 제 3247/BC-UBKHCNMT15 호 2025년 2월 13일 검토 보고서, 정부의 제청 보고서에 대한 의견, 그리고 핵발전소 린순 1호 및 2호 공사와 관련된 특별 투자 건설 정책을 검토한 국회의원들의 의견을 검토한 후;

결의한다.

조 1. 적용범위

본 결의는 린순 현 핵 발전 프로젝트를 위한 특정 투자 건설 정책을 규정하며, 이 프로젝트에는 린순 1호 및 2호 핵발전소와 관련된 여러 부속 프로젝트가 포함되며, 린순 현에서 프로젝트를 수행하기 위해 적용되는 특정 투자 건설 정책도 포함한다.

조 2. 적용대상

1. 국가기관, 린순 현;

2. 투자주체, 프로젝트 준비 작업을 지정받은 단위;

3. 관련된 다른 조직 및 개인

조 3. 특별한 정책과 기제

프로젝트는 다음과 같은 특별한 정책과 기제를 적용받는다:

1. 국제 조약을 체결한 파트너 또는 다른 파트너와 동시에 협상하여 국제 조약을 체결하고, 투자 방침 조정 및 프로젝트 승인 과정과 병행하여 프로젝트 실행을 위한 대출 제공에 관한 국제 조약을 체결한다.

2. 투자자와 시공업체 선정

가) 총리가 투자주체에게 프로젝트를 수행하도록 지시한다.

나) 국제 조약에 참여하는 시공업체와의 계약 체결을 위한 간소화된 지정 입찰 절차를 적용한다. 계약의 범위는 건설법령에 따른 작업과 계약의 범위 내에서 사업장을 승인하고 보험을 구매하는 작업(비즈니스 보험 회사의 보험을 구매할 수 있으며, 해당 회사는 베트남에서 설립 및 운영 허가를 받지 않은 외국의 지점이다)을 포함하며, 핵 연료 공급, 5년 동안의 발전소 운영 및 유지보수를 포함한다.

다) 중요한 컨설팅 계약을 위한 간소화된 지정 입찰 절차를 적용한다. 투자 준비 단계와 프로젝트 수행 단계에서 컨설팅 업무를 포함한다: 예비 타당성 조사 보고서 작성 및 검토, 투자주체의 조약 체결 및 관리 지원, 사업장 승인 보고서 검토, 투자 건설 공사 타당성 조사 보고서 작성 및 검토, 기술 설계 및 공사 도면 작성, 관련 법령에 따른 전문 보고서 작성, 프로젝트 관리 및 감독 공사 컨설팅.

라) 핵 안전, 안보, 규제 검사 등 프로젝트 투자 건설 단계에서 기술 검증을 위한 간소화된 지정 입찰 절차를 적용한다. 국내외 전문가와 조직을 효과적으로 활용한다.

마) 간소화된 지정 입찰 절차는 입찰법령에 따른 절차를 따르게 된다.

3. 절차

가) 국제 조약 협상과 계약 체결 과정을 병행한다:

1) 예비 타당성 조사 보고서 작성 및 검토;

2) 사업장 승인 보고서, 투자 건설 공사 타당성 조사 보고서 작성 및 관련 법령에 따른 전문 보고서 작성 및 검토, 업데이트 및 완성;

나) 프로젝트 투자 건설 결정 이전에 수행해야 하는 작업을 포함한다:

1) 관련 법령에 따른 기술 설계 및 전문 보고서 작성 및 검토;

2) 폭탄 및 폭발물 제거, 화학 물질 처리;

3) 주 공장 지역의 산업용 토목 공사를 포함한 작업을 수행한다. 설계 도면 작성 및 검토, 공사 비용 산정, 시공업체 선정 및 공사 진행. 투자주체는 설계 도면 및 공사 비용 산정을 검토하고 승인한다.

4) 공사용 전력 및 수자원 인프라, 투자주체의 현장 관리 사무실, 모니터링 및 통신 시스템, 공장 연결 도로를 설치한다.

4. 프로젝트에 적용되는 기준, 규범, 규칙 및 기술 지침은 파트너가 제안한 것으로, 베트남의 상황에 적합하고 베트남의 기준보다 낮아서는 안 되며, 국제원자력기구(IAEA)의 안전 및 안보 지침에 부합해야 한다.

5. 총리는 프로젝트 수행 파트너와 협상한 결과를 바탕으로 적용할 정량 및 단가를 결정한다.

6. 투자주체는 법인 소유권 대표 기관의 승인 없이 프로젝트 투자 내용, 자금 조달 방안, 차입을 위한 재산 담보 등의 내용을 승인받지 않아도 된다.

7. 재정 계획 및 자금 조달 방법

가) 프로젝트 자금 조달을 위한 파트너와 협상하여 프로젝트의 자금 요구사항과 외국 금융 기관의 약속을 반영한다. 베트남 법률에 규정되지 않은 경우 또는 베트남 법률과 다른 경우 외국 금융 기관의 규정을 적용할 수 있다. 투자주체는 대출을 받아 재대출을 할 수 있으며, 대출 기관이 신용 위험을 부담하지 않는 방식으로 재대출을 할 수 있다. 대출 기관이 재대출을 하지 않는 경우 또는 대출 규모가 충분하지 않은 경우, 프로젝트를 위해 중앙 정부 예산 증세 및 절감액, 기타 합법적인 자금원을 사용할 수 있다.

b) 투자자는 차입원금을 대응자금으로 조달할 수 있으며, 기업채권 발행, 정부 국채 재차입, 정부가 발행한 공사채, 정부가 보증하는 채권 등에 대한 차입조건에 따라 프로젝트의 부채상환능력과 국가重大项目投资管理法第36条第3款的规定下进行，且不违反政府公债管理法的相关规定；

c) 국내 상업은행들은 제136조 제1항에 따른 투자자의 신용대출 한도를 초과하여 대출할 때 투자자와 관련된 자에게 대출한 금액을 신용대출 한도에서 제외함으로써 프로젝트의 대응자금 조달에 영향을 미치지 않도록 함. 이 경우 대출은 제136조 제3항에 따라 투자자에 대한 신용대출 한도에서 제외되며, 다른 프로젝트의 자금조달에 영향을 미치지 않음；

d) 프로젝트(투자 및 운영 단계 포함)와 관련된 차입금 잔액은 주체의 자기자본 대비 부채비율 계산에서 제외되어 다른 투자 프로젝트의 자금조달에 영향을 미치지 않음；

đ) 총리가 BOT 발전소와 다목적 수력발전소로부터 감가상각된 자산 평가액을 활용하여 프로젝트를 수행하기 위한 투자자의 증자 자금을 결정함. 증자액은 국가중요프로젝트의 자금 규모와 동일하게 함；

e) 재차입 권한이 있는 기관은 제36조 제3항에 따른 투자자의 재차입 조건 심사를 거치지 않고 ODA 차입금과 외국 우대 차입금을 재차입할 수 있음；

g) 투자 프로젝트의 보증을 면제하도록 투자법 규정에 따라 허용함；

8. 토지 용도 변경 승인 절차를 거치지 않지만, 임야를 다른 용도로 전환하는 것을 최소화하는 원칙을 준수해야 함. 이는 임업법에 명시되어 있으며 특히 천연림에 적용됨；

9. 린순성(Ninh Thuận) 성；

a) 중앙예산은 매년 프로젝트 시행으로 인한 수입 증가분의 70%를 성 예산에 추가 지원하되, 중앙예산의 전년도 수입 대비 증가분을 초과하지 않으며, 중앙예산 적자를 초래하지 않음；

b) ODA 차입금과 외국 우대 차입금을 재차입할 수 있으며, 재차입 채무총액은 성 예산 수입에 대한 분담액의 90%를 초과하지 않음. 연간 차입총액과 결산적자는 국회가 국가예산법에 따라 결정함；

c) 정기예산 국가예산 지출률을 인구 기준으로 산정할 때 추가로 40%를 배분；

d) 투자 프로젝트의 보상, 지원, 재정착 작업을 수행하기 위해 컨설팅, 비컨설팅, 구매, 시설공사 등의 입찰을 지정할 수 있는 권한을 가진 기관의 책임자는 투자 프로젝트를 수행하기 위해 이러한 작업을 수행하는 입찰을 지정할 수 있음. 지정입찰 절차와 방법은 입찰법에 따라 이루어짐；

đ) 건설자재 조사 문서에 일반 건설자재 채굴 허가를 포함：

- 일반 건설자재 채굴 허가를 받을 수 있으며, 채굴권 경매 없이 일반 건설자재 채굴 허가를 받을 수 있음. 이미 채굴권 경매 계획에 포함된 일반 건설자재 채광지에 대해서는 경매 계획에서 제외하고 채굴 허가를 받을 수 있음；

- 이미 채굴 허가를 받고 운영 중이며, 아직 채굴 기간이 남아 있는 일반 건설자재 채광지(강 하류 모래와 자갈 제외)는 현재 허가된 채굴량의 50%까지 채굴량을 늘릴 수 있으며, 이는 관리 당국의 승인 또는 투자 프로젝트 조정 승인, 환경영향평가 보고서 검토 및 승인, 환경 허가 및 등록 절차 없이 가능하며, 안전 및 환경 보호 요구 사항을 준수해야 함. 프로젝트에 필요한 건설자재를 충분히 공급한 후 기업은 이전에 발급받은 채굴 허가에 기재된 채굴량으로 계속 채굴할 수 있음；

- 일반 건설자재 채굴을 위해 새로운 채광지를 개발해야 하는 경우, 제72조 제2항 제a호와 제73조 제2항 제c호, 제d호에 따른 제4그룹 광물 채굴 특례 제도를 적용；

e) 프로젝트의 온실가스 크레딧 거래 수익은 성 예산 수입의 100%를 차지하며, 이 수익은 중앙과 성 예산 분배 비율을 결정하는 요인으로 사용되지 않음；

g) 프로젝트를 시행하기 위해 토지를 수용할 때 보상, 지원, 재정착 정책을 최고 수준으로 적용하며, 이는 기본 정책의 1.5배로 적용；

h) 프로젝트를 시행하기 위해 국가가 토지를 수용할 때, 토지 사용권 증명서가 없는 토지 사용자가 토지 사용권 증명서를 받을 자격이 있는 경우, 토지 사용권 증명서가 있는 토지 사용자와 동일한 보상, 지원, 재정착 정책을 적용；

i) 프로젝트의 이주, 재정착 프로젝트 조정과 동시에 보상, 지원, 재정착 작업을 진행할 수 있음；

10. 프로젝트 구역이 국가 광물 예비 구역이나 광물 탐사, 채굴, 가공 및 사용 계획 구역과 겹칠 경우, 해당 구역의 광물 예비 기간 및 계획 구역 조정 절차를 거치지 않음

11. 프로젝트 준비 단계와 프로젝트 수행 중에 계획 겹침이 발생하는 경우 해당 계획 결정 권한이 국회의 권한인 경우에는 프로젝트의 시행은 국가 전력 발전 계획에 따라 이루어지고 이를 업데이트하여 국회의 권한인 계획들 간의 일관성을 보장한다.

12. 부패 방지 및 낭비, 비리 예방을 위한 제도와 정책:

a) 총리는 국방부, 경찰청, 재무부, 정부감사원, 국가회계감사원 및 관련 부처 대표를 포함한 작업반을 구성하여 이 조 제2항 각목 b, c 및 d에서 규정된 계약들의 수행 과정을 지속적으로 모니터링하고 감독하도록 한다.

b) 릉수아남 원자력 발전소 1호기 및 릉수아남 원자력 발전소 2호기의 사업자는 원자력 발전소 건설을 위한 키 투 키 계약 초안을 국가회계감사원에게 제출하여 검토하도록 하고, 국가회계감사원은 계약 검토 요청을 받은 날로부터 30일 이내에 검토 결과를 계약 체결 권한을 가진 기관에 보고하여 프로젝트 진행에 지장을 주지 않도록 한다.

c) 이 결의안에서 규정된 제도와 정책을 제정하거나 시행하는 기관, 단위의 책임자, 공무원, 직원은 당의 규정과 법률에 따라 면제 또는 감경을 받을 수 있다.

13. 통합계약자와 하도급업체는 국내에서 생산하거나 제공할 수 있는 제품, 상품, 서비스를 우선 사용하며, 국제 입찰로 진행되는 계약의 경우 입찰공고에는 외국 통합계약자와 하도급업체가 베트남 파트너에게 기술 이전과 인적 자원 교육을 제공하여 관리 및 운영을 주도하도록 요구되어야 하며, 점차 기술 주도권을 확보하도록 한다.

14. 국회 회기가 없는 동안, 국회는 상임위원회에 다음과 같은 권한을 위임한다:

a) 프로젝트 투자 방향 조정을 검토하고 결정하되, 프로젝트 총 투자액 증가 사항은 제외한다.

b) 특별한 제도와 정책을 보완하거나 조정한다.

조 제4조. 조직 실행

1. 정부는 다음 사항에 대한 책임을 진다:

a) 이 결의안과 관련 법률에 따라 프로젝트를 수행하고 관리하며, 프로젝트의 진행 상황과 품질을 보장하고, 관련 권한 기관의 요구에 따라 보고하며, 프로젝트를 신속히 추진한다.

b) 자금과 다른 자원을 관리하고 사용하며, 관련 활동을 효율적으로 관리하여 낭비와 부패를 방지하고, 국방 안보, 사회 질서 유지, 방사선 안전, 환경 보호를 보장하며, 프로젝트 투자 방향에 대한 국민의 이해와 동의를 위해 충분한 정보를 제공한다.

c) 독립성과 주권 존중, 영토 보전, 내정 불간섭, 평등 및 상호 이익, 베트남 헌법과 법률, 그리고 베트남 사회주의 공화국이 회원국인 국제 조약에 부합하도록 국제 조약 협상을 수행한다.

d) 안전하고 효과적인 관리, 운용, 개발, 유지 보수를 지휘한다.

e) 임무와 권한의 범위 내에서 이 결의안을 실행하며, 2028년 말 회의에서 3년간의 이 결의안 실행 상황을 요약보고하고, 프로젝트 운영 시작 후 가장 가까운 회의에서 이 결의안의 전체 실행 상황을 보고한다.

2. 실행 과정에서 제도와 정책 관련 문제나 적합하지 않은 제도와 정책이 발생하면 정부는 권한 내에서 수정하거나 보완하거나, 그렇지 않으면 관련 권한 기관에 보고하여 검토 및 결정을 받는다.

3. 릉수아남 성과 프로젝트 사업자는 정부에 프로젝트의 진행 상황과 품질을 보장하기 위해 할당된 프로젝트를 수행하는 책임이 있다.

4. 베트남 민족총단과 그 소속 단체는 임무와 권한의 범위 내에서 프로젝트 투자 방향에 대한 국민의 동의를 유도하고, 이 결의안의 실행을 감독하는 책임이 있다.

5. 국회 상임위원회, 과학기술환경위원회, 민족위원회, 기타 국회 위원회, 국회 대표단, 국회의원은 임무와 권한의 범위 내에서 이 결의안의 실행을 감독한다.

6. 국가회계감사원은 임무와 권한의 범위 내에서 이 결의안에 따른 프로젝트의 실행을 감사한다.

조 5. 효력 발효

본 결의안은 국회의 통과일로부터 효력을 발생한다.

본 결의안은 베트남 사회주의 공화국 제15기 제9차 임시회에서 2025년 2월 19일 통과되었다./.