지시 제 19/2003/CT-TTg 도시 건설 계획 수립 및 계획에 따른 건설 관리에 관한 것

지시서 정부 총리

도시 건설 계획의 수립 및 계획에 따른 건설 관리에 관한 사항

1999년 전국 도시 관리 및 발전 회의가 수도 하노이에서 개최된 후 총리는 1999년 10월 26일 제30/1999/CT-TTg 호 지시를 발표하였다. 이 지시는 도시 계획과 건설 관리를 위한 작업을 다루고 있다. 그 이후로 중앙 정부 부처와 지방 정부는 총리 지시의 실행을 위해 실질적인 조치들을 취해 왔다. 계획 수립과 건설 관리 작업은 긍정적인 변화를 보여주었다. 그러나 도시의 중요성과 국가 산업화 및 현대화 사업을 고려할 때, 현재 상황에서 집중적으로 해결해야 할 문제들은 다음과 같다: 도시 건설 계획의 수립과 검토, 특히 1/500 비율의 세부 계획은 진행 상황, 품질, 비용 면에서 많은 문제가 있으며, 계획에 따른 건설 관리는 통합된 조치가 부족하여 불법 건설이 만연하고 질서가 혼란스러운 상태이며, 도시 건축물의 품질과 미관이 제한적이고, 도시 건설 질서가 확립되지 않아 국민 재산의 낭비와 손실이 발생하고 있다.

이러한 문제들을 해결하기 위해 총리는 중앙 정부 부처, 중앙 직할 성과 시 인민위원회 그리고 도시 정부 각급 기관에게 다음의 임무를 수행하도록 지시한다.

1. 건설 계획의 수립 및 검토:

a) 중앙 직할 성과 시 인민위원회는 각 부서와 도시 정부 각급 기관을 지휘하여 지역 내 건설 계획 수립 및 검토 상황을 종합 평가하고, 국가 예산 자금을 우선적으로 도시 세부 계획(1/500 비율) 수립 작업에 투입하여 건설 계획이 투자 계획 수립 및 시행, 설계, 건설, 건축 허가, 토지 사용권 및 소유권 증명서 발급 등에 대한 기초가 되도록 한다.

b) 국토교통부는 승인된 건설 계획을 검토하고 수정하며, 핵심 지역 건설 계획, 수도 하노이 지역 건설 계획, 호치민 시 지역 건설 계획을 주도적으로 작성하고, 경제 사회 발전总体规划的总括性规划相协调，提交政府总理决定；主导起草关于建设规划管理的条例，以取代政府1994年8月17日第91号决议关于颁布城市规划管理条例的内容，并呈交政府发布；指导建设项目规划管理工作；修改并发布关于建设规划的制定和审批、按照规划进行建设管理的规定，以及规划设计标准。

c) 计划投资部与建设部、财政部配合：审定年度勘测和建设规划资金计划；确保为勘测和建设规划工作提供足够的资金，特别是对于不属于集中建设项目的城市居民区的1/2000和1/500详细规划；研究建立规划资金机制，报请政府考虑批准。

d) 财政部指导和监督国家预算资金对规划项目的拨付、管理和决算。

2. 按照规划进行建设管理：

a) 中央直辖市人民委员会：

在获得批准的基础上，根据同步采取的措施实施建设规划方案：发布经有权机关批准的建设规划管理规定；公布和公开建设规划方案，使民众了解、监督和执行；划定并公示规划界线；介绍并审核建设地点；及时通过颁发规划许可证的方式提供建设规划信息；积极发放建筑许可，为个人和组织在符合已批准的建设规划下进行建设创造便利条件，确保建筑质量和环境景观。

指导检查和监督按已获国家有权限机关批准的建设规划方案进行的建设情况；坚决处理并彻底解决违反建设秩序、擅自调整未获授权或不符合法律规定的城市规划、不按规划进行建设、无证建设和违规建设、擅自调整土地使用规划和用途变更未获授权或不符合已批准规划的行为。

采取措施阻止非法买卖土地和非法转让土地使用权的行为，在已规划用于城市发展区域；严禁在没有详细规划或不遵守道路和安全技术走廊详细规划的情况下分配土地和颁发建筑许可。

b) 国家审计署牵头，与建设部、交通运输部、自然资源与环境部定期组织对沿道路和交通安全走廊的建设管理和土地使用情况进行审计，及时处理违法行为，并向总理报告建议措施，以规范建设规划管理工作。

3. 根据项目筹集城市发展资金：

a) 中央直辖市人民委员会依据国家有权限机关批准的建设规划，依据政府2001年第72号决议关于城市分类及城市管理部门的规定，参考建设部和内务部的指导意见：

지시 각 시·읍·면 인민위원회는 도시 건설 계획과 도시 개선 투자 방안을 작성하여 해당급 인민대회에 제출하고 승인받은 후 투자 건설 연간 계획 수립 및 적절한 투자 건설 프로젝트 실시를 위한 기초 자료로 활용하도록 하여야 한다.

경제 주체들의 도시 투자 참여를 장려하고 유인하는 조치를 취하며, 산업단지, 도시 지역, 집중 건설 주택 지역 또는 일정 조건을 갖춘 도로 양측의 토지를 회수할 수 있는 도로에 대한 세부 계획 수립을 위한 기초 자료로 삼아 도로와 상가를 함께 구축하는 종합적인 프로젝트를 실시하도록 하는 투자 건설 및 기반시설 사업을 운영하도록 한다.

b) 국토교통부는 관련 부처와 협력하여 새로운 도시 개발 투자에 관한 시행령을 연구하고 작성하여 정부에 제출하여 발의하도록 하고, 집중 건설 프로젝트에 따른 도시 개발 메커니즘을 지도하고, 계획, 투자, 건설, 운영 및 이용, 재정 및 토지, 보장하기 위해 정부에 제출된 프로젝트의 도시 개발이 효과적으로 이루어질 수 있도록 한다.

4. 계획 수립 및 관리와 관련된 조직 및 개인의 역할 분담과 책임을 명확히 한다.

a) 중앙 직속 성·시 인민위원회는 조직 체계를 연구하고 재조직하며, 각 부서와 각급 인민위원회 및 관련 조직 및 개인에게 계획 수립 및 관리와 관련된 임무, 권한 및 책임을 명확히 할 수 있도록 분담하고 분류하며, 관리 계획 및 투자의 행정 개혁을 수행하도록 한다. 이는 총리의 2001년 9월 17일 제136/2001/QĐ-TTg 결정과 정부의 2003년 1월 30일 제7/2003/NĐ-CP 시행령에 따라 투자 및 건설 관리 규칙을 수정하고 보완한다.

대도시 지역, 특히 하노이와 호치민시 지역에서는 도시 핵심 발전 과정이 주변 지방과 직접 관련되어 있어 기능 분담, 교통 발전, 광범위한 기반 시설 구축, 토지 사용, 환경 보호, 생태 균형 유지 등에 대해 중앙 직속 성·시 인민위원회는 서로 협력하여 계획 수립 및 관리와 도시 및 농촌 발전 문제를 해결해야 한다.

b) 내무부는 관련 부처와 협력하여 각급 도시 관리 조직의 권한 및 임무 분담을 연구하고, 각급 도시 정부가 계획 수립 및 관리, 공공 지역 투자 계획 수립, 기반 시설 관리 및 이용, 예산 수입 및 지출, 인사 조직, 행정 절차 개선, 민원 처리, 건설 질서 위반, 토지 사용 위반, 교통 안전 보장 및 환경 보호 문제 해결 등에 대한 권한과 책임을 강화하고 자율성을 증가시키도록 한다. 국토교통부와 협력하여 도시 관리 인력을 양성하는 교육 과정을 조직한다.

도시 건설 계획 수립 및 계획에 따른 건설 관리는 국가 산업화 및 현대화 사업에서 중요한 역할을 차지하며, 각급, 각 부처 및 지역의 중점 과제 중 하나이다. 총리는 각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 정부 소속 기관의 수장, 중앙 직속 성·시 인민위원회 의장 및 각급 정부가 이 지시를 엄격하게 이행하기 위한 계획을 수립하고 실행하도록 요구한다.

국토교통부는 각 부처, 중앙 직속 성·시 인민위원회와 협력하여 이 지시의 이행 상황을 모니터링하고 지도하며 정기적으로 총리에게 보고하도록 한다./.