지시 제 19/CT-TTg 경제-사회 발전 계획 및 국가 예산안 작성에 관한 것

 지시

경제-사회 발전 계획 수립에 관한 사항

2007년 국가예산안 편성에 관한 사항

제10차 전국당대회 결의에 따라 2006-2010년 경제-사회 5개년 발전 방향과 임무를 수행하기 위해 정부는 국회에 제출하여 2006-2010년 경제-사회 5개년 발전 계획을 결정하였다.

총리는 각 부처, 중앙기관, 지방, 경제그룹, 국유총회사가 제10차 당대회 결의와 2006-2010년 5개년 계획을 깊이 이해하고 모든 분야에서 혁신을 계속하며 경제 개혁의 지도사상부터 계획 작성 내용과 방법까지 모두 개선해야 한다고 요구한다. 또한 잠재력과 장점을 최대한 활용하여 경제를 활발히 발전시키며, 우선적으로 2007년 경제-사회 발전 계획과 국가예산안 편성을 집중적으로 실시해야 한다.

A. 2007년 계획의 주요 목표와 임무

I. 목표와 임무

2007년은 2006-2010년 경제-사회 5개년 계획을 시행하는 두 번째 해로, 이 계획의 목표를 완수하고 국제 경제 통합을 효과적으로 추진하는 데 중요한 역할을 할 것이다.

총리는 각 부처와 지방 기관들이 다음 주요 목표와 임무를 집중적으로 수행하도록 요구한다.

1. 경제 성장률(GDP)을 8% 이상 달성하려고 노력한다. 경제 구조와 노동 구조를 계속 개선하여 서비스와 공업의 비율을 높이고, 농림어업 부문의 가치 증가를 3.2% 이상, 건설공업 부문의 가치 증가를 10% 이상, 무역 수출입 증가를 16% 이상으로 달성하려고 노력한다. 이러한 조치들은 2007년 경제의 빠르고 지속 가능한 발전을 가능하게 하고, 그 이후에도 빠른 성장을 지속하도록 한다.

서비스 산업의 활동 비용을 줄이고 질을 높이는 환경과 조건을 제공한다. 국내 상업 활동의 질을 높이고, 특히 통합화된 상황에서 유통망을 발전시키도록 한다. 부동산 시장을 정비하고 재조직한다.

부패 방지를 위한 법률과 낭비 방지를 위한 법률의 시행과 함께 투자 및 건설 관리 업무를 개선한다. 프로젝트 관리 위원회를 재조직하고 투자 및 건설 분야의 폐쇄성 문제를 점진적으로 해결한다. 감독과 감사를 강화하여 부정행위와 낭비를 효과적으로 억제하고 공사의 품질을 보장한다. 이러한 조치들은 경제의 안정적이고 지속 가능한 발전을 가능하게 하며, 2006년보다 더 높은 경제 성장률을 달성하도록 한다.

2. 사회 분야의 민간 투자를 장려하기 위해 사회 분야의 민영화를 추진한다.

문화, 의료, 교육, 체육 분야의 단위 사업체에 대한 국가 관리를 혁신키로 하며, 그들에게 자율권을 확대하고 책임감을 높인다. 교육과 직업훈련의 발전을 촉진하고 사회 서비스의 질을 점진적으로 향상시킨다. 극빈 탈출 전략과 천년개발목표를 효과적으로 수행한다.

새로운 일자리를 창출하고 직업훈련 시스템을 강화하며 합리적인 구조를 갖춘 인적 자원의 질을 향상시키기 위한 정책을 시행한다.

범죄, 마약, 교통사고 등 사회 문제를 효과적으로 해결하고 인구 증가 속도를 관리한다.

3. 환경 오염을 줄이고 환경의 질을 개선하며, 공장, 산업단지, 인구 밀집 지역의 환경 악화를 근본적으로 해결한다. 오염된 강, 호수, 연못, 운하 등을 정화한다.

자연 현상과 기후 변화의 불리한 영향을 예측하고 대응 능력을 강화한다. 기후 변화로 인한 환경 악영향을 최소화하고 재난 발생 시 즉각적인 지원과 복구를 실시한다.

강 유역의 천연자원과 환경을 효율적으로 사용하고 생태계 균형을 유지하며 자연 보존과 생물 다양성을 보장한다. 환경에 대한 인식을 높이기 위한 교육과 훈련을 강화하고, 환경 보호는 모든 사회 구성원의 책임임을 인식시킨다.

4. 행정 체제 개혁을 강화하고 공무원의 도덕성과 능력을 향상하며 공공 재정 개혁을 추진한다. 부정과 낭비 방지를 위한 정책을 효과적으로 시행하고 국민과 기업에 대한 정부의 신뢰를 강화한다.

5. 국방과 안보를 강화하고 독립과 사회 안정을 유지하며, 특히 중요 지역, 국경, 해양 섬 지역에서 그러한 조치를 취한다. 경제 발전과 국제 통합을 위한 정치적 안정 환경을 제공한다.

II. 2007년 국가예산안 편성 임무

각 부처, 지방, 경제그룹, 국유총회사는 국가예산법, 2003년 6월 6일 제60/2003/NĐ-CP 호 정부결정에 따른 국가예산법 시행세칙 및 관련 법령에 따라 2007년 국가예산안을 편성하며, 다음 사항에 주의를 기울여야 한다.

1. 2007년 국가예산 수입예산은 적극적인 정책과 제도에 따라 작성되며, 생산활동과 시장 발전을 촉진하고 국제적인 세금 약속을 이행하도록 장려한다. 동시에 세금 징수 강화, 세금 탈루 방지, 불법 무역 및 가격 조작 방지, 세금 미납 최소화를 위한 효과적이고 합리적인 조치를 취한다.

국가예산 수입 편성은 국내총생산(GDP)의 22% 이상을 목표로 하며, 그 중 세금과 부과금은 21%를 초과 달성할 것을 노력한다. 내국세 수입(석유 원유 수입 제외)은 2006년 예상 실적 대비 최소한 연평균 14-16% 증가한다.

2. 2007년 국가예산 지출 편성은 총리가 결정한 2007년 국가예산 분배 기준 및 정액에 근거하여 이루어진다. 2007년 예산 편성 및 배분 시 다음 사항을 유의해야 한다.

가) 2007년 경제사회 발전 목표 프로그램, 2006-2010년 빈곤 해소 프로그램 등에 대한 투자개발 지출을 집중적으로 배치하며, 산악지역, 중부고원, 소수민족 거주지 등 어려운 지역에 우선 배치한다. 교통 인프라, 수리시설, 에너지 개발, 농촌 인프라 구축 등에 대한 투자를 중점적으로 배치하고, 교육, 과학기술, 의료 서비스, 기타 분야에 대한 투자도 계속 우선 배치한다.

각 부처와 지방정부는 2007년 투자개발 지출 예산 편성을 통해 OD A 사업에 대한 대응 자금을 확보하고, 이전 사업 및 프로젝트(특히 중점 사업 및 급선 사업, 중단된 건설 사업 완공 등)에 대한 자금을 확보하며, 계획 수립 및 투자 준비 자금을 확보하고, 완공된 건설 사업 비용을 청산하며, 미청구 예산을 반환한다. 나머지 예산은 새로운 중점 프로젝트 및 사업에 배치하며, 국책프로젝트, 수리시설, 농촌 교통 인프라, 홍수 방어 인프라, 관광 인프라, 전통 공예 인프라, 상업 인프라, 양식 인프라, 무역 진흥 활동 지원 등에 우선 배치한다.

투자개발 지출 예산 중앙에서 지방으로의 이전 및 목적별 추가 지원 기준을 충족시키기 위해 총리의 결정에 따라 추가 기준을 적용한다.

나) 2007년 국가예산 분배 기준에 근거하여 교육, 문화, 보건, 환경, 과학기술, 사회사업, 국방, 안보, 행정관리, 당 및 단체 활동 등에 대한 국가예산 지출 편성을 수행하며, 교육 및 교육훈련 분야에 대한 2007년 국가예산 지출이 전체 국가예산 지출의 20%를 차지하도록 하고, 문화정보 분야는 1.5%를 초과하며, 과학기술 분야는 2%를 차지하며, 환경 보호 활동 분야는 1%를 초과하도록 한다.

2007년 국가예산 편성 과정에서 각 부처와 지방정부는 2005년 10월 17일 총리령 제130/2005/NĐ-CP에 따른 모든 국가기관의 정원 및 행정관리 예산 자율성 및 책임성 부여에 관한 규정을 준수해야 하며, 공영기관은 2006년 4월 25일 총리령 제43/2006/NĐ-CP에 따른 공영기관의 임무 수행, 조직, 정원, 재정에 대한 자율성 및 책임성 부여에 관한 규정을 준수해야 한다.

다) 국가목표 프로그램, 135 프로그램(2기), 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 프로젝트에 대한 예산 편성은 2006-2010년 국가목표 프로그램 목록에 근거하여 각 부처와 프로그램 관리 기관은 계획재정부와 재정부와 협력하여 2001-2005년 프로그램 종합 평가 보고서를 완성하고, 2006-2010년 프로그램의 목표, 임무, 정책 및 제도 개선안을 작성하여 총리에게 제출하며, 2007년 국가목표 프로그램, 135 프로그램(2기), 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 프로젝트의 목표, 임무 및 예산을 작성하여 계획재정부와 재정부에 제출하여 2007년 국가예산 편성에 포함되도록 한다.

라) 임금 개혁안에 따라 임금 개혁을 실현하기 위해 국가예산 및 다른 재원을 계속 배정한다.

재정부는 중앙부처와 지방정부, 국가예산 사용 기관이 임금 개혁을 위한 재원 조달 방안을 적극적으로 시행하도록 지시한다. 2007년 현재 제도에 따라 남은 수입을 일부 사용하고, 2007년 일반 지출을 최소 10% 절감하며, 이전 연도 잔여 개혁 임금 자금을 2007년에 이관하여 사용하며, 지방정부는 연간 증가 수입의 최소 50%를 사용하고, 이전 연도 잔여 증가 수입을 사용하여 2007년 임금 개혁을 실현한다. 이러한 조치 후에도 부족한 경우 중앙정부가 중앙부처와 지방정부에 지원하여 임금 개혁을 완수한다.

마) 공식 개발 원조(ODA) 자금을 사용하는 프로그램 및 프로젝트는 국가예산법 및 관련 지침, 정부의 투자 및 기본 건설 관리령, ODA 자금 관리 및 사용령에 따라 정확하게 예산을 편성하며, 각 프로그램 및 프로젝트별 ODA 자금 및 대응 자금을 세부적으로 편성하고, 기본 건설 및 사업 지출에 대한 ODA 자금을 적절히 배치하여 진행 상황에 맞게 한다.

중앙정부와 지방정부는 국가예산법에 따라 재난, 홍수, 질병 등에 대비하고, 예산 외 발생한 긴급한 중요한 임무를 수행하기 위한 예비 예산을 배정한다.

2007년 예산 편성 과정에서 각 부처, 산업부문, 지방은 정책 및 제도 시행, 새로운 임무에 대한 모든 수요를 충분히 예측하고 적극적으로 대응할 책임이 있으며, 예산 편성이 완료된 후에도 지속적인 임무와 이미 시행된 제도 및 정책, 새로 발생한 임무를 수행하는 데 필요한 경비가 부족하지 않도록 해야 한다.

3. 지방 예산 편성 작업

2007년은 국가 예산 안정화 기간의 첫 해로, 「국가 예산법」에 따라 지방 예산 편성은 지방 예산의 발전을 보장하고 자체 균형 능력을 증가시키며 상위 예산 지원 금액을 줄이거나 상위 예산으로 납부되는 금액의 비율을 이전 안정화 기간보다 높이는 방향으로 이루어져야 한다.

2007년 지방 예산 편성은 「국가 예산법」과 관련 지침에 따라 국가 예산의 목표와 임무를 기반으로 이루어져야 하며, 다음 사항을 주의해야 한다.

가) 지방 국가 예산 수입 편성: 2006-2010년 경제 사회 발전 계획 목표, 2006년 경제 사회 지표와 예산 실적, 2007년 경제 성장률 및 수입 예측, 각 산업 분야별 및 지역 내 경제 기관별 신규 수입 예상 등을 바탕으로 각 산업 분야별 수입을 정확하게 계산해야 한다. 내수 수입(석유 수입 제외)은 2006년 대비 최소 14-16% 증가하고, 수출입 활동 수입은 최소 8-9% 증가해야 한다.

나) 지방 예산 지출 편성: 2007년 예산 지출 기준 및 지방의 2007년 경제 사회 발전 임무를 고려하여 각 지출 분야별 지방 예산 지출 편성을 해야 한다.

지방 국가 예산 수입 편성 기준에 따라 지방 예산 지출은 2007년 예산 지출 기준 및 지방 예산 수입 분배 기준, 중앙 예산과 지방 예산 사이의 수입 분배 비율, 2007년 중앙 예산에서 지방 예산으로 보충된 금액(있을 경우), 그리고 새로운 예산 기간 동안 안정화된 금액을 기반으로 계산되어야 한다.

다) 토지 사용 수입에 대해서는 각 지방은 해당 수입에 따른 기초 시설 건설 투자 예산을 편성하여 경제 사회 기반 시설 건설, 이주 및 재정착 프로젝트, 건설 준비 작업 등에 투자해야 한다.

라) 복권 수입에 대해서는 2007년부터 2010년까지 중앙 예산이 지방 예산에 목적을 가진 보충금을 제공하며, 이는 지방 복지 인프라 투자를 위해 연간 복권 수입 예산에 맞춰져 있어야 하며, 교육 및 의료 분야에 집중되어야 한다.

마) 각 지방은 공무원 급여 개혁에 대한 예산을 계산하고, 이 시점 II 지시사항의 점 d 항 및 재정부 지침에 따라 예산을 배치해야 한다.

나) 발전 투자 자금 조달을 위한 예산 편성은 「국가 예산법」 및 정부령 제 60/2003/NĐ-CP 호 2003년 6월 6일에 따른 정부의 「국가 예산법」 세부 규정 및 시행 지침에 따라 이루어져야 하며, 차입금 잔액(예상 차입금 포함)은 지방 예산 투자 건설 지출 예산의 30%를 초과하지 않아야 한다. 또한, 법에 따른 만기 도래 차입금 및 차입금 원금 및 이자 지불을 위해 지방 예산을 적극적으로 배치해야 한다.

바) 지방 예산 지출 편성 시, 이 시점 II 지시사항의 항 2 절 II 및 「국가 예산법」에 따라 각 지출 분야별 예산을 우선 순위에 따라 배치해야 하며, 투자 건설 지출에 대해서는 완료된 건설 지출 채무, 미리 지급된 자금 등을 확인하여 2007년 지방 예산 투자 건설 지출 예산을 확보하고, 완전 결제를 위해 편성해야 한다. 또한, 지방이 수행하는 국가 목표 프로그램 예산 편성은 각 프로그램의 2007년 목표 및 임무를 기반으로 이루어져야 한다.

사) 보조 운임 및 보조 가격 분배 기준에 따라 각 지방은 현지 상황에 맞게 보조 운임 및 보조 가격을 실행하기 위해 예산을 배치해야 한다.

아) 지방 예산 균형 가능성, 2007년 중앙 예산 보충금 편성 실적, 현재 정책 및 제도를 고려하여 중요한 프로젝트 및 임무를 수행하기 위한 예산을 편성하고, 정부령 제 60/2003/NĐ-CP 호 2003년 6월 6일에 따른 「국가 예산법」 세부 규정 및 시행 지침의 점 b 항 2 조 29 절 II에 따라 중앙 예산 보충금을 요청해야 한다.

2007년 국가 예산 편성과 함께 각 부처, 산업부문, 중앙 기관, 지방 기관, 국가 예산 사용 단위는 2006년 예산 지출 결과를 평가하고 분석하며, 「국가 예산법」에 따라 2005년 예산 결산 및 검토를 지시하고, 감사 및 감사 기관이 발견하고 제안한 문제를 처리하고 해결해야 한다.

5. 2007년 국가예산안을 작성하는 과정에서 각 중앙부처와 지방자치단체, 단위는 정부의 절약과 낭비 방지를 위한 행동계획(정부총리령 제2006-25호, 2006년 1월 26일)을 철저히 이행해야 하며, 예산안 작성 및 예산 배분과 사용이 진정으로 절약적이고 효과적이어야 한다. 또한 정부 총리의 지시에 따라 2007년 예산을 2006년 제도와 정책을 초과한 지출 부분에서 축소해야 한다.

각 중앙부처와 지방기관의 책임자는 예산 배분, 관리, 사용 과정 전반에 걸쳐 철저히 점검하고, 특히 기초 설비 투자 자금과 차관 원조 자금에 대해 예산 배분이 목표와 제도, 대상에 맞게 이루어지고, 예산 관리와 사용이 엄격하게 이루어져야 하며, 보고, 감사, 감사원 검토가 이루어져 낭비와 손실이 발생하지 않도록 해야 한다.

6. 중앙부처는 예산 지출 계획을 수행 단위별로 작성하고 중요한 지출 항목별로 작성하여 재무부와 경제개발계획부처에 제출하여 통합하고, 총리에게 보고해야 한다.

중앙부처와 지방은 자체 예산 수입과 지출 계획에 대한 명확하고 세부적인 설명을 포함한 보고서를 준비해야 한다.

B. 계획 작성 및 분담 실시 일정

I. 계획 작성 일정

1. 2006년 6월, 경제개발계획부처와 재무부는 각 중앙부처, 지방, 경제그룹, 국유기업 91에 2007년 경제사회 발전 계획과 국가예산안의 기본 구조를 안내하여 이를 기반으로 계획을 작성하도록 한다.

2. 2006년 6월과 7월, 각 중앙부처, 지방, 경제그룹, 국유기업 91은 2007년 경제사회 발전 계획과 국가예산안을 작성하고, 2006년 7월 20일까지 경제개발계획부처와 재무부에 보고서를 제출하여 통합하고 정부에 보고한다.

3. 2006년 8월, 경제개발계획부처와 재무부는 2007년 경제사회 발전 계획과 국가예산안을 통합하고, 동시에 예산 배분 방안을 예측한다.

4. 2006년 9월, 경제개발계획부처와 재무부는 2007년 경제사회 발전 계획과 국가예산안을 정부에 보고하여 정부가 법률에 따라 국회에 제출한다.

5. 2006년 11월 20일 이전, 총리는 각 중앙부처, 지방, 경제그룹, 국유기업 91에 2007년 경제사회 발전 계획과 국가예산안을 할당한다. 이는 국회가 국가예산안과 2007년의 임무에 관한 결의를 바탕으로 한다.

6. 2006년 11월 25일 이전, 경제개발계획부처와 재무부는 각 중앙부처, 지방, 경제그룹, 국유기업 91에 2007년 경제사회 발전 계획과 국가예산안의 세부 안내를 제공한다.

7. 2006년 12월 10일 이전, 각 중앙부처, 지방은 상급기관에 대한 경제사회 발전 계획과 국가예산안 배분 방안을 결정하고, 총리가 할당한 임무와 경제개발계획부처와 재무부의 안내를 기반으로 한다.

II. 분담 실시

1. 계획 및 투자부:

a) 재무부와 협력하여 각 중앙부처와 지방이 2007년 계획을 작성할 수 있는 방안과 큰 균형을 계산하고 확인하여 각 부처와 지방에 안내한다.

b) 재무부와 중앙에 직속된 각 도시와 성과 협력하여 2007-2010년 지방 예산 안정화 방안(개발 투자 자금 부분)을 작성한다.

c) 재무부와 관련 부처와 협력하여 2007년 중앙부처의 기초 설비 투자 자금 배분 기준과 원칙을 연구하고 작성하며, 중앙 예산에서 지방 예산으로 2007년 보충 예산을 배분하여 기초 설비 투자와 다른 목적의 보충 예산을 지원하고, 관련 권한을 가진 기관에 제출하여 지방에 대한 2007년 보충 예산 배분 방안을 기반으로 한다.

d) 2007년 경제사회 발전 계획 작성과 통합을 지도하고 조직한다.

đ) 재무부와 협력하여 2007-2010년 기간의 개발 투자 계획과 기초 설비 투자 자금 배분 방안을 예측하고, 국가 목표 프로그램 관리 부처와 함께 2007-2010년 기간의 국가 목표 프로그램을 심사하고, 2007년 프로그램과 프로젝트에 대한 자금 배분 계획과 방안을 예측하고, 국가 목표 프로그램 예산 배분 방안을 통합한다.

e) 각 중앙부처와 지방과 2007년 경제사회 발전 계획, 투자, 국가 목표 프로그램에 대해 협의한다.

2. 재무부:

a) 경제개발계획부처와 지방과 협력하여 2007-2010년 기간의 지방 예산 안정화 방안(일반 지출 부분)을 작성한다.

b) 각 중앙부처와 지방이 2006년 국가예산안을 작성한 상황을 평가하고, 2007년 국가예산안을 예측하고, 각 중앙부처와 지방에 2007년 국가예산 수입과 지출에 대한 검토 수를 통보한다.

c) 경제개발계획부처와 관련 기관과 협력하여 2007년 국가예산안을 작성하고 통합하며, 각 중앙부처와 2007년 국가예산안에 대해 협의하고, 각 지방자치단체와 2007년 국가예산안에 대해 협의한다.

3. 각 중앙부처, 공공기관, 경제그룹, 국유기업 91:

a) 경제개발계획부처와 재무부와 협력하여 해당 부서가 담당하는 경제사회 발전 계획과 국가예산안을 작성한다.

b) 각 부, 산업 관리 국가 목표 프로그램(공문 제1275/VPCP-VX 호 2006년 3월 10일 정부총무실에서 지정된 것)은 계획 및 재정부, 재정부와 중앙 및 지방 관련 부처와 협력하여 2007-2010 기간 동안 프로그램 내용을 작성하고 2007년 프로그램 수행 임무와 경비를 예상한다;

c) 각 부처는 그 직능에 따라 활용 가능한 자원을 계산한 후 경제-사회 지표를 작성하고 새로운 제도, 정책, 제도를 제안하거나 현재 제도, 정책을 수정 보완하는 방안을 제안하여 예산 편성 전(2006년 7월 20일 이전)에 권한 있는 기관에 제출하고 이를 계획 및 재정부, 재정부, 관련 부처에 통보하여 계획을 수립하고 예산을 편성하는 근거로 한다;

4. 중앙 직할 시·도 인민위원회

지침을 제공하고 각 시 계획 및 재정청, 재정청이 다른 시청, 기관과 긴밀히 협력하여 경제-사회 발전 계획과 국가 예산을 작성하고 초안 계획에 대한 의견을 광범위하게 수렴하여 합의를 높이고 권한 있는 기관에 결정을 요청하며 동시에 중앙 기관에 보고한다;

총리는 각 장관, 부 장관급 기관의 장관, 정부 소속 기관의 장관, 각 지방자치단체 의장, 국유 경제그룹, 국유 총회사가 이 지시를 집행하도록 지시한다.