시행규칙 제 199/2009/TT-BTC 지원 빠르고 지속 가능한 빈곤 감소 프로그램을 수행하기 위한 재정 메커니즘에 관한 규정

시행규칙

가난을 빠르고 지속적으로 줄이기 위한 프로그램에 대한 경제 재정 체계를 규정함

정부가 2003년 6월 6일 발행한 2003년 시행령 60/2003/NĐ-CP는 국가예산법의 세부 규정과 이행 지침을 제공하는 것을 근거로 합니다.

정부령 제118/2008/NĐ-CP 2008년 11월 27일, 재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 대한 규정

정부가 2008년 12월 27일 제정한 30a/2008/NQ-CP 호에 근거하여

재무부는 2009-2020년 기간 동안 가난을 빠르고 지속적으로 줄이기 위한 프로그램에 대한 경제 재정 체계를 정부가 2008년 12월 27일 제정한 30a/2008/NQ-CP 호(이하 "30a/2008/NQ-CP 호")에 따라 다음과 같이 규정한다.

I. 프로그램을 수행하기 위한 경제 재정 체계

조 1. 일반 규정

1. 가난을 빠르고 지속적으로 줄이기 위한 프로그램(이하 "프로그램"이라 함)은 국가 예산, ODA 자금, 정부 채권, 신용 자금, 기업과 주민, 그리고 다른 합법적인 자금원에서 제공되는 자금으로 보장된다.

2. 가난한 군이 있는 성의 인민위원회와 가난한 군의 인민위원회(가난한 군이 있는 성과 가난한 군은 총리가 2009년 5월 11일 발행한 705/TTg-KGVX 호 부록 I에 명시됨)는 지방 자원을 모으고, 단위, 조직, 개인에 대한 규정을 준수하며, 지방 프로그램, 사업, 임무에 대한 자금을 통합하는 책임이 있다.

3. 중앙 부처는 직접 관리하고 배분하는 자금을 가난한 군의 프로그램, 사업, 임무에 우선 배분해야 한다. 성 인민위원회는 지방 예산을 가난한 군 지원에 우선 배분해야 한다(지방이 지방 예산으로 가난한 군을 지원하기로 결정한 경우 포함).

4. 프로그램을 수행할 때는 기초 단위에서 공개적이고 민주적이어야 하며, 주민들의 참여를 강화해야 한다. 읍 인민위원회는 프로그램의 대상, 정액, 자금, 각 연도와 전체 기간의 목표, 임무 등에 대해 공개해야 한다.

조 2. 프로그램을 수행하기 위한 경제 재정 체계

1. 가난한 군에 속한 지역과 대상이 다른 우대 정책을 받고 있으면 계속 받을 수 있으며, 만약 30a/2008/NQ-CP 호와 충돌하는 정책이지만 다른 우대 수준이 있다면 가장 높은 우대 수준을 받을 수 있다.

2. 모든 가난한 군에 속한 읍(지방이 지방 예산으로 가난한 군을 지원하기로 결정한 읍을 제외)은 국가가 정한 정책을 받으며, 가난한 군의 135 프로그램 2기의 특별히 어려운 읍과 같은 경제 재정 체계를 적용받는다.

3. 프로그램의 사업, 임무를 수행하기 위해 자금을 통합할 때는 일반적인 가난 줄이기 정책, 주민의 실제 요구, 지방 프로그램, 사업, 임무의 자금을 고려하여 효과적으로 통합되어야 하며, 목표를 달성하고, 투자 비용과 사회 비용을 변경하지 않아야 한다. 사람이나 가족과 관련된 제도, 표준, 정액은 충분한 자금을 확보하고, 제도, 표준, 정액에 따라 실행되며, 다른 목표나 임무를 수행하는데 사용되지 않아야 한다.

4. 국가 예산 자금을 사용하고 있는 프로그램, 사업, 임무가 후원자로부터 자금을 지원받는다면, 그 프로그램, 사업, 임무에 배정된 국가 예산 자금을 모두 또는 일부 사용하여 30a/2008/NQ-CP 호에 따른 다른 프로그램, 사업, 임무를 수행할 수 있다(후원자가 제공하는 금액이 국가 예산 배정 금액과 같거나 더 많으면 모두 사용 가능하며, 적게 제공하면 그 차액만큼만 사용 가능하다). 다만, 후원자와 약정이 있을 경우에는 그 약정을 따르도록 한다.

5. 경제적으로 어려운 지역 및 매우 어려운 지역, 경제특구, 고품질 산업단지, 고품질 산업 분야, 연구개발 및 고품질 기술 개발, 국가가 중요하게 생각하는 기반 시설 건설, 소프트웨어 생산, 교육 및 직업훈련, 의료, 문화, 체육 및 환경 분야에서 활동하는 기업 및 협동조합은 기업소득세법에 따라 세율 우대, 면제, 감면 등의 세제 혜택을 받는다. 기업 및 협동조합이 교육, 의료, 가난한 사람들을 위한 사랑의 집 건설, 자연재해 복구를 위해 후원금을 제공하는 경우, 이 후원금은 기업소득세를 계산할 때 제외 가능한 비용으로 처리된다. 여성 노동자와 소수민족 노동자를 많이 고용하는 기업은 여성 노동자와 소수민족 노동자를 고용하는 비용을 제외 가능한 비용으로 처리하고, 추가로 여성 노동자와 소수민족 노동자에게 지급하는 비용만큼 기업소득세를 감면받는다.

위와 같은 규정 외에도 기업 및 협동조합은 기업소득세법에 따라 면제된 수입에 대해서는 기업소득세를 면제받는다. 기업 및 협동조합이 부가가치세, 특별소비세를 부과하는 상품 및 서비스를 생산, 판매하거나 수출, 수입하는 경우, 해당 세금을 납부하고 법령에 따른 세제 혜택을 받는다.

기업 및 협동조합이 국가로부터 토지 사용권을 부여받아 생산 경영용 면적을 확보하는 경우, 토지 이용에 따른 지불금 및 임대료를 정부가 정한 토지 사용료 및 임대료 징수 정책에 따라 납부하고, 해당 법률에서 정한 조세 감면 혜택(있을 경우)을 받을 수 있다.

II. 예산 편성, 집행 및 결산

제3조 예산 편성 및 분배

1. 프로그램 예산 편성, 분배 및 배정은 국가예산법, 총리 지시 및 관련 지침에 따라 이루어진다.

2. 연간 각 사업과 업무, 제도 및 정책별로 국무회의 결의 제30a/2008/NQ-CP에 따른 예산 편성을 수행하여 각 지방자치단체는 해당 예산을 재무부, 계획투자부 및 관련 기관에 제출하여 지방 예산과 통합한다. 이때 중앙정부 예산, 지방정부 예산, ODA 자금, 정부채권 자금, 신용 자금, 기업 및 주민의 기부금 등 합법적인 자금 출처를 구분하며, 각 출처별로 투자 자금과 사무 자금을 명확히 구분해야 한다.

각 사업, 업무, 제도 및 정책을 위한 예산은 국무회의 결의 제30a/2008/NQ-CP에 따라 연간 계획에 따라 단계적으로 실시되며, 이는 실행 가능성을 보장한다. 이를 지방인민위원회가 검토한 후 재무부, 계획투자부 및 관련 부처에 제출하여 정부와 국회에 보고한다.

연간 예산 편성은 본 통지 부록에 명시된 지표 및 표식에 따라 작성되며, 각 사업, 업무, 제도 및 정책에 대한 예산 편성 근거(대상, 규모, 비용, 자금 출처)를 구체적으로 설명해야 한다.

3. 정부 채권으로부터 교통, 수리, 교육, 의료 프로젝트에 투자되는 자금에 대해, 총 투자 금액 및 프로젝트 진행 상황을 고려하여 지방인민위원회는 각 프로젝트별 연간 정부 채권 자금 요구량을 계획투자부, 재무부 및 관련 부처에 제출하여 채권 자금 조달 및 배정을 위한 근거로 삼는다. 연간 정부 채권 자금 요구량 편성은 연간 국가 예산 편성 시한에 따라 이루어진다.

4. 중앙부처 및 기관: 각 부처는 관할 영역에 따라 연간 예산을 편성하며, 그 중 빈곤 지방 지원 비용을 세부적으로 명시하여 재무부와 계획투자부에 제출하여 정부에 보고하고 국회에 보고한다. 여기에는 다음 사항이 포함된다.

a. 농업 및 농촌개발부는 새로운 500만 헥타르의 숲 조성 프로젝트 비용을 집계하며(농림수당, 숲 관리 및 보호, 숲 및 농림생산용 토지 할당을 통해 지원하는 정책 비용 포함, 국무회의 결의 제30a/2008/NQ-CP, 2008년 12월 27일, 빈곤 가구를 위한 5백만 동/헤cta/가구 지원 제외, 농림생산용 토지를 확보하기 위해 할당된 숲 관리 및 보호, 숲 및 농림생산용 토지에 대한 지원 제외, 농림생산용 숲 조성을 위해 농업상업은행 대출 이자 50% 지원 제외); 인구 이주시 프로그램; 정부 채권으로 건설된 수리공사; 가축 및 가금류 위험 질병 예방 및 제거를 위한 백신 비용.

b. 민족위원회는 제135기 프로그램 2기 비용을 집계하며(제135기 프로그램 외 지역의 비용 제외); 중앙 마을 프로그램; 지시 제134/2004/QĐ-TTg, 2004년 7월 20일; 지시 제32/2007/QĐ-TTg, 2007년 3월 5일; 지시 제33/2007/QĐ-TTg, 2007년 3월 5일.

c. 노동, 사회보장 및 복지부는 국가 빈곤 감소 프로그램, 직업 교육 프로그램, 노동력 수출 프로그램 비용을 집계한다.

d. 보건부는 인구 및 가족계획 프로그램 비용을 집계하며, 정부 채권으로 군 보건원, 지역 보건원, 지역 다과실, 기타 의료 프로젝트를 개선하는 자금을 집계한다. 정부 예산으로 군 보건원, 지역 보건원, 지역 다과실, 기타 의료 프로젝트를 개선하는 자금을 집계한다.

e. 교육부는 교실 및 교직원 주택을 강화하는 정부 채권 자금을 집계한다.

g. 교통부는 도로 건설을 위한 정부 채권 자금을 집계한다.

h. 건설부는 빈곤 가구 주택 지원을 집계한다.

i. 국방부는 의료 전문가 교육 및 훈련 비용, 군민 병원 건설 비용, 지역 직업학교 건설 비용, 지역 문화 활동 비용, 새로운 생활 방식 구축 비용, 안전 및 사회 안정 유지 비용을 집계한다.

k. 국유 상업 은행, 사회정책 은행, 베트남 개발 은행은 우대 금융 자금, 이자 차액 보전 및 관리 비용을 집계하여 재무부와 계획투자부에 제출하여 연간 예산 편성을 위한 근거로 삼는다.

5. 총리가 배정한 예산, 지방정부 예산, 프로그램 및 프로젝트 목표 및 임무 자금, 합법적인 자금 조달을 기반으로 국무회의 결의 제30a/2008/NQ-CP에 따른 프로젝트, 업무, 제도 및 정책을 수행하기 위한 재무부는 관련 기관과 협력하여 지방인민위원회에 보고하여 지방인민회의에 보고하여 지방 예산안에 포함되도록 한다. 여기에는 빈곤 지방 예산이 포함된다.

6. 조례안의 의회의 결의에 따라 지방자치단체는 각 읍, 면에 예산을 배분한다. 각 읍, 면에서 제공되는 프로그램 및 사업의 자원과 주민들의 실제 요구를 고려하여 읍, 면의 지방자치단체는 읍, 면 의회로부터 읍, 면 예산 및 각 기관, 단위에 대한 예산 배분 방안을 결정받아 읍, 면 예산을 배분한다(읍, 면, 구, 동의 의회가 없는 경우 시험적으로 시행하는 경우는 재정부령 제63호 2009년 3월 27일 공포된 지침에 따른다). 읍, 면의 지방자치단체는 읍, 면 의회로부터 읍, 면 수입 및 지출 예산을 결정받는다.

7. 관련 권한 기관의 결정에 따라 읍, 면의 지방자치단체는 각 공사, 사업, 임무 및 각 가구에 대한 지원 금액을 공개한다. 이는 재정부령 제10호 2005년 2월 2일 공포된 지침과 재정부령 제54호 2006년 6월 19일 공포된 지침에 따라 국가 예산으로부터 투자 건설 기본 자금을 분배하고 관리하며 사용하는 것을 공개하는 것이다.

조 4. 경비의 관리, 배분, 지급, 정산

1. 경비의 관리와 사용은 국가예산법 및 관련 지침에 따라 이루어진다.

경비의 관리, 배분, 지급, 정산은 국가예산법 제30a호 2008년 NQ-CP 결의에 따라 각 기관, 단위 및 각 가구에게 철저하게 이루어져야 하며 목표와 대상에 맞게 제도에 따라 이루어져야 한다. 현금 또는 물품으로 직접 가구에 지급되는 경우, 읍, 면의 지방자치단체는 각 가구가 서명 확인한 명단을 작성하고, 리장의 확인을 받아 제도에 따른 절차와 증빙서류를 완료해야 한다.

2. 투자개발 자금으로 진행되는 공사, 사업에 대해서는

국가 예산으로부터 투자되는 공사, 사업에 대한 경비의 관리, 지급은 재정부령에 따라 빈곤 읍, 면에 투자자금의 관리, 지급, 정산을 위한 지침에 따라 이루어진다. 또한 다음 사항을 주의해야 한다.

a. 개간 및 복원, 단계적 논 조성에 대한 지원: 지역의 구체적인 상황에 따라 집중된 개간 면적을 가진 지역에서는 읍, 면의 지방자치단체가 기계화된 개간 및 단계적 논 조성 사업을 계획하고, 그 후 생산 가구에게 이를 배분하며, 제도에 따라 관리, 배분, 지급, 정산을 실시한다. 소규모, 분산된 농업 면적 또는 기계화가 어려운 지역에서는 가구가 직접 개간 및 복원, 단계적 논 조성을 수행하도록 지원한다. 읍의 지방자치단체는 개간 및 복원, 단계적 논 조성 면적, 위치 등을 세부적으로 기재한 가구 명단을 읍의 지방자치단체가 승인하도록 제출한다. 읍의 지방자치단체는 읍의 지방자치단체가 승인한 가구 명단을 바탕으로 필요한 경비를 총합하고, 재정기관에 검토 및 감독을 위한 근거로 제출한다. 읍의 지방자치단체는 은행국을 통해 읍 예산 계좌 또는 읍 예산 보충 계좌로 경비를 지급받아 각 가구에 지급한다. 이는 각 가구가 개간 면적을 확인한 서면 증명서를 리장이 확인한 것으로 이루어진다.

b. 5백만 헥타르의 숲 조성 사업은 재정부령 제89호 2008년 10월 15일 공포된 지침에 따라 진행되며, 관련 법령에 따라 진행된다.

c. 정부 국채 출자 자금에 대해서는 재정부령 제28호 2007년 4월 3일, 재정부령 제133호 2007년 11월 14일, 재정부령 제89호 2009년 4월 29일 공포된 지침에 따라 정부 국채 출자 자금의 관리, 배분, 지급, 정산을 진행한다. 또한 재정부령 제46호 2008년 6월 6일, 재정부령 제114호 2009년 6월 3일 공포된 지침에 따라 교육 기관 및 교직원을 위한 교실 및 교직원 거주 시설 강화 사업을 진행한다. 재정부령 제119호 2008년 12월 8일, 재정부령 제115호 2009년 6월 3일 공포된 지침에 따라 지방 관리 의료 프로젝트에 대한 자금 관리, 지급, 정산을 진행한다.

d. 프로그램, 사업, ODA 자금, 신용 자금, 기업 및 주민의 기여금 등 다양한 출처의 자금에 대해서는 각각의 자금 출처에 따른 현재 규정에 따라 관리, 배분, 지급, 정산을 진행한다.

3. 사회 경비에서 출처하는 임무, 제도, 정책에 대해서는

경비의 관리, 배분은 재정부령 제59호 2003년 6월 23일 공포된 지침에 따라 진행되며, 이는 정부령 제60호 2003년 6월 6일 공포된 지침과 관련 법령에 따른다. 여기서는 다음 사항을 주의해야 한다.

a. 식량 지원에 관한 사항: 边境村落的贫困户粮食支持。根据县级人民政府批准的边境村落贫困户粮食不足名单（不包括已从其他项目如：河江省石山高寒地区项目、承担森林管护任务的贫困户、按决议第30a/2008/NQ-CP第二条第一款C项规定的享受森林管护和造林生产用地政策的贫困户等享受制度和政策的对象），以及有权机关下达任务单位与供应单位之间的供粮合同；实际发放给农户的粮食数量，以供应单位与各户之间交接记录为准（需户主签字并由村长确认）；乡级人民政府建议，财政部门审核后，向国家金库发出支付令，将资金转给负责任务的单位，用于支付供应单位。

b. 일회성 작물 및 가축 종자와 비료 지원에 관한 사항: 根据省级人民委员会主席确定的种苗和肥料定额及价格，乡级人民委员会公开通知允许转换作物和家畜种类，农户登记面积和数量，品种和类型，提交县级人民委员会审批。根据有权机关下达任务单位与供应单位之间的供种和供肥合同；实际发放给农户的种苗和肥料数量，以供应单位与各户之间交接记录为准（需户主签字并由村长确认）；乡级人民政府建议，财政部门审核后，向国家金库发出支付令，将资金转给负责任务的单位，用于支付供应单位。

그 외 농작물 종자, 가축 종자 및 다른 상품을 주민으로부터 구입하여 프로그램에 사용하는 경우, 가격은 해당 지역과 같은 시점에서 일반적인 가격 수준과 일치해야 한다(군 재무계획실은 해당 지역과 같은 시점에서 일반적인 가격 수준과 일치하도록 검토하고 보장해야 함). 결제 증빙은 판매지역의 마을장을 확인한 각 가구와의 매매 증명서이며, 이는 읍면장이 확인한다.

c. 농업, 어업, 공업 촉진 활동 지원은 재무부, 농업 및 농촌 발전부, 수산부가 2006년 4월 6일에 제정한 통일 지침 제30/2006/TTLT-BTC-BNN&PTNT-BTS에 따라 관리 및 사용되며, 재무부, 농업 및 농촌 발전부, 수산부가 2007년 5월 21일에 제정한 통일 지침 제50/2007/TTLT-BTC-BNN&PTNT-BTS는 2006년 4월 6일에 제정된 통일 지침 제30/2006/TTLT-BTC-BNN&PTNT-BTS를 수정 보완하며, 재무부, 산업부가 2005년 5월 16일에 제정한 통일 지침 제36/2005/TTLT-BTC-BCN은 공업 촉진 활동에 대한 경제 사업비 사용에 대한 지침을 제공한다. 빈곤 가구는 재무부, 노동부, 사회보장부가 2007년 8월 20일에 제정한 통일 지침 제102/2007/TTLT/BTC-LĐTBXH에 따라 국가 차원의 빈곤 감소 목표 프로그램의 일부 프로젝트에 대한 재정 관리 기제를 지시한다.

d. 농촌 근로자 직업 교육은 재무부, 노동부, 사회보장부가 2006년 1월 19일에 제정한 통일 지침 제06/2006/TTLT-BTC-BLĐTBXH에 따라 단기 직업 교육 지원 정책을 지시하며, 빈곤 가구는 재무부, 노동부, 사회보장부가 2007년 8월 20일에 제정한 통일 지침 제102/2007/TTLT/BTC-LĐTBXH에 따라 국가 차원의 빈곤 감소 목표 프로그램의 일부 프로젝트에 대한 재정 관리 기제를 지시한다. 근로자가 문화, 직업, 외국어, 해외 근로자를 위한 필요한 지식을 배우기 위한 지원은 정부총리가 2009년 4월 29일에 제정한 결정 제71/2009/QĐ-TTg에 따라 노동부, 사회보장부, 재무부가 지시한다.

e. 읍면 및 마을 간부와 지역사회 역량 강화 교육은 민족위원회, 계획투자부, 재무부, 건설부, 농업농촌발전부가 2008년 9월 15일에 제정한 통일 지침 제01/2008/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT에 따라 2006-2010년 기간 동안 특별히 어려운 산간지역과 소수민족 거주지 경제사회 발전 프로그램을 지시한다.

4. 지도, 감사, 모니터링 비용, 프로그램 135 제2기의 각급 지방 행정 기관의 회의 개최, 중간 평가, 종합 평가, 참석 비용, 사무실 장비 등은 지방 예산과 프로그램 135 제2기 관리 비용으로 보장되며, 각각의 자금 출처에 따른 현행 규정에 따라 관리, 지급, 결산 처리된다.

5. 정부 예산으로부터 프로그램을 수행하기 위해 지방 예산에 목적별로 보충되는 경비는 국가 금고를 통해 집중적으로 관리되고 결산 처리된다. 현금 기여, 물자 기여, 현물 기부, 인력 기여 등에 대해서는 물품 단가와 일당 비용을 기준으로 재무 기관이 원화로 환산하여 세금 징수 명령서를 작성하고 동시에 예산 지출 명령서를 작성하여 거래 금고에 보내 공사 및 프로젝트 가치에 반영하고 국가 예산에 기록한다.

6. 중앙 정부 예산에서 지방 예산으로 목적별로 보충되는 경비는 정부총리가 2008년 11월 28일에 제정한 결의 제30a/2008/NQ-CP에 따라 현행 규정에 따라 지방 예산의 수입과 지출을 결산 처리한다.

III. 점검, 감독 및 보고 체계

조 5. 점검, 감독, 평가

1. 지방인민위원회는 해당 지역의 프로그램의 품질, 진행 상황, 효과에 대한 직접적이고 전면적인 책임을 집니다. 프로그램의 목표와 지방의 실정을 근거로 지방인민위원회는 각 군이 연도별, 단계별로 달성해야 할 구체적인 지표를 작성하도록 지시하고 프로그램 종료 시 각 군, 읍면, 전 지방의 프로그램 수행 결과를 감독 및 평가하는 기준으로 삼습니다.

2. 지방인민위원회는 관련 기관, 단위, 각 군이 프로그램의 이행을 정기적으로 점검하도록 지시합니다. 프로그램의 상설기관은 점검 계획과 내용을 제안하고 지방인민위원회가 프로그램의 이행 결과를 종합하여 보고할 수 있도록 지원합니다.

3. 지방인민위원회는 각 부처, 군인민위원회, 관련 단위가 인민대회, 민족단결전선, 사회단체 등 지방의 각급 기관과 공동체가 프로그램의 이행을 감독하고 협력하도록 조건을 마련하도록 지시합니다.

제6조 보고 체제

1. 군인민위원회는 관련 기관과 읍면인민위원회가 국가예금국과 협력하여 프로그램에서 규정된 사업, 임무, 제도, 정책의 예산 지급 및 결제 상황을 추적하도록 지시하며, 읍면인민위원회는 매월 군인민위원회에 프로그램의 이행 결과를 보고하고 관련 부처에 보고하여 지방인민위원회에 종합 보고하게 합니다.

2. 지방인민위원회는 매월, 분기, 연간 프로그램의 이행 결과를 중앙 프로그램 상설기관(노동부, 장병 및 사회부), 재정부, 계획재정부에 보고해야 합니다.

조항 7. 시행 규정

1. 본 고시는 발행일로부터 45일 후 효력 발생한다.

2. 프로그램의 이행 과정에서 발생한 문제는 재정부에 신고하여 적절히 수정 및 보완될 수 있도록 요청합니다./.