결의 제20호-CP 2009년 4월 정례 국무회의

결의

2009년 4월 정부 정례 회의

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2009년 5월 4일부터 5일까지 2009년 4월 정부 정례 회의가 열려 다음과 같은 사항을 논의하고 결정하였다.

1. 정부는 2007년 2월 27일 제16/2007/NQ-CP 호 중앙위원회 제10기 제4차 회의 결의안을 이행하기 위한 정부 행동 계획을 시행함에 있어 WTO 회원국으로서 경제 발전을 빠르고 지속적으로 추구하기 위한 주요 방침과 정책에 대한 정부 행동 계획을 시행함에 있어 2년간의 WTO 가입 효과를 평가한 보고서를 검토하였으며, 산업통상자원부 장관과 계획재정부 장관이 제출한 보고서를 검토하였다.

정부는 2년간의 WTO 회원국으로서의 활동을 통해 당의 올바른 리더십 아래, 정부와 지방정부의 적시적이고 구체적인 지도와 조치, 그리고 전체 정치 시스템, 기업 커뮤니티 및 국민들의 노력으로 중앙위원회 제10기 제4차 회의 결의안을 이행하기 위한 정부 행동 계획을 시행함에 있어 경제 국제화 과정에서 긍정적이고 중요한 성과를 달성하였음을 통일적으로 인식하였다. 특히, 경제는 꾸준히 성장하며 경쟁력을 향상시키며, 주요 경제 지표들이 국제화 이전보다 상승하였으며, 거시경제 안정성을 유지하고 성장을 촉진하며 사회안전망을 보장하고 안보를 유지하였으며, 기업들은 시장 경제에서 성장하였고 국제 경쟁에서 경험을 축적하였다. 이러한 성과는 우리 국가의 국제적 위상을 높이는 데 기여하였다.

그러나 시간이 짧아 더 철저한 모니터링과 평가가 필요하다. 일부 분야에서는 경제사회 발전 과정에서의 국제화와 중앙위원회 제10기 제4차 회의 결의안을 이행하기 위한 정부 행동 계획의 목표를 충족시키지 못하였으며, 경제 성장의 질, 효율성 및 경쟁력은 여전히 제한적이다. 사회주의 시장 경제 체제는 기본적으로 형성되었으나 완전하지 않으며, 정부 관리와 기업 경영은 요구에 부응하지 못하고 있으며, 국제 환경에서의 상황 인식, 평가 및 예측 능력은 취약하며, 경제사회 인프라는 요구에 부응하지 못하고 있으며, 교육받은 인력은 부족하고 노동 생산성이 낮으며, 경제, 기업 및 제품의 경쟁력은 여전히 약점이 많다. 이러한 도전은 국제화 과정에서 우리가 직면해야 할 문제이며, 더욱 강력하게 대처해야 한다.

이러한 성과를 바탕으로 정부는 다음과 같은 지도와 운영의 교훈을 제시하였다:첫째, 당의 리더십 강화와 정부의 관리, 전민 단결체계 구축, 국민 전체의 동의와 힘을 모아 국가의 발전과 국제화를 추진해야 한다.둘째,국제화를 적극적으로 추진하면서 독립적이고 자주적인 경제를 건설해야 하며, 내부 자원을 결정적 요소로, 외부 자원을 중요 요소로 간주하고 효과적으로 활용해야 한다.셋째, 국제화와 시장 경제 발전을 동시에 추진하면서 정부의 관리를 강화하고 효과적으로 수행하여 거시경제 안정성과 지속 가능한 발전을 보장해야 한다.넷째, 지속 가능한 발전을 추구하면서 경제 성장과 사회안전망 보장, 민족 문화 유산 보존, 자원 및 환경 보호, 안보 유지에 중점을 두어야 한다.

정부는 각 부처와 지방정부가 중앙위원회 제10기 제4차 회의 결의안을 이행하는 과정에서의 상황을 지속적으로 모니터링하고 보고하며, 제시된 해결책들을 통해 제기된 문제들을 극복하고 경제 성장을 유지하며 사회안전망을 보장하기 위해 노력할 것을 요구한다. 또한, WTO에 대한 정보 교육과 홍보, 경쟁, 보조금, 불공정 무역, 무역 분쟁 해결, 시장 관리 등 관련 기관 조직 개선, 인력 양성 등에 대해 깊게 연구하여 적극적으로 대응할 것을 요구한다.

산업통상자원부는 정부 구성원들의 의견을 수렴하여 2007년 제16/2007/NQ-CP 호 중앙위원회 제10기 제4차 회의 결의안을 이행하기 위한 정부 행동 계획을 시행함에 있어 2년간의 WTO 가입 효과를 평가한 보고서를 완성하고, 중앙정치국에 제출하도록 지시되며, 정부 행동 계획의 내용을 종합적으로 평가하여 필요한 조치를 취하도록 지시된다. 각 부처와 지방정부는 자체적으로 중앙위원회 결의안을 이행한 결과를 평가하고 구체적인 방법을 제안하여 중앙위원회 결의안을 계속 이행할 것을 요구한다.

2. 정부는 노동부 장관, 농림수산부 장관, 행정부 장관이 제출한 2020년까지 농촌 노동자 직업 교육 계획, 2009-2015년 농업 직업 교육 계획 및 2020년까지의 방향, 2020년까지 농촌 지역 공무원 교육 강화 계획을 논의하였다.

최근 몇 년간 우리 나라 농업, 농민, 농촌 분야는 상당히 종합적인 성과를 거두었으나, 이들 성과는 잠재력과 우위성에 비해 충분하지 않고 지역 간 균형이 부족하며 농촌 주민들의 물질적, 정신적 생활 수준이 낮고 빈곤 가구 비율이 높은 등의 문제점이 있다. 이러한 현상의 원인 중 하나로 농촌 지역의 노동력 질이 너무 낮고 농촌 노동력의 직업 교육이 충분히 중요하게 인식되지 않아 많은 제한 사항이 있는 것으로 보고된다. 중앙 및 지방 정부의 관심과 긍정적인 변화에도 불구하고, 농업과 농촌의 산업화와 현대화라는 새로운 과제와 도전 앞에서 읍면동 공무원들의 역량은 여전히 요구에 미치지 못하고 있다.

노동부는 농림수산식품부, 내무부 등 관련 기관들과 협력하여 농촌 노동력 직업 교육 방안을 2020년까지 완성하고, 이를 시험실현하기 위한 읍면동 공무원 교육 강화 방안도 포함하여, 2009년 6월 10일까지 총리에게 제출하도록 한다. 이 방안은 교육 대상자, 직업 교육 수강생 및 교육 기관에 대한 지원 정책, 교육 모델, 각 부처와 지방 정부의 역할과 책임 등을 명확히 해야 한다.

3. 정부는 내무부 장관으로부터 국회의 시범 실시 결정에 따른 읍면동 의회 없이 운영하는 시범 실시 상황에 대한 보고를 청취한다.

정부는 현재까지 시범 실시 준비가 완료되었으며, 읍면동 의회 없이 운영하는 시범 실시가 시작되었다고 평가한다. 관련 법령들이 모두 발효되어 지방 정부의 시범 실시를 위한 법적 근거가 마련되었으며, 중앙부처들은 지방 정부들에게 필요한 내용들을 지시하고 안내하였고, 홍보 활동이 강화되어 당원, 공무원, 주민들이 이 정책에 대해 잘 이해하고 지지하고 있다. 또한, 시범 실시 지역들은 계획된 내용들을 적극적으로 실행하고 초기 성과를 거두고 있다.

정부는 중앙부처들에게 시범 실시 계획을 철저히 준수하고 지방 정부들에게 필요한 지침을 제공하며, 진행 상황을 면밀히 관찰하고 발생한 문제들을 즉시 조치하도록 요구한다. 또한, 시범 실시에 대한 홍보와 교육을 강화하고, 읍면동 행정기관의 인사 문제를 중점적으로 다루며, 시범 실시 지역들은 진행 상황을 정기적으로 보고하고 결과를 평가하며, 새로운 문제들을 신속히 보고하도록 요청한다.

4. 정부는 기획재정부 장관으로부터 기업 규모별 지원에 관한 시행령을 대체하기 위한 초안을 청취하고, 정부총리실장은 정부위원들의 의견을 종합하여 보고한다.

2001년 11월 23일 제정된 90/2001/NĐ-CP 시행령은 소기업 및 중소기업 지원을 위한 법률적 근거를 제공하여 그들의 창업과 발전을 촉진하고 국가 경제에서의 역할을 강화하는데 기여하였다. 그러나 이 시행령은 적용 과정에서 일부 제한점을 드러내어, 특히 농업과 농촌 분야에서 국제 경제 통합에 적응할 수 있도록 더 강력하고 완벽한 법적 틀과 정책을 마련해야 한다.

기획재정부는 법무부, 정부총리실 등 관련 기관들과 협력하여 2001년 11월 23일 제정된 90/2001/NĐ-CP 시행령을 대체하는 시행령 초안을 완성하고 총리에게 제출하도록 한다. 이 시행령을 바탕으로 소기업 및 중소기업 지원을 위한 구체적인 정책과 제도를 마련하고 정부에 제출하도록 한다.

5. 정부는 정보통신부 장관으로부터 우정법안을 청취하고, 정부총리실장은 정부위원들의 의견을 종합하여 보고한다.

최근 과거에 국가가 우정과 전신통신에 관한 법률령을 제정하여 우정서비스와 배달서비스에 대한 규정을 명시하였으며, 이를 통해 우정시장의 안정화와 발전에 기여하였고, 시민들의 요구를 충족시키는 우정서비스를 제공하며, 공정하고 투명한 경쟁 환경에서 다양한 경제주체들이 활동할 수 있도록 조건을 마련하였다. 그러나 법령의 시행 과정에서 우정 관련 법령의 불일치, 중복, 그리고 미흡함이 드러났으며, 이러한 문제들은 우리 나라의 우정시장 발전과 경제 개혁 및 국제 통합에 필요한 요구사항을 충족시키지 못하고 있다. 따라서 우정법의 제정은 필요하며, 이는 우정 관련 법령 체계의 강화와 국가 관리 효율성 증진을 목적으로 한다.

정보통신부는 법무부, 중앙정부 사무실 및 관련 기관들과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 반영하여 우정법안을 완성하도록 지시되며, 정보통신부 장관은 총리의 위임을 받아 우정법안을 상임위원회에 제출한다.

6. 정부는 경제 사회 상황 보고서, 2009년 4월과 1~4월 경제 상황, 국내외 경제 전망, 정부 결의 30/2008/NQ-CP의 이행 상황, A/H1N1 바이러스 상황, 사회적 수요에 따른 교육 프로그램 이행 상황, 행정 절차 개혁 프로젝트 30의 이행 상황, 2009년 4월의 감사, 민원 처리 및 부패 방지 활동 상황, 2009년 4월의 행정 개혁 활동 상황, 2009년 4월의 프로그램 이행 상황, 2009년 3월 정부 회의 결의사항 등에 대해 논의하였다.

정부는 2009년 4월, 세계 금융 위기와 경제 침체의 영향에도 불구하고, 정부의 강력한 지도력과 모든 정치 시스템, 각 부처, 지역 단위 및 국민들의 노력으로 인해 경제 사회 상황이 대부분 분야에서 긍정적인 변화를 보였음을 인정한다. 거시 경제는 계속해서 안정되고 있으며, 산업 생산은 지난 3개월 동안 지속적으로 증가하였고, 농림어업은 많은 이점을 얻었으며 안정적으로 성장하여 좋은 결과를 내었다. 서비스 부문은 긍정적인 변화를 보였으며, 4개월간의 수출액은 2007년 같은 기간과 비슷한 수준을 유지하였으며, 국내 시장은 점점 더 활성화되고 있으며, 소비자 물가지수는 2008년 말 대비 0.35% 상승하였다. 국고 수입은 좋은 속도로 증가하였으며, 교육, 의료, 사회 복지 분야는 모두 긍정적인 결과를 달성하였다. 국방, 안보, 사회 질서는 계속해서 유지되었다.

정부 결의 30/2008/NQ-CP에 따라 급박한 경제 침체 방지 및 경제 성장 유지, 사회 복지 보장 등을 위한 조치를 실행하기 위해 총리는 여러 결정을 발표하여 생산 활동 촉진, 수출 증대, 투자 및 소비 촉진, 유연하고 효과적인 재정 및 통화 정책 실시, 사회 복지 보장 등을 위한 그룹을 구성하여 각 지방에 파견하였다. 일반적으로 각 부처, 지방 정부는 정부 결의 및 총리의 결정을 엄격히 이행하였으며, 이는 기업 커뮤니티로부터 환영받았으며, 사회 각 계층으로부터 지지받아 긍정적인 효과를 가져왔다. 정부는 모든 정치 시스템, 기업 커뮤니티 및 국민들의 노력에 대해 높이 평가하며, 그럼에도 불구하고 일부 정책과 조치는 특히 건설 투자 분야에서 아직 실생활에 적용되지 않았다.

최근 몇몇 긍정적인 징후가 나타나기는 했지만, 전 세계 경제 상황은 여전히 어려움을 겪고 있으며, 세계 경제 위기 극복을 위한 국가 간 협력에도 불구하고, 우리 나라 경제에 계속해서 부정적인 영향을 미치고 있으며, 특히 수출, 외국인 투자, 관광 등 분야에서 더욱 그러하다.

2009년 경제 사회 발전 목표와 지표를 달성하기 위해 정부는 다음과 같이 요구한다.

- 각 부처와 지방 정부는 이미 발표된 정책과 제도를 강력하게 이행해야 하며, 이행을 위한 지침 문서를 신속히 제정하고, 이행 상황을 지속적으로 모니터링하고 독려하여 생산 활동, 수출, 투자, 사회 복지 보장, 빈곤 해소 등에 대한 제도적 장애물을 제거하고 이를 추진해야 한다.

- 계획재정부는 각 지방 정부의 정부 결의 30/2008/NQ-CP 이행 상황을 검토하고, 총리에게 보고하여 문제 해결을 위한 방안을 제시하도록 지시되며, 해당 부처의 권한 내 문제는 해당 부처에 이관하고, 부처 권한을 초과하는 문제는 관련 부처가 주도하여 정부 또는 총리에게 제안하도록 한다.

- 재무부는 금융 분야에서 이미 시행된 기구와 정책을 신속히 검토하여 부처의 권한 내에 있는 문제들을 즉시 처리하고, 부처의 권한을 초과하는 문제들에 대해서는 관련 기관들과 협력하여 신속히 중앙정부 및 총리에게 보고하여 해결 방안을 제시하며, 국가 예산 적자 비율이 조정된 보고서에 맞게 유지되도록 지속적으로 모니터링하고 적절한 대응 방안을 제시하도록 한다.

- 중앙은행은 금리, 환율, 국제수지 등에 대한 문제를 신속히 모니터링하고 적절한 대응 방안을 마련하여 총리에게 보고하며, 상업 은행들에게 자금 운용 및 중장기 투자를 지원하기 위한 정책을 효과적으로 실행하도록 지시하며, 농업 생산을 위한 기계 및 설비 구매와 농촌 주택 건설을 위한 자금 지원 정책 등을 실시하도록 한다.

- 산업통상자원부는 소비재 수입을 철저히 관리하여 수출입 균형을 유지하고 무역적자를 최소화하며 시장을 잘 관리하고 불법 무역을 방지하도록 한다.

- 관련 부처와 지방정부는 사회안전망 프로그램, 계획, 사업, 정책을 신속히 실행하도록 지시하며, 특히 빈곤 해소를 위한 61개 빈곤 지방 지원 프로그램에 집중하며, 공업 단지 내 근로자와 도시 저소득층, 농촌 빈곤층을 위한 주택 건설을 추진하며, 실행 상황을 점검하고 문제를 신속히 해결하도록 한다.

- 기획재정부와 재무부는 2010년부터 2015년까지의 정부 채권 발행 계획을 세우고 상임 중앙정부에 제출하여 2011년부터 2015년까지의 계획에 포함시키며, 2009년에 추가로 20조 원의 정부 채권을 발행하여 이미 진행 중인 사업이나 공사에 자금을 보충하고, 2009년과 2010년에 완료 예정인 사업에 집중하며, 새로운 사업을 정부 채권으로 투자할 목록에 추가하고, 학생 기숙사 건설 사업에 우선 순위를 두도록 한다.

전문 부처는 각 프로그램에 대한 자금 배분 계획을 결정하고 기획재정부와 재무부와 협의하여 2009년 추가 정부 채권 자금 배분 계획을 세우고 총리에게 신속히 제출하며, 교육부는 학생 기숙사 건설 프로그램에 대한 계획을 관리하며, 국토교통부는 건설 관리를 지시한다.

- 보건부는 A/H1N1 독감을 막기 위해 모든 노력을 집중하고, 예방 방법을 알리는 홍보 활동을 실시하며, 감염 사례를 신속히 발견하여 격리하고 현장에서 처리하며, 독감 예방을 위한 약품과 장비의 수요를 충족시키기 위한 방안을 제시하도록 한다.

- 관련 부처와 지방정부는 행정 개혁을 강화하고, 행정 절차 간소화 프로그램을 효과적으로 실행하며, 감사와 민원 처리, 부패 방지를 강화하며, 자연 재해와 태풍을 주의 깊게 관찰하고 적극적으로 대비하여 손실을 최소화하도록 한다.

- 중앙정부 구성원들은 제12기 국회의 5차 회의를 준비하기 위해 지시받은 보고서를 신속히 작성하고, 정부 업무 계획을 더 많이 시간을 할애하여 제정하고 실행하며, 법제화 과정의 질과 효율성을 높이고, 법령 제정과 시행의 일관성과 통일성을 확보하도록 한다.

- 정보통신부는 대중 매체를 통해 당과 정부의 정책, 총리의 지시사항, 경제사회 성과를 정확하게 전달하여 사회적 동의를 이끌어내고 국민과 기업의 자신감을 높이며 목표 달성을 지속하도록 하며, 각 부처와 지방정부는 당과 정부의 정책과 자신의 지시사항을 국민에게 제공하여 이해시키도록 한다./.