결정 번호 2015/2007/QĐ-TTCP 정부 감사원의 법규범 문서 작성, 검토, 공포에 관한 활동 규칙 발부에 관한 결정

결정

정부감사원의 법규 제정 활동에 관한 규정을 제정함에 있어

법률안 작성, 검토, 공포 등에 관한

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정부 검찰총국

1996년 11월 12일 법률 제4280호 법규 제정 법률 및 2002년 12월 16일 법률 제6794호 법규 제정 법률 일부 개정 법률에 의거

2005년 12월 27일 제161호 국무회의 규칙 제2005-161-NĐ-CP에 의거하여 법규 제정 법률 및 법규 제정 법률 일부 개정 법률의 세부사항을 규정하고 그 시행을 지도하기 위함

2004년 4월 25일 제55호 국무회의 규칙 제2004-55-NĐ-CP에 의거하여 정부감사원의 기능, 임무, 권한 및 조직 구성을 규정함

법제실장의 제안에 따라

결정함에 있어서:

조 1. 본 결정에 부속된 "정부감사원의 법규 제정 활동에 관한 규정"을 제정함

조 2. 본 결정은 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력 발생함

조 3. 본 결정의 시행에 관해서는 정부감사원 사무총장, 법제국 국장, 각 국, 기관의 장이 책임을 진다./.

제 정 규 정

정부감사원의 법규 제정 활동에 관한 규정

(2007년 9월 26일 제2015/2007/QĐ-TTCP 결정에 따라 부속 제정)

장 1:

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본 규정은 정부감사원의 법규 제정 활동에 관한 사항을 규정한다.

총칙

조 1. 적용범위

본 규정은 정부감사원의 각 국, 기관(이하 단위라고 함), 그리고 법규 제정과 관련된 정부감사원 소속 공무원에게 적용된다.

조 2. 적용대상

정부감사원이 주관하거나 작성하는 법규 제정 법률 문서는 다음과 같다.

조 3. 1. 국회가 통과시키기 위해 정부감사원이 작성하도록 지시받은 법률, 국회 상임위원회의 법령 및 결의

2. 정부 또는 총리가 통과시키기 위해 정부감사원이 작성하도록 지시받은 정부결의, 정부규칙, 총리결정, 총리지시

3. 총감사원이 권한으로 발행하는 결정, 지시, 시행규칙

4. 정부감사원과 중앙부처, 최고재판소, 최고검찰청, 국가회계감사원, 정치조직 및 사회조직의 중앙기관 사이에 발행되는 연합결정, 연합결의

법규 제정 법률 문서의 작성 및 공포 원칙

조 4. 법규 제정 법률 문서는 다음의 원칙에 따라 작성되고 공표된다.

1. 헌법, 법률, 법령 및 상위 행정기관의 법규 제정 법률 문서와 일치하며, 법체계의 일관성과 통일성을 보장한다.

2. 상위 행정기관의 법률 제정 계획과 일치한다.

3. 법률 제정 법률 및 본 규정의 규정과 일치한다.

4. 정부감사원의 실제 활동과 일치한다.

법규 제정 법률 문서의 형식 및 기술

조 5. 1. 법규 제정 법률 문서의 형식 및 기술은 2005년 12월 27일 제161호 국무회의 규칙 제2005-161-NĐ-CP와 2005년 5월 6일 제55호 연합규칙 제2005-55-TTLT-BNV-VPCP에 따른 규정에 따라 이루어진다.

2. 정부감사원 총감사원이 서명하여 발행하는 법규 제정 법률 문서는 정부감사원 사무실 문서과에서 번호를 부여해야 한다.

법규 제정 법률 문서의 효력 발생 시점 및 수정, 보완

조 6. 1. 법규 제정 법률 문서의 효력 발생 시점은 2005년 12월 27일 제161호 국무회의 규칙 제2005-161-NĐ-CP에 따른 규정에 따라 이루어진다.

2. 법규 제정 법률 문서의 수정, 보완은 법률 제6794호 법규 제정 법률 일부 개정 법률 제1조 제3항에 따른 규정에 따라 이루어진다.

법규 제정 법률 문서 작성 비용

조 7. 1. 법규 제정 법률 문서 작성 비용은 국가 예산으로 보장되며, 정부감사원의 일반 경상비 예산과 국가 예산으로부터 지원받는 연간 법제화 지원 예산에 포함된다. 다른 비용 출처로는 국내외 단체나 개인의 원조나 후원금(있을 경우).

2. 법규 제정 법률 문서 작성 비용의 관리 및 사용은 2000년 6월 19일 제69호 총리결정 제2000-69-QĐ-TTg, 2006년 10월 23일 제100호 재무부 시행규칙 제2006-100-TC, 2007년 6월 4일 제1180호 정부감사원 결정 제2007-1180-QĐ-TTCP에 따른 규정에 따라 이루어진다.

3. 연간 법규 제정 계획에 근거하여 법제국은 법규 제정 법률 문서 작성 비용 예상 예산을 작성하고 이를 주관 작성 부서와 협의한 후, 감사원 리더에게 보고하여 승인을 받는다.

4. 사무실은 법규 제정 법률 문서 작성 비용의 예산 편성, 배분, 사용 확인, 결산 절차를 법령에 따라 지시한다.

법규 제정 계획의 예상 작성

장 2

법률 규범 문서 건설 프로그램 예정 설정

조 8. 법률 제정 프로그램의 제안, 계획 수립 및 이행 보고에 관한 책임

1. 각 기관의 법률 제정 프로그램의 제안, 계획 수립 및 이행에 대한 책임은 다음과 같습니다:

a) 정부 감사원 소속 기관들은 매년 각각 국회의 법률, 법령, 결의안 제정 프로그램과 정부, 총리의 권한으로 발행되는 법률, 정부, 총리의 권한으로 발행되는 법률, 그리고 감사총장의 권한으로 발행되는 법률에 대해 관련 분야를 담당하는 기관이 제출한 프로그램을 6월 1일까지, 10월 20일까지, 그리고 11월 30일까지 각각 제출해야 합니다.

b) 각 기관은 6개월마다, 연간 법률 제정 프로그램에서 지정된 법률 제정 프로그램의 진행 상황을 법제실에 보고해야 합니다.

2. 법제실의 법률 제정 프로그램의 제안, 계획 수립 및 이행에 대한 책임은 다음과 같습니다:

a) 법제실은 국회의 법률, 상임위원회의 법률, 정부의 법률, 총리의 법률 제정 프로그램을 통합하고 제안하며, 이를 감사총장에게 보고하여 정부와 총리에게 제출하도록 합니다(정부총리실과 법무부를 통해).

b) 법제실은 정부 감사원의 법률 제정 프로그램을 통합하고 제안하며, 이를 감사총장에게 보고하여 승인받도록 합니다.

c) 법제실은 정부 감사원 소속 기관들이 제정 프로그램을 작성하고 제출하도록 관리, 지도, 점검하며 촉구합니다.

d) 법제실은 매 6개월마다, 연간 정기적으로, 각 기관들과 협력하여 법률 제정 프로그램의 이행 결과를 평가하고 이를 감사총장에게 보고합니다.

조 9. 법률 제정 프로그램의 예상 내용

법률 제정 프로그램의 예상 내용은 다음과 같습니다:

1. 법률 제정의 필요성.

2. 법률의 적용 범위와 주요 내용.

3. 주무 기관, 협력 기관, 발행 기관, 법률 제정 예상 시기.

4. 법률 제정 후 경제적, 사회적 영향 예측 및 실행 가능성.

5. 법률 제정 비용 추정.

조항 10. 법률 제정 프로그램 제안 및 승인 권한

1. 감사총장은 정부, 총리의 권한으로 발행되는 법률 제정 프로그램을 결정하며, 이는 정부 감사원의 관리 권한 내에 있는 내용이며, 이를 국회의 법률, 상임위원회의 법률 제정 프로그램에 포함시키기 위해 국회의 법률, 상임위원회에 제안합니다.

2. 감사총장은 감사총장의 권한으로 발행되는 법률 제정 프로그램을 승인합니다.

조 11. 법률 제정 프로그램의 변경

1. 법률 제정 프로그램에 따라 법률 제정을 완료하지 못할 경우, 주무 기관은 이유를 명시한 문서를 법제실에 제출해야 하며, 법제실은 이를 정부총리실과 함께 정리하여 감사총장에게 보고하고, 감사총장이 발행한 법률에 대해서는 감사총장이 결정하거나, 정부, 총리, 국회의 법률, 상임위원회의 법률 제정 프로그램 변경을 위한 권한을 가진 기관에 요청합니다.

2. 법률 제정 프로그램의 내용을 수정, 보완 또는 폐기할 필요가 있을 경우, 정부 감사원 소속 기관의 장은 이유를 명시한 문서를 법제실에 제출하여 이를 정리하고 감사총장에게 보고하거나, 감사총장은 이를 권한 있는 기관에 요청합니다.

장 3:

법률, 법령, 국회의 법률안 및 상임위원회의 법률안, 정부의 nghị안 및 시행령 제정 시 초안 작성, 심사, 보고

조 12. 법률안, 법령, 국회의 법률안 초안, 상임위원회의 법률안 초안, 정부의 시행령 초안을 작성한다.

1. 법률안, 법령, 국회의 법률안 초안, 상임위원회의 법률안 초안, 정부의 시행령 초안 작성은 정부가 2005년 12월 27일에 제정한 161/2005/NĐ-CP 호 시행령에서 규정된 내용에 따라 이루어진다.

2. 법률안 초안 작성 부처의 활동은 총리가 2007년 1월 10일에 제정한 03/2007/QĐ-TTg 호 결정에서 규정된 조직 및 운영 규칙에 따라 이루어진다.

조 13. 총리의 법률 제정

1. 총리의 법률 제정은 정부가 2005년 12월 27일에 제정한 161/2005/NĐ-CP 호 시행령에서 규정된 내용에 따라 이루어진다.

2. 총리의 법률 제정 부처의 활동은 총리가 2007년 1월 10일에 제정한 03/2007/QĐ-TTg 호 결정에서 규정된 조직 및 운영 규칙에 따라 이루어진다.

조 14. 법률 제정 초안 및 초안 준비, 법제부 검토 요청

1. 주관 작성 부처는 법제부, 법률안 작성 부처, 편집 그룹과 협력하여 국무총리의 검토를 요청하기 위한 법률 제정 초안 문서를 준비한다.

2. 국무총리의 검토 요청 문서에는 다음이 포함된다:

a) 중앙감사원이 법률 제정 초안 검토를 요청하는 공문;

b) 국회의 법률안, 상임위원회의 법률안, 정부의 시행령 및 정부의 시행령 초안, 총리의 결정 및 지시 초안에 대한 정부의 보고서 초안;

c) 중앙감사원장이 정부 또는 총리에게 제출하도록 결정한 법률 제정 초안;

d) 관련 부처, 기관, 단체의 의견 종합본 및 해당 부처, 기관, 단체의 의견 사본; 직접적인 영향을 받는 대상자들의 의견 종합본 및 일반 국민들의 의견 (있을 경우); 의견 수용 및 불수용에 대한 설명;

본 조 제2항 b호, c호 및 d호에 따른 문서의 수는 각각 10(십)부이다.

3. 법제부는 본 조 제1항에 따른 법률 제정 초안 문서를 국무총리에게 제출하기 전에 법적 측면에서 의견을 제시해야 한다. 법제부가 의견을 제시하는 시간은 문서를 받은 날로부터 5(오)일 이내이다.

4. 주관 작성 부처는 법제부의 의견을 참고하여 초안을 완성해야 한다. 의견이 분분한 경우에는 주관 작성 부처는 중앙감사원장에게 의견 수용 또는 불수용에 대한 설명을 제출해야 한다.

조 15. 보고서 내용

보고서는 법률 제정의 필요성, 목적, 범위, 적용 대상, 작성 과정, 초안의 주요 내용, 의견 분분한 문제 등을 명확히 해야 한다. 의견 분분한 경우에는 작성 부처와 편집 그룹은 모든 의견을 명시하고, 해당 문제에 대한 해결 방안을 제시해야 한다.

조 제16조. 심사 의견 해설 및 수용

의견 수렴 및 검토에 대한 설명은 정부가 2005년 12월 27일에 제정한 161/2005/NĐ-CP 호 시행령에서 규정된 내용에 따라 이루어진다.

조 17. 정부 또는 총리에게 법률안 및 초안 제출

1. 주관 작성 부처는 법제부, 비서실과 협력하여 중앙감사원장이 정부 또는 총리에게 제출할 법률안 및 초안 문서를 준비한다.

2. 서류는 다음과 같다:

a) 정부 또는 총리에게 제출하는 보고서;

b) 법률안, 법령, 시행령, 결정, 지시 초안;

c) 관련 부처, 지방의 의견 종합본 (부처, 지방의 의견 문서 첨부);

d) 법제부의 검토 공문;

e) 관련 자료 (있을 경우);

f) 지침 문서 초안 (있을 경우).

3. 정부 또는 총리에게 제출하는 법률안 및 초안 문서의 수:

a) 국회의 법률안, 상임위원회의 법률안, 정부의 시행령 초안은 각각 80(팔십)부;

b) 총리에게 제출하는 결정, 지시 초안은 각각 5(오)부.

4. 정부 또는 총리에게 제출하는 보고서는 중앙감사원장 또는 중앙감사원장이 위임한 부감사원이 서명하고 공인 도장을 찍어야 한다.

장 4:

정부감사원과 연서 규범법률 문서의 작성, 심사, 공포

조 18. 조직 작성 문서

감사원의 규범법률 문서 작성, 공포 계획 및 작성 문서의 성격, 요구 사항에 따라 총감사원은 다음과 같이 결정한다.

1. 감사원 소속 단위를 주관 작성 단위로 지정한다.

2. 주관 작성 단위의 책임자가 조직장을 맡는 작성 조직을 구성한다. 연서 규범법률 문서 작성 시 관련 기관, 단체의 참여가 필요하다면 해당 기관, 단체로부터 참가자 파견을 요청한다.

조 19. 작성 조직

1. 주관 작성 단위의 책임자는 법제부와 관련 단위와 문서 작성 참가자를 파견하고 작성 조직 구성에 대한 총감사원의 승인을 받기 위해 서면으로 협의해야 한다.

2. 작성 조직의 책임

a) 현행 관련 규범법률 문서의 시행 상황을 종합하고 평가하며, 예비 문서의 주요 내용과 관련된 사회 관계의 실상 조사 및 평가를 수행한다;

b) 예비 문서와 관련된 정보, 자료 연구를 조직한다;

c) 예비 문서 작성에 필요한 구조, 편집 및 수정 작업을 수행하며, 제20조와 제25조의 규정에 따라 진행한다;

d) 예비 문서 작성 작업을 적시에 완료하고 질을 보장하며, 제21조의 규정에 따라 진행한다;

đ) 관련 기관, 단체, 개인의 의견 수렴을 총감사원에게 요청하며, 제22조와 제23조의 규정에 따라 진행한다;

e) 총감사원에게 제출하기 위한 보고서와 관련 자료를 준비하며, 제15조와 제33조의 규정에 따라 진행한다.

조 20. 규범법률 문서의 구조 작성

1. 규범법률 문서 발행의 목적, 요구사항에 따라 작성 조직은 예비 문서의 구조를 작성한다. 구조는 다음 사항을 명확히 해야 한다:

a) 규범법률 문서의 적용 범위, 대상;

b) 규범법률 문서의 구조, 배치;

c) 각 장, 절에서 다루어야 할 내용.

2. 구조는 총감사원의 승인을 받아야 한다.

조 21. 규범법률 문서 작성

1. 예비 문서의 구조에 따라 작성 조직은 각 장, 절의 내용을 세부화한다.

2. 예비 문서는 작성 조직의 모든 구성원이 수정, 완성한 후 총감사원에게 제출해야 한다.

제22조. 예비 규범법률 문서에 대한 의견 수렴

1. 규범법률 문서는 감사원 소속 단위와 관련 부처, 기관의 의견을 수렴해야 한다.

2. 의견 수렴은 다음 방법으로 이루어진다:

a) 주관 작성 단위의 책임자가 관련 단위의 의견 수렴을 조직하며, 감사원의 책임자가 중앙부처, 지방인민위원회의 의견 수렴을 조직한다;

b) 예비 문서의 내용에 대한 학술 회의가 필요하다면 총감사원이 회의의 규모와 형식을 결정한다.

조 23. 영향을 받는 대상과 학자의 의견 수렴

1. 필요하다면 학자, 전문가의 의견을 수렴할 수 있다.

2. 의견 수렴 방식:

a) 의견 요청서를 통해;

b) 대중 매체와 인터넷을 통해;

c) 전문가 고용 계약을 통해;

d) 제22조 제2항 제b호의 규정에 따라 조직, 회의, 학술 회의를 통해.

조 24. 의견 수렴 결과의 종합 및 예비 규범법률 문서의 문서 보관

1. 제22조와 제23조의 규정에 따른 의견은 예비 문서의 문서에 포함되어야 한다.

2. 제1항의 규정에 따른 의견을 바탕으로 작성 조직은 예비 문서의 추적 문서에 포함시키기 위해 종합한다.

3. 주관 작성 단위는 예비 문서의 문서 보관에 책임이 있다.

조 25. 예비 문서의 수정 및 완성

1. 예비 문서는 제22조와 제23조의 규정에 따른 의견을 반영하여 수정되어야 한다.

2. 의견 검토를 받은 날로부터 5일 이내에 작성 조직은 의견 검토를 연구하고 반영하여 예비 문서를 수정, 완성해야 한다.

조 26. 검토 책임

1. 법제부는 총감사원이 서명하여 공포하기 전에 감사원 소속 단위가 작성한 예비 문서를 검토하는 책임이 있다.

2. 예비 문서 검토에 관련 단위의 협력이 필요하다면 법제부는 총감사원에게 보고하여 협력 단위를 지정한다.

조 27. 주관 작성 단위의 예비 문서 검토 책임

1. 제28조의 규정에 따라 검토 문서를 법제부에 제출한다.

2. 검토 단위의 요구에 따라 예비 문서에 대한 정보, 자료 제공 및 설명을 제공한다.

3. 검토 의견을 연구하여 제25조 제2항의 규정에 따라 예비 문서를 수정, 완성한다.

4. 설명 문서는 총감사원에게 제출하기 전에 법제부에 제출해야 한다.

제28조. 중앙 설립 계획;

주관 작성 단위가 법제부에 제출하는 예비 규범법률 문서 검토 요청 문서에는 다음이 포함된다:

a) 검토 신청 문서;

b) 총감사원에게 제출하는 예비 보고서(제15조의 규정에 따름);

c) 예비 규범법률 문서;

d) 제24조 제2항의 규정에 따라 의견 수렴 및 반영의 종합, 설명;

đ) 참고 자료(있을 경우).

제b호, 제c호, 제d호, 제đ호의 규정에 따른 문서는 5부씩 제출해야 한다.

조 제29조. 검토 내용

예비 규범법률 문서 검토의 내용은 다음과 같다:

1. 법률 제정의 필요성.

2. 예비 문서의 적용 대상, 범위.

3. 당의 기본 방침, 정책과의 일치성.

4. 예비 문서의 헌법, 법률 준수성 및 법체계 내의 일관성, 예비 문서의 내용과 베트남 사회주의 공화국이 가입한 국제 조약의 일치성.

5. 예비 문서의 실행 가능성.

6. 작성 절차, 절차 준수 여부.

7. 문서 작성 언어, 기술.

조 30. 법제부의 검토 조직

1. 조사과는 제28조 규정에 따라 유효한 서류를 접수한 날로부터 15일 이내에 연구하고 검토를 완료한다.

제28조 규정에 따른 검토 서류가 누락된 경우, 조사과는 해당 서류를 접수한 날로부터 즉시 주관 작성 부서에 반환하며, 주관 작성 부서에 보완 서류를 요청한다. 검토 기간은 조사과가 유효한 서류를 모두 접수한 날부터 계산된다.

2. 필요하다면, 조사과는 다음 방법으로 검토 의견을 수렴할 수 있다.

가) 관련 단체나 개인에게 검토 의견을 요청하여 서류를 보내는 것

나) 주관 작성 부서와 협력하여 관련 단체나 개인의 의견을 수렴하기 위한 회의를 개최하는 것

3. 검토 과정에서 조사과는 주관 작성 부서에 추가 정보나 관련 자료를 제공하도록 요구할 수 있다.

조 31. 검토 의견의 법적 가치

1. 주관 작성 부서는 검토 의견을 참고하여 문건을 완성하고, 총 감사원에 설명 및 보고해야 한다.

2. 검토 의견은 총 감사원이 문건을 발행하기 위해 고려하는 근거이다.

조 제32조. 규범 법령 발행 승인 책임

1. 주관 작성 부서는 총 감사원의 승인을 받기 위해 문건 발행 서류를 준비하고, 주관 작성 부서의 장은 문건 발행에 대한 총 감사원의 승인을 요청하는 문서에 서명해야 한다.

2. 사무실은 제5조와 제33조 규정에 따라 승인을 받기 위한 서류와 형식을 검토하고, 규정에 맞다면 사무실은 총 감사원에게 문건 발행 승인을 요청해야 한다.

3. 서류나 문건의 형식이 규정에 맞지 않는 경우, 사무실은 접수한 날로부터 즉시 주관 작성 부서에 반환하고 보완을 요청한다.

제33조. 총 감사원 승인을 위한 서류

제32조 제2항에 따른 총 감사원 승인을 위한 서류는 다음과 같다.

1. 검토 의견을 반영한 총 감사원의 요청 문서

2. 결정, 지시, 시행규칙, 연합 법령의 초안

3. 검토 의견을 반영한 내용의 종합 및 설명

4. 조사과의 검토 의견

5. 연합 법령 발행에 참여한 기관이나 조직의 의견

6. 관련 자료(있을 경우).

조 34. 규범 법령 발행 승인

1. 총 감사원은 규범 법령 발행을 승인한다.

2. 필요하다면, 총 감사원은 관련 기관이나 조직의 추가 의견을 수렴하거나, 발행 전 수정을 요구할 수 있다.

조 35. 규범 법령 발행 배포 책임

규범 법령이 승인된 후, 사무실은 번호를 부여하고 인쇄, 도장을 찍어 보관하며, 배포 대상에 따라 정부 감사원의 규범 법령을 배포하고, 주관 작성 부서에 승인을 위한 서류를 반환한다.

조 36. 규범 법령 배포

1. 총 감사원이 규범 법령을 승인한 직후, 주관 작성 부서는 원본 두 부와 함께 전자 파일을 사무실에 제출한다.

2. 총 감사원이 규범 법령을 승인한 날로부터 최대 2일 이내에, 사무실은 정부 감사원의 규범 법령 원본 두 부와 전자 파일을 정부 사무실에 제출하여 공보에 게재한다.

3. 승인 날로부터 최대 3일 이내에, 사무실은 정부 감사원의 규범 법령을 법제국(법무부), 정부 감사원 조사과, 관련 부처 조사과(있을 경우)에 제출하여 검토하게 한다. 법무부와 연합 법령인 경우, 사무실은 정부 사무실 법제국에도 제출하여 검토하게 한다.

4. 사무실은 총 감사원이 승인한 규범 법령 소프트웨어를 정부 감사원 정보센터에 제출하여 정부 웹사이트와 정부 감사원 웹사이트에 게재한다.

5. 정부 감사원의 규범 법령 공보 게재는 정부가 2005년 12월 27일에 제정한 161/2005/NĐ-CP 시행령 제8조에 따라 이루어진다. 이 시행령은 법률 제정 법령 발행에 관한 법률과 법률 제정 법령 발행에 관한 법률 일부 개정 법률의 세부사항과 지침을 규정한다.

장 5:

시행규정

조 37. 집행 책임

1. 법제과는 비서실과 협력하여 이 규정의 시행을 감독하고 지도하며 촉진하고 검사한다.

2. 각 부서의 책임자는 자기가 관리하는 부서에서 이 규정의 시행을 공표하고 촉진하며 검사할 책임이 있다. 시행 과정에서 이 규정의 내용이 아직 적절하지 않다고 발견되면 해당 부서는 즉시 법제과에 보고하여 총 검찰총장에게 상정하기 위한 종합 보고를 준비해야 한다./.