통지연합

교육 및 직업훈련 공공기관의 재정 관리 제도에 대한 지침

수익을 발생시키는 공공 교육 및 직업훈련 기관에 적용되는

__________________

정부가 2002년 1월 16일에 제정한 제10호 정부령 「수익을 발생시키는 공공기관에 대한 재정 제도에 관한 규정」을 시행함에 따라 재무부는 2002년 3월 21일에 제정된 제25호 시행규칙을 발행하였다.

교육 및 직업훈련 분야의 특수한 활동에 맞추어 재무부와 교육부, 내무부가 교육 및 직업훈련 공공기관이 수익을 발생시키면서 운영하는 재정 관리 제도에 대한 추가 지침을 다음과 같이 제공한다.

I- 적용 대상:

본 통지의 적용 대상은 국가 교육 시스템에 속한 교육 및 직업훈련 공공기관으로, 정부 예산으로 일정 부분의 정기 운영 비용을 지원받거나 자체적으로 모든 정기 운영 비용을 보장하는 기관(수익을 발생시키는 교육 및 직업훈련 기관, 약칭 CSGD-ĐT CT)을 포함하며, 다음을 포함한다:

- 유치원(유아원, 유치원, 유아학교)

- 초등학교, 중학교, 고등학교

- 종합 기술 훈련 센터, 평생교육 센터, 직업훈련 센터

- 전문 고등학교, 직업훈련 학교

- 대학, 대학, 고등전문학교, 학교

위에서 언급한 수익을 발생시키는 공공기관은 다음 조건을 충족할 때 정부가 2002년 1월 16일에 제정한 제10호 정부령을 적용받는다:

- 해당 기관의 설립을 결정하는 권한 있는 기관의 문서로 설정된 결정

- 법적 인격과 독립적인 도장

- 국고 또는 은행의 계좌

- 재무 및 회계 조직 체계

- 합법적인 수입원

관련 권한 기관은 교육 및 직업훈련 기관이 정부가 2002년 1월 16일에 제정한 제10호 정부령을 준수할 수 있도록 지원해야 한다.

CSGD-ĐT CT의 직접 부속 기관들, 예를 들어 교육 및 직업훈련 기관의 직속 교육 및 연구 센터, 과학 기술 연구소, 출판사, 잡지 등은 정부가 2002년 1월 16일에 제정한 제10호 정부령을 준수하고 본 통지와 관련 분야 활동에 적합한 다른 시행규칙을 적용받는다.

여러 직속 부속 기관들이 독립적인 예산을 가지고 있는 CSGD-ĐT CT, 예를 들어 국립대학교, 태원대학교, 경주대학교, 다낭대학교 등은 관련 권한 기관이 최상위 또는 상위 단위에 안정적인 예산을 배정하여 직속 부속 기관들에게 자율성을 부여하도록 해야 한다.

수익을 발생시키지 않는 교육 및 직업훈련 공공기관은 본 통지의 적용 대상이 아니다. 수익을 발생시키지 않는 교육 및 직업훈련 공공기관의 정기 운영 비용은 정부 예산으로 지원되며 현재의 재정 관리 방식에 따라 관리된다.

II- 교육 및 직업훈련 공공기관의 수익

교육 및 직업훈련 공공기관은 다음과 같은 수익을 발생시킬 수 있다:

1- 현행 규정에 따른 각종 수수료 및 세금:

1.1- 정규 및 비정규 교육 및 직업훈련 프로그램의 학생들에게 부과되는 학비(국가가 정한 수준 내에서)

1.2- 교육 서비스 프로그램(증명서 발급 프로그램)에서 발생하는 수입. 수입 금액은 기관장이 서비스 수혜자의 능력에 맞게 결정한다.

1.3- 입학 수수료(법령 및 정부의 지침에 따른 규제)

2- 기관 활동과 연관된 수입:

2.1- 국내외 기관들과의 교육 프로그램 협력 프로젝트에서 발생하는 수입

2.2- 교내 공장, 실험실 등에서 생산된 제품 판매, 서비스 제공 등 기관 활동과 연관된 수입

2.3- 국내외 기관 및 개인들과의 과학 및 기술 계약에서 발생하는 수입

2.4- 교직원들의 외부 서비스 활동이나 계약 제도에 따른 수입

2.5- 법률에 따라 합법적으로 남겨진 기타 수입

위의 수입 금액은 기관장이 수요자와 계약에서 합의하며, 교육 및 직업훈련 기관은 비용을 보상하고 학습자의 능력을 고려하며 일부 저축을 할 수 있도록 한다.

3- 일반 고등학교 건설을 위한 기부금(권한 있는 기관의 규정에 따른)

4- 직속 기관에서 공동 활동을 지원하기 위해 사용되는 수입: 직속 기관들은 자신의 수익을 일부 사용하여 공동 활동을 지원할 수 있으며, 기관장이 추출 비율을 결정한다.

5- 법률에 따라 은행 이자 등 기타 수입(생산 및 서비스 제공에서 발생한 수입의 은행 예치금 이자 등)

위의 수익 이외에도 CSGD-ĐT CT는 국내외 기관 및 개인으로부터 합법적인 자금을 모집하여 생산 및 서비스 제공 활동을 지원할 수 있다.

III- 정기 운영 비용의 사용 내용:

CSGD-ĐT CT는 정부 예산과 기관의 수익을 사용하여 다음의 정기 운영 비용을 지출할 수 있다:

1- 교직원 및 계약직 근로자에게 지급: 급여, 수당, 포상금, 급여 보조금, 단체 복지, 사회보장보험, 의료보험, 노동조합 기금 등 현행 제도에 따른 금액

2- 학생 및 대학생에게 지급:

- 장학금, 사회보장금, 포상금

- 학생 및 대학생의 문화 및 체육 활동 비용

3- 행정 관리 비용: 전기, 수도, 연료, 환경 청결 비용, 사무용품 구매 비용, 공공 서비스 비용, 여행 비용, 회의 비용, 통신 비용, 홍보 비용, 전화 요금, 팩스 비용 등

4- 강의 및 학습 비용:

a- 교재, 신문, 잡지, 교과서, 교재, 참고서, 실험 및 실습 장비, 학생 및 교사의 실습 비용 등 CSGD-ĐT CT의 프로그램에 따른 비용(안보 및 국방 교육 포함)

b- 국내외 전문가 및 강사 비용(강의료 포함), 교사 및 강사의 초과 시간 강의료

c- 교사 교육 및 훈련 비용

d- 교육생 선발, 졸업시험 및 학생, 대학생 우수자 시험 관련 업무에 대한 경비를 지출한다.

5- 기초 단위의 직원, 교사 및 학생들이 수행하는 과학기술 연구 프로젝트에 대한 경비를 지출한다.

6- 생산, 과학기술, 교육 서비스 제공, 연계 교육 프로젝트, 실습 프로그램을 수행하기 위한 근로계약 비용, 인건비, 원재료비, 고정자산 감가상각비, 법률이 정한 세금 등을 지출한다.

7- 일반적인 구매 및 수리 비용: 전문 업무와 기반시설 유지보수를 위한 고정자산 교체 및 정기 수리 비용을 지출한다.

8- 국제 협력 비용: 해외 파견단 및 해외 방문단 비용을 지출한다.

9- 현재 규정에 따른 수수료 및 부과금 징수와 관련된 일반 경비를 지출한다.

10- 공무원 및 직원의 교육 및 훈련 비용을 지출한다(국가 지표에 따른 재교육 비용은 제외한다).

11- 기타 비용: 국내외 개인 및 단체로부터 차입한 원금 및 이자 지급; 사회공헌금으로부터 얻은 수익 사용, 어려운 가정의 우수 학생 지원 비용, 안전 및 질서 유지 비용 등...

정기적으로 이루어지지 않는 비용은 2002년 1월 16일에 제정된 정부의 제10/2002/ND-CP 호 Chíphiqhngphủ 및 2002년 3월 21일에 제정된 재무부의 제25/2002/TT-BTC 호 Thôngtutbu tàichính에 따른 규정에 따라 집행된다.

IV- 다음과 같이 공립 교육기관의 재정 자율성 및 책임을 인정한다:

1- 국가 예산 및 사립 사업 수입을 활용하는 것에 관하여:

1.1- 일반 경비를 자체적으로 모두 보장하는 교육기관에 대해:

해당 기관은 3년 동안 안정적인 예산을 받게 되며, 그 내용은 다음과 같다:

a) 국가 예산에 속하는 수수료 및 부과금 수입 예산을 다음과 같이 배정한다:

- 총 수수료 및 부과금 수입.

- 각 종류의 수수료 및 부과금 중 해당 기관이 사용할 수 있는 금액.

- 국가 예산에 납부해야 하는 수수료 및 부과금.

각 종류의 수수료 및 부과금 중 일정 비율을 해당 기관이 사용하고 나머지는 국가 예산에 납부하는 경우, 해당 기관은 연간 활동에 맞는 예산 조정을 받는다.

해당 기관은 생산 및 서비스 제공 수입을 교육기관에 배정하지 않으며, 해당 기관은 연간 수입 계획을 작성하여 운영한다. 단, 수수료 및 부과금 수입이 없는 생산 및 서비스 제공 수입만 있는 기관은 해당 기관은 연간 생산 및 서비스 제공 수입 예산을 받는다.

b) 지출 예산을 배정한다:

- 해당 기관이 사용할 수 있는 수수료 및 부과금 수입으로부터 일반 경비를 배정한다.

- 정부 예산에서 비상 경비를 배정한다: 국가 또는 부처 차원의 과학 연구 프로젝트 비용, 국가 목표 프로그램 비용, 정부 제도에 따른 주문 비용, 인원 축소 비용, 외국 프로젝트 대응 비용, 투자 건설 기본 자금, 고정자산 대형 구매 및 수리 비용, 기타 비상 경비는 중앙 관리 기관(중앙 관리 사립 기관) 또는 지방 관리 기관(지방 관리 사립 기관)이 해당 기관에 현행 규정에 따라 배정한다.

해당 기관이 배정받은 수수료 및 부과금 수입을 초과하여 수입을 얻은 경우, 해당 기관은 초과 수입을 전체적으로 사용하여 임금 및 기관 운영 비용을 보충할 수 있다.

해당 기관이 배정받은 수수료 및 부과금 수입을 초과하여 수입을 얻지 못한 경우, 해당 기관은 지출을 줄여야 한다.

생산 및 서비스 제공 수입을 받는 기관이 수입을 초과한 경우, 해당 기관은 초과 수입을 전체적으로 사용하여 수입을 증가시키고 기반 시설을 강화하며, 수입이 감소한 경우 지출을 줄여야 한다.

1.2- 일반 경비 일부를 자체적으로 보장하는 교육기관에 대해:

1.2.1- 국가 예산에 속하는 수수료 및 부과금 수입을 다음과 같이 배정한다:

- 총 수수료 및 부과금 수입.

- 해당 기관이 사용할 수 있는 수수료 및 부과금.

- 국가 예산에 납부해야 하는 수수료 및 부과금.

각 종류의 수수료 및 부과금 중 일정 비율을 해당 기관이 사용하고 나머지는 국가 예산에 납부하는 경우, 해당 기관은 연간 활동에 맞는 수입 예산 조정을 받는다.

해당 기관은 생산 및 서비스 제공 수입을 교육기관에 배정하지 않으며, 해당 기관은 연간 수입 계획을 작성하여 운영한다. 단, 수수료 및 부과금 수입이 없는 생산 및 서비스 제공 수입만 있는 기관은 해당 기관은 연간 생산 및 서비스 제공 수입 예산을 받는다.

1.2.2- 지출 예산을 배정한다:

a) 일반 경비:

- 수수료 및 부과금 수입으로부터 해당 기관이 사용할 수 있는 일반 경비를 배정한다.

- 첫 안정 기간의 첫 해에는 국가 예산으로부터 일반 경비를 배정하며, 연간 추가 배정은 해당 기관이 결정한다.

b) 비상 경비를 정부 예산에서 배정한다: 국가 또는 부처 차원의 과학 연구 프로젝트 비용, 국가 목표 프로그램 비용, 정부 제도에 따른 주문 비용, 인원 축소 비용, 외국 프로젝트 대응 비용, 투자 건설 기본 자금, 고정자산 대형 구매 및 수리 비용, 기타 비상 경비는 중앙 관리 기관(중앙 관리 사립 기관) 또는 지방 관리 기관(지방 관리 사립 기관)이 해당 기관에 현행 규정에 따라 배정한다.

1.2.3- 해당 기관이 일반 경비를 절약하거나 배정된 수수료 및 부과금 수입보다 더 많은 수입을 얻은 경우, 해당 기관은 절약한 경비와 추가 수입을 임금 및 기관 운영 비용 보충에 사용할 수 있다. 단, 배정된 수입보다 수입이 적은 경우, 해당 기관은 지출을 줄여야 한다.

수익을 창출하여 서비스를 제공하는 공공기관이 수입이 초과될 경우 초과된 금액은 해당 기관의 수입 증가와 기반 시설 강화에 사용되며, 수입이 감소할 경우 해당 기관은 지출을 줄여야 한다.

경비 안정 기간 3년 후, 수익을 가진 공공기관은 경비 안정 기간을 연장하기 위한 보고서를 작성하여 관련 권한 기관에 제출하여 검토 및 결정을 받는다.

2- 직원 정원을 근거로 임금 펀드 예산을 작성하는 기준은 직권 기관으로부터 이전 연도 12월 31일까지 배정받은 정원 수이다.

운영 과정에서 경영책임자는 교정안전관리-교육훈련(CSGD-ĐT CT)의 인력 사용 계획을 다음과 같이 결정한다.

2.1- 배정받은 직원(임기제 계약직 포함)을 재배치하여 기관의 효율성과 질을 높이는 것. 정원 축소 대상 직원은 현행 규정에 따라 정책을 적용받는다.

2.2- CSGD-ĐT CT가 자체적으로 모든 일반 경비를 부담하는 경우, 업무 필요성과 기관의 재정 능력을 고려하여 경영책임자는 노동법에 따른 고용 계약을 체결할 수 있다. 무기한 계약직 직원은 업무 직위와 전문 분야에 대한 기준을 충족하고 행정사립기관 임금표에 따라 배치되며, 법률에 따라 권리와 의무를 누린다.

2.3- CSGD-ĐT CT가 일부 일반 경비를 자체적으로 부담하는 경우, 업무 필요성과 기관의 재정 능력을 고려하여 경영책임자는 노동법에 따른 고용 계약을 체결할 수 있으나, 정원 기준에 맞춰야 하며, 무기한 계약직 직원은 업무 직위와 전문 분야에 대한 기준을 충족하고 행정사립기관 임금표에 따라 배치되며, 법률에 따라 권리와 의무를 누린다.

2.4- 경영책임자는 기관이 체결한 고용 계약을 종료할 수 있다. 고용 계약의 종료 절차와 절차는 노동법에 따른다.

2.5- 법률에 따른 민주주의와 공개 제도를 시행한다.

3- 임금 및 수입: CSGD-ĐT CT의 임금 및 수입은 두 가지 원천에서 사용된다.

3.1- 국가예산으로 지급되는 임금, 근로비, 임금에 따른 보수는 정원 내의 공무원, 공무직, 비정규직 직원과 임기제 계약직 직원에게 적용되며, 정부령 제25/1993/NĐ-CP 1993년 5월 23일 및 현재 유효한 임금 및 보수 지침에 따른다.

3.2- 재무활동 결과(사업 수입 및 일반 경비 절감)와 업무 수행 상황에 따라, CSGD-ĐT CT의 임금 및 수입은 재무부령 제25/2002/TT-BTC 2002년 3월 21일 및 정부령 제10/2002/NĐ-CP 2002년 1월 16일에 따른 단위 사립기관 수익에 대한 재무 제도에 따라 결정된다. 기관은 임금 및 근로비 지급 규칙을 작성하고, 직원 회의에서 공개 논의 및 합의를 거친다.

기관의 임금 및 근로비 지급 규칙과 임금 펀드를 기준으로, 경영책임자는 각 개인의 월별 업무 성과에 따라 공무원, 공무직, 비정규직 직원 및 임기제 계약직 직원의 임금 및 근로비 지급 금액을 결정한다.

3.3- 연말 잉여 임금은 수입 안정화 예비금으로 이월되어 다음 해에도 지급된다.

4- 내부 지출 제도 구축:

- 기관의 재정 자원 범위 내에서(국가 예산 지원 및 사업 수입 포함), 경영책임자는 기관의 특성을 고려하여 국가 규정보다 더 높거나 낮은 관리 및 업무 지출 표준과 제도를 주도적으로 작성한다.

- 내부 지출 제도에서는 CSGD-ĐT CT가 교육, 연구, 서비스 등 활동의 양과 질을 보장하기 위해 업무 지출을 우선시한다.

- 위의 지출 표준, 제도 및 정률은 기관 내에서 공개 논의되며, 내부 지출 제도는 경영책임자가 국가 예산 및 사업 수입을 사용하고 결산하는 근거가 되며, 국고가 지출을 통제하는 법적 근거가 된다.

5- 국가 예산에서 경비 지급:

배정된 국가 예산 계획에 따라 재정 기관은 국가 예산으로 보장되는 일반 경비를 교정안전관리-교육훈련(CSGD-ĐT CT)을 통해 국고를 통해 예산 목록의 134 항목 "기타 경비"로 지급한다.

예산 목록의 항목별로 이미 지급된 경우, 자치 권한을 부여받은 기관 경영책임자는 일반 경비 총액 내에서 지출 항목을 조정할 수 있는 권한이 있다.

일회성 경비의 경우, 재정 기관은 현재 유효한 국가 예산 목록에 따라 지급한다.

6- 교정안전관리-교육훈련(CSGD-ĐT CT)이 생산 또는 서비스를 제공하며 고정자산을 사용하는 경우, 고정자산의 감가상각을 실시한다. 고정자산 감가상각률은 재정부령 제166/1999/QĐ-BTC 1999년 12월 30일 및 국가가 현재 발행한 지침에 따른다.

특별한 경우, 기관 경영책임자는 즉시 자본 회수를 위해 감가상각률을 높일 수 있지만, 재산의 수명 및 기술 혁신, 서비스 이용자 지불 능력과 일치해야 한다.

재산 고정자산의 감가상각비는 CSGD-ĐT CT와 생산 서비스를 요청하는 당사자들 사이의 계약에서 제품 서비스 원가에 기재된다.

7- 재산을 청산할 필요가 있는 CSGD-ĐT CT: 재산청산위원회를 설립한다. 재산청산위원회는 재무부 장관이 2000년 4월 19일에 제정한 재산청산 관리 규정에 따라 결정 번호 55/2000/QĐ-BTC로 설립된다. 재산청산으로 얻은 수익은 정부 예산 또는 정부 예산 출처로부터 발생한 재산청산 비용(측정, 측량, 운송, 기술적 지표 확인, 야간 작업 비용 등)을 제외한 나머지 금액은 단위의 발전기금에 편입된다. 대출 자금으로 형성된 재산을 청산할 경우, 단위는 청산 수익에서 청산 비용을 제외한 금액을 대출 상환에 사용하고, 대출이 완전히 상환된 후에는 단위의 발전기금에 편입된다.

8- 정부 예산에 속하는 공익 수입(등록금, 수수료)은 법령 '요금 및 수수료'와 정부가 2002년 6월 3일에 제정한 '법령 요금 및 수수료의 세부 시행에 관한 규정'에 따른 시행령 번호 57/2002/NĐ-CP에 따라 집행된다. 지침 문서가 없는 동안 교육 및 교육 기관은 정부 총리가 1998년 3월 31일에 제정한 결정 번호 70/1998/QĐ-TTg와 현재 적용 중인 지침 문서에 따라 등록금을 징수한다. 새로운 지침 문서가 있을 때까지이다. 교육 기관은 국가 창고에서 전용 계좌를 개설하여 수입과 지출을 관리한다.

각 분기 및 연도마다 교육 기관은 수입 및 지출 보고서를 작성하여 국가 창고의 확인을 받아 주 관리 기관에 제출하여 같은 수준의 재정 기관에 통합 보고한다.

9- 연말, 정부 예산으로부터 지급받은 정기 경비와 CSGD-ĐT CT의 공익 수입은 남아있는 경비는 다음 연도로 이월하여 지출하고 다음 연도 회계 연도에 결산한다. 연말까지 국가 창고와 단위 간의 대조를 기반으로 국가 창고는 통합 재무부가 2002년 9월 16일에 제정한 시행규칙 번호 81/2002/TT-BTC에 따라 남아있는 경비를 다음 연도로 이월시키는 절차를 진행하며, 동시에 같은 수준의 재정 기관에 서면으로 통보하여 관리하도록 한다.

10- CSGD-ĐT CT는 통합 재무부가 2002년 12월 31일에 제정한 시행규칙 번호 121/2002/TT-BTC에 따라 수익을 가진 공공기관의 회계 처리를 수행한다.

V- 시행 조치:

본 통지는 2003년 1월 1일부터 효력을 갖는다.

재정 관리에 대한 다른 내용은 통합 재무부가 2002년 3월 21일에 제정한 시행규칙 번호 25/2002/TT-BTC에 따라 정부가 2002년 1월 16일에 제정한 시행령 번호 10/2002/NĐ-CP에 따른 수익을 가진 공공기관에 대한 재정 메커니즘을 시행하기 위한 세부 지침을 제공한다.

시행 과정에서 발생하는 문제점은 각 부처, 부처와 동등한 기관, 지방 및 수익을 가진 교육 기관이 연합부처에 보고하여 적절하게 수정 및 보완하도록 한다.