지시 제 21/2005/CT-TTg 투자 건설 기초 사업 국유 자금 사용 및 투자 건설 중 낭비와 손실 방지를 위한 국회의 결의를 시행하기 위함

지시

국회의 결의에 따른 투자 건설 기초 사업 국가 자금 사용 및 낭비 방지와 손실 방지를 위한 조치 실시에 관한 사항

 국가 자금을 사용한 투자 건설 기초 사업에 대한 공사

투자 건설 기초 사업에서의 낭비 방지와 손실 방지를 위한 조치

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과거 몇 년 동안 국가의 투자 건설 기초 사업 자금은 진정으로 주도적이고 지향적인 역할을 수행하였으며, 사회 자금을 투자 발전에 유인하는 역할을 더욱 강화하였다. 국가 관리 투자 건설 기초 사업은 많은 진보를 이루었으며, 각 단계에 대한 권한을 더욱 분산시키고, 참여 활동 건설 주체들의 권리, 의무, 책임에 대한 구체적인 규정을 제시하였다. 투자 건설 관리 법률 규범 문서의 수정 보완은 완벽한 법적 프레임워크를 형성하였으며, 중앙에서 지방까지의 계획 및 실행 조정, 지휘는 더욱 철저하고 구체적이게 되었다. 관련 기관의 감사, 검사, 감사, 그리고 투자 건설 기초 사업에 대한 감독은 초기부터 효과를 발휘하였으며, 관리 및 실시 프로젝트와 공사에서의 약점과 부정부패를 발견하여 투자 건설 기초 사업에서의 법률 위반을 제한하고 개선하는데 기여하였다.

이러한 성과에도 불구하고, 전 사회의 투자 건설 기초 사업 관리 자금과 국가의 투자 건설 기초 사업 자금은 여전히 많은 결함과 약점을 가지고 있다. 원인은 다음과 같다: 기초 사업 계획과 계획은 아직 통합되지 않았으며, 질은 높지 않으며, 경제-사회 총괄 발전 계획과 산업 발전 계획, 건설 계획 사이의 연결성이 부족하다. 투자 분산, 낭비, 손실은 투자 건설 기초 사업 과정의 모든 단계에서 광범위하게 발생하며, 계획, 투자 결정, 투자 준비, 투자 실시, 검수, 결산, 공사의 운영 및 사용까지 이르렀다. 투자 건설 자금의 장기적인 미지급 상태가 존재하며, 일부 프로젝트의 투자 효율성이 높지 않다.

이러한 문제들을 해결하기 위해, 국가 자금을 사용한 투자 건설 기초 사업에서의 질서 회복과 효율성 증대를 목표로 하는 국회의 결의 제36/2004/QH11 호 2004년 12월 3일, 2005년 경제-사회 계획 및 국가 예산 집행에 대한 주요 지침을 포함한 정부의 결의 제01/2005/NQ-CP 호 2005년 1월 14일에 따라, 총리가 각 부처, 정부 직속 기관, 중앙 직할 시, 도 인민위원회, 국가 소유 총회사에게 본 기관의 행동 계획을 작성하고, 국가 자금을 사용한 투자 건설 관리 및 건설에 대한 총리 지시 제29/2003/CT-TTg 호 2003년 12월 23일과 투자 건설 법률 시행에 대한 총리 지시 제08/2004/CT-TTg 호 2004년 3월 8일을 엄격히 준수하도록 요구한다. 동시에 다음의 긴급한 작업을 집중적으로 수행해야 한다.

1. 계획, 검토, 조정을 강화하여 산업 발전 계획, 건설 계획이 경제-사회 총괄 발전 계획과 일치하도록 하며, 계획을 전략적 경제-사회 발전 목표, 경제 구조 전환, 부문간, 지역간 연계성을 고려하여 폐쇄적이고 지역적 특성을 없애도록 한다. 계획 공개를 실시하고, 경제 시장 조건과 경제 통합에 적합한 계획 내용과 방법을 연구하여 혁신한다. 계획 검사, 감독을 강화하고, 계획에 따른 투자 실시를 모니터링한다. 계획 예측 및 정보 제공을 위한 계획 작업의 품질을 향상시키고, 계획 작업에 충분한 자금을 배정하여 2010년까지 전국 건설 세부 계획의 70%에서 80%를 달성하도록 노력한다.

2. 진행 중인 프로젝트에 대한 검토를 강화하여 해당 프로젝트가 승인된 계획과 일치하는지 확인하고, 일치하지 않는 프로젝트에 대한 처리 방안을 권고한다. 계획과 일치하지 않거나 효과적이지 않거나 실제 필요와 맞지 않은 투자 프로젝트는 진행하지 않는다. 효과가 없는 프로젝트는 즉시 중단한다. 자금 조달이 불균형하거나 투자 건설 절차에 필요한 절차가 부족한 프로젝트는 투자 계획에 포함되지 않는다.

투자 자금 배정은 중점적이고 집중적이어야 하며, 계획 연도와 그 이후 연도의 자금 조달 능력과 일치해야 한다. 새로운 프로젝트에 자금을 배정하기 전에는 이전 연도의 국가 예산 자금으로 건설 중인 프로젝트의 미지급 자금을 상환하기 위해 일부 자금을 할당해야 한다. 배정된 자금은 엄격하게 검사 및 감독되어 목적에 맞게 효과적으로 사용되도록 하고, 낭비나 손실을 방지해야 한다.

각 단계, 부문, 지방은 건설 법률의 규정을 엄격히 준수해야 한다. 투자 건설 관리에서의 권한 분산과 함께 국가 관리에 대한 강력한 제재를 추가하여 투자 건설 활동에 참여하는 주체들의 책임을 강화해야 한다. 구체적으로:

설계 및 감리 컨설팅 조직에 대해 전문성과 주체 자격을 검토한다. 컨설팅 조직은 독립적으로 활동하고, 설계와 컨설팅 작업의 품질에 대해 주체와 법률 앞에서 완전히 책임을 져야 한다.

투자 결정자에 대해 투자 결정자의 개인 책임을 명확히 규정하고, 투자 결정자는 계획에 맞고 효과적이며 현재 투자 건설 관리 법률 규정과 일치하는 프로젝트만 결정해야 한다. 투자 결정자가 잘못된 투자를 결정하여 국가 자금을 낭비하면 행정 처벌을 받거나 해임 또는 면직되고 손해를 배상해야 한다.

대주투자자에 대한 것: 대주투자자는 공사 및 프로젝트의 건설 효과성, 품질 및 진행 상황에 대해 전면적인 책임을 지며, 프로젝트 경영자로 적격한 능력을 갖춘 사람을 선임해야 하며, 공사 종류와 등급에 따라 해당 법률 규정에 따라야 한다.

프로젝트 투자 건설 공사의 변경 승인 시, 대주투자자는 투자 감독 및 평가를 실시하고 관련 당사자의 원인과 처리 방안을 명확히 파악한 후 권한 있는 기관에 보고하여 승인을 받도록 해야 한다.

프로젝트 관리위원회를 정비하고 재배치하며, 건설법률이 정하는 전문적 능력과 경험을 갖추도록 하고, 능력 조건을 충족하지 못한 프로젝트 관리위원회는 해체하고 전문적인 프로젝트 관리위원회를 설립하여 컨설팅 모델을 따르도록 한다. 직접 프로젝트를 관리하는 대주투자자를 제한한다. 관리능력이 부족한 경우, 대주투자자는 건설법률이 정하는 조건을 충족하는 프로젝트 관리 컨설팅을 고용해야 한다.

발주자에 대한 것: 발주자가 입찰에 참여할 때 능력 조건과 처벌 조치를 엄격하게 규정하며, 발주자의 자격과 능력에 따라 허용되는 공사 유형과 규모를 정한다. 발주자가 어떠한 가격으로도 입찰하거나 능력 조건을 충족하지 못한 다른 발주자에게 공사를 위임하는 것을 중단하도록 한다.

주투자자와 컨설팅 조직 또는 건설 발주자 사이에 부정한 관계가 발견되면, 그 정도에 따라 벌금, 행정 징계, 최소 2년 동안 건설 활동에 참여하지 못하도록 하는 처벌, 그리고 입찰 정보 뉴스레터와 국가 입찰 정보 웹사이트에 공지를 하는 등의 조치를 취한다.

5. 투자 건설 관리 법률 규정을 검토하고 보완하며, 일관된 법률 체계를 형성하고 법적 효력을 높여 통일적으로 적용되도록 한다. 입찰 제도를 보완하여 건설 분야에서 건전한 경쟁 환경을 구축한다. 국가 입찰 정보 웹사이트를 설정하고 발주자의 능력, 활동 결과 또는 입찰 제도 위반, 전문적 능력 및 처리 방법 등 정보를 공개한다. 투자 자금 배분 원칙과 기준을 연구하고 제정한다.

투자 건설 관리를 위한 메커니즘을 완성하여 효과적으로 관리하고, 투자 건설의 폐쇄성을 방지하며, 모든 건설 활동 단계에서 국가 관리 기능과 경영 기능을 분리하여 2006년까지 컨설팅 발주자가 완전 독립된 환경에서 활동하고 독립적인 역할을 수행할 수 있도록 한다.

6. 투자 건설 사회화를 단계적으로 실시하여 정부 예산 자금을 사용하는 공사 목록을 점차 줄이고, 정부 예산은 법률에 따른 공사와 프로젝트만 투자하며, 다른 경제 요소들이 수도 공급, 하수 처리, 환경 위생, 도시 교통 등 서비스 공사에 참여하도록 장려한다. 개인 기업들이 학교, 병원, 사무실 등 공공 시설을 투자하여 임대하도록 장려한다. 2005년부터 ODA 차입금으로부터의 프로젝트 이전을 금지한다.

7. 투자 건설 관리를 위한 기준, 규범 및 경제-기술 지표 체계를 완성한다. 2005년까지 더 이상 적합하지 않은 기준, 규범 및 경제-기술 지표를 검토하고 수정하며, 건설 프로젝트의 투자 효과를 평가하고 총 투자 비용을 결정하기 위한 지표를 연구하고 제정한다. 현행 경제-기술 지표 체계를 완성하여 국가가 경제-기술 지표를 관리하고 시장이 가격을 결정하도록 하여 실제 건설 상황과 국제 관례에 맞게 한다.

8. 정부의 투자 감독, 검사, 감사 강화를 위해 전문 검사와 결합한다. 언론기관과 사회의 감독을 강화하고 정부 예산 자금을 사용하는 프로젝트에 대한 검사 제도를 보완한다.

건설 공사의 품질을 철저히 감독하고 전국 규모의 품질 검사 네트워크를 설치하여 건설 공사의 품질을 관리하고 향상시키며, 건설 활동에 참여하는 모든 주체의 책임을 강화한다.

위와 같은 작업을 수행하기 위해 총리령은 각 부처, 산업, 지방 정부가 즉시 다음 작업을 수행하도록 요구한다.

가) 계획투자부:

- 관련 기관들과 협력하여 경제-사회 발전 통합 계획, 산업 발전 계획, 지역 발전 계획을 검토하고, 전략적 경제-사회 발전 목표와 경제 구조 개선에 맞춰 계획을 조정하고 보완한다.

- 각 부처, 산업, 지방 정부와 함께 경제-사회 발전 통합 계획, 산업 발전 계획의 실행을 감독하고, 각 부처, 산업, 지방 정부의 계획을 실행하며, 2001-2005년 기간 동안 정부 자금을 사용한 투자 건설 프로젝트를 검토하고 평가하여 계획 승인과 투자 자금 가능성, 투자 및 건설 절차를 확인하고, 투자 효율성을 높이고 건설 과정에서의 투자 분산과 미결제 문제를 해결하며, 처리 방안을 제안하고, 2005년 12월 31일까지 총리령에 보고한다.

- 주도하여 경제-사회 전반 발전 계획 및 산업 발전 계획의 내용과 방법을 혁신하고, 목표에 따른 투자 자금 배분 체계를 개선하며, 지역 간 균형 원칙을 준수하도록 하며, 경제 발전 요구에 맞는 투자 자금 구조를 개선하고, 공사 참여 투자 유치를 장려하고, 국내외 투자를 유인하기 위한 제도를 마련한다. 입찰 규칙을 검토하고 보완하며, 건전한 경쟁을 보장하고, 정부 입찰 정보 웹사이트 주소를 공개한다.

- 2005년 3분기까지, 기획투자부는 정부에 제출하여 17/2001/NĐ-CP에 따른 ODA 관리 및 사용 규칙을 수정하는 시행령과 77/CP 1997.6.18에 따른 국내 BOT 방식 투자 규칙을 수정하는 시행령을 발표하도록 한다.

- 2005년 4분기까지, 투자 건설 전 과정에서 국가 관리와 사업 운영 기능을 분리하는 방안을 연구하고, 투자 폐쇄성 극복을 위한 구체적인 계획을 완성하고 정부에 제출한다.

- 정부에 투자 프로젝트를 국회의원회나 지방인민회의가 심사 승인해야 하는 구체적인 기준을 연구하고 제출하며, 지역 간 균형을 유지하기 위한 자금 배분 기준과 목표 지향적 지원 기준, 그리고 경제와 사회 발전의 조화를 이루기 위한 기준을 제안한다. 국가 투자 자금 배분을 공개하고 투명하게 실시한다.

- 정부에 국가 투자 자금으로 프로젝트를 수행하는 것을 감독하는 규칙을 연구하고 제출하며, 국회와 협력하여 국민이 국가 투자 프로젝트를 실제적으로 효과적으로 감독할 수 있는 규칙을 작성한다. 이미 발표된 규정을 엄격히 실행하고 책임 체계를 명확히 한다.

나) 재무부:

- 기획투자부와 지방 정부와 협력하여 2001-2005년 기간 동안 국가 예산으로 건설한 기본 프로젝트의 결산 상황을 검토하고, 국가 예산으로 투자한 프로젝트의 계약 지불 방식과 결산 제도를 혁신하여 현재의 완공 후 결산 미실시 문제를 해결한다. 국가 예산으로 투자한 프로젝트에 대해 대출 방식으로 전환하는 제도를 작성하고 실행한다.

- 기획투자부와 지방 정부를 지도하여 완료된 프로젝트의 결산을 완료하고, 완료된 프로젝트의 단위 공사, 공사, 프로젝트의 결산을 정해진 시간 내에 완료하며, 2005년 12월 31일 이전에 정부에 보고한다.

- 기획투자부와 지원발전기금과 협력하여 2001-2005년 기간 동안 지원발전기금으로 대출받은 프로젝트를 검토하고, 직접 대출을 줄이고 투자 후 이자 지원과 투자 보증 방식을 강화하는 방안을 제안한다.

c) 건설부:

- 현행 건설 투자 관련 법규를 검토하고 개선하여, 투자 건설 활동에 참여하는 주체들의 능력, 책임을 명확히 하고, 제재 조치를 포함한 법규를 완비하도록 한다.

- 기획투자부와 지방 정부와 협력하여 건설 계획 관리와 계획에 따른 건설 진행 상황을 검토하고 평가하며, 2005년 12월 31일 이전에 정부에 보고한다.

- 전문 감사 인력을 강화하고, 중앙 및 지방 정부가 결정한 투자 건설 프로젝트에 대한 전문 감사를 강화하며, 전국 건설 공사 품질 관리를 위해 독립 검사 네트워크를 구축한다.

- 현재 적용 중인 투자 건설 관리용 기준, 지표, 경제-기술 정량을 검토하고, 시장화된 건설 활동을 위한 건설 비용 관리 기준을 완비하고 보완한다.

d) 정부감사원은 각 부처와 지방 정부와 협력하여 매년 투자 건설 기본 사업에서의 낭비, 흩어짐, 손실 방지를 위한 상황을 종합 평가하고, 부정 행위자에 대한 처리 방안을 제안하며, 정부에 보고한다.

đ) 교통부는 교통 분야의 BOT 프로젝트 목록을 재검토하고 완성하여, 정부 예산 외 자금을 유치한다.

e) 국책은행은 기획투자부와 협력하여 은행이 대출 여부를 판단하는 기업 정보 제공 시스템을 작성하고, 기업 신용 등급 서비스를 시범 운영하여 은행이 대출 여부를 판단할 때 참고할 수 있도록 한다.

금융기관은 대출을 결정할 때 프로젝트의 타당성을 검토하지 않아 효율적이지 못하거나 자금 회수가 불가능한 결과를 초래한 경우, 그 결과에 대한 연대 책임을 진다.

g) 각 장관, 정부 직속 기관의 장, 지방인민위원회의 주석은 정부의 지시사항을 철저히 점검하고, 정부가 제시한 임무를 완수하기 위한 구체적인 방안을 강구하며, 국민과 국회의 관심을 받는 문제에 대해 철저히 지시하여 투자 및 건설 관리 작업에 실질적인 변화를 가져오도록 한다.

기존 산업 및 지역 발전 계획을 검토하여 해당 산업 및 지역 발전 목표가 종합 경제 사회 발전 계획과 일치하도록 보장하고, 2001년부터 2005년까지 관리 범위 내에 있는 건설 투자 프로젝트 목록을 검토하여 존재하는 문제와 난관에 대한 해결 방안을 제안하며, 관리 범위 내에서 부정적 징후와 낭비가 나타난 공사 및 프로젝트를 감사하고 조사한다.

헌) 각 지방 및 도시는 종합 경제 사회 발전 계획 및 도시 계획, 지역 경제 분야 발전 계획을 기반으로 지역의 강점을 극대화하기 위해 전략적 경제 사회 발전 목표와 연계하여 계획을 검토하고 수정하며 보완한다.

국토교통부는 중앙투자계획평가위원회와 재정부와 함께 이 지시의 시행을 모니터링하고 촉진하며, 정부총리에게 정기적으로 보고한다.