연합 고시 제21-LB-NH-NT-TC 호 상업 대출 업무와 국가 예산 납부 및 국영 무역 단위의 경영 자금 보장을 위한 조치에 관한 고시

통 부령

은행의 상업 대출 업무와 국가 예산 납부 의무 및 국영 무역 단위의 경영 자금 보장을 위한 일정 문제 해결에 관한 것

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먼저 연부는 다음과 같은 몇 가지 점을 상기시키고자 한다.

은행은 독립 경제 회계를 가진 국영 무역 단위에게 계획에 따라 물품 유통 및 재고 대출을 해야하며, 은행 대출은 물품과 재화로 보증해야 한다. 국영 무역 단위는 국가가 제공한 자금과 은행 대출 자금을 잘 사용해야 하며, 정해진 기준에 따라 자금을 사용해야 한다. 자금 사용과 운용이 잘 이루어진다면, 무역 단위는 사업 계획과 재무 계획을 완수하고 국가 예산에 대한 의무를 충족하며 은행 대출을 반환해야 한다. 재정과 은행 측에서는 각 부서의 역할과 책임을 고려하고 재정 원칙과 신용 원칙에 따라 긴밀히 협력하여 자금이 충분한 무역 조직을 지원하고 무역 부문이 사업 계획과 재무 계획을 잘 수행하고 경제 회계 제도를 잘 실현하도록 조건을 마련해야 한다.

국영 상업 대출 업무의 내용에 대해, 국가은행은 "특별 대출 계좌를 통한 물품 유통 및 재고 대출" 방안을 발표하였으며, 구체적인 설명을 위한 통지를 발행할 예정이다. 그러나 현재의 문제를 즉시 해결하기 위해 연부는 은행의 상업 대출 업무와 국가 예산 납부 의무 및 독립 경제 회계를 가진 국영 무역 단위의 경영 자금 보장 사이의 관련된 몇 가지 기본 원칙에 대한 해결 방안을 규정함으로써 현존하는 일부 문제를 해결하는 데 도움을 주기로 한다.

1. 이자 및 세금 비용 추출 문제:

유통 비용, 판매 이익세 등은 매출에서 판매 가격과 구입 가격의 차이를 나타낸다. 은행은 이러한 종류의 비용을 대출하지 않고, 3일, 5일 또는 10일마다 은행은 무역 단위에게 이러한 비용을 추출하고 해당 단위의 예금 계좌로 이전하도록 할 것이다. 은행에서 비용을 추출하면 무역 단위는 즉시 계획된 비율에 따라 세금과 판매 이익세를 국가 예산에 납부해야 한다. 추출된 금액은 해당 기간 동안 은행에 실제 매출로 입금된 금액과 해당 단위의 유통 비용, 판매 이익세 비율을 기준으로 계산된다. 이러한 비율은 일반적으로 연부 또는 해당 단위의 관리 부서가 연간 또는 분기에 걸쳐 평균적으로 결정한다. 단위의 매월 비용, 세금, 이자 요구에 맞추어 추출된 금액이 적절하게 일치하도록 각 단위는 분기별로 결정된 평균 비율을 기반으로 매월 비용, 세금, 이자 비율을 적절히 계획하고 이를 추출하도록 요청해야 한다.

이러한 비율에 따른 추출 과정 중 실제 비율과 계획 비율 사이의 불일치가 있을 수 있으므로, 단위가 매월 재산 결산표와 손익 분석표를 작성한 후에는 은행은 실제 비율(유통 비용 비율, 실제 판매 이익세 비율 포함)을 기반으로 손익 분석표에서 반영된 비율을 참조하여 매출 금액을 기반으로 다시 계산하여 추가 추출하거나 단위의 예금 계좌에서 일부 금액을 회수할 수 있다. 은행은 단위의 손익 분석표에 표시된 유통 비용, 판매 이익세, 이자 비용을 직접 추출하지 않으며, 이러한 표에 표시된 매출 금액은 실제 은행에 입금된 금액과 일치하지 않을 수 있다.

이러한 차액 추출 과정 중 몇 가지 문제를 적극적으로 해결해야 한다.

a) 모든 무역 단위의 매출 금액은 모두 은행에 입금되어야 하며, 매출 금액을 다른 용도로 사용하는 것은 허용되지 않는다. 특히 은행 지점에서 멀리 떨어진 무역 단위의 경우, 필요하다면 은행과 계획을 통일하고 매월 특정 금액을 사용할 수 있도록 해야 한다. 이러한 금액은 단위가 은행에 매출 금액을 입금한 것으로 간주되며, 은행이 대출한 것으로 간주된다. 한 달 동안 해당 매장은 정해진 금액 내에서만 사용할 수 있으며, 매달 은행에 보고서를 제출하여 해당 금액이 얼마나 매입에 사용되었는지, 얼마나 비용에 사용되었는지를 명시해야 한다. 매입에 사용된 부분은 은행이 일반적으로 대출해주며, 비용에 사용된 부분은 추출된 비용에서 차감된다. 비용에 사용된 대출은 은행이 이자를 부과하지 않는다. 원칙 없이 사용한 단위는 신용 규율에 대한 책임을 질 것이며, 원칙 없는 사용 금액은 연체 채무로 처리될 것이다.

현재까지 개별 매장에 독립 경제 회계를 시행하기 전까지는, 국영 무역 매장은 매일 매출 금액을 은행 지점에 입금해야 하며, 은행 지점은 매일 매출 금액을 해당 공사 본사에 전송해야 한다. 먼 지역의 군에서는 매일 전신으로 매출 금액을 전송해야 한다. 전신 비용은 은행이 업무 비용으로 처리한다.

c) 은행을 통한 결제를 더욱 강화해야 한다. 상업 단위는 다른 고객 단위와 함께 제1급과 제2급 간에도 구체적인 계약을 체결하고, 정부회의의 은행을 통한 결제 규정을 엄격히 준수하며, 결제 규율을 엄격히 지키고 은행은 결제 기능을 더욱 강화하여 "수금 수령" 기간 내에 상업 부문 자본의 빠른 회전과 결제 단계에서 잠재된 자본 해방을 촉진해야 한다.

상업부 재무회계국과 은행은 매점에서 회사로 대출 및 판매 전송을 위한 전기 송신 문제에 대해 구체적인 실행 방안을 논의하고 결정한다.

2. 가격 차이 증가분 및 가공품 차이 증가분의 세금 납부 문제:

a) 가격 차이 증가분: 국가가 일부 품목의 가격 인상을 결정할 때, 상업 단위는 해당 품목의 재고량과 새로운 가격으로 재평가해야 한다. 원칙적으로 재정은 예비 재고량이 이미 평균 재고량 승인 시 결정된 품목의 가격 인상분을 추가로 축적하지 않는다. 결제 편의를 위해 이 경우 은행은 상업 단위가 세금을 납부하기 위해 가격 인상분 전체를 대출하되, 동시에 재정은 상업 단위에 재고 참여 비율에 따른 자금을 제공하고 나머지는 은행에 추가 유동자금으로 전달한다.

가격 인상 시 재고량이 정해진 평균 예비량보다 많아도 계획된 예비량 내에 있는 경우에는 위와 같이 처리되며, 정해진 예비량을 초과한 품목의 가격 차이 증가분은 은행이 상업 단위에게 대출하여 세금을 납부하도록 한다. 예를 들어, 평균 예비량으로 100대의 자전거를 보유하고 있으며, 가격 차이 증가분은 1대당 30원이다. 가격 인상 결정 시 재고량이 120대인 경우, 이는 당시 계획된 예비량 내에 있다. 따라서 가격 차이 증가분은 30원 x 120 = 3,600원이며, 정해진 예비량 내의 증가분은 30원 x 100 = 3,000원이고, 정해진 예비량을 초과한 증가분은 30원 x 20 = 600원이다. 재정과 은행의 재고 자금 참여 비율이 각각 30%와 70%일 경우, 다음과 같이 대출 및 결제가 이루어진다.

은행은 3,600원을 상업 단위에게 대출하여 세금을 납부하게 하고, 동시에 재정은 상업 단위에 3,000원 x 30% = 900원을 추가로 제공하고, 은행에는 3,000원 - 900원 = 2,100원을 추가로 제공하며, 상업 단위는 이 900원을 은행에 상환한다.

나머지 600원은 재정이 실제 수입한다.

각 지방에서 국가가 가격 인상을 결정할 때마다 대출 및 세금 납부를 용이하게 하기 위해 연부는 회의를 열어 구체적인 계획을 수립하고 지방에 지침을 제공한다.

현재 상업 단위가 아직 세금에 납부하지 못한 올해의 가격 차이 증가분에 대해서는 은행이 상업 단위에게 그 증가분을 대출하여 세금을 납부하게 하고, 이후 재정은 상업 단위에게 30%(상업 단위가 은행에 상환하기 위해)를 제공하고, 은행에게 실제 1962년 12월 31일까지의 재고 내에 있는 품목의 가격 차이 증가분의 70%를 제공하여 은행의 유동자금을 보충한다. 예를 들어, 1962년 12월 31일까지 상업 단위의 재고에 100대의 자전거(가격 인상된 품목)가 있고, 가격 차이 증가분은 1대당 30원이라면, 재정은 상업 단위에게 3,000원 x 30% = 900원을 제공하고, 은행에게 2,100원을 제공하여 유동자금을 보충한다.

b) 가공품 차이 증가분:

원칙적으로 은행은 계획에 따라 판매되고 적절한 예비량을 보유한 품목의 가공품 차이 증가분을 재고자금 대출로 간주하며, 재고량이 과도하게 많거나 판매가 어려운 품목의 가공품 차이 증가분은 대출하지 않는다. 이러한 품목을 판매 불가능하다고 결정할 때는 재정과 상업, 은행 사이에 합의가 필요하다. 현재 내무부는 판매 불가능한 품목의 가공 생산 또는 구매를 금지하는 지시를 내렸으며, 중앙은행도 지역 은행들에게 이러한 품목의 가공 비용 대출을 금지하는 지시를 내렸다. 따라서 1962년 12월부터 은행은 1962년 12월 이후 발생한 가공품 차이 증가분을 상업 단위에게 대출하여 세금을 납부하게 한다.

1962년 11월 말까지 상업 단위가 아직 세금에 납부하지 못한 가공품 차이 증가분에 대해서는 각 공장에서 쌓여있는 물건을 처리하여 재정이 제공해야 할 자금과 은행이 공장에게 대출하여 공장이 세금에 가공품 차이 증가분을 납부할 수 있도록 한다.

3. 손실 보상, 가격 차이 감소분 보상, 과도한 이익 반환 문제:

상업 단위가 지속적인 운영 자금을 확보할 수 있도록 매월, 분기별로 상업 단위가 재무 계정표나 재산 종합표를 작성한 후 재무국, 상업국은 초기 손실 보상 및 반환 수준을 결정하고, 상업 단위가 손실을 입거나 가격 차이 감소분이 있거나 과도한 이익을 세금에 납부했을 경우, 재무국은 직접 해당 단위에게 손실 보상, 가격 차이 감소분 보상 및 과도한 이익 반환을 즉시 제공하며, 최대 5일 이내에 제공한다. 검토 후 발견된 오류는 나중에 조정한다. 이러한 보상 자금은 상업 단위가 은행에 반환해야 한다.

4. 물자 보증 부족으로 인한 은행 대출 부채 해결 문제:

물자담보대출은 사회주의신용의 기본원칙 중 하나이며, 상업단위는 자금을 잘 사용하고 재정제도를 정확히 준수하여 이 원칙을 잘 지켜야 한다. 매월, 매분기마다 은행은 상업단위의 재무제표와 자산총괄표를 바탕으로 은행의 부채를 보증하는 재고를 계산해야 하며, 은행의 대출이 물자담보가 부족한 경우, 은행과 차입자는 그 원인을 파악하고 해결방안을 제시하여 물자담보 부족분을 회수해야 한다.

일반적으로 차입자가 물자담보가 부족한 이유는 다음과 같은 주요 원인이 있다.

1. 유동자금을 상품자금이 아닌 비상품자금, 고정자금 또는 전용자금에 사용하였다.

2. 재산이 손실이나 손해를 입었거나, 농민에게 대출한 금액, 직원들에게 대출한 금액 등이 회수하기 어려운 채권으로 남아있다.

3. 상품유동자금이 고객에게 차입되어 장기간 미회수된 채무로 남아있다.

4. 상품이 축적되어 판매가 늦어져 품질이 저하되거나 처리되지 않았다.

5. 손실이 보충되지 않거나 과도한 이익이 반환되지 않았다.

각각의 원인에 따라 채무회수 방안을 논의해야 한다. 첫 번째 원인의 경우, 신용징계 외에도 해당 단위와 특히 그러한 행동을 명령한 사람들은 내무부에 징계를 받게 된다. 단위는 발생한 문제를 구체적으로 설명하여 내무부에 제출하고 내무부와 재무부가 공동으로 연구하여 해결하거나 정부회의에 상정하여 해결하도록 한다. 두 번째, 세 번째, 네 번째 원인의 경우, 손실재산 처리에 관한 조례에 따라 즉시 적극적으로 처리위원회를 구성해야 한다. 다섯 번째 원인의 경우, 위에서 언급한 조 3항에 따라 처리한다.

각 사례에 따라 회수 기간을 규정하지만 최대 6개월을 초과해서는 안 된다.

각각의 담보 계산 시 은행과 차입 단위는 계산 수치와 분석 결과를 기록하며, 부족한 담보의 원인과 해결 방안 및 시간을 명시한 서류를 작성해야 한다.

물자담보가 부족한 경우, 은행은 차입 단위의 예금 계좌를 검토하고, 만약 예금 계좌에 여유 자금이 있으면 차입 단위와 협의하여 일부 금액을 추출하여 물자담보 부족분을 상환하고, 나머지는 연체채무로 처리하여 위에서 언급한 방식으로 처리한다.

차입 단위의 구체적인 상황에 따라, 특히 경영과 재무가 우수한 단위의 경우, 지역 은행의 지도부는 단위가 빠르게 상환할 수 있다고 판단되면 일정 금액의 연체채무를 일시적으로 연기할 수 있으나, 최대 한 달을 넘길 수 없다.

5. 구매 및 판매 계획과 재고 보유 계획의 실행 문제:

상업 단위는 축적되고 판매가 어려운 상품을 구매하거나 가공하지 못하며, 은행은 이러한 상품을 구매하기 위해 상업 단위에 대출하지 않을 것이다. 따라서 은행은 대출 시 이러한 상품들의 구매와 가공을 엄격하게 관리해야 한다.

상업 단위는 구매와 판매를 강화하고, 승인된 재고 보유 수준을 유지해야 한다. 은행은 계획보다 많은 재고 보유에 자금을 참여하지 않는다. 특별한 상황이나 갑작스러운 상황, 객관적인 이유로 계획보다 많은 재고를 보유해야 하는 경우, 은행은 일시적인 필요에 따라 계획보다 많은 재고에 대한 대출을 제공할 수 있으며, 단위는 규정된 기간 내에 재고 수준을 계획대로 낮추어야 한다. 순수 소매 단위는 계획보다 많은 재고를 보유할 수 없다. 소매 회사와 구매 단위의 경우, 은행은 농산물, 식품 등의 구매를 충족시키기 위한 대출을 제공하되, 재고는 계획대로 보유해야 한다. 이러한 단위가 객관적이고 구체적인 이유로 계획보다 많은 재고를 보유해야 하는 경우, 내무부에 보고하여 승인을 받아야 하며, 지역 은행은 중앙은행의 동의를 얻어야 한다.

6. 상업 단위의 재무제표, 자산총괄표, 자산정산표 작성 문제:

독립 경제 회계를 수행하는 상업 단위는 국가가 정한 기한 내에 매월 재무제표, 매분기 자산총괄표, 매년 자산정산표를 작성해야 한다. 이러한 표의 정확한 작성은 상업의 경영지도와 재무지도, 세금수입의 수입, 그리고 은행의 신용업무에 매우 중요하며, 국가의 경제회계 제도의 규율 중 하나이다. 따라서 이러한 제도를 잘 준수하도록 독려하기 위해, 앞으로 기한 내에 이러한 표를 작성하지 않은 단위는 재무부와 내무부로부터 추가 자금 지원을 받지 못하고, 은행으로부터 사업용 대출을 받지 못하게 될 것이다. 그러나 이 결정을 시행하기 전에, 지역 은행은 차입 단위와 함께 단위의 상황과 수준을 고려하여 최대 3개월까지의 기간을 설정하여 해당 단위가 기한 내에 표를 작성하도록 독려할 수 있다. 만약 기한 내에 표를 작성하지 못하면, 은행은 더 이상 대출을 제공할 수 없다.

재정, 은행, 상업 사이의 무역국영기업의 경영 및 재무업무와 관련된 관계는 밀접하며, 일반적으로 국가가 제도, 원칙, 규칙을 정하고 있다.

여기서 연부는 현지 재정, 은행, 상업 단위들 사이의 현재 문제점들을 제기하고 해결하고자 한다.

연부는 각 지방의 재무국장, 상업국장, 은행지점장들이 이 통칙을 연구하고 실행하기를 바란다. 이 통칙은 각 지방의 재무국, 재무과, 국영무역회사, 은행지점, 은행지점에 확산되어야 한다.