시행령 제 22/TC-VT 정식 개발 지원금에 대한 국가 재정 관리 제도를 지침으로 한다.

시행규칙

재무부 제 22 호 TC-TCT 1995년 3월 20일

공식 개발 원조에 대한 국가 재정 관리 방침 지침

공식 개발 원조 자금의 재원 관리에 관한

정부는 1994년 3월 15일 제 20 호 국무회의령을 통해 공식 개발 원조의 관리 및 사용 규칙을, 1994년 10월 20일 제 177 호 국무회의령을 통해 투자 및 건설 관리 조례를 제정하였다. 완료 후 반환 형태의 공식 개발 원조는 1993년 8월 30일 제 58 호 국무회의령에 따른 외국 차입 및 상환 관리 규정과 재무부가 1994년 3월 5일 제 17/TC-TCĐN, 18 TC/TCĐN 호로 발행한 지침에 따라 처리된다. 비반환 형태의 공식 개발 원조에 대해서는 다음과 같이 재무부가 지침을 제공한다:

I/ 원칙 공식 개발 원조(ODA)는 외국에서 우리 나라에 지원되는 수입으로 국가 예산의 수입원이며, 계획에 반영되고 국가 예산에 포함되어야 하며 현재의 국가 예산 관리 체제에 따라 관리되어야 한다.:

1. 2. 비반환 형태의 ODA는 국가 예산 또는 국가 신용을 통한 자금 지원 형태로 사용될 수 있다.

국가 예산 지원 형태(기본 사업 자금 또는 경비 지원 형태)는 주로 중앙 정부가 담당하는 경제 및 사회 프로그램이나 프로젝트에 집중되어야 한다.

프로젝트나 공사가 자체 회수 가능성을 가질 경우, 정부는 재무부 산하 투자개발총국 또는 정부가 지정한 은행을 통해 다시 대출하도록 할 것이다. 이러한 재대출의 재정 체계는 재무부가 관련 기관들과 협의하여 각 단위의 생산 및 경영 특성에 맞게 구체적으로 결정해야 한다.

재무부는 모든 ODA 자금에 대한 국가 재정 관리를 총괄하며, ODA 사용 방안의 결정 및 승인, 투자 건설 자금의 배분, 재정 관리 체계의 연구 및 제안, 국가 예산을 통한 결제, 자금 사용 전 과정의 관리, 프로젝트 검토 및 결산 등 모든 단계에서 책임을 진다.

중앙 직할 시, 도 재무청장은 중앙 정부 부처와 중앙 직할 시, 도 행정 당국이 분배하는 ODA 자금에 대한 재무 장관과 중앙 직할 시, 도 행정 당국의 재정 관리를 지원한다.

중앙 부처 및 기관, 중앙 직할 시, 도 행정 당국, 협회 및 단체, 민간 조직의 책임자는 자신들의 관할 범위 내에서 ODA를 효과적으로 관리하고 사용하는 데 대한 법적 책임을 진다.

프로그램 책임자, 프로젝트 책임자, ODA를 사용하는 사업 주체는 프로그램 및 프로젝트에서 명시된 목표, 대상 및 기타 약속을 준수해야 하며, 대출 금액을 정해진 기간 내에 국가 예산에 반환해야 하며, 재정 체계, 회계 통계 법률, 회계 조직 조례, 회계 처리 제도, 현행 국가 검토 제도를 준수해야 한다.

II/ 구체적인 규정

계획화

A/ 매년, 각 단위는 협약 또는 합의 문서, 프로그램 및 프로젝트의 진행 계획, 지원 분배 통보, 해당 연도의 프로젝트 수행 상황 등을 참조하여 ODA 수입 및 사용 계획을 작성하고 이를 프로젝트 주관 기관 및 동급 재무 기관에 제출해야 한다(중앙 부처 프로젝트는 해당 부처와 재무부에, 중앙 직할 시, 도 프로젝트는 해당 시, 도 재무청에 제출).:

중앙 부처 및 기관, 중앙 직할 시, 도 재무청은 이러한 계획을 자신의 재정 및 국가 예산 계획과 함께 종합하여 재무부에 보고하고, 재무부는 이를 정부에 보고하여 국회 승인을 받도록 한다.

ODA 수입 및 사용 계획은 다음 사항을 포함해야 한다: - 수입 및 사용 예정 금액(외화 및 베트남 동으로 환산된 금액)을 구체적으로 명시하고, 목적 및 사용 대상별로 분류한다.

- 프로젝트에 참여하는 국내 자금 대응 계획을 목표별, 자금 유형별(XDCB, HCSN 등)로 분류한다.

- 프로젝트 설립 및 관리 비용, 즉 프로젝트 설립부터 물품 및 설비 수령, 운송, 창고 보관, 프로젝트 관리 비용 등 모든 비용과 이에 필요한 자금 소요량을 포함한다. 생산 및 경영 프로젝트의 경우, 프로젝트 주체는 자기 자금 또는 대출 자금을 사용해야 한다. 행정 및 서비스 프로젝트 또는 국가 예산 지원 대상 건설 프로젝트의 경우, 프로젝트 주체는 자신의 국가 예산 사용 계획과 함께 프로젝트 계획을 작성해야 한다.

수입 및 관리 실시

ODA의 이전 형태와 방법은 각 지원 국가 및 기관마다 다르므로, 각각의 지원 국가 및 기관과 체결된 문서 내용을 바탕으로 재무부는 정부의 승인을 받아 각 ODA 형태에 대한 재정 체계와 지침을 마련한다.

B/ - 외국에서 지원받은 자금 및 물품은 모두 지원 확인증을 발급해야 한다(외국에서 국내에서 구매한 물품을 지원받는 경우도 마찬가지).:

- 지원 확인증을 발급받아야 하는 주체는 외국에서 지원받은 물품 및 자금을 받는 단위 및 프로젝트 주체이다.

1/ 원조 확인:

외국에서 국내에서 구매한 물품을 지원받는 경우, 프로젝트 주체는 물품 수령 후 최대 30일 이내에 지원 확인 절차를 완료해야 한다.

지원 확인증을 받기 위해, 물품 및 자금 수령 통지를 받은 단위는 재무부 국제 지원 관리 및 수령 부서(또는 호치민시 및 다낭시의 국제 지원 관리 및 수령 대표부)를 방문하여 지원 확인 절차를 완료해야 한다.

지원 확인증은 물품 수령, 자금 인출 및 국가 예산과의 결제를 완료하는 데 필요한 증빙 자료로서, 재무부가 일괄 발행한다.

지원 확인을 위한 필요한 서류

물품에 대한 경우

2/ - 해당 기관의 승인을 받은 프로그램 및 프로젝트의 승인 문서. :

회계 기간 종료 시, 외환 판매 수익 ( 대상 물품에 대하여:

- 관련 권한 기관의 프로그램, 사업 승인 문서.

|- 프로젝트, 프로그램, 협정, 시행령 또는 외국 파트너와 공식적으로 체결된 합의 문서에 명시된 물품 목록과 가치가 승인된 경우 해당 문서

|- 현재 규정에 따라 체결된 무역 계약 승인 문서

|- 해상 운송 영수증(Bill of Lading) 또는 항공 운송 영수증(Airway Bill)

|- 세부 포장 목록(Packing List)

|- 상업 발신 증명서(Invoice)

|- 보험 증명서(Insurance Certificate)

b- - 원조 금액에 대한:

- 관련 권한 기관의 프로그램, 사업 승인 문서.

|- 프로젝트, 프로그램, 협정, 시행령 또는 외국과 공식적으로 체결된 합의 문서 및 부속서에 명시된 외화 또는 현금 금액이 프로그램 예산 항목별로 기재된 경우 해당 문서

|- 원조 자금 사용 계획 설명서 및 은행 통보서 또는 외국에서 송금된 자금 수령 통보서

c- 추가 문서가 필요한 경우

+ 장기 국가 프로그램의 경우, 매년 명확한 물품 목록 및 수량을 포함하는 공식 문서가 필요하며, 이를 프로그램 또는 프로젝트 예산 항목별로 구체적으로 명시해야 함

+ 체결 문서에 물품 목록이 명시되지 않은 경우, 해당 단위는 수량 또는 무게, 가치를 구체적으로 설명하고, 이는 프로젝트 예산 내에 포함되어야 하며, 관리 주체의 책임자 확인이 필요함. 금지된 수입 물품의 경우, 총리의 서면 동의가 필요함

+ 원조 물품 목록 변경 또는 프로젝트 예산 항목 변경 시, 총리 또는 총리로부터 위임받은 기관의 승인이 필요함

+ 프로젝트 또는 프로그램, 체결 문서에 없는 원조 외화 또는 물품의 경우, 총리의 사용 허가서와 해당 사용 목적을 명시한 설명서가 필요함

+ 여러 단위에게 원조를 분배하기 위해 대리 수령 단위가 있는 경우, 대리 수령 단위는 각 수령 단위에 대한 분배 계획을 작성하고, 사용 권한을 받은 단위의 위임장을 제출해야 함

+ 외국 파트너가 국내에서 물품을 구매하여 사용 단위에 제공하는 경우, 사용 단위는 판매자의 재고 출고 증명서 겸 상업 발신 증명서를 제출해야 함

+ 운송 영수증, 발신 증명서, 세부 목록 등 수령 문서가 지연되는 경우, 공항 또는 운송 기관의 통보서를 제출해야 하며, 확인 날짜로부터 15일 이내에 국제 원조 관리 및 수령 부서 또는 확인서를 발급한 기관에 관련 문서를 제출해야 함

3 - 수령 절차

국내 기관과의 관계를 통해 외화 및 물품을 수령할 때, 다음 순서대로 절차를 진행해야 함

- 외화 수령 시

+ 수령 확인서 작성

+ 은행에 확인서 제출하여 외화 인출 절차 진행

+ 실제 수령 금액(외화, 베트남 동)을 국제 원조 관리 및 수령 부서에 보고

- 외국에서 물품 수령 시

+ 원조 물품 수령 확인서 작성

+ 상품 수입 허가를 위한 상품 수입 허가 부서 방문

+ 관세 절차 진행 및 물품 수령

+ 실제 수령 결과를 국제 원조 관리 및 수령 부서에 보고

4) 국가 예산을 통한 결제:

a- 국제 원조 관리 및 수령 부서가 발행한 원조 물품 또는 금액 수령 확인서는 국가 예산을 통한 결제를 위한 중요한 증빙 자료임

b- 국가 예산을 통한 결제 금액은 수령한 외화 금액을 베트남 동으로 환산한 금액이며, 외환은행이 발표한 구매 환율을 기준으로 함. 국내에서 구매한 물품을 외국 파트너가 사용 단위에 제공하는 경우, 결제 금액은 상업 발신 증명서에 기재된 출하 가격임

수령한 물품의 실제 수량 또는 종류가 확인된 수량 또는 가격과 차이가 발생하거나, 실제 수령 금액이 확인된 금액과 차이가 발생한 경우, 확인일로부터 45일 이내에 단위는 감정 보고서(또는 실제 수령 금액 결과 보고서)를 확인 부서에 제출하여 확인서를 조정해야 함

원조 물품의 원가가 없어 베트남 동으로 환산할 수 없는 경우, 국제 원조 관리 및 수령 부서가 임시 가격을 산정함. 확인서 발행일로부터 45일 이내에 단위는 재평가 보고서를 확인 부서에 제출하여 확인서를 조정해야 함. 단위가 재평가 보고서를 제출하지 않으면, 재무부는 임시 가격으로 발행된 확인서를 국가 예산을 통한 결제를 위한 유효 증빙으로 간주함

c- 재무부(국제 원조 관리 및 수령 부서)는 수령 단위가 수령한 물품 또는 금액의 가치를 국가 예산을 통한 결제를 위해 다음과 같이 처리함

+ 국가 예산으로 지급되는 항목의 경우

- 국가 예산 수입: 장 99A, 유형 14, 항 01,

호 5(또는 6), 절 42

- 국가 예산 지출: 단위의 장, 유형, 항, 호, 절에 따라

목적 사용

+ 국가가 재융자하도록 규정된 각 항에 대해서는:

- 국가예산에 따라 수입을 기록하고, 동시에 예산 외에서 지출을 처리하여 별도로 추적한다. 대출금을 회수할 때 원금은 대출 감소로 처리하고 이자는 국가예산 수입으로 기록한다.

5) 관리 및 회계:

a- 사용 중인 동안, 단위들은 현행 국가 규정에 따라 법령 회계 통계와 현재 회계 제도에 따라 받은 자금과 재화를 증빙서류와 회계 장부에 즉시, 완전히 반영해야 한다.

재화나 원조금액이 조정되는 경우, 원조 확인 기관이나 재정 기관의 공식 조정 통보 증빙서류를 근거로 단위는 자체 장부에서 원조 수령 또는 사용 가치 조정 기록을 수행해야 한다.

b- 원조금(OAD)을 수령하고 사용하는 재정 관리를 위해 외국 자금뿐만 아니라 국내 대응 자금, 프로젝트 설립 및 관리 비용 등 모든 자금을 현행 국가 재정 관리 제도에 따라 수행해야 한다.

국가 예산으로부터 기본 건설 자금 형태로 배분받은 OAD 관리는 국가 예산 건설 자금 사용 제도에 따라 이루어져야 한다.

사업 자금 형태로 배분받은 OAD 관리는 국가 예산으로부터 배분받은 사업 경비 관리 제도에 따라 이루어져야 한다.

국가로부터 재융자 형태로 OAD를 수령하고 사용하는 경우, 투자 절차와 대출 조건을 준수해야 한다.

각 부처의 재정 회계 부서는 해당 부처의 외국 원조 자금 전체 재정 관리를 지원하고 총괄하며, 현행 국가 재정 관리 제도에 따라 수행해야 한다.

각급 재정 기관은 해당 재정 관리 범위 내의 프로젝트에 대한 모든 외국 원조 자금 수령 및 사용 과정을 검사하고 감독해야 한다.

재정 검사 및 감독 과정에서 재정 관리 제도를 위반한 경우, 즉시 처분하거나 재정부와 관련 법 집행 기관에 신고해야 한다.

C- 보고, 결산 및 이양:

1. 각 연도마다 OAD를 사용하는 프로젝트 주체는 프로젝트 주 관리 기관과 프로젝트 재정 관리 기관에 OAD 수령 및 사용 상황 보고서를 제출해야 한다(중앙부처 프로젝트는 재정부 국제 원조 관리 부서로, 지방 관리 프로젝트는 지방 재정 물가청으로 제출).

프로젝트 주 관리 기관은 관리 범위 내의 프로젝트의 전체 수령 및 사용 상황을 종합하여 동급 재정 기관에 보고해야 한다(재정부에서는 부서 재정 관리 부서가 이를 수행).

원조 관리 및 사용 상황 보고서는 다음 주요 내용을 포함해야 한다:

+ 각 OAD 수령 결과(수량, 외화 가치 및 베트남 돈으로 환산된 가치).

+ 프로젝트 목표에 따른 각 대상 및 작업에 대한 사용 상황.

+ 프로젝트 설립, 수령 및 관리 비용 사용 상황.

+ 재정 관리 제도 준수 상황.

+ OAD 사용 효과 및 결과; 관련 처리 건의 사항.

2. 프로젝트가 종료될 때:

- 프로젝트 주체는 OAD 수령 및 사용 결산 보고서(국가 예산 배분 또는 재융자 형태를 포함)를 작성하고, 프로젝트 설립, 수령 및 관리 비용 결산을 프로젝트 주 관리 기관과 동급 재정 기관에 제출해야 한다.

- 결산 보고서 작성 절차와 내용은 재정부의 현행 지침에 따라야 한다.

- 다수의 자금 출처로 프로젝트가 진행된 경우, 결산 보고서에는 각 자금 출처의 수령 및 사용 상황을 명확하게 분석해야 한다.

- 여러 년간 진행된 프로젝트의 경우, 결산 시 프로젝트 주체는 건설 비용을 현행 건설 비용 평가 기준에 맞게 환산하여 자산 이양 가격을 결정하기 위한 기초 자료로 활용해야 한다.

- 프로젝트가 종료되었음에도 불구하고 여유 자금이 있는 경우, 프로젝트 주체는 즉시 프로젝트 주 관리 기관과 프로젝트 재정 관리 기관에 보고해야 한다. 재정 기관은 사용 방향을 결정하고, 재정 기관의 승인 없이 이러한 자금을 사용하는 것은 국가 예산 경비 관리 제도 위반이며, 법에 따라 처벌받는다.

- 프로젝트 결산 승인 전에는 반드시 감사 기관의 검토를 받아 공식 의견을 받아야 하거나, 현행 규정에 따라 재정부(국제 원조 관리 부서 주관, 부서 재정 관리 부서 참여)는 중앙부처 프로젝트에 대해 승인 전 검토 및 의견을 제공해야 하고, 지방 재정 물가청은 지방 관리 프로젝트에 대해 이를 수행해야 한다.

- 프로젝트 결산 승인은 재정부의 현행 규정을 준수해야 한다.

3. 종료된 프로젝트의 재정 이양은 프로젝트 결산 보고서를 근거로 이루어진다.

- 국가 예산으로 사업 경비를 배분받아 수행된 프로젝트의 경우, 이양 및 사용 시작은 행정 사업 기관에게 국가 예산으로 배분된 자금 및 재산 사용 제도에 따라 이루어진다.

- 국가 예산으로 기본 건설 자금을 배분받아 수행된 프로젝트의 경우, 이양 및 사용 시작은 국가 예산으로 배분된 기본 건설 자금 이양 제도에 따라 이루어진다.

- 국가로부터 대출 형태로 수행된 프로젝트의 경우, 대출을 받은 단위는 대출 약정에 따라 국가 예산에 대한 원금과 이자의 반환을 책임져야 한다.

제3장 시행 조치:

1. 본 고시는 발효일로부터 효력이 발생하며, 1991년 8월 15일 재정부 고시 제45TC/VT호는 폐지된다.

2. 각 부처, 지방은 관리 범위 내의 프로젝트 주체가 본 고시를 준수하도록 지도하고 감독해야 한다.

3. 시행 과정에서 문제가 발생할 경우, 각 부처, 산업부문, 지방자치단체, 단위, 프로젝트 주체는 즉시 재무부(국제원조 관리 및 수용 담당 부서)에 보고하여 연구하고 해결하기를 요함.

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