지시 번호 2262/TT-MTg 에 따른 기름 유출 사고 처리에 관한 사항

시행규칙

과학기술환경부 통일규칙 제2262/TT-MTG 1995년 12월 29일 부총리 겸 과학기술환경부 장관이 발령한 기름 유출 사고 처리에 관한 지침

1993년 12월 27일 국회가 통과한 환경보호법 및 1994년 10월 18일 정부가 발령한 환경보호법 시행에 관한 지침인 정부령 제175/CP를 집행함;
1993년 5월 22일 정부가 발령한 정부령 제22/CP에 따른 과학기술환경부의 임무, 권한 및 조직구성을 규정함;
전국적으로 증가하는 기름 유출 사고를 신속하게 처리하고 대응하기 위해 현재 상황에 맞추어 준비하며 국가적 기름 유출 사고 대응 활동을 위한 단계를 마련함;
과학기술환경부는 이 통일규칙을 발령하여 기름 및 그 제품의 탐사, 채굴, 운송, 가공, 유통 및 저장 활동과 관련된 기름 유출 사고 처리 방법을 지침함.

I. 일반 개념:

1. 기름 유출은 탐사, 채굴, 운송, 가공, 유통 및 저장 활동 중에서 발생하며, 예를 들어 누출, 분출, 파이프 라인 파손, 탱크 파손, 선박 충돌로 인한 선체 파손, 침몰, 해상 플랫폼 사고, 석유 정제 시설 사고 등으로 인해 기름이 환경에 유출되어 생태계에 악영향을 미치고 경제 활동, 특히 수산자원 개발 및 이용에 손상을 입히게 됩니다.

2. 자연적으로 환경에 유출되는 기름 양이 수백 리터 이상일 경우 이를 기름 유출 사고로 간주합니다.

3. 환경 조건과 날씨에 따라 특정 지역과 시간대에 따라 기름이 환경에 미치는 영향은 다릅니다. 우선 보호해야 하는 지역은 생활 및 생산용수 공급지, 양식지, 연안 논, 소금밭, 염습림, 습지, 해조류 서식지, 산호초, 관광지 내 해변, 주거지역 및 역사적 유적지입니다.

4. 기름 유출 사고를 예방하고 해결하는 것은 매우 중요하지만 복잡하고 어려운 작업이며, 신속한 조직과 협력, 적절한 기술 적용이 요구됩니다.

기름 유출 사고가 발생하면 특히 강, 강outh, 만 및 연안 해역에서 심각한 환경 피해를 초래할 수 있습니다. 강이나 해안 근처에서 활동하는 개인 또는 조직, 양식, 해양 관광, 소금 제조, 농업 등은 경제와 생활에 직접적인 피해를 입을 수 있습니다.

5 ||| 기름 유출로 인한 환경 피해에 대한 배상 청구는 국제적인 관례이며 베트남에서도 실제 사례가 있으나 법적 문제로 복잡하므로 신속하면서도 신중하게 이루어져야 합니다.

II. 기름 유출 사고 발생 시 필요한 작업들:

기름 유출 사고에 대응하는 활동은 환경에 유출되는 기름 양을 최소화하고 그로 인한 환경 피해를 줄이는 것을 목표로 하며, 특히 물 자원, 수생 생태계, 해양 및 연안 생태계를 보호하고 즉시 및 장기적인 경제 피해를 줄이는 것을 포함합니다.

베트남 사회주의 공화국의 주권과 재판권 아래 있는 육지, 연안 또는 해역 어디에서든 기름 유출 사고가 발생하면 다음 작업들이 신속하게 수행되어야 합니다:

1. 보고 작업:

a. 기름 유출 사고 징후를 발견한 개인 또는 조직은 지방 정부 당국과 과학기술환경부 소속 지방과학기술환경청(Sở KHCN&MT)에 긴급 보고해야 합니다.

b. 지방 정부 당국, 과학기술환경부 소속 지방과학기술환경청, 사고를 알게 된 경우 또는 발견한 경우, 소방, 경찰, 군대 등 관련 단체에 즉시 보고하고, 과학기술환경부(Bộ KHCN&MT)에 보고하여 공동 대응하거나 지침을 받도록 합니다.

과학기술환경부의 직접 기름 유출 문제 해결 기관은 환경청(Cục Môi trường), 하노이 39 Trần Hưng Đạo, 전화번호 0-4-261517 또는 0-4-228750, 팩스 번호 01-4-251518 또는 01-4-252733입니다.

c. 지방의 능력으로 해결할 수 없는 사고가 발생하면 과학기술환경부 장관은 관련 기관의 책임자들과 협력하여 해결 방안을 결정하고 총리에게 보고해야 합니다.

d. 해상에서 발생한 기름 유출 사고로 2톤 이상의 기름이 유출될 경우, a항에서 언급한 장소 외에도 기름 유출 원인을 제공한 운송 수단의 주체는 과학기술환경부에 보고해야 합니다.

2. 사고 발생 시 수행해야 할 작업 내용:

a. 먼저, 위험 지역에서 피해주민을 구출하기 위해 모든 방법을 동원해야 합니다.

b. 기름 유출 원인이 되는 원천으로부터 환경으로 계속 유출되지 않도록 모든 방법을 동원해야 합니다.

c. 이미 유출된 기름이 더 넓게 퍼지지 않도록 막아야 하며, 특히 보호해야 하는 우선 지역(장 I.3 참조)으로 퍼지지 않도록 해야 합니다.

기름 유출 막기 작업은 고급 기술 장비나 간단한 방법(전문 유분 막용 부표 사용 또는 나무로 부표 만들기)을 통해 진행되며, 이후 빠르게 수집해야 합니다. 펌프로 흡입하거나 수작업으로 모으는 방법 등을 사용할 수 있으며, 풀이나 흡착성 소재를 물에 떨어뜨려 기름을 흡수한 후 안전한 장소로 모으는 방법도 있습니다.

d. 기름을 실은 선박 충돌 사고나 기름 저장 탱크 파손 사고가 발생한 경우 가능한 모든 방법을 동원하여 기름을 제거하고 안전한 장소로 옮겨야 합니다.

e. 기름을 실은 부유물이 사고 원인인 경우 안전한 장소로 이동시키고 정박해야 합니다.

f. 해양에서 원유 유출이 발생하고 멀리 떨어진 곳에서 발생한 경우에는 원유 확산을 방지하기 위해 해안으로 퍼져나가지 않도록 원유 분산제를 사용할 수 있다. 그러나 이러한 원유 분산제는 일반적으로 민감한 해안 지역을 보호해야 하므로 우선적으로 고려되어야 한다. 모든 원유 분산제 사용은 반드시 과학기술 및 환경부의 허가를 받아야 한다. 절대적으로 강하류, 강입구, 만, 그리고 얕은 바다 지역에서는 원유 분산제를 사용해서는 안 된다.

g. 원유가 해안으로 퍼져 들어왔을 때는 가능한 모든 방법과 수단을 즉시 동원하여, 원시적인 도구(鏟子, 桶, 盆 등)부터 현대적인 장비(수집차, 펌프, 밀링 머신, 트럭 등)까지 활용하여 원유 잔여물과 오일 슬러지를 수집해야 한다.

h. 제2항 g호에서 언급된 원유 제거 후 해안 정화 작업을 조직해야 한다. 각각의 해안 형태에 적합한 처리 기술과 정화 방법은 중앙 및 지방 환경 전문 기관의 지침에 따라 교환되고 실행되어야 한다.

i. 원유 잔여물, 오일 슬러지, 그리고 원유에 묻은 물질들(토양, 모래, 나뭇가지, 오염된 쓰레기 등)은 한 곳에 모아서 분리하고, 주변 환경으로 누출되지 않도록 관리해야 한다. 이들은 환경 전문 기관의 지시에 따라 처리된다.

3. 격려활동 실행:

a. 원유 유출 사고를 발견하면 개인이나 단체는 제2항 1호에서 언급된 방법으로 신고해야 한다.

b. 원유 유출 사고가 특정 시설 또는 특정 단체나 개인의 관할 구역에서 발생한 경우, 해당 단체나 개인은 즉시 대응하고, 지방 정부와 관련 기관(석유 항만, 소방서, 항만 당국 등)에 신고하며, 필요하다면 경찰과 군대에 지원을 요청해야 한다.

베트남 석유공사의 활동 중 원유 유출 사고가 발생한 경우, 대응 작업은 베트남 석유공사의 계획에 따라 수행되며, 1994년 6월 3일 정부총리실 공문 제3054/DK호에 따른 내용에 따라 진행된다.

c. 원유 유출 사고가 발생한 지방에서는 해당 지방 인민위원회가 대응을 지시한다. 지방 정부는 지방 자원, 군대, 경찰, 소방서, 그리고 중앙 정부의 관련 기관을 동원하여 원유 유출 사고의 대응과 피해 복구에 참여해야 한다. 지방 환경과학기술부는 지방 인민위원회의 대응과 복구를 지원하는 주요 기관이다.

d. 원유 유출 사고가 지방 차원에서 해결하기 어려운 경우, 과학기술환경부 장관은 관련 기관의 책임자들과 협력하여 복구 조치를 결정하고, 총리에게 보고해야 한다.

e. 원유 유출 사고가 지역적 규모로 확대되는 경우, 과학기술환경부는 관련 부처와 협력하여 총리의 허가를 받아 국제 원유 유출 대응 단체를 초청하여 원유 유출 사고의 대응과 복구에 도움을 청해야 한다.

4. 예방 조치:

"병을 치료하기보다 예방하는 것이 더 중요하다"라는 원칙 아래, 원유 유출 사고 위험이 높은 활동을 하는 모든 지방과 단체는 사고 예방을 위한 조치를 취해야 하며, 다음의 기본 규정들을 준수해야 한다.

a. 자신의 활동 영역 내에서 원유 유출 사고 대응 계획을 작성하고, 특히 원유 유출 사고 위험이 높은 항만, 선박 통행로, 탐사 및 생산 지역, 저장소 등에서 실제 상황에 맞게 대응 계획을 세워야 한다. 이러한 계획은 매년 관련 부처 또는 지방 정부의 승인을 받아야 하며, 과학기술환경부에 보고되어 필요할 때 활용될 수 있도록 해야 한다.

b. 원유 유출 사고 대응을 위한 조직과 장비를 구축해야 한다. 이러한 조직과 장비는 승인받은 계획에 따라 설치되어야 하며, 국가 전체의 원유 유출 사고 대응 조직에 통합될 수 있는 기반을 마련해야 한다.

c. 매년 원유 유출 사고 대응 기술을 훈련하고 연습하여 실제 상황에 적합하게 대응 능력을 향상시키고 검증해야 한다.

d. 원유 유출 사고 위험을 줄이기 위해 생산 및 운영 과정에서 기술과 절차를 정기적으로 점검하고 안전성을 개선해야 한다.

III. 환경 피해 배상

1. 일반 원칙:

베트남 국민, 외국인, 또는 베트남과 외국 간 합작기업이 원유 유출 사고로 인해 환경을 오염시키면 법에 따라 환경 피해를 배상해야 한다.

환경 피해 배상을 요구하는 법적 근거는 환경보호법이며, 다른 베트남 법률과 국제 협약도 참조된다. 환경 피해 배상 분쟁은 베트남 법원에서 심판된다.

환경 피해 배상을 요구하는 과정에서 법률 전문가의 조언이 필요하며, 때로는 외국인 기업이 원인 제공자일 경우 국제 법률 전문가의 조언도 필요할 수 있다.

환경 피해 배상을 요구하기 전에 지방은 환경청과 과학기술환경부와 협의하여 필요한 지침을 받을 수 있다.

원유 유출 사고는 일반적으로 환경에 심각한 피해를 입히므로 환경 피해 배상액은 매우 크다. 원유 유출 사고를 일으킨 운송 수단의 소유자가 배상금을 지불할 수 없을 경우, 그들은 보험에 가입하여 배상금을 지불할 수 있도록 해야 한다. 따라서 원칙적으로 환경 피해는 보험 기금을 통해 배상될 수 있다. 현재 환경 피해 배상은 국제적인 관례가 되었다. 배상 금액은 다음과 같은 비용을 포함한다.

* 사고 대응 비용, 예를 들어 원유 제거, 원유 분산, 원유 수집, 원유 잔여물 처리, 환경 정화 등 비용

* 경제적 손해에 대한 배상을 받는 조직 및 개인에게 직접적인 피해를 입힌 사고로 인한 경제적 손해 배상(예를 들어 수산업, 어업, 소금 제조 또는 다른 농업 활동 등)

* 오염으로 인한 환경의 퇴화 또는 파괴 복구 비용을 배상함.

* 경제적 및 환경적 손해 평가를 위한 조사와 근거 자료 수집 비용.

2. 배상 청구 절차 및 법적 서류의 주요 내용:

a. 지방 환경 관리 기관은 중앙 정부 기관(항만 관리 기관, 석유 기관, 보험 기관 등)과 지방 법률 기관과 협력하여 사건 발생 시간, 장소, 유출된 원유 양 및 종류, 원유 확산 범위, 원유 확산 규모 등 사건의 영향에 대한 모든 정보를 신속히 수집하고 관련 서류와 증거물을 작성해야 함.

b. 사고를 일으킨 측 대표와 피해자 측 대표(지방 환경 관리 기관) 사이에서 현장 조서를 작성하여 사건 초기 증거를 기록하며 특히 사고를 일으킨 개인 또는 법인의 이름, 주소, 전화번호, 팩스 번호, 사고 발생 시간 및 장소, 사고의 원인 및 성격, 환경에 유출된 원유의 양 및 종류, 선박 또는 플랫폼의 이름 및 국적, 선박 운항자의 이름 및 국적, 초기 피해 상황(인명 피해, 폭발 등) 등을 수집해야 함.

c. 사고를 일으킨 차량의 주인에 대한 모든 정보를 수집해야 하며 이는 어떤 조직 또는 개인이 소유하는지, 국적, 작업일지, 국제협약 또는 보험 가입 여부, 화물 서류, 선박 내 원유 양, 사고에 대한 주인의 서명이 있는 조서, 항만 관리 기관 대표(선박 침몰 사고인 경우) 및 지방 대표의 서명이 있는 조서, 각 당사자의 민사 책임을 규정한 조서 등이 포함되어야 함.

d. 과학 전문가 그룹을 구성하여 현장 조사를 실시하여 오염 관련 데이터, 증거 및 정보를 수집하고 오염의 정도와 규모, 환경 및 생태계의 손실, 현재와 미래의 경제적 손해(수산업 환경 손해, 소금 채취, 자연 어업 등)를 평가해야 함. 이러한 환경 정보는 과학적 근거를 바탕으로 사실적으로 표현되어야 하며, 도면, 데이터, 표본, 구체적인 분석 결과, 설명 사진 등으로 구성된 완전한 보고서 형태로 제공되어야 함.

e. 필요한 모든 정보를 수집한 후, 청구서와 관련 서류를 작성해야 함. 청구서와 관련 서류의 주요 내용은 다음과 같을 수 있음:

* 배상 청구를 하는 법인의 이름과 주소(지방 과학기술환경국이 가장 적합하며, 지역 범위가 한 지방정부일 경우 해당 기관이 대표할 수 있음).

* 사고를 일으킨 차량의 이름과 주인의 이름 및 주소(선박 사고인 경우 선박 이름, 선박 국적, 선주, 선장 이름, 선장 국적을 알아야 함).

* 사고 발생 시간 및 장소.

* 구조 활동에 참여한 자원(인력 수, 장비, 기술, 차량 등)을 확인해야 함.

* 원유 종류 및 양, 영향을 받은 범위.

* 원유 증거(원래 원유 표본, 수거된 원유 표본, 원유가 섞인 물 표본, 흙 표본 등), 원유 및 원유가 섞인 물, 흙 표본의 화학 성분 분석 결과, 또는 원유 확산 흔적의 설명 등.

* 환경 저하 증거 및 결론(생산성 감소, 죽거나 원유에 노출된 동식물 표본, 죽어가는 동식물 등).

* 사고 진행 상황, 대응 활동, 재산 손해 등에 대한 간략한 설명.

* 구조 활동 비용 통계(인력 사용 비용, 장비 사용 비용, 일일 운송 비용 등).

* 사고로 인해 손상된 장비 수리 또는 교체 비용.

* 환경에 직접 의존하는 생산 활동(수산업, 농업, 축산업 등)의 경제적 손해 가치(과거 수확량과 비교하여 계산).

* 관련 장소에 대한 설명 도면, 사진, 비디오 클립(있을 경우).

f. 청구서 작성 시 관련 법률 전문 기관 외에도 지방 정부는 환경청, 과학기술환경부와 협력하여 외국 법인이 피해를 입힌 경우 필요한 기술 지침을 얻어야 함.

이 시행규칙을 수행함에 있어 지방 과학기술환경국은 지방 환경 관리 기관으로서 현지 기관의 구조 계획 수립 및 구조 활동 실행을 감독하는 중요한 역할을 함.

각 부처 및 지방 정부는 구조 기금을 설정하여 구조 활동 및 사고 처리에 활용하도록 노력해야 함.

지방 인민위원회는 지방 과학기술환경국의 제안을 참조하여 직접 피해를 입은 지역 주민 및 활동가에게 초기 지원을 제공해야 함.

사고 발견 및 처리에 공헌한 개인 또는 단체는 물질적 및 정신적 포상으로 인정받아야 함.

구조 활동을 방해하거나 책임 회피를 시도하는 조직 또는 개인은 법에 따라 처벌되며, 형사 처벌까지 가능함.

각 부처 및 지방 정부는 이 시행규칙을 연구하고 적극적으로 적용하며, 자체 추진 상황을 과학기술환경부에 정기적으로 보고해야 함.

과학기술환경부는 원유 누출 사고 발생 및 처리 방법에 대해 총리에게 보고해야 함.

본 지침은 과학기술 및 환경부 장관이 1994년 6월 17일에 발표한 임시 지침(번호 389/MTg)을 대체하며, 공포之日起生效。