결정 번호 24/2012/QĐ-TTg 특별림 투자 개발 정책에 관한 것

결정

특별보호림 투자개발 정책에 관한 사항(2011년부터 2020년까지)

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||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

국가예산법 2002년 법률에 근거하여

||| 농림수목 보호 및 개발법(2004년 법률)에 의거

2005년 투자법에 의거함

정부가 2006년 3월 3일 제23/2006/NĐ-CP 호 정부령으로 숲 보호 및 발전 법률을 시행함을 근거로 함

2010년 12월 24일 제117호 정부령(정부가 특별보호림 조직 및 관리에 관한 것)에 의거함

계획투자부 장관의 제안에 따라;

총리는 2011년부터 2020년까지 특별보호림 투자개발 정책에 관한 결정을 발포함

장 1

총칙

조 1. 투자관점과 투자촉진

1. 특별보호림은 국가 재산이다. 특별보호림 보호와 개발은 국가와 전 사회의 책임이다.

2. 국가가 특별보호림 관리, 보호를 위한 기반시설 및 필수 물질을 건설하고, 관리활동 비용을 보장하며, 생물다양성 모니터링, 과학 연구, 인력 양성, 숲 보호 교육 홍보, 특별보호림 내 주민 생활 개선 비용을 보장한다.

3. 국가가 법규에 따라 특별보호림 내에서 환경서비스 활동 및 생태관광 사업을 장려하여 수익을 창출하고, 공무원, 직원의 수입을 증대하며, 국가 예산 투자를 점차 대체한다.

4. 국가가 경제 주체와 지역 사회 참여를 위한 투자 지원 및 이익 혜택 정책을 시행하여 특별보호림 보호와 개발에 참여하도록 한다.

조 2. 투자정책 발포 목적

1. 특별보호림 투자 효율성을 높이기 위한 정책과 기구를 발포한다. 각급 관리기관이 특별보호림을 철저히 감독하고, 특별보호림 관리청이 특별보호림 내 서비스 운영을 통해 수익을 증가시키는 능동성을 높이는 것을 보장한다.

2. 숲 이용자가 특별보호림 투자와 보호 개발에 대한 책임을 지도록 하고, 국가 투자 효율성을 높인다.

3. 경제 주체들이 특별보호림 보호 개발 투자에 참여하도록 유도한다. 국가 직원 숲 보호 인력을 점차 줄이고, 지역 사회 참여를 늘린다.

4. 특별보호림 투자를 통해 자연 보존, 숲 생태계 표준화, 숲 생물 유전자 보존, 과학 연구, 역사 문화유적 및 명승 보호, 휴식 및 관광 제공, 방어 및 환경 보호에 기여한다.

조 3. 적용 범위 및 적용 대상

1. 본 결정은 투자 내용 및 기준, 국가 예산으로 운영되는 특별보호림 관리 보호 비용, 그리고 특별보호림 개발을 촉진하는 기구를 규정한다.

2. 본 결정은 특별보호림 투자 및 개발과 관련된 국가 기관, 단체, 지역 사회, 가정 및 개인에게 적용된다.

조 4. 용어 해석

1. 특별보호림 관리청은 법률에 따라 국가로부터 특별보호림을 관리할 권한을 부여받은 숲 주체로서, 한 개 이상의 특별보호림을 관리한다.

2. 특별보호림 주변 지역 사회는 특별보호림과 자연 경계로 접하는 마을 또는 특별보호림 내에 거주하는 합법적인 마을 공동체를 말하며, 이를 특별보호림 주변 마을 공동체라고 한다.

3. 투자 결정 기관: 중앙부처가 관리하는 특별보호림 관리청의 프로젝트에 대해서는 해당 중앙부처가 투자 결정 기관이며, 지방정부가 관리하는 특별보호림 관리청의 프로젝트에 대해서는 해당 지방 정부가 투자 결정 기관이다(이하 "권한 기관"이라 함).

장 II

국가 예산 투자 특별보호림

조 5. 특수림 개발 계획 및 투자 사업

1. 특수림 개발 계획: 특수림 관리청은 특수림 개발 계획(생태관광 포함)을 작성하여 관련 권한을 가진 기관에 승인을 요청하며, 계획 기간은 10년이다.

2. 사업 계획 작성 및 승인: 특수림 관리청은 계획 승인 후 특수림 개발 사업 계획을 작성하고 관련 권한을 가진 기관에 승인을 요청한다.

조 6. 특수림 개발 투자 항목 및 기준

특수림 개발 투자는 단계적으로, 예산에 맞게 절약하면서 진행되며, 국가 예산은 특수림 내 공사 우선 순위에 따라 투자된다.

1. 사무실 및 임시 주거 시설:

a) 특수림 관리청 사무실은 정부 총리가 제정한 결정 147/1999/QĐ-TTg 1999년 7월 5일과 260/2006/QĐ-TTg 2006년 11월 14일에 명시된 기관 사무실 사용 기준 및 정량에 따라 설치한다.

b) 중간 규모의 숲 보호 관리소는 각각 200m 간격으로 설치되며 보조 시설로는 위생 수원, 보호 울타리 등이 있다.²c) 임시 주거 시설(집단 주택)은 직원들의 작업 장소와 연결되며, 해당 지역에 거주할 수 있는 주택이 없는 직원들을 위한 것으로, 평균 12m 규모이다.

d) 특수한 경우, 특수림 관리청 사무실 및 숲 보호 관리소가 국가 전력망 계획에 포함되지 않은 경우, 독립 전력 시스템(태양광, 풍력, 수력 등)을 허용한다.²/인.

2. 교통 인프라 투자:

a) 현존하는 주요 도로에서 특수림 관리청 사무실까지의 도로는 3급부터 5급까지의 기준에 따라 설치되며, 현지 주요 도로의 등급에 맞춰진다.

b) 행정 서비스 구역 내부 및 직원 주거지 내부 도로, 숲 순찰 길 표지판, 숲 순찰 길은 폭이 최대 1.5m이다.

c) 사무실 또는 숲 보호 관리소가 강이나 바다 근처에 위치한 경우, 생태 관광 발전 계획 및 자금 조달 능력에 맞춰 선착장을 설치한다.

3. 화재 예측 및 경보 시설; 산림 화재 예방 및 진화 시설에는: 산림 감시탑, 배수로 시스템, 훈련장, 저수지, 물 저장 탱크, 화염 차단 도로, 화재 예방 표지판, 기타 화재 예방 및 진화 장비 등이 포함되며, 농림부 지침에 따라 설치된다.

4. 다른 투자 대상은 다음과 같다: 식물 유전자 수집 및 보존 정원 겸 종묘원; 야생 동물 구조 및 방목 센터; 환경 교육 센터 겸 손님 주택; 동식물 박물관; 과학 연구를 위한 시설.

5. 생태 관광 및 환경 서비스를 위한 인프라 시설; 각 특수림 관리청이 부서 사업 전환 시범 프로그램을 수행하도록 승인받은 생태 관광 인프라 계획에 우선 투자를 한다.

5. 관광 생태 인프라 및 환경 서비스를 위한 시설; 특별히 관할 기관의 승인을 받은 계획에 따라 특수 용도림 관리소가 시범적으로 경영 부문 전환을 실시하는 관광 인프라 프로젝트에 투자 우선권을 부여한다.

조 7. 사업 경비 및 특수보호림 지정관리 경비

1. 국가예산은 주체가 결정한 특수보호림 지정관리청의 활동을 위한 정기적인 사업경비를 보장하며, 연간 국가예산 지출예산안에 배분한다.

2. 제1항에서 규정한 정기적인 사업경비 외에 국가가 특수보호림 지정관리청이 자주적으로 임야 관리보호를 위해 임업협동조합과 계약하거나 장비구입 등을 할 수 있도록 안정적인 관리보호 경비를 제공한다. 이 경비는 총 지급면적당 연간 평균 10만 원/ha(구체적인 금액은 관련 권한기관이 결정함)이며, 연간 지출내용은 주체가 승인한다.

3. 각 구체적인 항목별로 연간 임야 관리보호 경비 지출계획은 특수보호림 지정관리청 내부에 공개되며, 모든 소속 단위에 송부되어야 한다.

조 8. 특수보호림 인근 지역 공동체 발전 지원

1. 국가예산은 인근 지역 공동체가 특수보호림을 공동으로 관리할 수 있도록 투자지원하며, 각 마을당 연간 지원금은 4천만 원이다.

2. 이 경비는 농림생산 능력 강화 투자(농업, 임업 지원, 작물 및 동물 종자, 소규모 농림제품 가공 설비 등), 마을 공동시설물 건설 자재 지원(마을 공동수도, 전등, 통신, 마을 도로, 문화센터 등) 등에 사용된다.

3. 이 경비는 현재의 사업경비 경제사업 관리규정에 따라 특수보호림 지정관리청이 관리한다. 연간 인근 지역 투자 지원 세부 예산안은 마을이 계획을 제출하고, 지방자치단체와 특수보호림 지정관리청이 협의하여 공동 승인한다(투자 프로젝트 계획 없음). 이 지출계획은 임야 보호 계획 및 약속과 연계되어야 하며, 임야 보호가 부진한 마을은 지정관리청이 다른 마을로 지원금을 이전할 수 있다. 공동체는 이 내용의 실행을 기초 민주주의 제도에 따라 감독한다.

조 9. 특수보호림 투자 자금원

1. 중앙정부예산은 농림부가 관리하는 특수보호림에 투자한다.

2. 지방정부예산은 지방정부가 관리하는 특수보호림에 투자하며, 중앙정부는 재정난 지방의 국립공원 및 국경지역, 해상도서 지역의 특수보호림에 목표별 투자를 지원한다.

3. 특수보호림 내 서비스 사업, 합작, 연합 사업, 영업부문, 서비스 사업 회사에서 발생한 이익, 환경임야 임대, 임야 환경서비스 및 기타 서비스 수수료 등에서 얻어진 수입금.

4. 조직 또는 개인이 특수보호림 개발 투자 목적으로 합법적으로 모집한 자금.

5. 이 정책에 대한 국가예산 투자 자금과 사업 자금의 총 규모는 대략 5조 5천억 원으로, 이 중 투자 자금은 50%를 차지한다.

장 III

특수보호림 개발 투자 장려

조 10. 특수림 내 생태 관광 사업 운영

1. 국가가 경제 주체들의 특수림 내 생태 관광 사업 투자 및 발전을 장려한다.

2. 특수림 내 생태 관광 사업은 승인된 계획과 기업법, 산림 보호 및 개발법, 본 결정 및 기타 국가 규정에 따라 시행된다.

a) 엄격 보호 구역 내에서는 최대 폭 1.5m의 산책로를 설치하고, 야영용 텐트와 안내 표지판을 설치하여 순찰과 생태 관광 서비스를 동시에 제공할 수 있으나, 자연 경관을 변경하지 않아야 한다.

b) 생태 복원 구역 내에서는 주요 도로를 개설하고, 산림 보호 및 개발을 위한 시설을 건설하며, 이를 생태 관광 서비스 활동에 결합할 수 있다. 생태 관광 활동을 위한 인프라 시설의 영향 범위는 계획된 서비스-관광 활동 면적의 최대 20%로 제한되며, 이 중 서비스-관광 활동을 위한 시설 건설 면적은 최대 5%, 산책로, 정차장, 주차장은 최대 15%로 제한된다.

c) 행정 서비스 구역, 경관 보호 구역, 과학 연구림 구역 내에서는 각 구역의 총 면적의 최대 20%까지 서비스-관광 활동을 위한 시설을 건설할 수 있다.

조 11. 특수림 관리청 소속 생태 관광 사업 부서의 주식회사 전환 시범 실시

1. 현재 특수림 관리청 소속 생태 관광 사업 부서(관광 센터, 관광 부서 등) 중 연간 매출액이 3억 원 이상인 부서는 특수림 관리청이 지분 51% 이상을 소유하는 주식회사로 전환될 수 있다(이하 "주식회사"라 함).

2. 농림부는 계획부와 협력하여 농림부 소속 국립공원과 지방 소속 국립공원을 선정하여 시범 실시하고, 해당 주식회사 설립 규정에 따라 주식회사를 설립하도록 지시한다.

3. 특수림 관리청 소속 생태 관광 서비스 사업 부서를 주식회사로 전환하는 경우, 국가기업을 주식회사로 전환하는 규정인 2011년 제59호 시행령(이하 "시행령 제59/2011/NĐ-CP"라 함)을 적용할 수 있다. 특수림 관리청은 전환 계획을 작성하여 관련 권한 있는 기관의 승인을 받도록 한다. 특수림 관리청의 재산은 주식회사에 이전되며, 이는 숙박 시설, 생태 관광지 개발 권, 관광객 센터, 대표 사무소(특수림 지역 외의 부지 포함), 기타 사업 가능한 재산이며, 재산 가치는 시행령 제59/2011/NĐ-CP 및 관련 현행 지침에 따라 평가되며, 특수림 지역으로 지정된 부지의 사용권은 재산 가치 평가에서 제외된다.

4. 특수림 개발 주식회사는 특수림 관리청의 모든 사업 활동(명승지 입장료 포함)을 수행한다. 특수림 개발 주식회사는 정해진 바닥 가격에 따라 특수림 환경을 임대하고, 특수림 관리청의 방문지점을 임대로 이용하여 사업을 진행하며, 임대료는 양 당사자가 5년마다 협의하며, 임대 기간은 최대 50년으로 제한된다.

조 12. 특수림 환경 임대를 통한 생태 관광 개발

1. 특수림 개발 계획에 따라 특수림 관리청은 해당 조직 및 개인에게 특수림 환경(토지와 수면을 포함)을 임대로 제공하여 생태 관광 사업을 할 수 있다. 다만, 해당 조직이 임대한 면적 외에 특수림 내에서 입장료를 받는 활동은 허용하지 않는다.

2. 특수림 환경 임대 가격은 관할 기관이 결정하거나, 두 개 이상의 조직 또는 개인이 임대를 신청하는 경우 경매를 통해 결정한다. 임대 가격은 양 당사자가 5년마다 조정할 수 있으나, 이익의 2%를 초과하지 않아야 한다. 임대 기간은 최대 50년으로 제한되며, 이 기간 이후에도 임차인이 계약을 준수하면 특수림 관리청은 추가로 20년까지 임대 기간을 연장할 수 있다.

3. 특수림 환경 임대 및 사업 외에, 특수림 관리청은 과학 연구를 위한 단기 임대도 허용하며, 이 경우 임대 가격은 당사자 간 합의와 법령에 따른 보호 및 개발 규정에 따라 정한다.

4. 특수림 환경 임대 계약 체결 전, 특수림 관리청은 임대 지역의 자원을 조사하고 이를 임대의 근거로 삼아 추후 감독에 활용해야 한다.

5. 농림부와 재정부는 특수림 임대 가격 산정 방법을 지침으로 제시한다.

조 13. 특수림 개발 투자 장려

1. 특수림 내 서비스 사업 및 투자는 정부가 2008년 5월 30일에 제정한 제69/2008/NĐ-CP 호에 따른 교육, 의료, 문화, 체육 및 환경 분야 사회화 촉진 정책에 따라 법인 소득세 혜택을 받는다. 또한, 승인된 계획에 따라 특수림 개발 투자 프로젝트는 국가의 현행 규정에 따라 가장 높은 혜택을 받는다.

2. 특수림 개발 투자 프로젝트에 대한 인프라 건설 면적이 특수림 면적의 5% 미만일 경우, 해당 프로젝트의 진행 계획에 따라 투자 건설 활동을 수행할 수 있으며, 특수림 관리청은 프로젝트 완료 후 또는 지방 5년 사용 계획과 함께 관할 기관의 승인을 받아 일괄적으로 토지 용도 변경 절차를 진행한다.

3. 특수림 관리청은 관리 지역에서 수거된 사망 동식물(림감, 경찰서 확인서가 있는 경우)을 이용해 특수림 관리 보호, 과학 연구, 생태 관광 개발에 투자할 수 있으며, 이를 사용하기 전에는 관할 기관에 사용 내용을 보고해야 한다.

조 14. 특수림 내 생태 관광 활동 수익 사용

수익은 다음과 같이 구성된다: 서비스 활동 수입, 환경 임대 수입, 환경 서비스 수입(제99/2010/NĐ-CP 호에 따른), 합작 및 연합 활동 수익, 특수림 관리청의 주식회사 개발 특수림 수익(있을 경우) 및 기타 합법적인 수입 등이며, 이를 다음과 같이 사용한다:

1. 이러한 수익의 25%는 제7조와 제8조에 따른 사업비와 특수림 관리 비용을 국고 예산 대신 충당하는데 사용되며, 만약 국고 예산을 모두 충당하고도 남는다면 남은 금액은 제2항의 목적에 사용된다.

2. 특수림 관리청은 나머지 75%의 수익을 다음 순위의 목적으로 사용할 수 있다:

a) 특수림 관리청 직원들의 급여 증가 지원(기본급과 보조금을 포함한 총 급여는 규정된 기본급의 2.5배를 초과하지 않음).

b) 특수림 주변 지역의 공동체 발전 활동 지원(이 결정의 제8조 참조).

c) 관광 사업 투자 및 운영 비용.

d) 정부가 2006년 4월 25일에 제정한 제43/2006/NĐ-CP 호에 따른 공공 단체의 자치 및 재정에 관한 규정에 따라 기금 설정.

장 IV

조직 및 실행

조항 15. 각 부처, 업종 및 지방의 책임

1. 농림부:

가) 이 결정의 시행을 검사 감독하고, 매년 이 결정의 시행을 감독한 보고서를 총리와 계획재정부, 재무부에 제출한다.

나) 연간 작업의 품질 관리 보호 특별림에 대한 평가 기준을 작성하여 발포한다.

2. 기획재정부:

가) 재무부, 농업농촌발전부와 협력하여 국가 개발 투자 자금을 조정하고 총리에게 보고한다.

나) 국가 투자의 관리를 담당하며, 농업농촌발전부, 재무부 및 지방인민위원회와 협력하여 특별림 투자를 검사 감독한다.

다) 이 결정 조문 11의 규정을 집행하는 것을 지도한다.

라) 경제, 사회, 환경 측면에서 종합적으로 평가하여 3년과 5년마다 총리에게 보고하여 정책을 조정 보완한다.

3. 재무부:

가) 관련 부처와 협력하여 지방을 위한 사무비, 특별림 관리 비용을 조정 보장하고, 연간 예산 계획을 배분할 때 특별림 개발 비용을 명시하여 총리에게 보고한다.

나) 이 결정 조문 7과 조문 8의 규정을 세부적으로 지시한다.

4. 지방 인민위원회

가) 이 결정 효력 발생일로부터 2년 이내에 지방인민위원회 주석은 지방 관리 특별림 보호구에 대한 토지 사용권 증명서를 발급해야 한다.

법정 예산에 따라 특별림 관리 보호구에 대한 투자 및 사무비를 충분히 보장한다.

다) 특별림 관리 보호구가 계획, 투자 프로젝트를 작성하고 승인하도록 지시한다.

라) 이 결정의 지방 실시를 지시, 조직하고, 검사 감독하며, 매년 1분기까지 전년도 이 결정의 실시 보고서를 농업농촌발전부, 계획재정부, 재무부에 제출하여 종합한다.

조항 16. 투자 관리 및 감독

1. 국가 현행 규정에 따라 기본 건설 계획 관리 및 투자. 특별림 관리 보호구는 국가 당국의 승인을 받아 특별림 보호 및 개발을 위한 계획, 계획, 프로젝트를 작성하고 실행하며, 국가 예산 자금으로 특별림 구역에 공사를 하는 주투자자가 된다.

2. 특별림 관리 보호구는 국가 투자 자금의 목적, 대상, 절약적이고 효과적인 사용에 대해 관련 당국에 대해 전적으로 책임진다.

3. 특별림 관리 보호구는 특별림 관리 보호구의 전략, 계획, 재정, 임야 환경 임대에 대한 반기 및 연간 감독 보고서를 작성하여 투자 결정 기관 및 지방 관련 기관에 제출한다.

4. 관련 국가 당국은 특별림 관리 보호구의 투자 감독 및 관리 보호 감독을 조직한다.

조항 17. 시행규정

1. 본 결정은 2012년 7월 20일부터 효력을 발생한다.

2. 본 결정과 상충되는 이전 규정은 모두 폐지된다.

각 장관, 정부 직속 기관의 기관장, 정부 소속 기관의 기관장, 중앙 직할 성시의 인민위원회 주석은 본 결정의 집행에 대한 책임을 진다./.