决定第24/2012/QĐ-TTg号关于2011-2020年期间特种用途林投资发展政策的决定

决定

关于2011-2020阶段特种用途森林投资发展政策

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2002年《国家预算法》；

根据2004年《森林保护和发展法》；

根据2005年《投资法》；

根据政府令第23/2006/NĐ-CP号于2006年3月3日发布实施《森林保护和发展法》的决定；

根据2010年12月24日国务院第117号令《关于特种用途森林组织和管理的规定》；

根据计划与投资部部长的建议；

国务院总理发布关于2011-2020阶段特种用途森林投资发展政策的决定，

第一章

总则

条1. 投资观点和鼓励投资发展特种用途森林

1. 特种用途森林是国家财产。保护和发展特种用途森林是国家和社会全体的责任。

2. 国家投资建设基础设施，提供必需物资，并确保管理、保护森林、保护、监测生物多样性、科学研究、人才培养、森林保护宣传教育、改善生活在特种用途森林及其缓冲区居民的生活条件的资金。

3. 国家鼓励在特种用途森林中开展符合法律规定的服务业和生态旅游活动，以创造收入来弥补费用，提高工作人员的收入，并逐步替代来自国家财政的投资。

4. 国家对参与保护和发展特种用途森林的各种经济成分和社区提供投资支持和利益机制。

条2. 制定投资政策和鼓励投资发展特种用途森林的目标

1. 制定投资政策和发展机制，旨在提高投资效益。确保各级管理部门对特种用途森林进行严格监督，同时增加特种用途森林管理机构在森林内经营活动中的主动性，以增加收入，遵循保护与发展的原则。

2. 将利用森林利益者的责任与保护和发展特种用途森林的投资相结合，提高国家投资资金的效率。

3. 吸引各种经济成分参与保护和发展特种用途森林的投资。逐步减少国家保护特种用途森林的编制，增加当地社区的使用。

通过投资发展特种用途森林，保护自然，森林生态系统标准，森林生物基因资源；科学研究；保护历史、文化遗迹和风景名胜；为休闲、旅游服务，结合防护功能，有助于环境保护。

条3. 调整范围和适用对象

1. 本决定规定了投资内容和标准；使用国家财政资金管理保护森林的经费；以及鼓励投资发展特种用途森林的机制。

2. 本决定适用于与投资和发展特种用途森林有关的国家机关、组织、社区、家庭和个人。

第4条. 术语解释

1. 特种用途森林管理机构是由国家根据法律规定的保护和发展森林的要求指定的森林管理者。

2. 缓冲区社区包括合法居住在与特种用途森林有自然边界或位于特种用途森林内的村庄和社区，称为特种用途森林缓冲区社区。

3. 投资决策机构：对于由中央部门管理的特种用途森林管理机构项目，该部门是投资决策机构；对于地方管理的特种用途森林管理机构项目，省级人民政府是投资决策机构（以下简称有权机构）。

第二章

国家财政对特种用途森林的投资

条5. 规划和发展特种用途林投资项目

1. 特种用途林发展规划：由特种用途林管理机构编制特种用途林发展规划（包括生态旅游发展），报有审批权的机关批准；规划期限为10年。

2. 编制和批准投资项目：由管理机构根据已批准的规划编制特种用途林发展项目，并按照国家现行投资管理规定报有审批权的机关批准。

条6. 投资发展特种用途林的项目内容和标准

特种用途林的发展投资分阶段进行，节约资金，符合投资能力。国家预算对特种用途林区内的工程项目按以下优先顺序投资：

1. 办公室和临时住宿用房：

a) 特种用途林管理办公室的办公用房按照国务院第147号令1999年第147/1999/QĐ-TTg号决定和2006年第260/2006/QĐ-TTg号决定的规定执行，该决定规定了国家机关和事业单位办公用房的标准和定额。

b) 中等规模的森林保护站每站200米²和辅助设施及其他设施如卫生用水、防护围栏。

c) 临时集体宿舍（与工作地点相连）供没有当地住所的工作人员使用，平均每间12平方米。²/人。

d) 在特殊情况下，如果特种用途林管理办公室或森林保护站没有纳入国家电网规划，则允许建设独立供电系统（太阳能、风能、水力发电等）。

2. 交通道路投资：

a) 从现有主要道路到特种用途林管理办公室的道路，按照三级至五级公路标准建设，符合当地现有主要道路等级。

b) 行政服务区和职工居住区内内部道路，巡逻路标宽度不超过1.5米。

c) 对于位于河流或海边的办公室和森林保护站，根据特种用途林发展规划和资金平衡能力，建设码头。

3. 预警和火灾报警设备；防火灭火工程和设备包括：瞭望塔、排水沟渠、训练场、水库、储水池、防火隔离带、防火标志牌系统、其他防火灭火工具和设备，按照农业农村部的指导进行。

4. 其他经批准项目的工程包括：植物基因收集和保存园结合种子园；野生动物救护中心结合放养中心；环境教育中心结合接待中心；动植物博物馆；科研服务设施。

5. 生态旅游和服务基础设施工程；优先投资在试点转换经营部分的特种用途林管理机构编制并经有审批权的机关批准的生态旅游基础设施项目。

条7. 事业经费和管理保护特种用途林经费

1. 国家预算确保为特种用途林管理局的经常性事业活动提供资金，由有权机关决定；列入年度国家财政预算支出计划。

2. 除本条第1款规定的经常性事业经费外，国家还提供稳定的管理保护特种用途林经费，供特种用途林管理局自主组织租赁、承包、与当地社区签订合同、购买设备以管理保护森林；平均每年每公顷100,000元（具体数额由有权机关决定）。此项年度支出内容由有权机关批准。

3. 每年管理保护特种用途林的具体项目支出计划必须在特种用途林管理局公开，并抄送所有下属单位。

条8. 支持发展特种用途林缓冲区社区

1. 国家预算支持对缓冲区村庄社区的投资，以便共同管理特种用途林；每个村庄每年的支持金额为40万元。

2. 此项经费用于以下内容：提高生产发展能力投资（农业推广、林业推广、作物种子、动物种苗、小型农林产品加工设备）；为村庄提供建筑材料（如社区公共设施，包括清洁用水、照明、通信、村内交通、文化宫等）。

3. 特种用途林管理局根据现行事业经济经费管理规定负责管理此笔经费。年度缓冲区投资详细预算是由村庄提出计划建议；特种用途林管理局主持并与乡人民委员会协商，与各村庄开会共同审批（无需编制投资项目）。该支出计划必须与保护特种用途林的计划和承诺相挂钩；对于保护森林不力的村庄，特种用途林管理局有权将支持资金转给其他村庄。社区按照基层民主制度的规定组织监督执行。

条9. 特种用途林投资资金来源

1. 中央预算对由农业农村部管理的特种用途林进行投资。

2. 地方预算对地方管理的特种用途林进行投资。中央预算对地方的国家级自然保护区和位于边境县、海岛且财政困难的地方的特种用途林进行目标投资支持。

3. 特种用途林内服务活动、联营、联合经营、商业部门、服务公司利润所得的资金，出租森林环境、收取森林环境服务费和其他服务费收入的资金。

4. 各类组织和个人合法筹集的资金用于发展特种用途林。

5. 本政策的总投资额和来自国家预算的事业资金约为550亿元，其中投资额占50%。

第三章

鼓励投资发展特种用途林

条 10. 生态旅游经营活动在特种用途林区内进行

1. 国家鼓励各类经济成分投资发展特种用途林区内的生态旅游。

2. 特种用途林区内的生态旅游发展应按照经批准的规划和《企业法》、《森林保护和发展法》、本决定以及国家现行其他规定执行。

a) 在严格保护区：可以设立宽度不超过1.5米的小径，搭建帐篷营地，设置指示牌以结合巡逻服务生态旅游活动，不得改变该区域的自然景观。

b) 在生态恢复区：可以开辟主干道，建设设施以保护和发展森林并结合提供服务和旅游活动。为生态旅游活动服务的基础设施建设项目的影响程度最大不得超过规划用于服务和旅游活动总面积的20%。其中，用于服务和旅游活动设施建设面积最多不超过5%；小径、停靠点、停车场建设面积不超过15%。

c) 在行政服务区、景观保护区、科研林区，用于服务和旅游活动设施建设的最大面积不得超过行政服务区或景观保护区、科研林区总面积的20%。

条 11. 对由保护区管理机构核算的生态旅游业务部门试行改制成立股份公司

1. 目前由保护区管理机构核算的生态旅游业务部门（如旅游中心、旅游部等），年营业收入超过3000万元人民币的，可改制为股份公司，在此过程中，保护区管理机构至少持有该公司股份的51%，即公司的控股权（以下简称股份公司）。

2. 农业农村部牵头，会同国家发展改革委选择一个直属部的国家级自然保护区和一个地方管理的国家级自然保护区，指导实施试点，按本条第1、3、4款的规定成立股份公司。

3. 将保护区管理机构的生态旅游服务业务部门转换为股份公司的过程，允许适用《关于将国有企业改组为股份有限公司的决定》（以下简称《决定》59/2011/NĐ-CP》及其配套文件的规定。保护区管理机构编制转换方案，报有审批权的机关批准。移交给股份公司发展的特种用途林区资产包括：招待所、生态旅游景点开发权、游客服务中心、代表处（包括位于林区外的土地）及其他可经营资产，这些资产的评估价值依照《决定》59/2011/NĐ-CP及其现行配套文件的规定确定；不计算划为特种用途林地的土地使用权价值。

4. 发展特种用途林区的股份公司负责执行保护区管理机构的所有经营活动（包括收取名胜古迹参观费）。发展特种用途林区的股份公司按规定的底价租赁森林环境；租赁保护区管理机构的参观点进行经营，租金每五年由双方协商确定一次，租赁期最长不超过50年。

第十二条 租赁特种用途林地环境发展生态旅游

一、根据经批准的特种用途林地发展规划，特种用途林地管理机构可以允许组织和个人租赁特种用途林地环境（包括土地和水面）进行生态旅游经营活动。不得租赁未纳入该组织租赁面积范围内的特种用途林地门票收费活动。

二、租赁特种用途林地环境的价格由有权机关决定；或者在有两个或两个以上组织和个人提出租赁申请的情况下，通过公开拍卖确定价格。初始租赁价格双方同意每五年调整一次，但不超过年收入的2%。租赁期限不得超过五十年，期满后如承租方履行合同，则特种用途林地管理机构可考虑延长租赁期限，但延长年限不得超过二十年。

三、除租赁和经营特种用途林地环境外，特种用途林地管理机构还可以短期租赁特种用途林地环境用于科学研究（不造成影响），租赁价格由双方协商并遵守有关保护和发展森林的法律规定。

四、在签订租赁特种用途林地环境合同之前，特种用途林地管理机构必须调查统计租赁面积内的森林资源情况，作为租赁依据和后续监督的基础。

五、农业农村部与财政部应合作指导计算租赁特种用途林地的价格。

第十三条 特种用途林地投资发展的优惠政策

一、在特种用途林地内从事服务经营和投资，按照《国务院关于鼓励社会力量参与教育、卫生、文化、体育和环境保护活动的政策规定》（第69号令，2008年5月30日发布）第八条规定享受企业所得税优惠。此外，按照规划批准的投资发展特种用途林地项目可享受国家现行规定的最高优惠待遇。

二、位于已获有权机关批准的投资发展特种用途林地项目中的基础设施建设用地面积占特种用途林地总面积的比例小于5%，则允许按批准的项目进度实施建设活动；特种用途林地管理机构应在完成投资项目或与地方五年土地利用规划同步时，一次性办理土地用途变更手续，并报有权机关批准。

三、特种用途林地管理机构有权自主使用从其管辖区域内没收的死亡动植物（有林业检查站和县公安部门确认的记录）来支持森林管理和保护工作、科学研究和生态旅游发展。在使用前，特种用途林地管理机构需向有权机关报告使用内容。

第十四条 特种用途林地内生态旅游活动收益的使用

所有收益包括：服务活动收入、租赁特种用途林地环境收入、森林环境服务费（根据第99号令，2010年发布）、联营联营活动利润、在特种用途林地发展股份公司中特种用途林地管理机构的利润份额以及其他合法收入，使用如下：

一、将上述收益的25%用于替代财政预算资金，以满足第七条和第八条规定的事业经费和森林管理费用。如果替代全部财政预算资金后仍有剩余，则将剩余部分用于第二条规定的用途。

二、特种用途林地管理机构可以将剩余收益的75%用于以下优先目标：

（一）增加在特种用途林地管理机构工作的员工工资，但总工资（包括基本工资和补贴）不得超过规定的基本工资的2.5倍。

（二）支持缓冲区社区的发展活动（根据本决定第八条的规定）。

（三）用于旅游生态经营活动的投资和运营。

（四）设立基金，遵循《国务院关于事业单位法人自主权和责任的规定》（第43号令，2006年4月25日发布）。

第四章 实施细则

组织实施

条15. 各部、行业和地方的责任

1. 农业农村部：

a) 检查、监督本决定的执行情况，每年向政府总理和计划投资部、财政部提交关于本决定执行情况的监督报告。

b) 制定并发布年度质量评价标准，用于评估管理保护特种用途林的工作。

2. 国家发展改革委：

a) 主持与财政部、农业和农村发展部协调，平衡发展投资资金，呈报政府总理决定。

b) 负责国家对投资的管理；与农业和农村发展部、财政部和省人民政府联合检查、监督对特种用途林的投资。

c) 指导实施本决定第11条的规定。

d) 在三年和五年期限内全面评估经济、社会、环境各方面的情况，并向政府总理报告，供其考虑调整和补充该政策。

3. 财政部：

a) 主持与相关部委配合，平衡和确保事业经费、森林管理经费，分配给各部委、行业和地方；在每年的预算计划中明确列出发展特种用途林的资金，呈报政府总理决定。

b) 详细指导规定在本决定第七条和第八条中的支出内容和定额。

第四条 省级人民政府

自本决定生效之日起两年内，省人民政府主席负责为尚未取得土地使用权证书的特种用途林管理机构颁发土地使用权证书。

根据本决定第六条、第七条和第八条的规定，确保特种用途林管理机构获得足够的投资和发展管理森林的经费，按照国家财政法律的规定进行管理。

指导特种用途林管理机构编制、审批规划和投资项目，按相关规定执行。

组织实施、检查和监督本决定在当地的具体执行情况。每年第一季度向农业和农村发展部、计划投资部和财政部提交上一年度本决定执行情况的报告。

条16. 投资管理和监督投资

1. 按照现行国家规定管理规划和基本建设投资。特种用途林管理机构负责编制、呈报有权限的国家机关批准并组织实施规划、计划和项目，旨在保护和发展特种用途林；对于使用国家财政资金的建设项目，在分配的特种用途林面积范围内，由特种用途林管理机构作为项目法人。

2. 特种用途林管理机构对国家投资资金的使用负全责，确保目的正确、对象准确、节约高效。

3. 特种用途林管理机构的任务是建立每半年和每年定期监督报告，关于战略、规划、计划、租赁森林环境财务的执行情况，提交给投资决策机关和省级相关部门。

4. 有权国家机关组织监督投资和监督特种用途林管理机构的森林保护管理工作，按相关规定执行。

条 17. 实施条款

1. 本决定自2012年7月20日起生效。

2. 与本决定规定相悖的先前规定均被废除。

3. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府属下机关首长、各省和直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。