지시 제 25/1998/CT-TTg 경제-사회 발전 계획 및 1999년 국가 예산안 작성에 관한 지시

지시

경제-사회 발전 계획 수립 및 2006년 국가예산안 작성에 관하여 및

1999년 국가예산안 

국회의 1998년 국가예산과 임무에 대한 결의를 이행하기 위해 정부는 내부 역량을 발휘하고 각 단계에서 발생하는 문제들을 해결하기 위한 새로운 제도와 정책을 시행하였다. 지난 6개월 동안 당, 군, 민 모두가 노력하여 자연재해와 지역 금융 위기 그리고 우리 스스로의 약점을 극복하였으며 경제 성장률은 6.64%를 유지하였고 정치적 안정과 사회 안보를 유지하였다.

그러나 경제-사회 상황은 여전히 많은 어려움과 복잡한 변화를 겪고 있으며, 올해 상반기의 주요 지표들은 지난해 같은 기간과 계획보다 낮게 나타났다.

남은 6개월 동안의 임무는 매우 중차대하다. 한편으로는 지역 금융 위기의 부정적인 영향을 최소화하고 비상 기후 변화에 대응해야 하며, 다른 한편으로는 중앙부터 지방까지 경제 관리와 운영의 약점을 개선하고 경제 성장률과 사회 안정을 유지해야 한다.

모든 부처, 산업, 지방 및 기초 단위는 1998년 6월 정례 회의에서 결정된 1998년 계획을 강화하기 위한 구체적인 방안을 집중적으로 실행해야 한다.

I. 1999년 계획의 주요 내용과 임무

1. 1999년 계획 수립의 지침 사상

1999년에는 극복해야 할 새로운 도전과 과제가 많아 1996-2000년 5년 계획의 목표를 달성하는 데 필요한 토대를 마련해야 한다.

따라서 1999년 계획을 수립할 때 다음의 지침 사상을 철저히 고수해야 한다.

첫째, 1996-2000년 5년 계획의 지침 사상에 충실하고, 제8기 중앙위원회 제4차 회의 결의를 깊이 이해하며, 혁신을 계속 추진하고 내부 역량을 발휘하며 국제 협력을 강화하고 절약을 통해 산업화와 현대화를 추구하고 2000년까지 경제-사회 목표를 달성하라.

둘째, 경제 발전 속도를 현재 능력과 새로운 상황에 맞추어 유지하고 안정적이고 지속 가능한 발전을 보장하라.

셋째, 새로운 발전 동력을 창출하고 생산력 해방을 완전히 실현하며 국내 자원을 최대한 활용하여 경제-사회 발전을 지원하고 일부 산업의 감소를 억제하면서 동시에 국내외 시장에서 제품의 생산 능력과 경쟁력을 증강하라.

넷째, 재정과 금융 분야를 건전하게 유지하고 지역 경제 위기의 부정적인 영향을 제한하며 생산과 소비에서 절약을 실천하고 국가 기관의 효율성을 높이며 각 부처와 단위 간의 계획 수립과 운영 협력을 강화하라.

2. 1999년 경제-사회 발전 계획의 주요 임무

- 농업 발전을 우선으로 계속하여 경제-사회 발전의 기반이 되도록 하며 공업 생산의 어려움을 해소하고 각 산업과 제품별로 구체적인 방안을 마련하여 생산량을 증가시키고 경쟁력을 강화하라. 이는 경제 발전의 가능성을 창출하는 핵심 임무이다. 경제 성장률을 1998년과 동등하거나 더 높게 유지하라.

- 모든 경제 주체의 수출을 촉진하기 위한 모든 조건을 제공하라. 무역 연구와 홍보를 강화하고 시장을 확대하며 수출액을 증가시키고 외화 수입을 늘리라. 국내 생산을 보호하는 적절한 제도를 시행하고 불법 무역과 거래를 방지하라. 국내 생산이 충분히 공급할 수 있는 제품에 대해 라벨링을 적용하라.

- 투자 자금을 효과적으로 조달하고 사용하라. 특히 국내 자금에 중점을 두고 국유 기업의 구조 개혁을 진행하고 상장 계획을 이행하며 외국 직접 투자를 유치하기 위한 환경을 개선하라. 수출 제품 생산, 빠른 경제 효과를 보이는 프로젝트, 그리고 어려운 지역의 발전을 지원하는 투자에 우선 순위를 두어야 한다. 공약된 ODA 자금의 조속한 배포를 위한 조건을 보장하고 이 자금의 효율적인 사용을 위한 조치를 취하라. 외국 채무와 상환을 엄격히 관리하라.

- 국가 재정을 발전시키고 안정화하며 적절한 세금과 수수료를 예산에 반영하라. 일반 경비를 절감하여 투자에 더 많이 사용하라. 은행 시스템의 역량과 품질을 향상시키고 긴 기간과 중간 기간 자금을 조달하라. 하노이와 호치민시에서 증권 시장 실험을 실시하라. 통화 가치를 안정화하고 물가 상승률을 두 자리 미만으로 유지하라.

- 사회 분야의 긴급 문제를 계속 해결하라. 노동자의 일자리를 늘리고 기초 단위에서 민주주의를 실현하라. 교육과 문화 정보를 발전시키고 주민의 생활 수준을 높이고 빈곤 마을의 경제-사회 발전 계획을 수행하고 국민의 건강을 돌보고 사회악을 효과적으로 예방하라.

- 같은 지역에서 국가 프로그램의 목표를 통합하고 각 프로그램의 실질적인 효과를 보장하라. 1999년 이후 국가 프로그램이 아닌 프로그램은 각 부처와 지방의 일상적인 임무로 전환하라.

- 국방과 안보를 강화하고 경제와 사회 활동에서 질서와 규율을 유지하라.

3. 국가 예산

- 국가예산 수입예산은 현행 수입제도와 1999년부터 시행되는 세법에 따라 작성되어야 한다.

세금과 부과금 수입을 1998년보다 증가시키고 국내총생산(GDP)의 약 19-20%를 달성하여 생산 및 경제활동 증가율과 물가상승률과 일치하도록 노력해야 한다. 수출세와 수입세 예산은 AFTA 참여 과정과 국제적인 약속 등을 고려하여 작성되어야 하며, 국내 수입 예산은 모든 수입원을 적극적으로 활용하고 손실을 방지하는 기초 위에서 작성되어야 한다.

세금과 부과금 수입은 합리적이고 절약적인 상시 지출 수준을 보장하고, 만기 도래한 채무를 상환하며, 적절한 비율로 투자개발을 위한 축적을 계속 유지해야 한다.

- 상시 지출 예산은 철저하게, 합리적으로, 절약적으로 계획되어야 하며 특히 행정관리 지출을 절약해야 한다. 교육, 연구개발, 과학기술, 환경 등 발전사업에 우선적으로 자금을 배분해야 한다. 이는 당 중앙위원회 제2차 회의 결의에 따른 것이다.

상시 지출은 투자개발 지출 증가율보다 낮아야 하며, 세금과 부과금 수입의 70%를 초과해서는 안 된다. 1998년 대비 국유기업의 과학, 의료, 교육 활동에 대한 정부 예산 지원을 50% 줄여야 한다.

1999년 정부 예산으로 건설기본 사업에 사용될 예산은 중요 프로젝트에 우선적으로 배분되며, ODA 자금을 사용하는 프로젝트에 대한 대응 자금은 계약된 진행 상황에 맞춰 배분되어야 한다. 완공 예정인 프로젝트에 집중적으로 자금을 배분하고, 규정된 조건을 충족하지 못한 프로젝트에는 자금을 배분하지 않아야 한다. 그룹 B, C 프로젝트의 신규 착공을 최소화하고, 그룹 C 프로젝트에 대한 대출 자금 배분은 연간 완공 예정 프로젝트에 70% 이상을 배분해야 한다.

정부 예산의 예비금 수준을 국가예산법에 따른 목표치로 높이기 위해 재정예비금 증액을 필요한 수준으로 계획해야 한다.

- 지방정부의 예산 편성 및 결정 작업은 수정된 국가예산법에 따라 이루어져야 하며, 중앙정부 예산과 지방정부 예산 사이의 수입 분배 비율(%)은 1998년과 동일하게 유지되어야 한다. 중앙정부 예산으로 지방정부 예산을 조정하기 위한 추가 금액은 1998년에 배정된 금액보다 6% 더 높아야 한다.

새로운 세법을 시행하면서 지방정부 예산 수입이 지출 요구를 충족하지 못할 경우, 중앙정부 예산으로 보충하여 1999년 지출 수준이 1998년에 배정된 지출 예산보다 낮지 않도록 해야 한다. 새로운 정책을 시행함에 따라 발생하는 추가 지출도 포함한다. 만약 지방정부의 수입이 계획보다 크게 감소하면, 재무부는 총리에게 각각의 상황을 처리하도록 제안해야 한다. 각각의 상황을 처리하도록 제안해야 한다.

II. 계획 수립 및 수행 분담

1. 진행 상황

- 1998년 8월 15일까지 각 부처, 총공사 91, 중앙직할 시·도 인민위원회는 1999년 국가예산 편성을 위해 경제사회발전계획을 작성하여 계획투자부와 재무부에 보고해야 한다.

- 같은 기간 동안 계획투자부와 재무부는 각 부처, 지방정부와 협력하여 계획을 통합하고 당과 정부의 지도기관에 제출해야 하며, 동시에 1999년 경제사회발전계획과 국가예산 편성안을 국회 상임위원회에 제출하기 위한 방안을 제시해야 한다.

2. 실시 분담

- 계획투자부는 재무부와 함께 1999년 계획을 위한 큰 계획과 균형을 계산하고 작성하여 각 부처, 지방정부가 계획을 작성하는 기초로 삼아야 한다.

- 계획투자부는 경제사회발전계획을 작성하고 각 부처, 지방정부와 협력하여 이를 검토해야 하며, 재무부와 함께 투자개발계획과 건설기본 사업 자금 배분 방안을 제시해야 한다.

- 재무부는 1999년 국가예산 수입과 지출 예산 편성에 대한 검토 결과를 공지하고 각 부처, 지방정부가 국가예산 편성을 작성하도록 지도해야 한다. 재무부는 중앙부처와 지방정부의 수입과 지출 예산 편성에 대해 계획투자부와 협력하여 상시 지출 예산 배분 방안을 검토하고 국가예산 편성 결과를 통합해야 한다.

- 다른 부처는 계획투자부와 재무부와 협력하여 자기 관할 영역의 경제사회발전계획과 국가예산 편성안을 작성해야 한다.

- 국가 프로그램 주관 부처는 계획투자부와 재무부와 협력하여 관련 중앙부처와 지방정부와 협력하여 자기 관할 프로그램의 1999년 예산 편성과 임무를 검토해야 한다. 각 부처와 정부 기관은 자기 직무에 따라 경제사회 지표와 새로운 제도 또는 현재 제도의 개정안을 작성하여 계획과 예산 편성의 기초로 삼아야 하며, 이 내용은 예산 편성 전에 계획투자부와 재무부, 관련 부처와 기관에 통보해야 한다.

- 중앙직할 시·도 인민위원회는 각 시·도 계획투자국과 재무물가국이 다른 부처와 협력하여 경제사회발전계획과 국가예산 편성을 작성하고 인민회의 승인을 받도록 지시하고 조직해야 한다.

총리는 각 장관, 정부 직속 기관의 책임자, 중앙직할 시·도 인민위원회 위원장에게 이 지시를 실행하도록 지시한다.