결의 제 26/2016/QH14 중기(2016-2020년) 공공투자계획에 관한 결의

결의
중기 국가공공투자계획에 관한 사항

국회

사회주의 공화국 베트남

사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

투자촉진법 제49/2014/QH13에 따라;

국가예산법 제1/2002/QH11 및 국가예산법 제83/2015/QH13에 따라;

정부의 제출보고서 제471/TTr-CP, 제출보고서 제472/BC-CP 2016년 10월 19일, 재정-금융위원회의 검토보고서 제176/BC-UBTCNS14 2016년 10월 19일, 국회의 상임위원회의 보고서 제50/BC-UBTVQH14 2016년 11월 9일, 그리고 2016-2020년 기간 중기 국가공공투자계획에 대한 국회의원들의 의견을 검토한 후,

1. 도시 분류 목적:

조 1. 2016-2020 기간 중기 국가공공투자목표 및 방향

1. 목표:

 국가공공투자의 구조개선과 효율성 증대, 발전투자 자금의 최대화 및 효과적인 활용, 경제-사회 기반시설 체계의 기본적 완성, 경제-사회 5년 계획 2016-2020 및 2016-2020 기간 경제구조 개선을 위한 목표 달성을 위해 서비스 제공.

2. 방향:

가) 국가종합목표 프로그램, 국가중요프로젝트, 중요프로젝트, 필요하고 급한 프로젝트를 빠르게 진행하고 완료하기 위해 자금을 배치하여 전국 경제-사회 발전을 촉진하고 지역 간 연결성을 강화하며, 다른 경제부문 자금의 최대 활용과 효과적인 사용을 추구한다. 국가 예산으로 발전투자를 다른 경제부문이 투자할 수 있는 분야나 프로젝트에는 배치하지 않는다.

나) 산악지역, 국경지역, 해안도서지역, 소수민족 거주지역, 원시지역, 재해 위험지역, 경제-사회 환경이 매우 어려운 지역, 혁명유공자 가정 지원, 기후변화 대응, 서남부 지방의 가뭄 대응, 메콩델타 지방의 염수 침입 대응, 중부지방의 해양오염 사고 복구 등에 국가 예산으로 투자 우선권 부여.

다) 2016-2020 기간 국가 예산으로 투자되는 각 산업, 분야, 프로그램은 국회의 상임위원회의 결의 제1023/NQ-UBTVQH13에 따른 원칙, 기준 및 국가 예산 발전투자 자금 분배 정률을 준수해야 한다.

라) 국가소유기업에서 얻은 자금은 우선적으로 중요한 프로젝트에 투자하여 경제-사회적 이익을 극대화한다.

조 2. 2016-2020 기간 국가 예산 중기 투자 자금 총액

1. 2016-2020 기간 국가 예산 중기 투자 자금 총액은 최대 2,000,000억 동으로 구성된다:

가) 중앙정부 예산 자금은 1,120,000억 동으로, 외국 자금 300,000억 동, 내국 자금 820,000억 동으로 구성되며, 그 중 정부채권 발행 260,000억 동(2014-2016 기간 이월된 60,000억 동 포함), 국가소유기업 매각 자금 250,000억 동;

나) 지방정부 예산 교환 자금은 880,000억 동이다.

2. 2016-2020 기간 국가 예산 중기 투자 계획 예비비는 계획 중기 투자 실시 과정에서 발생하는 문제 처리를 위해 다음 수준으로 설정된다:

가) 각 자금 출처별로 10% 예비비;

나) 중앙부처와 지방정부는 중기 계획에 따라 배정된 총 자금의 10% 예비비를 각각의 자금 출처별로 설정한다.

조 3. 국가 목표 프로그램 및 국가 중요 프로젝트

1. 2016-2020 기간 중앙 정부 예산으로부터 투자개발 자금 72조 817억 원을 배치하여 2개 국가 목표 프로그램을 수행하는데 사용하며, 이는 다음과 같다:

가) 신농촌 건설 국가 목표 프로그램은 43조 119억 원;

나) 지속적 빈곤 감소 국가 목표 프로그램은 29조 698억 원

2. 국제공항 롱티엔 국제공항 사업의 토지 보상 작업을 수행하기 위해 5조 원을 배치한다.

3. 국가 중요 프로젝트를 위한 8조 원을 배치한다. 국회의원은 정부가 각 프로젝트의 투자 방침과 공공투자 계획 기간 2016-2020의 투자 자금 규모를 결정하기 전에 프로젝트의 투자 계획을 완성하고 국회의사당에 제출한 후 각 국가 중요 프로젝트에 대한 투자 방침과 공공투자 계획 기간 2016-2020의 투자 자금 규모를 검토하고 결정한다.

조 4. 2016-2020 기간 중앙 정부 예산 계획 자금 배분 원칙

1. 자금 배분은 경제-사회 발전 10년 전략 2011-2020, 2016-2020 기간 국가 경제-사회 발전 계획, 산업, 분야, 지역 경제-사회 발전 계획, 산업, 분야, 지역 경제-사회 발전 계획, 관련 권한 있는 기관이 승인한 지역 경제-사회 발전 계획을 실현하는 데 필요한 목표와 방향을 지원해야 한다.

2. 자금 배분은 투자공법, 국가예산법, 국회의 상임위원회 제13기 제1023호 결의, 2016-2020 기간 중앙 정부 투자개발 자금 배분 원칙, 기준 및 정량 등 관련 법률 및 규정을 준수해야 한다.

3. 중앙 집중 투자를 통해 흩어짐, 넓게 퍼짐, 미완성 상태를 해결하고, 중앙 정부 예산에서 투자 자금의 효율적인 사용을 보장하며, ODA 프로젝트에 대한 대응 자금을 충분히 배치한다. 또한, 2개 국가 목표 프로그램, 국가 중요 프로젝트, 중요한 프로젝트, 긴급 프로젝트, 목표 프로그램을 완료하고 진행 속도를 높이는 데 필요한 합법적인 다른 자금 소스를 모으는 방법을 마련한다. 중앙 정부 예산 배정을 받은 지역은 2016-2020 기간 중앙 정부 예산과 합법적인 다른 자금 소스를 활용하여 프로젝트를 적시에 완료하기 위해 부족한 자금을 배치해야 한다. 프로젝트의 총 투자 규모가 권한 있는 기관이 중기 투자 계획을 할당한 규모보다 증가한 경우, 해당 지역은 합법적인 다른 자금 소스를 활용하여 프로젝트를 적시에 완료하고 품질을 보장하기 위해 추가 자금을 자체적으로 조정해야 한다. 외국 자금에 대해서는 이미 시행 중인 프로젝트와 새로운 프로젝트의 차입 요구와 상환 능력을 고려하여 조정해야 한다.

조 5. 2016-2020 기간 중앙 정부 예산 자금 배분 우선 순위

1. 정부 채권 자금을 제외한 국내 자금에 대해, 자금 배치는 다음과 같은 우선 순위에 따라 이루어진다:

가) 기본 건설 채무를 청산하고, 사전 지급된 금액을 회수하며, 2014년 12월 31일 이후 발생한 기본 건설 채무를 정부 예산으로 청산하지 않음;

나) ODA 및 외국 정부로부터의 우대 차입 프로젝트에 대한 대응 자금 배치; 정부가 PPP 형태로 참여하는 프로젝트에 대한 정부 투자;

다) 2016-2020 기간 완료 예정인 프로젝트에 대한 자금 배치;

라) 위의 우선 순위에 따라 충분한 자금을 배치한 후, 남은 자금이 있을 경우 새로운 프로젝트에 자금을 배치할 수 있다.

2. 정부 채권 자금에 대해, 자금 배분은 다음과 같은 우선 순위에 따라 이루어진다:

가) 교통, 수리 분야의 중요한 프로젝트 및 공사에 대한 총 투자 규모에서 정부 채권 자금이 부족한 부분을 충분히 배치한다. 국회의 상임위원회 제13기 제726호 결의의 부록 3에 명시된 프로젝트와 산라 수력발전소 이주 재정착 프로젝트를 포함한다.

나) 위의 프로젝트에 대한 자금 배치가 완료된 후, 진정으로 긴급한 의료, 교통, 수리 분야의 새로운 프로젝트, 소수민족 거주지와 먼 지역의 유치원과 초등학교 강화 프로그램에 자금을 배치한다.

3. 외국 자금에 대해, 2016-2020 기간 각 프로젝트의 계약에 따른 중앙 정부 예산의 계획 자금을 충분히 배치한다. 각 프로젝트에 대한 중기 계획 자금 배치 규모는 권한 있는 기관이 승인한 중앙 정부 예산 외국 자금 규모를 초과해서는 안 된다.

조 6. 중기 국가재정투자계획 2016-2020 기간의 시행방안

1. 정부 재정 지출 구조 개선을 가속화하고 예산 사용을 절약적이고 효과적으로 하여 일상적인 지출을 줄이고 투자 발전에 대한 비중을 높이는 방향으로 진행한다. 각 부처와 지방정부는 정부 규정에 따라 각 프로젝트에서 절약을 실천한다.

2. 중기 국가재정투자계획의 자금을 사전에 사용하는 것을 최소화한다. 필요할 경우 사전 사용이 이루어질 때에는 철저히 관리하여 사전 사용 계획이 국가재정투자법과 정부예산법의 규정에 적합하도록 보장하며, 각 프로젝트의 사전 사용 자금은 중기 국가재정투자계획에 배정된 금액을 초과하지 않아야 하며, 사전 사용 자금의 결제 원을 확보해야 한다.

3. 중기 국가재정투자계획의 예비 자금 사용을 철저히 관리한다. 분배되지 않은 일반 예비 자금은 정부 수입이 계획대로 보장되고 국가재정투자법, 국가재정투자법 및 정부예산법에 따른 불가피한, 긴급한 목표를 위해만 사용되며, 이를 실행하기 전에 상임국회위원회의 검토 및 결정을 보고해야 한다.

4. 정부 예산 자금을 배치하고 공사 인프라 투자를 위한 파트너십(Public-Private Partnership, PPP) 방식으로 자금을 강화하여 모집한다. 의료, 국민 건강 관리, 교육, 문화, 스포츠, 생산 및 생활을 위한 농촌 지역 인프라 프로젝트에 대한 사회화 정책을 강화한다.

5. 총리와 중앙부처 및 지방정부는 투자 주장을 결정하고 법적 책임을 지며, 투자 주장을 제안하고 검토하며, 투자 프로젝트를 승인함으로써 프로젝트 준비 과정의 부실함을 완전히 해결하고 법적 요구사항을 충족시키며, 투자 주장 결정의 효율성을 높이고, 투자 총 규모의 정확성을 보장하며, 프로젝트를 검토하고 효과를 명확히 한 후에 필요한 프로젝트만 투자 주장을 결정하며, 프로젝트가 승인될 때까지 재정 자원을 확보한다.

6. 투자공법을 위반한 개인 또는 집단에 대해 엄격하게 처벌하며, 투자공관리의 준법성과 질서를 감독하고, 투자 자금의 목표와 효율성을 철저히 관리하며, 차입금의 모집, 관리, 사용에 대한 투명성을 보장한다.

조 7. 정부에게 위임한다.

1. 국가 중요 프로젝트에 대한 투자 주장을 위한 조정안과 법률에 따른 서류를 신속히 완성하고 국회에 제출하여 검토 및 결정을 받는다.

2. 프로젝트 목록과 각 프로젝트에 대한 구체적인 자금 배치 수준을 검토하고 신속히 완성하며, 상임국회위원회에 보고하여 의견을 얻어야 하며, 2016-2020 중기 국가재정투자계획 세부 계획을 배분하기 전인 2017년 1월 31일까지 보고해야 한다. 프로젝트 목록에 포함된 중기 투자 계획은 국가재정투자법의 조건을 충족해야 하며, 각 프로젝트에 배정된 자금 수준은 투자 자금 조달 능력에 맞춰져야 하며, 2016-2020 중기 국가재정투자계획의 목표, 방향, 원칙, 우선 순위를 엄격히 준수해야 한다.

3. 중기 국가재정투자계획 2016-2020 기간의 계획을 실현하기 위한 모든 해법을 강력하게 추진하고, 각 부처와 지방정부가 동일하게 실행하도록 지시하며, 감사와 위반 처리를 조직한다.

조 제8조. 시행 조직

1. 정부, 중앙부처 및 지방정부는 각자의 역할에 따라 이 결의안을 시행한다.

2. 상임국회위원회, 재정-예산위원회, 민족위원회, 국회의 다른 위원회, 국가감사원, 국회의 대표단, 국회의원은 이 결의안의 실행을 감독한다.

3. 중앙민주당, 민주당 소속 단체 및 법률에 따라 설립된 사회단체는 이 결의안의 실행을 감독하고 모든 계층의 시민들이 이 결의안을 실행하도록 독려한다.

 이 결의안은 2016년 11월 10일 제14기 2차 회의에서 사회주의 공화국 베트남 국회가 통과시켰다.