关于2016-2020年中期中央政府投资计划的第26/2016/QH14号决议

决议
关于2016-2020年中期公共投资计划

全国人民代表大会

社会主义共和国越南

根据越南社会主义共和国宪法；

根据《政府投资法》第49/2014/QH13号；

根据《国家预算法》第01/2002/QH11号和第83/2015/QH13号；

经审议政府呈报的第471/TTr-CP号报告、第472/BC-CP号报告（2016年10月19日）；财政经济委员会呈报的第176/BC-UBTCNS14号审查报告（2016年10月19日）；常委会呈报的第50/BC-UBTVQH14号采纳意见和解释报告（2016年11月9日）以及国会议员关于2016-2020年中期公共投资计划的意见，

第二条 目的、城市分类原则

第一条 中期公共投资计划的目标和方向

一、目标：

 优化和提高公共资金使用效率，最大限度吸引并有效利用各种发展资金，基本完善经济社会基础设施体系，服务于2016-2020年经济社会发展规划目标和2016-2020年经济结构调整阶段。

第二条 方向：

a) 集中安排资金，加快和完成国家重大专项规划项目、重要国家项目、重点急需项目，为全国经济发展提供基础，具有区域和地方联动效应；最大限度地开发和有效利用其他经济成分的资金。不将国家预算资金用于其他经济成分可以投资的领域和项目；

b) 优先使用国家预算资金支持山区、边境地区、海岛、少数民族聚居区、边远地区、贫困地区、经常遭受自然灾害和洪水侵袭的地区、西原和南中部各省的干旱问题、湄公河三角洲各省的咸水入侵问题以及中部四省的海洋环境污染事故；

c) 2016-2020年期间使用国家预算资金进行各行业、领域和项目的投资必须遵守常委会第1023/NQ-UBTVQH13号决议关于2016-2020年阶段国家预算发展资金分配原则、标准和定额的规定；

d) 对于出售部分国有企业股份所得资金，优先用于重要项目，以实现高经济效益和社会效益。

第二条 国家预算2016-2020年中期总投资额

一、国家预算2016-2020年中期总投资额最高为2000000亿越南盾，包括：

a) 中央预算资金为1120000亿越南盾，其中外资300000亿越南盾，内资820000亿越南盾，其中包括发行260000亿政府债券（包括2014-2016年期间转移的60000亿政府债券），出售部分国有企业股份所得资金为250000亿越南盾；

b) 地方预算资金为880000亿越南盾。

二、2016-2020年国家预算中期投资计划预留资金，用于处理实施中期投资计划过程中出现的问题，按以下比例预留：

a) 按照每种资金来源预留10%的通用预备金；

b) 各中央部委和地方政府按照中期投资计划中每种资金来源预留总额的10%作为预备金。

条 3. 第一章和国家重点工程

1. 安排72817亿越盾国家财政预算发展资金，用于实施两个目标国家计划，其中：

a) 新农村建设目标国家计划安排43119亿越盾；

b) 持久减贫目标国家计划安排29698亿越盾

2. 安排5000亿越盾用于实施龙城国际机场征地工作。

3. 安排80000亿越盾用于国家重点工程。全国人民代表大会将审议并决定每个国家重点工程的投资方针和公共投资计划阶段（2016-2020）的具体资金规模，在政府完成相关文件并提交全国人民代表大会决定这些项目的投资方针后，按照《公共投资法》的规定进行。

条 4. 国家财政预算阶段（2016-2020）资金分配原则

1. 资金分配必须服务于实现国民经济和社会发展十年战略（2011-2020年）、国民经济和社会发展五年计划（2016-2020年）的国家、行业、领域和地区目标；已经获得有权机关批准的经济和社会发展规划、行业和领域的规划以及区域规划。

2. 资金分配必须遵守《公共投资法》、《国家预算法》、全国人民代表大会常务委员会第1023号决议关于2016-2020阶段国家财政预算发展资金分配原则、标准和定额的规定及相关文件。

3. 集中投资资金以克服分散、摊薄、半途而废的情况，确保从国家预算来源的投资资金使用效率；为ODA项目安排足够的配套资金。同时采取措施动员其他合法资金，以加快和完成两个目标国家计划、国家重点工程、重要和紧急项目、目标计划的实施，促进全国经济社会快速发展，并具有地区和区域的连接性和扩散性。获得中央财政预算阶段（2016-2020）资金的地方必须承诺从地方财政和其他合法资金来源安排剩余资金，以按时完成项目。如果调整项目总投资额超过已由有权机关下达的中期投资计划总投资额，地方必须自筹其他合法资金以按时完成项目，保证质量。对于外资资金，必须计算和平衡各已开展和新项目的需求与偿还能力。

条 5. 国家财政预算阶段（2016-2020）资金分配优先顺序

1. 对于不包括政府债券的资金来源，资金安排按以下优先顺序进行：

a) 安排足够的资金来支付基本建设欠款；收回预付款；不安排国家预算资金来支付2014年12月31日以后产生的基本建设欠款；

b) 安排ODA项目和外国优惠贷款项目的配套资金；国家参与公私合作（PPP）模式实施项目的投资资金；

c) 安排继续在2016-2020阶段完成的项目的资金；

d) 在上述优先顺序安排足够资金后，如有剩余资金，将考虑安排给新开工项目。

2. 对于政府债券资金来源，资金分配按以下优先顺序进行：

a) 安排足够的政府债券资金，以满足交通、水利领域的重要项目和工程总投额（见全国人民代表大会常务委员会第726号决议附件3）和石龙水电站移民安置项目的需要；

b) 在安排完上述项目资金后，考虑安排真正紧急的医疗卫生、交通、水利行业的项目资金；少数民族地区和边远地区的幼儿园和小学校舍加固改造项目资金。

3. 对于外资资金来源，安排足够的计划资金，用于能够实施和拨付的项目，根据每个项目在2016-2020阶段签署的中央政府协定的资金数额。每个项目的中期计划资金安排不超过经有权机关批准的中央政府外资资金数额。

条 6. 实施中期财政投资计划的措施（2016-2020年阶段）

1. 加快国家预算支出结构调整，节约高效使用资金，减少经常性支出，增加对发展投资的资金比例。各部门、地方在每个项目中都要按照政府的规定进行节约。

2. 尽可能减少提前使用中期财政投资计划资金的情况。如有必要提前使用，必须严格控制，确保提前使用的计划符合《政府投资法》和《国家预算法》的规定。每个项目的预支金额不得超过中期财政投资计划中的安排，并且必须确保有相应的资金来源来支付预支款项。

3. 严格管理中期财政投资计划中的预备金使用。未分配的一般预备金只能在国家预算收入按计划得到保障，并用于真正必要的、不可抗力的、紧急的目标时使用，同时必须根据《国家预算法》和《政府投资法》的规定向全国人民代表大会常务委员会报告并获得批准后才能执行。

4. 安排国家预算资金，并加强基础设施投资资金的筹集，采用公私合作伙伴模式（PPP）。大力推动公共服务的社会化，特别是在医疗保健、人民健康护理、教育、文化、体育以及为农村生产和服务生活而建设的基础设施项目中。

5. 政府首长、中央各部委和地方政府对投资决策负法律责任，确保项目建议书的质量，审查和批准投资决策，彻底解决项目准备不足、不符合法律规定的问题，避免投资决策分散、不有效，准确核定总投资额；只有在经过审查并明确项目效益、资金来源和资金平衡能力后，才决定真正必要的项目，并确保批准的项目有足够的财务资源来实施。

6. 加强检查、审计、监督工作，确保遵守公共投资管理纪律和规章；严格控制资金使用目标和效果；确保公开透明地筹集、管理和使用贷款资金；严肃处理违反公共投资法律的行为，这些行为已经由全国人民代表大会、政府和有权机关决定。

条 7. 赋予政府

1. 迅速完成关于重要国家项目的投资方针草案的文件，提交全国人民代表大会审议和决定，按照《政府投资法》的规定。

2. 审查并迅速完善项目清单，具体确定每个项目的资金安排，在2017年1月31日之前向全国人民代表大会常务委员会报告并征求意见，然后在分配2016-2020年中期财政投资计划资金前。列入中期投资计划的项目必须满足《政府投资法》规定的全部条件。每个项目的资金安排必须与投资资金平衡能力相适应，严格遵循2016-2020年中期公共投资资金分配的目标、方向、原则和优先顺序。

3. 组织实施并指导各部门、地方同步、坚决落实中期财政投资计划（2016-2020年阶段）的措施，组织检查并严肃处理违规行为。

条 8. 组织实施

1. 政府、中央各部委和地方政府根据各自职能实施本决议。

2. 全国人民代表大会常务委员会、财经委员会、民族委员会、其他专门委员会、国家审计署、各代表团和全国人大代表监督本决议的实施。

3. 中华全国工商业联合会及其成员组织和社会团体依法成立，监督和动员各阶层人民实施本决议。

 本决议于2016年11月10日由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第二次会议通过。