시행규칙 제 26/2023/TT-BNNPTNT은 공공사익 파트너십 방식으로 운영되는 수리 및 농촌 정수 공급 분야 투자 활동 일부 내용에 대한 지침을 제공한다.

시행규칙

민관협력 방식의 투자 활동에 관한 몇 가지 사항에 대한 지침

농업용수 및 농촌 정수 공급 분야

2020년 6월 18일 제정된 민간공동투자법을 근거로 하여 정부는 새로운 주.tieuthiem 도시 개발 및 이전 계약에 따른 토지 보상금 결정 시점을 명확히 하는 시행령을 제정한다.

2017년 6월 19일 법률 제정된 수리법을 근거로 함

2022년 1월 11일 법률 제정된 투자촉진법, 민관협력 방식의 투자법, 투자법, 주택법, 입찰법, 전력법, 기업법, 특별소비세법 및 민사집행법 개정 법률을 근거로 함

정부가 2021년 3월 29일 제정한 민관협력 방식 투자법 세부 규정 및 이행 지침을 명시한 35/2021/NĐ-CP 호 정부 nghị định에 근거함;

정부가 2022년 12월 22일 제정한 제105/2022/NĐ-CP 호 정부령 "농림축산식품부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 규정"에 근거함

수리국장의 건의에 따라

농림부 장관은 민관협력 방식의 투자 활동에 관한 몇 가지 사항에 대한 지침을 발령함

장 1

총칙

조 1. 적용범위

이 지침은 민관협력 방식의 투자(이하 "PPP"라 함) 활동에 관한 몇 가지 사항을 수리 및 농촌 정수 공급 분야에서 지침 제35/2021/NĐ-CP 2021년 3월 29일 정부가 제정한 민관협력 방식의 투자법 시행령(이하 "지침 제35/2021/NĐ-CP"라 함) 제93조 제3항에 규정된 내용을 준수하며, 다음 사항을 포함함: 설계 검토를 담당하는 기관; 타당성 조사 보고서 및 실현 가능 조사 보고서에 관한 몇 가지 사항의 지침; 입찰 문서 평가 방법 및 기준; 사업 계약 표본.

조 2. 적용대상

이 지침은 민관협력 방식의 투자 활동에 참여하거나 관련된 기관, 단체 또는 개인에게 적용됨

조 3. 수리 및 농촌 정수 공급 분야의 PPP 프로젝트

1. 수리 및 농촌 정수 공급 분야의 PPP 프로젝트는 민관협력 방식의 투자법(이하 "민관협력 법"이라 함) 제3조 제9항에 규정된 내용에 따라 공공 제품 및 서비스를 제공하기 위해 수리 및 농촌 정수 공급 분야에서 하나 이상의 활동을 수행하기 위한 투자 프로젝트임

2. 민관협력 방식의 투자를 선택하여 수행하기 위한 조건은 민관협력 법 제14조 제1항에 규정된 내용에 따름

3. 민관협력 방식의 투자가 다른 투자 형태보다 유리한지를 판단하기 위해 다음 사항을 분석하고 평가함

가) 민간 투자자의 자금 유치 능력, 기술 및 관리 경험

나) 다목적 농업용수 공급 프로젝트로서, 농업용수 공급과 함께 다양한 종류의 농업용수 제품 및 서비스를 동시에 제공하고 높은 경제 가치를 창출하는 프로젝트(양식 수산업용수 공급, 고가 작물 농업용수 공급, 기타 농업용수 제품 및 서비스; 생활용수 및 산업용수 공급; 산업단지, 수출가공지, 경제지구 및 고도화 기술지구의 배수; 발전; 관광 및 기타 여가 활동; 저수지 내 양식; 교통 연결)

다) 집중적인 농촌 정수 공급 프로젝트로서, 경제 및 사회 발전이 이루어진 지역의 집중 거주 인구를 대상으로 함

라) 집중적인 농업용수 및 농촌 정수 공급 프로젝트로서, 국가, 민간 투자자 및 관련 당사자 간 위험 분담이 가능한 프로젝트

마) 투자자가 관심을 가지고 있는 다른 농업용수 및 농촌 정수 공급 프로젝트

조 4. PPP 분야 수리 및 농촌 정수 공급 설계 검토를 담당하는 기관

1. 수리 및 농촌 정수 공급 분야 건설 전문 기관은 설계 기초 이후 설계 검토를 실시하며, 이는 건설법 제83조의2 제2항 및 제3항(건설법 일부 개정 법률안 제1조 제26항에 의해 추가됨)에 따른다.

2. 사업 주체는 설계 기초 이후 설계 검토를 실시하며, 이는 건설법 제83조 제2항(건설법 일부 개정 법률안 제1조 제25항에 의해 개정됨)에 따른다.

장 II

연구용역 보고서의 내용과 타당성 검토 보고서의 내용

조 5. 경제-사회적 효과 지표

1. 프로젝트의 경제-사회적 효과 지표는 경제 순현재가치(ENPV), 경제 비용-效益-社会经济效益指标包括：经济净现值（ENPV）；经济效益成本比（BCR）；经济内部收益率（EIRR）。根据建设部第二附件第II部分D节第01号表格和第三附件第III部分D节第01号表格的规定，计算项目经济效益和社会效益指标。

2. 水利项目的经济效益包括以下几类：

a) 可以量化并转换为货币的效益，具体取决于水利设施类型，包括：项目对农业灌溉和排水带来的效益，如增加面积、增加作物轮作、提高产量、减少损失、降低费用；结合发电带来的效益；提供粗用水供生活和工业的效益；项目在农业生产和农村及城市地区（不包括市区）排水服务中的效益；工业园区、出口加工区、经济区和高科技园区的排水效益；从经营活动、旅游活动和娱乐活动中获得的效益；水库养鱼和水运结合的效益。

b) 可以量化但无法定价的效益，具体取决于水利设施类型，包括：通过减少燃煤或天然气发电产生的温室气体排放来改善环境的效益；改善项目区域内的水质和生态效益；促进经济增长、增加就业、减少贫困的效益。

c) 只能定性的效益，包括：防灾减灾、环境保护、适应气候变化、确保水资源安全和经济社会可持续发展、改善项目区域内居民生活质量的效益。

3. 农村供水项目的经济效益包括以下几类：

a) 可以量化并转换为货币的效益，包括：项目改善区域内居民健康状况带来的经济效益（减少医疗费用、减少腹泻病例、减少住院率）；节省因缺水和使用受污染水源而造成的劳动休息、学习和生病时间；项目区域内居民工作效率提升的效益；与集中供水前相比，每户每天取水时间节省的效益；其他健康效益，如平均寿命延长。

b) 可以量化但无法定价的效益，包括：通过减少因供水条件差和使用受污染水源导致的负面影响来改善环境的效益。

c) 只能定性的效益，包括：改善教育水平和意识，使居民能够接触农村清洁饮用水；无形效益，如娱乐和生活质量的提高、区域内收入的增加、使用者身体和精神健康的增强；清洁水在人类转化和发展过程中的影响，特别是对儿童的影响。

4. 编制可行性研究预报告和可行性研究报告的单位可以补充除本条第2款和第3款所述效益之外的其他效益，确保符合合同类型、各领域和项目的特殊性质以及相关法律法规的规定。

5 ||| 若不具备确定可量化的效益并将其转换为货币以计算项目经济效益和社会效益的因素，则编制可行性研究预报告和可行性研究报告的单位可以根据剩余因素评估项目的经济效益和社会效益。

조 6. 수리시설 및 농촌 정수 공급 프로젝트에 대한 투자자의 자본 소유 이익 범위

1. 투자자가 프로젝트에 투입한 자본 소유 사용 비용

자본 소유 사용 비용은 인플레이션 요소를 고려하여 다음 공식으로 결정됩니다:

i = iv + f

여기서:

i: 투자자의 자본 소유 사용 비용;

iv: 투자 자금 조달 대출 이자율은 중기 및 장기 대출 금리를 참조하여 최소 3개 상업 은행의 금리를 기준으로 합니다. 프로젝트와 유사한 대출 이자율은 타당성 조사 보고서 사전 타당성 연구 보고서(있다면)에서 재무 계획을 작성하는 데 사용됩니다. 투자 자금 조달 대출 이자율은 사전 타당성 연구 보고서 또는 타당성 연구 보고서 작성 시점의 3개월 이내 가장 가까운 시점에서 결정됩니다;

f: 인플레이션 비율은 통계청이 발표한 최근 10년 평균 소비자물가지수(CPI)를 기반으로 하며, 큰 변동이 있는 연도는 제외합니다(통계 방법론에 따라).

2. 법률 규정, 경제 사회적 조건 및 프로젝트 특성을 고려하여 프로젝트 준비 단체는 사전 타당성 연구 보고서 또는 타당성 연구 보고서의 재무 계획에서 투자자의 자본 소유 이익 수준을 설정하며, 다음 이익 범위 내에서 보장해야 합니다:

a) 투자자의 자본 소유 이익 최대치는 본 조항 제1항에서 정한 자본 소유 사용 비용(i)을 초과하지 않아야 합니다;

b) 투자자의 자본 소유 이익 최소치는 본 조항 제1항에서 정한 투자 자금 조달 대출 이자율(iv)보다 낮아서는 안 됩니다.

조 7. 사업자가 제공하는 수리공사 및 농촌 정수 공급 시설의 품질 평가 지표

1. 사업자가 제공하는 수리공사 및 농촌 정수 공급 시설의 품질 평가 지표는 설계, 건설, 운영, 유지보수 및 현행 규정에 따른 제품 및 서비스 품질에 부합하는 시설의 요구사항 수준을 포함합니다.

a) 수리공사 설계 요구사항 수준은 국립 표준 QCVN 04-05: 2022에 따른 수리공사 설계, 자연재해 방지 - 제I부. 수리공사 - 설계 주요 규정을 2022년 12월 30일 농림축산식품부 장관이 발행한 고시 제29/2022/TT-BNNPTNT에 따라 시행됩니다. 농촌 정수 공급 설계 요구사항 수준은 국가 표준 TCVN 13606:2023에 따른 정수 공급 - 배관망 및 설계 요구사항을 따릅니다.

b) 품질, 건설 및 유지보수 요구사항 수준은 건설공사 품질 관리, 건설 및 유지보수에 관한 법률 제59조와 2021년 1월 26일 정부가 발행한 시행령 제06/2021/NĐ-CP에 따른 규정을 따릅니다.

c) 수리공사 및 농촌 정수 공급 프로젝트의 제품 및 서비스 품질 요구사항 수준은 PPP 프로젝트 계약에 따라 시행됩니다.

2. 각각의 수리공사 및 농촌 정수 공급 PPP 프로젝트의 특성에 따라 계약 체결 기관과 투자자는 현행 법률 규정에 부합하는 공사 품질 지표를 추가할 수 있습니다.

조 8. 설비, 수리시설 및 농촌 정수공급 시설의 감가상각 기간

1. BOT 계약의 경우, 설비, 수리시설 및 농촌 정수공급 시설의 감가상각 기간은 재무부가 2013년 4월 25일에 제정한 제45/2013/TT-BTC 호 통지 "고정자산 관리, 사용 및 감가상각 제도에 관한 지침" (재무부가 2016년 10월 13일에 제정한 제147/2016/TT-BTC 호 통지로 개정됨) 제12조 제1항에서 규정된 기간에 따라 시행한다.

2. 나머지 계약의 경우, 감가상각 기간을 산정할 필요가 있는 경우, 설비, 수리시설 및 농촌 정수공급 시설의 감가상각 기간은 투자자가 설비를 운영하여 투자원금을 회수하는 기간으로 결정된다.

장 III

내용에 대한 기준, 평가 방법 및 프로젝트 계약 양식

절 1. 기준, 입찰 제안서 평가 방법

조 9. 입찰 제안서 평가

입찰 제안서(이하 "HSDT") 평가는 입찰 공고서(이하 "HSMT")에서 명시된 평가 기준을 통해 이루어진다:

1. 경쟁입찰 방식을 적용하는 프로젝트는 PPP 법률 제37조 제1항, 협상 경쟁 방식은 PPP 법률 제38조 제1항에 따라 평가한다.

a) 기술 제안서(이하 "HSĐXKT")의 적법성 검토 및 평가: 재무부가 제정한 제35/2021/NĐ-CP 호 nghị định 제56조 제1항 및 제2항에 따른 규정을 준수한다.

b) 능력 및 경험 평가

경쟁입찰 방식을 적용하고 예비 선정을 실시하는 프로젝트의 경우: 재무부가 제정한 제35/2021/NĐ-CP 호 nghị định 제56조 제3항 a 점에 따른 규정을 준수한다;

경쟁입찰 방식을 적용하지 않고 예비 선정을 실시하지 않으며, PPP 법률 제38조 제1항에 따라 협상 경쟁 방식을 적용하는 프로젝트의 경우, 능력 및 경험 평가는 본 통지 제10조에 따른 규정을 준수한다;

기술 제안서가 적법하게 평가되고 능력 및 경험이 충족된 투자자는 기술적 측면에서 세부적으로 평가받는다.

c) 기술적 세부 평가: 본 통지 제11조에 따른 규정을 준수한다.

기술적 요구 사항을 충족한 투자자는 재무제표 및 상업 제안서에 대한 평가를 받는다.

d) 재무제표 및 상업 제안서 평가:

재무제표 및 상업 제안서의 적법성 검토 및 평가는 재무부가 제정한 제35/2021/NĐ-CP 호 nghị định 제59조 제1항 및 제2항에 따른 규정을 준수한다.

오류 수정 및 차이 조정은 재무부가 제정한 제09/2021/TT-BKHĐT 호 통지 부록 IV 별표 4에 따른 규정을 준수한다.

평가 방법 및 기준은 본 통지 제12조에 따른 규정을 준수한다.

2. 지정 방식을 적용하는 프로젝트의 입찰 제안서 평가

a) 입찰 제안서의 적법성 검토 및 평가: 본 조 제1항 a 점 및 재무부가 제정한 제35/2021/NĐ-CP 호 nghị định 제29조 제5항에 따른 규정을 준수한다;

b) 능력 및 경험 평가: 본 통지 제10조에 따른 규정을 준수한다.

c) 기술적 세부 평가: 본 조 제1항 c 점에 따른 규정을 준수하며, 기술적 세부 평가 기준은 본 통지 부록 II 별표 II에 따른 규정을 준수한다.

d) 재무제표 및 상업적 세부 평가: 본 조 a 점 및 본 통지 제12조에 따른 규정을 준수한다.

3. PPP 법률 제39조 제1항 b 점에 따라 투자자를 지정하는 방식을 적용하는 프로젝트의 입찰 제안서 평가

a) 투자의 자격 평가: PPP 법률 제29조 및 재무부가 제정한 제35/2021/NĐ-CP 호 nghị định 제29조 제5항에 따른 규정을 준수한다;

b) 능력 및 경험 평가: 본 통지 제10조에 따른 규정을 준수한다.

조 10. 능력 및 경험이나 기술 평가 방법과 기준

1. 평가 방법

가) 독립 투자자에 대한 경우: 부록 4 제3장 제A부 제III절 부록 4와 함께 발부된 통지 규칙 제09/2021/TT-BKHĐT 제3.1항 제3목 제A부 제III절에 따른 규정을 준수하여 실시한다.

나) 연합 투자자에 대한 경우: 부록 4 제3장 제A부 제III절 부록 4와 함께 발부된 통지 규칙 제09/2021/TT-BKHĐT 제3.1항 및 제3.2항 제3목 제A부 제III절에 따른 규정을 준수하여 실시한다.

2. 평가 기준: 본 통지 규칙과 함께 발부된 부록 1에 따른 규정을 준수하여 실시한다.

조 11. 기술 평가 방법과 기준

1. 평가 방법: 부록 4 제3장 제A부 제III절 부록 4와 함께 발부된 통지 규칙 제09/2021/TT-BKHĐT 제4.1항 제4목 제A부 제III절에 따른 규정을 준수하여 실시한다.

2. 평가 기준: 본 통지 규칙과 함께 발부된 부록 2에 따른 규정을 준수하여 실시한다.

조 12. 재무 및 상업 평가 방법과 기준

1. 사업의 규모와 성질에 따라 입찰을 요청하는 당사자는 다음의 방법 중 하나를 선택하여 재무 및 상업 요구 사항을 충족한 투자자를 비교하고 순위를 매길 수 있다.

가) 국가 지원 건설 자금, 시설 및 인프라 구축 비용 기준에 따른 순위 결정 방법(PPP 프로젝트 내에서 공공 투자 자금을 사용하는 소 프로젝트는 제70조 제5항 제a호 법률 PPP에 따른 규정을 따르지 않음)은 입찰 문서(HSMT)에서 명확히 정해진 내용으로, 이외에도 회복 기간, 가격, 제품 및 서비스 요금, 관련 요소 등이 포함된다.

가장 낮은 국가 지원 건설 자금을 제안한 투자자가 우선 순위 1위로 배정되고 입찰 승인을 받는다.

혜택 대상 투자자의 경우, 투자자의 국가 지원 건설 자금 가치를 계산한 후, 통지 규칙 제09/2021/TT-BKHĐT 부록 4 제II장 제1부 제26.3항에 따른 계산식을 통해 투자자 순위를 매긴다.

여러 투자자가 동일한 국가 지원 건설 자금을 제안한 경우, 투자자 순위는 기술 평가 결과에 따라 결정된다. 점수 평가 방법을 사용할 경우, 기술 점수가 더 높은 투자자의 입찰 제안서(HSDT)가 우선 순위 1위로 배정된다. 성적 평가 방법을 사용할 경우, 모든 기본 세부 기준이 성적이며, 비기본 세부 기준이 성적이거나 허용 가능한 경우, 입찰 제안서(HSDT)가 성적으로 평가된다. 비기본 세부 기준이 더 많은 투자자의 입찰 제안서(HSDT)가 우선 순위 1위로 배정된다.

나) 물리적 또는 청정수 가격 기준에 따른 순위 결정 방법은 입찰 문서(HSMT)에서 명확히 정해진 내용으로, 이외에도 프로젝트의 자산 및 서비스 기준, 계약 수행 기간, 관련 요소 등이 포함된다.

가장 낮은 물리적 또는 청정수 가격을 제안한 투자자가 우선 순위 1위로 배정되고 입찰 승인을 받는다.

혜택 대상 투자자의 경우, 투자자의 물리적 또는 청정수 가격을 계산한 후, 통지 규칙 제09/2021/TT-BKHĐT 부록 4 제II장 제1부 제26.3항에 따른 계산식을 통해 투자자 순위를 매긴다.

두 개 이상의 투자자가 동일한 최저 물리적 또는 청정수 가격을 제안한 경우, 투자자 순위는 기술 평가 결과에 따라 결정된다. 점수 평가 방법을 사용할 경우, 기술 점수가 더 높은 투자자의 입찰 제안서(HSDT)가 우선 순위 1위로 배정된다. 성적 평가 방법을 사용할 경우, 모든 기본 세부 기준이 성적이며, 비기본 세부 기준이 성적이거나 허용 가능한 경우, 입찰 제안서(HSDT)가 성적으로 평가된다. 비기본 세부 기준이 더 많은 투자자의 입찰 제안서(HSDT)가 우선 순위 1위로 배정된다.

다) 사회적 이익 또는 국가 이익 기준에 따른 순위 결정 방법은 입찰 문서(HSMT)에서 명확히 정해진 내용으로, 이외에도 관련 요소가 포함된다.

가장 높은 세금 납부 금액 또는 가장 짧은 계약 수행 기간을 제안한 투자자가 우선 순위 1위로 배정되고 입찰 승인을 받는다.

혜택 대상 투자자의 경우, 투자자의 세금 납부 금액 또는 계약 수행 기간을 계산한 후, 통지 규칙 제09/2021/TT-BKHĐT 부록 4 제II장 제1부 제26.3항에 따른 계산식을 통해 투자자 순위를 매긴다.

두 개 이상의 투자자가 동일한 최고 세금 납부 금액 또는 가장 짧은 계약 수행 기간을 제안한 경우, 투자자 순위는 기술 평가 결과에 따라 결정된다. 점수 평가 방법을 사용할 경우, 기술 점수가 더 높은 투자자의 입찰 제안서(HSDT)가 우선 순위 1위로 배정된다. 성적 평가 방법을 사용할 경우, 모든 기본 세부 기준이 성적이며, 비기본 세부 기준이 성적이거나 허용 가능한 경우, 입찰 제안서(HSDT)가 성적으로 평가된다. 비기본 세부 기준이 더 많은 투자자의 입찰 제안서(HSDT)가 우선 순위 1위로 배정된다.

라) 복합 기준에 따른 순위 결정 방법은 본 통지 규칙과 함께 발부된 부록 3에 따른 규정을 준수하여 실시한다.

사업의 규모와 성질, 그리고 본 조 제1항에 따른 평가 기준에 따라 입찰을 요청하는 당사자는 통지 규칙 제09/2021/TT-BKHĐT 부록 4 제III장 제B부 제2절 제2.2.2항 제2부 제III절에 따른 규정을 준수하여 재무 및 상업 평가 내용을 명시한다.

절 2. 계약 모델 공사 계약

조 13. 공사 계약 모델

1. BLT 계약은 국가가 제품 또는 서비스의 품질 기준에 따라 지불하는 수립 및 운영 방식을 따르는 PPP 분야의 농업용수 공사에 적용되며, 이 계약은 계약 체결 기관과 투자자 또는 사업자가 체결한다. BLT 계약 모델은 본 통고 부록 IV에 따른 규정에 따라 시행된다.

2. BOT 계약은 직접 사용자로부터 요금을 징수하거나 제품 또는 서비스를 구매하는 조직에 의존하는 수립 및 운영 방식을 따르는 PPP 분야의 농촌 정수 공사에 적용되며, 이 계약은 계약 체결 기관과 투자자 또는 사업자가 체결한다. BOT 계약 모델은 본 통고 부록 V에 따른 규정에 따라 시행된다.

3. 나머지 계약 유형에 대해서는 입찰 주체는 본 통고 부록 IV와 부록 V에 따른 적절한 내용을 참조하여 공모 문서에 포함될 계약 모델을 작성할 수 있으며, 이는 계약 유형, 각 공사의 특성, 관련 법률 규정 등에 맞게 작성되어야 한다.

4. 계약 협상 과정에서 계약 당사자는 계약 내용을 수정하거나 보완할 수 있으나, 이는 기본적인 계약 내용을 변경하지 않으며, 공사 파트너십 방식에 관한 법률 및 관련 법률 규정에 위반되지 않아야 한다.

조 14. PPP 공사 계약 내의 제품 및 서비스 가격

1. 농업용수 제품 및 서비스 가격과 정수 가격은 PPP 법 제65조에 따른 규정에 따라 이루어진다. 농업용수 제품 및 서비스 가격 조정 원칙은 가격 법 제22조 제1항 죄 c에 따른 규정에 따라 이루어진다.

2. 농업용수 제품 가격은 농업용수 법 제35조 제3항(가격 법 제73조 제5항에 의해 수정 및 보충됨)에 따른 규정에 따라 결정된다.

3. 정수 가격은 재무부 통고 제44/2021/TT-BTC 호 2021년 6월 18일에 따른 규정 및 관련 법률 규정에 따라 결정 및 조정된다.

장 IV

시행규정

조기 15. 조직 실행

1. 농림부는 농림부가 투자하고 관리하는 농업용수 PPP 프로젝트와 농촌 정수 공급 PPP 프로젝트를 수행하기 위해 소속 단체에 구체적으로 업무를 배분한다.

2. 지방인민위원회는 관리 권한 범위 내의 농업용수 PPP 프로젝트와 농촌 정수 공급 PPP 프로젝트를 수행하기 위해 소속 기관 및 단체에 구체적으로 업무를 배분한다.

조 16. 효력 발생

1. 본 통지는 2024년 7월 1일부터 효력이 발생합니다.

2. 본 통고에서 인용된 규범적 법률 문서가 수정, 보충, 대체되면 해당 규범적 법률 문서의 규정에 따라 적용된다.

3. 시행 중 문제가 발생하면 조직 또는 개인은 농림부에 서면으로 신고하여 즉시 검토 및 처리하도록 한다./.