通知第26/2023/TT-BNNPTNT号关于在水利和农村供水领域采用公私合作模式进行投资活动的若干内容的指导

通知

关于公私合作伙伴模式下水利和农村供水领域投资活动的若干内容的指导

公私合作伙伴模式下水利和农村供水领域投资活动的若干内容的指导

根据2020年6月18日《政府和社会资本合作项目投资法》；

根据2017年6月19日《水法》；

根据2022年1月11日对《政府投资法》、《公私合作伙伴模式投资法》、《投资法》、《住房法》、《招标投标法》、《电力法》、《企业法》、《特别消费税法》和《民事执行法》若干条款进行修改补充的法律；

根据二零二一年三月二十九日国务院发布的第35/2021/NĐ-CP号法令，关于详细规定并指导实施《公私合作模式投资法》的规定；

根据二零二二年十二月二十二日国务院令第105号《农业和农村事务部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

鉴于水利局局长的建议；

农业农村部发布关于公私合作伙伴模式下水利和农村供水领域投资活动的若干内容的指导。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知就公私合作伙伴模式（以下简称PPP）下水利和农村供水领域的投资活动中的若干内容提供指导，依据是2021年3月29日政府第35/2021/NĐ-CP号法令关于《公私合作伙伴模式投资法》若干条款的具体规定和实施办法（以下简称第35/2021/NĐ-CP号法令），包括：负责设计审查的机构；关于可行性研究前报告和可行性研究报告的若干内容的指导；选择投资者的投标文件评估方法和标准；项目合同模板。

第二条 适用对象

本通知适用于参与或与公私合作伙伴模式下水利和农村供水领域投资活动有关的机关、组织和个人。

第三条 PPP水利和农村供水项目

1. PPP水利和农村供水项目是指通过在水利和农村供水领域实施一项或多项活动来提供公共产品和服务的投资项目，根据《公私合作伙伴模式投资法》第三条第九项的规定（以下简称《PPP法》）。

2. PPP项目的选择条件按照《PPP法》第十四条第一项的规定执行。

3. 选择具有优势的PPP项目与其他投资形式相比，应基于以下内容的分析和评估：

a) 私人投资者吸引资金、技术和管理经验的能力；

b) 多目标水利工程，同时提供多种类型的灌溉、排水服务，并产生高经济价值，如为水产养殖供水、为高经济价值作物灌溉和其他水利产品和服务（生活和工业用水；工业园区、出口加工区、经济区和高科技园区排水；发电；旅游发展和其他娱乐活动；水库内的水产养殖；交通结合）；

c) 集中供水项目位于人口集中且经济发展较好的地区；

d) 集中水利和农村供水项目能够分担国家、私人投资者和其他相关方的风险；

e) 其他由投资者感兴趣的水利和农村供水项目。

条4. 负责审查PPP项目水利和农村供水设计的机关

1. 水利、农村供水领域的建设专业机构属于有权根据建设法第83a条第2款、第3款规定（由建设法若干条款修改补充法第1条第26款补充）审查基础设计后施工设计的机关。

2. 投资方负责组织根据建设法第83条第2款规定（由建设法若干条款修改补充法第1条第25款修改补充）审查基础设计后施工设计。

第二章

可行性研究报告和可行性研究报告的内容

条5. 经济社会效益指标

1. 项目的经济和社会效益指标包括：经济净现值（ENPV）；经济效益成本比（BCR）；经济内部收益率（EIRR）。计算项目的经济和社会效益指标按照附件II和附件III附表2和附表3第D部分第IV节第01号表格的规定执行，该规定随第35/2021/NĐ-CP号法令发布。

2. 水利项目经济和社会效益包括以下几类：

a) 可量化并转换为货币价值的利益，根据不同类型的水利工程，利益包括：项目对农业灌溉排水带来的好处，如增加面积、增加作物、提高产量、减少损失、降低成本；结合发电工程带来的利益；提供生活和工业用水的利益；项目在农业区、农村和城市（不包括市区）排水服务中的利益；工业园区、出口加工区、经济区和高科技园区的排水利益；从经营活动、旅游活动和其他娱乐活动中获得的利益；湖内水产养殖和水运结合的利益。

b) 可量化但无法定价的利益，根据不同类型的水利工程，利益包括：结合发电有助于改善环境，减少温室气体排放，如果电力生产来自煤炭或天然气；改善项目区域内的水质和生态利益；促进经济增长、增加就业、减少贫困的利益。

c) 只能定性的利益，包括：防灾减灾、环境保护、适应气候变化、保障水资源安全和经济社会可持续发展、改善项目区域内人民生活质量的利益。

3. 农村供水项目经济和社会效益包括以下几类：

a) 可量化并转换为货币价值的利益，包括：项目通过改善区域内人民健康状况带来的经济效益（减少医疗费用、减少腹泻病例、降低住院率）；节省因使用水而停工、停学、病假的家庭时间的利益；项目区域内人民工作效率提高的利益；节省每天取水时间的利益；与未实施项目前相比，平均寿命延长等其他健康利益。

b) 可量化但无法定价的利益，包括：改善环境，减少由于供水条件差、使用受污染水源、不符合卫生标准的影响。

c) 只能定性的利益，包括：改善教育水平和认识，当人们接触农村供水时；无形利益，如娱乐和提高生活质量、收入改善、身体和精神健康增强；使用清洁水对人类转化和发展过程的影响，特别是儿童。

4. 编制可行性研究预可研报告、可行性研究报告的单位可以补充除本条第2款、第3款所述利益外的其他利益，确保符合合同类型、各领域和项目的特殊性质以及相关法律法规的规定。

5. 如果不具备确定可量化并转换为货币价值的因素以计算项目经济和社会效益指标的条件，编制可行性研究预可研报告、可行性研究报告的单位可以根据剩余因素评估项目的经济和社会效益。

条 6. 资本金收益率框架适用于水利工程和农村供水项目的投资者

1. 投资者在项目中使用资本金的成本

使用资本金的成本，考虑到通货膨胀因素，按照以下公式确定：

i = iv + f

其中：

i：投资者使用资本金的成本；

iv：筹集投资资金的贷款利率，根据至少三家商业银行的中期和长期贷款利率以及类似项目的借款利率来确定。这些利率作为可行性研究报告中的财务方案的基础。筹集投资资金的贷款利率应在可行性研究报告编制前最近三个月内确定。

f：通货膨胀率，基于国家统计局公布的过去十年平均消费者价格指数（CPI），并考虑排除CPI大幅波动的年份（按统计方法）。

2. 根据法律规定、经济和社会条件以及项目的特殊性，项目准备单位应在可行性研究报告中的财务方案中设立投资者的资本金收益率，确保其在以下范围内：

a) 投资者的资本金收益率最高不得超过本条第1款规定的使用资本金成本（i）；

b) 投资者的资本金收益率最低不得低于本条第1款规定的筹集投资资金的贷款利率（iv）。

条 7. 工程及水利基础设施、农村供水系统质量评估指标

1. 由项目企业提供的工程及水利基础设施的质量评估指标包括工程及基础设施的设计、建设、运营和维护符合现行专业规定的要求，以及所提供产品和服务的质量。

a) 水利工程设计符合度，依据国家标准GBQZ 04-05:2022《水利工程建设标准》和防灾减灾—第一部分：水利工程建设主要设计规定，随同2022年12月30日农业与农村发展部发布的第29/2022/TT-BNNPTNT号通知发布。对于农村供水设施，应遵循国家标准TCVN 13606:2023《供水—管道网络和设施设计要求》。

b) 建设质量和维护符合度，依据《PPP法》第五十九条和政府2021年1月26日发布的第6/2021/NĐ-CP号法令关于建设工程质量管理、施工和维护的规定。

c) 项目所提供的产品和服务质量符合度，依据PPP项目合同执行。

2. 根据每个PPP项目在水利和农村供水领域的特性，合同签署方和投资者可以协商补充符合现行法律法规的质量标准。

条 8. 折旧年限工程项目、水利基础设施系统和农村供水设施

1. 对于BOT合同类型，工程项目、水利基础设施系统和农村供水设施的折旧年限按照财政部2013年4月25日发布的第45/2013/TT-BTC号通知《关于固定资产管理制度、使用和折旧办法》（根据财政部2016年10月13日发布的第147/2016/TT-BTC号通知进行了修改和补充）第十二条第一款的规定执行。

2. 对于其他类型的合同，在需要计算折旧年限的情况下，工程项目、水利基础设施系统和农村供水设施的折旧年限确定为投资者投资项目的运营回收期。

第三章

关于标准、评标方法和项目合同范本的内容

节 1. 标准、评标方法

条 9. 评标

通过招标文件中的评价标准对投标文件（以下简称“投标文件”）进行评估的方法包括：

1. 对于采用公开招标方式的项目，按照《PPP法》第三十七条第一款规定，并按照《PPP法》第三十八条第一款规定的竞争性谈判方式进行评估。

a) 检查并评估技术建议书（以下简称“技术建议书”）的有效性：按照政府令第35/2021/NĐ-CP号第56条第一款和第二款的规定执行。

b) 能力与经验评估

对于采用公开招标方式且已进行预选的项目：按照政府令第35/2021/NĐ-CP号第56条第三款a项的规定执行；

对于采用公开招标方式但未进行预选，以及按照《PPP法》第三十八条第一款规定的竞争性谈判方式的项目，能力与经验评估按照本通知第十条的规定执行；

投资者的技术建议书被评估为有效且符合能力与经验要求的，将对其技术方面进行详细评估。

c) 技术详细评估：按照本通知第十一条的规定执行。

符合技术要求的投资者将对其财务-商务建议书进行评估。

d) 财务-商务建议书评估：

检查并评估财务-商务建议书的有效性，按照政府令第35/2021/NĐ-CP号第59条第一款和第二款的规定执行。

错误修正和偏差调整按照政府令第09/2021/TT-BKHĐT号（2021年11月16日发布）《关于选择社会资本方实施PPP项目和使用土地的投资项目的指南》第四部分附录IV第B编第三章第二节第一条的规定执行。

评估方法和标准按照本通知第十二条的规定执行。

2. 对于采用指定方式的项目投标文件评估

a) 检查并评估投标文件的有效性：按照本条第一款a项和政府令第35/2021/NĐ-CP号第二十九条第五款的规定执行；

b) 能力与经验评估：按照本通知第十条的规定执行。

c) 技术详细评估：按照本条第一款c项的规定执行，其中技术详细评估标准采用合格/不合格评估方法，按照本通知附录II第二部分的规定执行。

d) 财务-商务详细评估：按照本款a项和本通知第十二条的规定执行。

3. 对于采用《PPP法》第三十九条第一款b项规定的指定投资者方式的项目投标文件评估

a) 投资者资格评估：按照《PPP法》第二十九条和政府令第35/2021/NĐ-CP号第二十九条第五款的规定执行；

b) 能力与经验评估：按照本通知第十条的规定执行。

条 10. 评估能力和经验的方法和标准

1. 评估方法

a) 对于独立投资者：按照附件四第四部分第三章A节第3款第3.1项随同通函第09/2021/TT-BKHĐT发布的规定执行；

b) 对于联合体投资者：按照附件四第四部分第三章A节第3款第3.1项和第3.2项随同通函第09/2021/TT-BKHĐT发布的规定执行。

2. 评估标准：按照本通函附件一发布的规定执行。

条 11. 技术评估的方法和标准

1. 评估方法：按照附件四第四部分第三章A节第4款第4.1项随同通函第09/2021/TT-BKHĐT发布的规定执行。

2. 评估标准：按照本通函附件二发布的规定执行。

条 12. 财务-商业评估的方法和标准

1. 根据项目的规模和性质，招标方必须确定以下一种或多种方法来比较和排名满足财务-商业要求的投资者：

a) 基于国家支持建设资金标准的比较和排名方法（不适用于根据PPP法第七十条第5款第a项规定的使用公共投资资金的小项目），其他内容如回收期、价格、产品和服务费用以及在HSMT中明确确定的相关因素。

提出最低国家支持建设资金的投资者将被排为第一并被建议中标。

如果投资者属于享受优惠的对象，则在进行投资者排名之前，必须根据通函第09/2021/TT-BKHĐT发布的附件四第一部分第二章CDNĐT 26.3节的规定计算该投资者的国家支持建设资金价值。

如果有多个投资者提出的国家支持建设资金价值相同，则投资者排名将依据技术评估结果。如果采用评分方法，技术评分较高的投标书将被排为第一。如果采用合格/不合格方法，所有基本细节标准均被评为合格且非基本细节标准被评为合格或可接受的投标书将被视为合格。技术评分较高的投标书将被排为第一。

b) 基于水利产品和服务价格/清洁水价格标准的比较和排名方法，其他内容如项目资产和服务标准、合同执行时间和在HSMT中明确确定的相关因素。

提出最低水利产品和服务价格/清洁水价格的投资者将被排为第一并被建议中标。

如果投资者属于享受优惠的对象，则在进行投资者排名之前，必须根据通函第09/2021/TT-BKHĐT发布的附件四第一部分第二章CDNĐT 26.3节的规定计算该投资者的水利产品和服务价格/清洁水价格。

如果有两个或两个以上投资者提出相同的最低水利产品和服务价格/清洁水价格，则投资者排名将依据技术评估结果。如果采用评分方法，技术评分较高的投标书将被排为第一。如果采用合格/不合格方法，所有基本细节标准均被评为合格且非基本细节标准被评为合格或可接受的投标书将被视为合格。技术评分较高的投标书将被排为第一。

c) 基于社会利益和国家利益标准的比较和排名方法，以及其他在HSMT中明确确定的相关内容。

提出最高国家预算收入或最短合同执行时间的投资者将被排为第一并被建议中标。

如果投资者属于享受优惠的对象，则在进行投资者排名之前，必须根据通函第09/2021/TT-BKHĐT发布的附件四第一部分第二章CDNĐT 26.3节的规定计算该投资者的国家预算收入或合同执行时间。

如果有两个或两个以上投资者提出相同的最高国家预算收入或最短合同执行时间，则投资者排名将依据技术评估结果。如果采用评分方法，技术评分较高的投标书将被排为第一。如果采用合格/不合格方法，所有基本细节标准均被评为合格且非基本细节标准被评为合格或可接受的投标书将被视为合格。技术评分较高的投标书将被排为第一。

d) 基于结合标准的比较和排名方法，按照本通函附件三的规定执行。

2. 根据项目的规模和性质以及根据本条第1款确定的评估标准，招标方应明确说明根据通函第09/2021/TT-BKHĐT发布的附件四第二部分第三章B节第2款第2.2.2项的规定进行的财务-商业评估内容。

节2. 合同范本

第13条 合同范本

1. 建设—运营—转让（BLT）合同适用于由政府支付基于产品质量的水利工程和公共服务项目的公私合作（PPP）项目，该合同由合同签订机构与投资者或项目公司签署。BLT合同范本按照本通知附件四的规定执行。

2. 建设—运营—移交（BOT）合同适用于农村供水PPP项目，这些项目根据直接向用户收费或通过组织购买产品和服务的方式实施，该合同由合同签订机构与投资者或项目公司签署。BOT合同范本按照本通知附件五的规定执行。

3. 对于其他类型的合同，招标方可以参考本通知附件四和附件五中的相关内容，以制定符合合同类型、项目特点以及相关法律规定要求的合同范本。

4. 在合同谈判和最终确定过程中，各方可以提出修改和补充合同内容的要求，确保不改变合同的基本内容，并且不违反关于公私合作投资方式的法律规定和其他相关法律规定。

第14条 PPP项目中水利产品和服务价格及清洁水价格

1. 水利产品和服务价格及清洁水价格按照《PPP法》第65条的规定执行。调整水利产品和服务价格及清洁水价格的原则按照《价格法》第22条第1项第c点的规定执行。

2. 水利产品价格按照《水利法》第35条第3项的规定确定（经《价格法》第73条第5项修订和补充）。

3. 清洁水价格的确定和调整按照财政部2021年第44号通知（2021年6月18日发布）关于生活用水价格框架、定价原则和方法的规定以及相关法律法规的规定进行。

第四章 实施细则

实施条款

条15. 组织实施

1. 农业农村部具体指派其下属单位负责组织实施由农业农村部投资和管理的水利工程和农村供水PPP项目。

2. 省级人民政府具体指派其下属机关和单位负责组织实施其管辖范围内的水利工程和农村供水PPP项目。

第16条 生效

一、本通知自2024年7月1日起生效。

2. 如本通知引用的规范性法律文件被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代后的文件规定执行。

3. 在执行过程中，如遇问题，有关组织和个人应书面反映给农业农村部，以便及时审查和处理。