본 결의는 행정 단위의 설립, 합병, 분할, 경계 조정 기준 및 행정 단위 분류에 관한 결의 제 1211/2016/UBTVQH13의 일부 조항을 수정 보완한다. 구체적으로는 경제-사회 구조와 경제-사회 발전 수준 기준을 대체하고, 결의의 행정 단위 분류 적용 규정을 수정하며, 특수한 경우에 행정 단위의 설립 또는 경계 조정 시 기준 적용을 배제하는 경우를 추가한다. 본 결의는 2023년 1월 1일부터 효력이 발생한다.
적용 범위
전국의 행정 단위의 설립, 합병, 분할, 경계 조정 및 분류에 적용된다.
핵심 사항
- 부록 1과 부록 2를 본 결의에 첨부된 경제-사회 구조와 경제-사회 발전 수준 기준 부록으로 대체한다.
- 행정 단위 분류에 대한 결의 적용 규정을 수정한다.
- 행정 단위의 설립 또는 경계 조정 시 특수한 경우에 기준 적용을 배제하는 경우를 추가한다.
- '빈곤 가구 비율'이라는 용어를 '다차원 빈곤 기준에 따른 빈곤 가구 비율'로 대체한다.
- 본 결의는 2023년 1월 1일부터 효력이 발생한다.
🌐 이 문서의 사회적 영향
- 영토 관리와 경제-사회 발전을 과학적이고 합리적으로 수행하도록 한다.
- 행정 단위의 경제-사회 구조와 경제-사회 발전 수준에 대한 새로운 상황에 적합하다.
- 행정 단위의 설립 또는 경계 조정 시 특별한 경우에 유리한 조건을 제공한다.
❓ 자주 묻는 질문
본 결의는 언제부터 효력이 발생하나?
본 결의는 2023년 1월 1일부터 효력이 발생한다.
본 결의가 효력이 발생하기 전에 제출된 행정 단위의 설립, 합병, 분할, 경계 조정 계획은 어떤 규정에 따라 적용되나?
본 결의가 효력이 발생하기 전에 제출된 계획은 결의 제 1211/2016/UBTVQH13의 규정에 따라 기준을 적용하고 검토, 승인 절차를 진행한다.
전문
결의
국무회의 제15기 상무위원회 결의 제1211/2016/UBTVQH13호 2016년 5월 25일자 「행정구역 기준 및 행정구역 분류에 관한 결의」 일부 개정 및 보충
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국무회의
사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;
국가공무원법 제57/2014/QH13이 법률 제65/2020/QH14에 따라 일부 개정, 보완된 것에 근거하여;
지방 행정 조직 법률 제77/2015/QH13호와 제21/2017/QH14호 법률, 제47/2019/QH14호 법률 개정에 따른 지방 행정 조직 법률을 근거로 함
1. 도시 분류 목적:
조 1. 국무회의 제15기 상무위원회 결의 제1211/2016/UBTVQH13호 2016년 5월 25일자 「행정구역 기준 및 행정구역 분류에 관한 결의」 일부 개정 및 보충
2. 제2조 제15항 다음에 제16항을 다음과 같이 추가합니다.
"3. 군 단위 행정구역 직할 구역 수는 9개 이상이며 그 중 최소한 1개는 시 또는 경제특구이다."
2. 조 2 제3항을 다음과 같이 개정 및 보충한다.
"3. 읍·면 단위 행정구역 직할 구역 수는 13개 이상이며 그 중 최소한 1개는 읍이다."
3. 조 3 후에 조 3a를 다음과 같이 보충한다.
"조 3a. 특수 요인을 가진 농촌 행정구역 기준
1. 산간, 고원 지역 또는 국경 지대에 거주하는 소수민족 인구가 총 인구의 30% 이상인 농촌 행정구역의 최소 규모 인구 기준은 동종 농촌 행정구역 기준의 50%로 하며, 소수민족 인구 비율이 10% 증가할 때마다 5% 더 감소하되 최소한 동종 농촌 행정구역 기준의 20% 이상을 유지하며, 다른 기준은 본 목에서 규정된 대로 적용된다.
2. 해안, 바다 근처의 특별히 어려운 조건을 가진 면이 관할 기관의 결정으로 확인되면 인구 규모 기준의 최소치는 본 조 제3항 제1호의 결의 기준의 50%로 하며, 다른 기준은 본 목에서 규정된 대로 적용된다.
3. 홍강 평야 지역에 위치한 농촌 행정구역의 최소 규모 자연 면적 기준은 동종 농촌 행정구역 기준의 70%로 하며, 다른 기준은 본 목에서 규정된 대로 적용된다.
4. 여러 특수 요인을 가진 농촌 행정구역의 각 기준은 해당 요인에 따라 각각의 감소율만 적용된다."
4. 조 4항 일부 개정 및 보충한다:
가) 제1항을 다음과 같이 개정 보충한다.
"1. 인구 규모는 1,000,000명 이상이다."
b) 제3항을 다음과 같이 개정한다:
"3. 직할 구역:
가) 군 단위 행정구역 직할 구역 수는 9개 이상이다;
나) 군 단위 행정구역 중 시, 경제특구, 직할 시의 비율은 전체 군 단위 행정구역 수의 60% 이상이며, 그 중 최소한 2개는 시이다."
5. 조 7의 일부 항목을 다음과 같이 개정 및 보충한다.
a) 제3항을 다음과 같이 수정 및 보충한다.
"3. 직할 구역 수는 10개 이상이다."
b) 제5항을 다음과 같이 개정·보완한다:
"5. 도시 기반시설 시스템은 국무회의 제15기 상무위원회 결의 제1210/2016/UBTVQH13호 2016년 5월 25일자 「도시 분류에 관한 결의」 부록 2의 표 2B에서 정의된 도시 기반시설 발전 수준 기준을 충족해야 한다. 이 결의는 국무회의 제15기 상무위원회 결의 제26/2022/UBTVQH15호 2022년 9월 21일자 「도시 분류에 관한 결의」에 의해 일부 개정 및 보충되었다 (이하 이를 국무회의 상무위원회의 도시 분류 결의라고 함).
구청을 설립하려면 해당 구청 설립 예정 지역이 본 항의 기준을 충족함을 증명하는 관할 기관의 결정이 있어야 한다."
6. 조 8 제4항을 다음과 같이 개정 및 보충한다.
"4. 도시 기반시설 시스템은 국무회의 상무위원회의 도시 분류 결의 부록 2의 표 2A에서 정의된 도시 기반시설 발전 수준 기준을 충족해야 한다.
구청을 설립하려면 해당 구청 설립 예정 지역이 본 항의 기준을 충족함을 증명하는 관할 기관의 결정이 있어야 한다."
7. 조 9 후에 조 9a를 다음과 같이 보충한다.
"조 9a. 특수 요인을 가진 도시 행정구역 기준
1. 산간, 고원 지역 또는 국경 지대에 위치한 도시 행정구역의 최소 규모 인구 기준은 동종 도시 행정구역 기준의 50%로 하며, 경제사회 구조와 발전 수준 기준은 동종 도시 행정구역 기준의 70%로 하며, 다른 기준은 본 목에서 규정된 대로 적용된다.
2. 중앙 직할 시가 다음 두 특수 요인을 가질 경우 인구 규모 기준과 군 단위 행정구역 중 시, 경제특구, 직할 시의 비율 기준은 본 조 제1항과 제3항 제2호의 결의 기준의 50%로 하며, 다른 기준은 본 목에서 규정된 대로 적용된다:
가) 유네스코로부터 물질 문화유산으로 인정받음;
나) 관할 기관의 승인을 받은 계획에 따라 국제 관광 중심지로 지정됨.
3. 도시 행정구역(군 단위 또는 면 단위)이 다음 두 특수 요인을 가질 경우 인구 규모 기준과 면 단위 행정구역 중 직할 구역의 비율 기준은 동종 도시 행정구역 기준의 50%로 하며, 다른 기준은 본 목에서 규정된 대로 적용된다:
가) 유네스코로부터 물질 문화유산으로 인정받거나 관할 기관의 승인을 받은 국가 특별 유적지로 등록된 물질 문화유산을 소유하거나;
나) 관할 기관의 승인을 받은 계획에 따라 국가 또는 국제 관광 중심지로 지정되거나 그에 속해 있음.
4. 여러 특수 요인을 가진 도시 행정구역의 각 기준은 해당 요인에 따라 각각의 감소율만 적용된다."
8. 조 10을 폐지함.
9. 다음과 같이 제11조를 수정 및 보완한다:
"조 11. 해상 섬 지역 행정구역 기준
1. 해상 섬 지역 농촌 행정구역의 최소 규모 인구 기준, 자연 면적 기준 및 직할 구역 수 기준(있을 경우)은 동종 농촌 행정구역 기준의 20%로 하며, 다른 기준은 본 장 제1절에서 규정된 대로 적용된다.
2. 해상 섬 지역 도시 행정구역의 최소 규모 인구 기준, 자연 면적 기준, 직할 구역 수 기준(있을 경우), 경제사회 구조와 발전 수준 기준은 동종 도시 행정구역 기준의 20%로 하며, 다른 기준은 본 장 제2절에서 규정된 대로 적용된다.
3. 본 조 제1항 또는 제2항의 규정은 조 3a 및 조 9a의 결의 규정과 동시에 적용되지 않는다."
10. 조 23에 일부 항목을 다음과 같이 보충한다.
a) 제1항 다음으로 다음과 같이 제1a항을 추가한다.
"1a. 조건이 본 장의 절 1 및 절 2에서 규정된 기준을 추가점수를 부여받는 수준에 도달한 경우, 추가점수는 해당 기준의 수준과 추가점수를 부여받는 수준 사이의 차이율에 따라 산정된다."
b) 제3항 후에 다음과 같이 제3a항을 추가한다.
"3a. 행정 단위가 예산 지출 단위가 아닌 경우에는 예산 수입과 지출 균형 기준에 대한 점수가 부여되지 않으며, 이 조항 2항 및 3항에서 규정된 행정 단위 분류를 위한 총 점수는 각각 10점을 감소한다."
11. 제25조 제2항을 다음과 같이 개정·보완한다.
"2. 행정 단위 분류 신청서에 포함된 인구 규모 데이터는 해당 신청서를 심사기관에 제출하는 연도의 직전 연도의 상주인구 수로 결정되며, 이를 경찰청이 제공하고 확인한다."
지방 정부 예산 수입과 지출, 경제 성장률은 해당 신청서를 심사기관에 제출하는 연도의 직전 3년간 통계 자료의 평균으로 계산된다.
행정 단위 분류 기준을 평가하기 위한 데이터는 해당 신청서를 심사기관에 제출하는 연도의 직전 연도 12월 31일까지의 데이터이며, 이를 관련 정부 기관이 제공하고 확인하거나 공표한다.
12. 제26조 제3항을 다음과 같이 개정·보완한다.
"3. 지방자치단체가 주민대표회의를 구성하지 않는 시 단위 행정 단위 분류 신청서를 접수한 날로부터 30일 이내에 내무부장관은 심사위원회를 구성하고, 심사위원회를 주재하며, 중앙부처와 협력하여 행정 단위 분류 신청서를 심사하며, 심사에 필요한 조사를 주재한다."
13. 제27조 제4항을 다음과 같이 개정·보완한다.
"4. 지방자치단체가 주민대표회의를 구성하지 않는 군 단위 행정 단위 분류 신청서를 접수한 날로부터 30일 이내에 내무부장관은 심사위원회를 구성하고, 심사위원회를 주재하며, 중앙부처와 협력하여 행정 단위 분류 신청서를 심사하며, 심사에 필요한 조사를 주재한다."
14. 제28조 제4항을 다음과 같이 개정·보완한다.
"4. 지방자치단체가 주민대표회의를 구성하지 않는 읍면 단위 행정 단위 분류 신청서를 접수한 날로부터 30일 이내에 내무부 소속 지방자치사무총장은 심사위원회를 구성하고, 심사위원회를 주재하며, 관련 기관과 협력하여 행정 단위 분류 신청서를 심사하며, 심사에 필요한 조사를 주재한다."
15. 제28조 후에 제28a조를 다음과 같이 신설한다.
"제28a조. 주민대표회의를 구성하지 않는 지방자치단체의 분류 신청서 및 절차
1. 주민대표회의를 구성하지 않는 지방자치단체의 분류 신청서는 다음 사항을 포함한다.
가) 지방자치단체의 보고서
나) 분류 기준에 대한 설명 및 평가 보고서
다) 분류 기준을 확인하기 위한 통계 표
라) 분류 대상 지방자치단체의 위치를 확인하기 위한 지도
마) 지방자치단체의 특수 요소를 확인하기 위한 관련 기관의 문서
2. 주민대표회의를 구성하지 않는 지방자치단체의 분류 신청서 심사 절차는 다음과 같다.
가) 주민대표회의를 구성하지 않는 시 단위 지방자치단체의 경우, 시 단위 지방자치단체는 자체 분류 신청서를 작성하여 시 단위 지방자치단체에 제출하고, 그 외 절차는 본 조 제27조 제2항부터 제5항까지의 규정에 따른다.
나) 주민대표회의를 구성하지 않는 읍면 단위 지방자치단체의 경우, 읍면 단위 지방자치단체는 자체 분류 신청서를 작성하여 군 단위 지방자치단체에 제출하고, 그 외 절차는 본 조 제28조 제2항부터 제6항까지의 규정에 따른다."
16. 제29조 일부 항목을 다음과 같이 개정·보완한다.
a) 법률 제28조 제1항 제e호를 다음과 같이 개정·보완한다:
"에) 첨부된 부록에는 지방자치단체의 자연 면적과 인구 규모 통계 표, 경제 사회 발전 주요 지표 통계 표, 지방자치단체의 현황 지도, 지방자치단체의 구역 조정 방안 지도, 지방자치단체의 구역 조정 현황 동영상(15분에서 20분), 지방자치단체의 분류 기준 통합 표, 지방자치단체의 분류 기준 확인을 위한 통계 표, 도시 분류 신청서, 도시 기반시설 분류 승인 신청서, 지방자치단체의 특수 요소를 확인하기 위한 관련 기관의 문서(있을 경우)가 포함된다."
바) 제1항 후에 제1아항, 제1바항을 다음과 같이 신설한다.
"1아. 도시 지방자치단체의 비농업 종사자 비율, 월 평균 국민소득, 최근 3년간 경제 성장률은 국회의 상임위원회가 도시 분류를 위한 방법으로 제정한 부록 3에 따라 결정된다.
도시 지방자치단체의 인구 규모 데이터는 상주인구와 임시 거주 인구로 구성되며, 임시 거주 인구는 국회의 상임위원회가 도시 분류를 위한 방법으로 제정한 부록 3에 따라 결정된다. 인구 규모 기준 확인을 위한 데이터는 경찰청이 제공하고 확인한다.
평가 기준을 충족한 행정 단위의 지표는 해당 행정 단위를 설립, 합병, 분할, 변경하는 계획을 심사기관에 제출하는 연도의 직전 연도 12월 31일까지의 수치이며, 이 수치는 정부 기관이 제공, 확인 또는 공표한다.
1باء. 행정 구역 중앙 사무소가 인민 대표 회의를 구성하지 않는 경우, 행정 구역을 설립, 해체, 합병, 분할, 변경하는 계획은 해당 시 또는 현 인민 대표 회의의 의견을 청취하기 위해 제출된다. 현 인민 대표 회의가 구성되지 않는 경우, 해당 계획은 해당 시 인민 대표 회의의 의견을 청취하기 위해 제출된다.
채) 제29조 제2항을 다음과 같이 개정한다.
"2. 계획 제출 후 30일 이내에 내무 장관은 총리에게 행정 구역을 설립, 합병, 분할, 변경하는 계획을 심사하기 위한 심사 위원회를 설치하는 결정을 요청하며, 지방 행정 구역을 설립, 합병, 분할, 변경하는 계획을 심사하기 위한 심사 위원회를 설치하고 관련 중앙 부처와 협력하여 심사를 실시하며, 지방 행정 구역을 설립, 합병, 분할, 변경하는 계획을 심사하기 위한 조사 활동을 주관한다.”
17. 제31조를 다음과 같이 개정한다.
"제31조. 결의 적용
1. 행정 구역을 설립, 합병, 분할, 변경하는 것은 각 행정 구역이 설립, 합병, 분할, 변경된 후에도 해당 행정 구역의 기준을 충족하도록 하여야 한다. 다음의 경우에는 예외로 한다:
가) 두 개 이상의 농촌 행정 구역을 하나로 합병하거나 두 개 이상의 읍을 하나로 합병하거나 두 개 이상의 구를 하나로 합병하는 경우, 본 결의의 제1장에서 정한 기준을 적용하지 않는다.
나) 두 개 이상의 도시 행정 구역을 하나로 합병하는 경우, 본 결의의 제1장에서 정한 기준을 적용하지 않으나, 제1항 제1호 가목에서 정한 경우를 제외한다. 합병 후의 도시 행정 구역은 도시 유형(중앙 직할 시, 도 소속 시, 중앙 직할 시 소속 시, 시, 시진) 또는 도시 기반 시설 시스템(구, 읍)에 대한 기준을 충족해야 한다.
다) 행정 구역 경계를 변경하거나 합병과 함께 행정 구역 경계를 변경하여 동급 행정 구역의 수를 줄이는 경우, 행정 구역이 설립, 합병, 경계 변경된 후의 인구 규모, 자연 면적 및 구, 시, 중앙 직할 시의 비율(중앙 직할 시의 경우), 읍의 비율(도 소속 시, 중앙 직할 시 소속 시, 시의 경우)은 제1장에서 정한 기준보다 낮아질 수 있으나 최소 70%의 기준을 충족해야 하며, 제1조 제3항, 제2조 제3항, 제4조부터 제6조까지 제3항 가목, 제7조 제3항에서 정한 직접 관할 행정 구역 수 기준을 적용하지 않으며, 다른 기준은 본 결의의 제1장에서 정한 규정에 따라 적용한다.
라) 동일한 등급의 행정 구역이나 행정 구역 경계를 변경하여 도시 행정 구역을 설립하는 경우, 행정 구역이 설립, 경계 변경된 후의 자연 면적은 기준보다 낮아질 수 있으나 최소 50%의 기준을 충족해야 하며, 제1조 제3항, 제2조 제3항, 제4조부터 제6조까지 제3항 가목, 제7조 제3항에서 정한 직접 관할 행정 구역 수 기준을 적용하지 않으며, 다른 기준은 본 결의의 제1장에서 정한 규정에 따라 적용한다.
마) 도시 가치와 문화 유산 보존을 위해 도시 행정 구역을 설립하거나 경계를 변경하는 경우, 행정 구역이 설립, 경계 변경된 후의 도시 유형 또는 도시 기반 시설 시스템에 대한 기준을 충족해야 하며, 다른 기준은 최소 50%의 제1장에서 정한 기준을 충족해야 하며, 본 결의의 제3a조와 제9a조에서 정한 특수 사례에 대한 감소 기준을 동시에 적용하지 않아야 한다.
나) 국가 주권 보호, 경제 사회 발전을 위해 특별한 관리 요구 사항을 충족시키기 위해 행정 기관은 기준을 적용하지 않고 행정 구역을 설립하거나 경계를 변경할 수 있다.
2. 본 결의의 적용은 행정 구역 분류에 대해 다음과 같이 이루어진다.
가) 본 결의가 효력을 발생하기 전에 이미 분류된 행정 구역은 본 결의의 제2항 나목과 다목에서 정한 규정에 따라 재분류될 때까지 현재의 분류를 유지한다.
b) 01년 이내에 국회의 결의 또는 상임위원회의 결의가 행정구역의 설립, 합병, 분할, 경계 조정에 관한 효력 발생일로부터 시행될 때 관련 행정구역은 본 결의에서 정한 규정에 따라 분류되어야 한다. 분류가 이루어지기 전에는 분할된 후의 행정구역은 제3종 행정구역으로 분류되며, 합병된 후의 행정구역은 합병 전의 행정구역 중 가장 높은 등급을 가진 행정구역으로 분류된다. 경계 조정 또는 동등한 등급의 행정구역을 기초로 설립된 행정구역은 경계 조정 또는 설립 전의 행정구역과 같은 등급으로 분류된다.
c) 행정구역의 분류 기준 요소에 대한 큰 변화가 있어 재분류가 필요하다면 본 결의에서 정한 규정에 따라 재분류되어야 한다."
18. "빈곤율"이라는 용어를 "다차원 빈곤 기준에 따른 빈곤율"이라는 용어로 변경한다. 이는 각각 조문 12 제4항 제i호, 조문 13 제4항 제e호, 조문 15 제4항 제i호, 조문 16 제4항 제e호, 조문 17 제4항 제g호, 조문 18 제4항 제g호, 조문 19 제3항 제đ호, 조문 20 제3항 제đ호에 적용된다.
19. 부록 1, 부록 2를 본 결의와 함께 발부되는 경제-사회 구조 및 발전 수준 기준 부록으로 대체한다.
20. "부록 1"이라는 용어를 "부록"이라는 용어로 각각 조문 4, 5, 6 제5항, 조문 7 제4항, 조문 8 제3항에서 변경하며, "부록 2"라는 용어를 "부록"이라는 용어로 조문 9 제4항에서 변경한다.
조 2. 효력 발생
본 결의는 2023년 1월 1일부터 효력을 발생한다.
조 3. 이행조항
1. 본 결의의 효력 발생 전에 정부가 상임위원회에 제출한 행정구역의 설립, 폐지, 합병, 분할, 경계 조정 계획은 본 결의 제1211/2016/UBTVQH13호에 명시된 기준과 절차에 따라 계속 적용된다.
2. 본 결의의 효력 발생 이후에 제출된 구, 읍설립 계획은 도시 기반시설 시스템 기준을 충족하는지 여부를 평가하는데, 이는 본 결의의 효력 발생일로부터 2년 이내에 실시된 해당 구역의 도시 기반시설 발전 수준 검토 결과를 기반으로 한다.
본 결의는 2022년 9월 21일 사회주의 공화국 베트남 제15기 국회의 상임위원회의 법률 전문 회의에서 통과되었다.
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관계도
문서를 클릭하면 열립니다. 빨간 테두리＝효력을 변경하는 관계.
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