지시 제 29/TTg | 양자 경제 계약 체결과 농산물, 임산물, 수산물 구매 활성화 및 물자, 상품 공급 업무 개선에 관한 사항

지시

경제계약 양방향 제도를 강화하기 위한 물자, 상품 공급 사업을 잘 조직하는 것에 관한 사항
경제계약 양방향 제도

정부총리 지시 525-TTg 1978년 11월 7일에 따라 1979년에 일부 부문과 지방은 경제계약 양방향 실시 확대를 지도하고 조직하여 좋은 성과를 거두었다. 잘한 곳에서는 생산을 지원하고 촉진하며 국가가 물자를 더 확실하게 보장받는 효과가 있었다. 또한 기초 단위와 현에서 계획사업을 개선하는데 기여하였다.

그러나 전국적으로 보면 결과는 아직 제한적이고 지방 간에 균형이 없다. 북부에서는 몇몇 지방과 많은 현들이 계약 체결 및 이행 지도에서 어려움을 겪고 있다. 남부에서는 중앙의 지침을 따르지 않은 곳이 많으며 대부분 형식적인 것이며, 계약을 체결하였으나 이행하지 못해 생산 지원 효과가 미미하고 수매량이 적다. 여러 지방에서는 국가가 농촌으로 보내는 물자, 상품 관리가 철저하지 않아 손실, 탈취 또는 부정거래가 많으며, 수매된 제품 양이 제공된 물자, 상품 양과 일치하지 않는다.

1980년에는 농업, 임업, 어업 생산을 강화하고 그 기반 위에서 국가가 보유한 물자 양을 늘리며, 농산물 국가 수매 의무 안정화 정책과 농업세 징수 및 현물로 된 빚 갚기 활동 강화를 위해 농산물, 수산물, 산림 제품 수매와 연계된 물자, 상품 공급 사업을 잘 수행해야 한다. 특히 결정 65-CP 1978년 3월 23일과 지시 525-TTg 1978년 11월 7일에 명시된 경제계약 양방향 제도의 확대를 추진해야 한다.

이를 위해 각 부문과 지방은 아래와 같은 구체적인 업무를 잘 이해하고 조직하여 실행해야 한다.

1. 물자, 상품 양방향 교환 요구 및 방식: 농촌에 대한 물자, 상품 공급은 다음과 같은 요구를 충족해야 한다.

- 농업, 어업, 임업 생산을 지원하고 촉진하며 농촌 주민 생활을 지원한다.

- 농산물, 수산물, 산림 제품 수매와 연계되며, 반드시 양방향 교환 물자, 상품 양에 따른 수매 제품 양을 보장해야 한다.

이러한 요구를 바탕으로 양방향 교환 방식은 다음과 같이 규정된다.

- 국가가 평균적으로 배급하는 방식이 아니라 양방향 교환 원칙에 따라 물자, 상품을 공급한다. 생산성이 좋고 국가에 판매한 제품이 많은 지방이나 단위는 다른 지방이나 단위보다 더 많은 물자, 상품을 받는다(특히 어려운 지역은 국가의 지원을 받는다).

- 양방향 교환은 현물 비율에 따라 이루어진다(각 종류의 국가 판매 물자, 상품에 대해 농민, 어민으로부터 어느 정도의 제품 양을 수매해야 하는지). 가치로 환산하면 양방향 교환은 국가 지시 가격에 따른 의무와 계약 내에서 이루어지고, 계약 외의 교환이라면 협상 가격에 따른다(양쪽 모두 지시 가격 또는 지시 가격보다 높고 자유 시장 가격보다 낮은 가격으로 가능하다).

- 국가와 농민, 어민 사이의 경제계약 체결 및 이행을 적극 확대하여 양방향 교환이 자발적으로 이루어지고 국가 계획을 잘 이행되도록 하되, 계약 없이 직접 교환하는 것을 억제하거나 제한하지 말아야 한다.

각 부문, 각 단위, 기초 단위의 당원, 직원, 생산자들이 양방향 교환과 경제계약 양방향 제도가 기본적이고 장기적이며 정치적, 경제적 의미가 매우 중요한 사회주의 경제 관리 제도임을 깊이 이해하도록 해야 한다. 이는 국가 경제 조직과 농촌 집단, 개인 생산 영역 사이의 관계를 강화하고 공업과 농업 사이의 관계를 강화하며 농촌 혁명을 촉진하는 데 기여한다. 양방향 교환에서 국가와 농민의 이익이 일치하도록 보장해야 한다. 한쪽만 강조하면 잘못된 정책과 행동으로 국가와 농민의 이익을 해칠 수 있다.

이러한 정신에 따라 국가 관리 기관과 경제 조직은 각 단위와 생산자의 실제 물자, 상품 요구를 조사 연구하여 잘 파악해야 한다. 계약 양방향에 필요한 물자, 상품을 최대한 준비하고 계약에 따라 생산자에게 적기에 공급할 조직을 잘 해야 한다.

생산자는 국가로부터 물질적 기술적 조건에 대한 큰 투자와 지원을 받았으며 계약에 따라 물자, 상품을 공급받았으므로 사회주의 집단 소유 사회의 주인 정신을 발휘하여 생산을 강화하고 동시에 계약 양방향에 따른 세금 납부, 빚 갚기, 제품 판매 의무를 충실히 이행하여 사회주의 조국 건설과 보호에 기여해야 한다.

2. 국가가 농민, 어민과 교환하는 물자, 상품 종류:

국가가 생산자에게 각 부문, 직종(농업, 어업, 제염업, 임업)의 요구에 따라 주요 생산 자료를 공급하며, 연료와 건축 자재(목재, 시멘트, 벽돌, 타일, 지붕 재료 등) 및 생활 필수품(결정 65-CP에 명시된 것)을 공급한다.

농업 생산 자료(화학 비료, 해충 제거 약품, 동물 약품, 씨앗 및 동물, 소형 기계와 부속품, 개량 도구 등 포함)에 관하여, 국유 농장 및 국영 기관의 필요를 위한 부분을 제외하고 국가에서는 대부분의 화학 비료(窒素, 磷肥, 鉀肥, 石灰 등)를 양면 교환 계약에 따라 공급한다. 또한 일부 질소 비료, 목재, 시멘트 및 기타 상품을 양면 교환 계약에 따라 생산 단위 및 개인이 국가 계획 외에 추가로 판매하기 위해 양측이 합의한 가격이나 교환 비율에 따라 공급한다.

농업용 및 수리용 연료에 관하여, 국가에서는 주로 트랙터 및 농기계 정비소, 펌프소, 가공소(국유 또는 협동조합 소유)에 계약을 체결하여 기계화 서비스 제공을 위한 연료 공급을 한다. 직접적으로 생산 및 가공, 운송을 위한 개인 소유 차량 및 기계를 사용하는 단위 및 개인에게는 일부분만 직접 공급한다.

소비재에 관하여, 농촌에서 판매되는 모든 상품은 양면 계약에 포함되지만 다음의 상품들은 제외된다:

- 의약품, 종이, 노트, 학생용 필기구, 소금(군중이 요구하는 경우에만 계약에 포함);

- 국유점포 및 협동조합 점포에서 자유롭게 판매되는 일반 상품들;

- 정책 및 제도에 따라 특정 대상에게 판매되는 상품들(상이자, 순직가족, 은퇴 공무원 등);

위의 일반 방향을 바탕으로, 중앙 계획위원회는 관련 부처(농업부, 물자부, 식량 및 식품부, 내무상, 외무상, 해산부, 임업부, 보건부 등)와 함께 국가가 양면 교환에 사용할 물자 및 상품 목록과 각 물자 및 상품과 농산물, 임산물, 어류 구매량 사이의 교환 비율을 구체적으로 결정해야 한다. 이 작업은 1980년 1월 말까지 정부에 보고되어야 한다.

1980년 국가 계획에 따른 각 지방 및 도시별 물자 및 상품 배분 지표에는 양면 교환이 필요한 물자 및 상품의 양을 별도로 분리하여 생산 및 수거 목표와 일치시켜야 한다. 지방 인민위원회는 중앙에서 배분된 물자 및 상품 지표와 지역에서 생산 및 채굴한 물자 및 상품을 결합하여 각 군에 지표를 배분하고, 군 인민위원회가 양면 계약에 따른 물자 및 상품 배분을 철저히 지도하도록 구체적인 지침을 제공해야 한다. 이를 통해 부정 행위, 탈취, 이해관계 결탁, 물자 및 상품 수령, 운송, 보관, 배분 과정에서 손실을 방지해야 한다.

중앙에서 계획에 따라 물자 및 상품을 배분받은 지방은 생산을 강화하고 계획 지표에 맞추어 충분한 제품을 중앙에 제출해야 한다.

중앙에서 각 지방으로 배분된 물자 및 상품 재고는 군 인민위원회의 통일 관리를 받아야 하며, 군 단위 공급 조직을 지도하여 계획 및 정책에 따라 적절하게 배분하고, 생산자와 체결된 양면 경제 계약을 잘 이행하며, 물자 및 상품 판매 교환에 대한 책임을 집행하고, 국가가 판매한 물자 및 상품의 양에 해당하는 농산물, 어류, 임산물을 수거할 수 있도록 확보해야 한다. 이 양은 정부가 규정한 비율로 현물로 계산된다.

현재까지 비율 교환 비율에 대한 규정이 완전히 발행되지 않은 상태에서, 정부 총리회의 상임위원회는 다음의 주요 물자와 벼 사이의 교환 비율을 다음과 같이 규정한다:

정부 총리회의 상임위원회는 식량 및 식품부에 위 규정에 근거하여 각 지방 인민위원회가 구체적이고 확실한 교환 비율을 각 군에 설정하도록 지시문을 발행하도록 위임한다.

3. 1980년 양면 계약 체결 및 이행 방법에 관하여:

북부 지역 및 협동조합 및 생산 단체가 강화되고 군 단위 조직이 강화된 남부 지역에서는 총리의 지시 525-TTg에 따라 양면 계약 체결 및 이행 방법을 적용한다.

다른 군, 특히 남부 지역에서는 협동조합 및 생산 단체가 아직 강화되지 않았으며 개별 농민이 많고 국가 관리 및 사업 조직이 취약한 경우, 방법을 단순화하고 유연하게 적용해야 한다. 협동조합 및 생산 단체가 한 해 계약 체결 조건이 미흡하다면, 생산 계획에 따라 각 생산 단체와 계약을 체결하고, 각 작기마다 공급 및 수거 계약을 체결할 수 있다. 각 제품에 대해 진행된 만큼 결산하고, 다음 작기를 위한 계약을 체결해야 한다. 많은 식량 및 식품 상품을 생산하는 지역, 전문 작물 재배 지역 또는 집단 재배 지역에서는 양면 계약을 잘 수행해야 한다. 새로운 생산 단체 및 개별 농민이 직접 교환하거나 국가에 판매하여 필요한 물자 및 상품을 양면 교환 비율에 따라 구매하려는 경우, 군 인민위원회는 이를 지도할 수 있으며, 불필요한 서류 작업 없이 이를 허용하지 않아야 한다. 산지에서 생산된 소량의 제품 및 기타 부산물은 국유 상업 및 협동조합 상업이 생산자와 직접 거래하여 양측이 합의한 가격 및 상품으로 거래하고, 단기 거래를 통해 계약 없이 거래할 수 있다.

대상 물품이 고가인 경우, 계약 조건은 한 해를 초과하여 체결될 수 있으며, 협동조합이 요청하는 경우에는 몇 년간 장기 계약을 체결할 수 있다.

협동조합이 시기를 맞추어 생산할 수 있도록 하기 위해, 국가에서는 자금 대출 및 물자 임시 지급 정책을 시행하고 있으며, 수확 시기에 협동조합 또는 생산 기업은 해당 규정된 제품으로 국가에 상환한다.

4. 구체적인 지휘 및 실행 조직에 관하여:

a. 중앙에서: 총리실 사무처는 국가 경제 중재위원회와 함께 정부 상임위원회에 직접 지시하여 이 지시의 실행을 지휘한다.

관련 부처는 양방향 상품 교환이 이루어지는 경우, 부처 차관을 지정하여 책임을 부여하고 전담 직원을 배치하여 해당 업무를 엄격하고 지속적으로 관리하도록 한다.

b. 각 지방에서: 지방인민위원회는 해당 업무를 직접 지휘하며, 지역 국가 계획의 수립 및 실행과 연계된다. 지방인민위원회 재정-상업 부위원장이 주재하는 지방 양방향 상품 교환 지휘반을 설치해야 하며, 관련 부서 대표가 참여한다. 지방인민위원회 사무실에는 해당 업무를 전담 관리하기 위한 직원을 배치해야 한다. 지방 경제 중재위원회는 계약 체결, 감사 및 양방향 경제 계약 위반 처리를 위한 역량 강화가 필요하다.

c. 각 군에서: 군인민위원회는 군내 양방향 상품 교환 및 경제 계약을 종합적으로 통일적으로 지휘한다. 군상업물자생활반은 1979년 10월 27일 총리 지시 제344-TTg에 따라 강화되어 군인민위원회가 군내 양방향 계약 체결 및 실행을 잘 지휘하도록 지원한다. 군계획반에 있던 경제 계약 관리 직원은 이제 군상업물자생활반으로 이동한다.

군인민위원회는 국가 경제 중재위원회의 지침에 따라 발생한 계약 위반 사건을 처리하며, 경제적 및 행정적 처벌이 필요하거나 법원에 고소해야 하는 중대한 사건은 지방 경제 중재위원회로 이관한다.

군내 국가 경제 조직의 공급 및 매입 업무 수행에 관한 사항.

1980년부터는 특히 상품 생산 중심 군에서는 군내 네트워크 확장 및 개선을 우선시하며, 군 단위 거래 중개를 줄이고 공급 및 매입 두 단계를 밀접하게 연결하며, 국가 물자 및 상품 관리를 철저히 하고 정책 및 제도에 따라 적절한 대상에게 분배하며, 생산자와 계약에 따른 생산 활동을 원활히 지원한다.

군내 물자 공급 및 상품 매입 조직은 인민위원회의 직접 지휘 아래 위치한 매점 또는 지점을 경제 구역별로 배치하여 양방향 계약 실행을 용이하게 하고 생산 및 생활 지원을 강화하며, 협동조합 판매 대리점 활용 및 국영 상업 외 계약 및 계획 외 상품 거래 확대를 추진한다.

각 부처 주관 및 지방인민위원회는 군인민위원회가 직접 지휘 및 관리하는 경제 조직에 대한 권한을 확대하고, 부서 내 우수 인력을 군에 배치하며, 지속적으로 지도 및 지원하여 군이 임무를 수행할 수 있는 환경을 조성한다.

d. 각 읍면에서: 읍면인민위원회 주석은 읍면 내 양방향 경제 계약의 실행을 관리하고 촉진하며, 읍면 내 기존 조직을 활용하여 이를 수행한다.

본 지시를 받은 각 부처 및 지방인민위원회는 신중히 연구하고 신속히 실행 계획을 세우며, 매월 및 분기별로 실행 결과를 정부 상임위원회 상무위원회에 보고한다.