대통령령 제 307 호 2025 년 제 NĐ-CP 호 행정 단위 분류에 관한 규정

처분령
행정 단위 분류

정부조직법 제 63/2025/QH15에 근거함;

지방자치단체 조직법 제72/2025/QH15호를 근거로 함

내무부 장관의 건에 따라;

정부는 행정 단위 분류에 관한 시행령을 제정한다.

 장 1

총칙

조 1. 적용범위

이 시행령은 행정 단위 분류 기준, 행정 단위 분류 점수 산출 방법 및 행정 단위 분류 권한, 절차, 절차를 규정한다.

조 2. 행정 단위 유형

1. 하노이 시와 호치민 시는 특별 지방 행정 단위로 분류되며, 중앙 직할 도시 중 나머지는 제1급 지방 행정 단위로 분류된다.

2. 지방은 세 가지 유형으로 분류되며, 제1급, 제2급, 제3급이다.

3. 읍은 세 가지 유형으로 분류되며, 제1급, 제2급, 제3급이다.

4. 면과 특별 경제 구역은 네 가지 유형으로 분류되며, 특별 유형, 제1급, 제2급, 제3급이다.

조 3. 행정 단위 분류 목적

행정 단위 분류는 행정 단위의 규모와 발전 수준을 평가하고, 해당 행정 단위 내 지방 정부 조직의 서비스 제공 수준을 측정하며, 경제-사회 발전 정책 수립, 조직 체계 구축, 인력 배치, 공무원 복리후생 제도 등을 각 유형의 행정 단위에 맞게 결정하는 기초를 제공한다.

조 4. 행정 단위 분류 점수 체계

1. 행정 단위 분류는 점수 산출 방법을 통해 이루어진다. 행정 단위 분류 점수는 분류 기준에 따른 최대 100점까지의 점수와 우선 점수(있을 경우)의 합이며, 각 기준의 점수는 소수점 둘째 자리까지 반올림한다.

2. 분류 기준은 다음과 같다:

가) 인구 규모 기준;

나) 자연 면적 기준;

다) 경제-사회 발전 조건 기준;

라) 특수 기준.

3. 기준이 추가 점수를 얻을 수 있는 수준에 도달하면, 추가 점수는 해당 기준의 추가 점수 수준과의 차이율에 따라 비율로 계산된다.

4. 행정 구역이 특별 유형으로 분류될 때, 우선 점수(본 시행령 제9조 제3항에서 규정된 것)를 제외하고 90점 이상을 획득해야 하며, 인구 규모와 자연 면적이 크고, 본 시행령 제9조 제3항에서 규정된 우선 기준을 충족해야 한다.

5. 행정 단위가 제1급으로 분류될 때, 우선 점수(본 조 제4항에서 규정된 경우를 제외함)를 제외하고 75점 이상을 획득해야 한다.

6. 행정 단위가 제2급으로 분류될 때, 60점 이상 75점 미만을 획득해야 한다.

7. 행정 단위가 60점 미만을 획득하면, 제3급으로 분류된다.

장 II

분류 기준 및 점수 산출 방법

행정 단위 분류

조 5. 지방 행정 단위 분류 기준 및 점수 산출 방법

1. 인구 규모:

가) 200만 명 이하인 지방은 10점을 부여하며, 200만 명 초과 시 6만 명 당 0.5점씩 추가되지만, 최대 25점까지만 부여됨;

나) 산악 지방은 본 항 제가항에서 정한 기준의 75%를 적용한다.

2. 자연 면적 8,000km² 이하인 지방은 10점을 부여하며, 8,000km² 초과 시 200km² 당 0.5점씩 추가되지만, 최대 25점까지만 부여됨.

3. 경제-사회 발전 조건:

가) 중앙 정부 예산으로 분배되는 수입의 조정 비율이 10% 이하인 경우 8점을 부여하며, 10% 초과 시 1% 당 0.25점씩 추가되지만, 최대 10점까지만 부여됨.

중앙 정부 예산으로 분배되는 수입의 조정 비율이 없는 경우, 지방 예산에서 지급받는 수입이 지방 예산 총 지출의 50% 이하인 경우 3점을 부여하며, 50% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만, 최대 8점까지만 부여됨.

나) 경제 구조에서 산업, 건설 및 서비스의 비율이 70% 이하인 경우 1점을 부여하며, 70% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만, 최대 3점까지만 부여됨;

다) 경제 성장률이 7% 이하인 경우 1점을 부여하며, 7% 초과 시 0.5% 당 0.25점씩 추가되지만, 최대 3점까지만 부여됨;

라) 비농업 노동력 비율이 60% 이하인 경우 1점을 부여하며, 60% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만, 최대 3점까지만 부여됨;

마) 지방의 평균 노동 생산성 증가율이 5% 이하인 경우 1점을 부여하며, 5% 초과 시 0.5% 당 0.5점씩 추가되지만, 최대 3점까지만 부여됨;

바) 인당 평균 소득이 전국 평균 이하인 경우 2점을 부여하며, 전국 평균 초과 시 5% 당 0.25점씩 추가되지만, 최대 3점까지만 부여됨;

사) 보험 사회에 가입한 연령대 인구 비율이 전국 평균 이하인 경우 2점을 부여하며, 전국 평균 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만, 최대 3점까지만 부여됨;

아) 다차원 빈곤 기준에 따른 빈곤 가구 비율이 전국 평균 이상인 경우 2점을 부여하며, 전국 평균 이하인 경우 0.5% 당 0.25점씩 추가되지만, 최대 3점까지만 부여됨;

자) 지방 내에서 정수 사용 인구 비율이 전국 평균 이상인 경우 2점을 부여하며, 전국 평균 초과 시 1% 당 0.5점씩 추가되지만, 최대 3점까지만 부여됨;

차) 최근 연도의 지방 정부 서비스 만족도 지수가 전국 상위 10개 지방 중 하나인 경우 3점을 부여하며, 다음 10개 지방 중 하나인 경우 2점을 부여하며, 그 외 지방은 1점을 부여한다.

카) 전자 정부 서비스를 통한 행정 업무 처리 비율이 전국 평균 이하인 경우 2점을 부여하며, 전국 평균 초과 시 2% 당 0.25점씩 추가되지만, 최대 3점까지만 부여됨.

4. 특수 요소:

가) 소수민족 인구 비율이 20%에서 30% 사이인 경우 1점을 부여하며, 30% 초과 시 5% 당 0.25점씩 추가되지만, 최대 2점까지만 부여됨;

나) 국경 지대에 위치한 읍면 단위 행정 구역 비율이 10%에서 20% 사이인 경우 1점을 부여하며, 20% 초과 시 10% 당 0.5점씩 추가되지만, 최대 2점까지만 부여됨.

c) 국가 특별 문화유산 또는 유네스코가 인정한 유산이 있는 경우 1점으로 산정한다.

d) 행정村级行政单位不超过80个，计2分；超过80个的，每增加5个行政村级单位计0.25分，但最高不超过5分。

조 6. 행정단위 분류 기준 및 점수 산정 방법

1. 인구 규모:

a) 인구가 16,000명 이하인 경우 10점을 부여하며, 16,000명 초과 시 1,000명 당 0.5점씩 추가되지만 최대 25점까지 부여한다.

b) 산간 지방의 읍은 본 조항 a호에서 정한 기준의 75%를 적용한다.

2. 자연면적이 30km² 이하인 경우 10점을 부여하며, 30km² 초과 시 5km당 0.5점씩 추가되지만 최대 25점까지 부여한다.² 당 0.5점씩 추가되지만, 최대 25점까지만 부여됨.

3. 경제-사회 발전 조건:

a) 지방재정 수입과 지출을 자체적으로 균형을 맞출 수 있는 경우 10점을 부여한다.

지방재정 수입과 지출을 자체적으로 균형을 맞추지 못하는 경우, 지방재정 수입 중 분담금 비율이 총 지방재정 수입의 40% 이하인 경우 3점을 부여하며, 40% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만 최대 8점까지 부여한다.

b) 경제 구조에서 산업, 건설 및 서비스의 비중이 50% 이하인 경우 3점을 부여하며, 50% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

c) 농업 외 노동력 비율이 50% 이하인 경우 3점을 부여하며, 50% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

d) 다차원 빈곤 기준에 따른 빈곤 가구 비율이 4.5% 이상인 경우 3점을 부여하며, 4.5% 미만인 경우 1% 당 1점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

đ) 읍내에서 청결한 물을 사용하는 인구 비율이 70% 이하인 경우 3점을 부여하며, 70% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

e) 전자정부 통합서비스를 통해 처리된 행정 업무 신청서 비율이 해당 성(市) 또는 직할시(直辖市) 평균보다 낮은 경우 3점을 부여하며, 평균보다 높은 경우 0.5% 당 0.25점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

g) 읍의 인민위원회가 발송한 문서 중 디지털 서명을 사용하여 전자적으로 발송된 문서 비율이 70% 이하인 경우 3점을 부여하며, 70% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

4. 특수 요소:

a) 소수민족 인구 비율이 20%에서 30% 사이인 경우 2점을 부여하며, 30% 초과 시 5% 당 0.25점씩 추가되지만 최대 3점까지 부여한다.

b) 육지 국경선이 있는 경우 3점을 부여한다.

c) 국가 특별 문화유산 또는 유네스코가 인정한 유산이 있는 경우 2점으로 산정한다.

d) 안전 지역 읍은 2점으로 산정한다.

조 7. 행정단위 분류 기준 및 점수 산정 방법 (읍)

1. 인구 규모

a) 중앙직할시의 읍 인구가 21,000명 이하인 경우 10점을 부여하며, 21,000명 초과 시 1,000명 당 0.5점씩 추가되지만 최대 25점까지 부여한다.

b) 도의 읍 인구가 14,000명 이하인 경우 10점을 부여하며, 14,000명 초과 시 1,000명 당 0.5점씩 추가되지만 최대 25점까지 부여한다.

2. 자연면적이 5.5km² 이하인 경우 10점을 부여하며, 5.5km² 초과 시 1km 당 0.5점씩 추가되지만 최대 25점까지 부여한다.² 당 0.5점씩 추가되지만, 최대 25점까지만 부여됨.

3. 경제-사회 발전 조건:

a) 지방재정 수입과 지출을 자체적으로 균형을 맞출 수 있는 경우 10점을 부여한다.

지방재정 수입과 지출을 자체적으로 균형을 맞추지 못하는 경우, 지방재정 수입 중 분담금 비율이 총 지방재정 수입의 50% 이하인 경우 3점을 부여하며, 50% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만 최대 8점까지 부여한다.

b) 경제 구조에서 산업, 건설 및 서비스의 비중이 70% 이하인 경우 3점을 부여하며, 70% 초과 시 2% 당 0.25점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

c) 농업 외 노동력 비율이 60% 이하인 경우 3점을 부여하며, 60% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

d) 읍내에서 청결한 물을 사용하는 인구 비율이 70% 이하인 경우 3점을 부여하며, 70% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

đ) 다차원 빈곤 기준에 따른 빈곤 가구 비율이 4% 이상인 경우 3점을 부여하며, 4% 미만인 경우 0.5% 당 0.5점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

e) 전자정부 통합서비스를 통해 처리된 행정 업무 신청서 비율이 해당 성(市) 또는 직할시(直辖市) 평균보다 낮은 경우 3점을 부여하며, 평균보다 높은 경우 0.5% 당 0.25점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

g) 읍의 인민위원회가 발송한 문서 중 디지털 서명을 사용하여 전자적으로 발송된 문서 비율이 80% 이하인 경우 3점을 부여하며, 80% 초과 시 5% 당 0.5점씩 추가되지만 최대 5점까지 부여한다.

4. 특수 요소

a) 임시 거주 인구 비율이 정착 인구의 10%에서 20% 사이인 경우 2점을 부여하며, 20% 초과 시 5% 당 0.25점씩 추가되지만 최대 3점까지 부여한다.

b) 산간 지역의 읍은 3점을 부여한다.

c) 국가 특별 문화유산 또는 유네스코가 인정한 유산이 있는 경우 2점으로 산정한다.

d) 안전 지역 읍은 2점으로 산정한다.

조 8. 행정 단위 분류 기준 및 점수 산정 방법 특구

1. 특구의 인구 규모, 자연 면적, 경제-사회 발전 조건은 이 법 시행령 제6조 각 호에서 정한 읍의 기준을 따르되, 본 조 제3항에 규정된 경우는 제외한다. 법령에 따라 특구가 도시로 인정되는 경우에는 특구의 자연 면적, 인구 규모, 경제-사회 발전 조건은 이 법 시행령 제7조 각 호에서 정한 동의회 기준을 따른다.

2. 특구의 특수 요소 기준은 10점으로 계산된다.

3. 상주 인구가 1,000명 미만인 특구는 읍면 행정 단위 3등급으로 분류된다.

조 9. 행정 단위 분류 시 우대 점수

1. 인구 규모가 국회의 상임위원회 결의에서 정한 행정 단위 기준의 300% 이상을 달성한 행정 단위는 5점을 추가한다. 300%를 초과할 때마다 50%를 더하면 0.5점을 추가하되, 최대 10점까지만 적용한다.

2. 자연 면적:

가) 자연 면적이 국회의 상임위원회 결의에서 정한 행정 단위 기준의 300% 이상을 달성한 시와 읍은 10점을 추가한다.

나) 자연 면적이 42km² 이상인 동은 10점을 추가한다.

3. 위치 및 역할:

가) 경제-사회, 국방, 안보, 해양-도서 주권 보호, 국제 브랜드 관광 중심지로서 전략적으로 중요한 위치를 차지하는 지방 행정 단위 및 읍은 10점을 추가한다.

나) 경제, 문화, 교육, 의료, 교통 등 중추 역할을 하는 읍은 3점을 추가한다.

다) 지방 경제, 재정, 문화, 교육, 의료, 관광, 과학기술 등 전문 분야의 중추 역할을 하는 읍은 5점을 추가한다.

라) 지방 경제, 재정, 문화, 교육, 의료, 관광, 과학기술, 교통 등 종합적인 중추 역할을 하는 읍은 10점을 추가한다.

4. 여러 가지 우대 요소가 동시에 해당되는 행정 단위는 가장 높은 우대 기준만 적용된다.

장 III

행정 단위 분류의 권한 및 절차

조 10. 행정 단위 분류 결정 권한

1. 내무부 장관은 지방 행정 단위 및 특별구의 분류를 인증한다.

2. 지방 행정 단위 읍의 분류는 해당 지방 행정 단위의 주석이 결정하며, 본 조 제1항에 규정된 경우를 제외한다.

조 11. 행정 단위 분류 제안안 작성

1. 행정 단위 분류 제안안 작성 자료는 다음과 같다:

가) 요청서;

나) 행정 단위 분류 제안안에는 필요성, 법적 근거, 행정 단위의 역사적 형성 및 발전 과정, 분류 기준에 따른 현황 평가, 향후 단계별 분류 기준 개선 계획, 결론 및 건의사항이 포함되어야 한다.

다) 분류 점수 산정을 위한 통계 표;

라) 분류 기준 수치 확인 및 특수 요소 확인을 위한 관련 기관의 공식 문서;

2. 행정 단위 분류 기준 평가 수치는 제출 연도 직전 연도 12월 31일까지의 수치를 기준으로 한다.

상주 인구 및 임시 거주 인구 수치는 해당 권한을 가진 경찰 기관이 제공하고 확인한다.

자연 면적 수치는 2025년 정부 발표 자료 또는 행정 구역 조정, 설립, 합병, 분할, 변경에 관한 이미 공포된 결의에 따른 수치를 사용한다.

기타 수치는 제안안 작성 기관이 제공하며, 통계 데이터베이스와 국가 데이터베이스, 관련 전문 데이터베이스와 일치하도록 책임을 진다.

행정 단위 분류 기준별 수치 수집 및 계산 방법은 본 법 시행령 부록에 명시되어 있다.

조 12. 행정구역 분류 절차 및 방법

1. 지방자치단체는 내무성에 행정구역 분류를 위한 안을 작성하도록 지시한다. 시 또는 특별행정구역의 분류 경우에는 지방자치단체는 해당 시 또는 특별행정구역에 안을 작성하고 내무성에 제출하도록 지시하며, 내무성이 이를 검토하고 보완한 후 지방자치단체에 보고하도록 한다.

2. 지방자치단체는 행정구역 분류를 위한 안을 중앙내무부에 제출한다.

3. 중앙내무부는 지방자치단체가 제출한 행정구역 분류를 위한 안을 받은 날로부터 30일 이내에 관련 부처와 협력하여 안의 적정성을 검토하고, 필요하다면 현지조사를 실시하도록 결정한다.

4. 중앙내무부장관은 분류안 검토 결과를 받은 날로부터 15일 이내에 행정구역 분류를 결정한다.

조 13. 읍·면·동의 행정구역 분류 절차 및 방법

1. 읍·면·동 지방자치단체는 전문기관에 행정구역 분류를 위한 안을 작성하도록 지시한다.

2. 읍·면·동 지방자치단체가 제출한 행정구역 분류를 위한 안을 받은 날로부터 30일 이내에 내무성이 안의 적정성을 검토하고, 필요하다면 현지조사를 실시하도록 결정한다.

3. 내무성은 분류안 검토 결과를 받은 날로부터 15일 이내에 지방자치단체장에게 행정구역 분류를 위한 안을 보고하고 결정하도록 한다.

4. 지방자치단체장은 내무성이 제출한 행정구역 분류를 위한 안을 받은 날로부터 15일 이내에 행정구역 분류를 결정한다.

조 14. 행정구역 재분류 기준 검토 보고서 작성 및 검토

1. 행정구역 종류 인증일로부터 5년마다 지방자치단체는 행정구역 재분류 기준 검토 보고서를 작성하여 인증 권한 기관에 제출한다.

2. 행정구역 재분류 기준 검토 보고서 내용은 다음과 같다.

가) 행정구역 발전 현황 요약; 기존 인증된 행정구역 분류 결과와 비교한 재분류 기준 변경 사항; 행정구역 종류 유지 또는 변경에 대한 제안

나) 보고서 부록에는 법적 근거 문서와 재분류 기준 비교 표가 포함된다.

3. 보고서 검토 책임은 다음과 같이 정해진다.

가) 중앙내무부는 지방자치단체와 시 또는 특별행정구역의 행정구역 재분류 기준 검토를 주도한다.

나) 내무성은 읍·면·동의 행정구역 재분류 기준 검토를 주도한다.

4. 행정구역 재분류 인증 권한은 처음 분류 때와 동일하게 적용된다.

5. 지방자치단체는 매년 10월 30일까지 다음 연도의 행정구역 분류 계획을 중앙내무부에 제출해야 한다.

장 IV

시행규정

조기 이행 조항

1. 2025년 행정구역 개편을 기초로 형성된 모든 행정구역은 2026년 6월 30일까지 이 규정에 따라 분류되어야 하며, 분류가 이루어질 때까지는 이 조 제3항에 따른 행정구역 종류를 유지한다.

2. 2025년 행정구역 개편 없이 이 규정 시행 전에 분류된 행정구역은 2026년 4월 30일까지 이 규정에 따라 재분류되어야 하며, 분류가 이루어질 때까지는 이 규정 시행 전의 행정구역 종류를 유지한다.

3. 이 규정 시행 이후에 행정구역 신설, 합병, 분할 또는 경계 조정이 이루어진 경우, 국회의 결의나 상임위원회의 결의가 효력을 발생한 날로부터 1년 이내에 행정구역 분류가 이루어져야 한다. 분류가 이루어질 때까지는 분할된 행정구역은 제3종으로 분류되며, 합병 또는 신설된 행정구역은 합병 또는 경계 조정 전의 행정구역 중 가장 높은 종류를 가지며, 경계 조정 또는 신설된 행정구역은 경계 조정 또는 신설 전의 행정구역 종류를 가지게 된다.

4. 행정구역 분류 기준과 관련된 요소가 크게 변동되어 재분류가 필요한 경우 이 규정에 따라 재분류가 이루어진다.

조 16. 효력 발생

이 규정은 2025년 11월 27일부터 효력이 발생한다.

조 17. 시행 책임

1. 중앙내무부장관은 이 규정의 시행 여부를 확인한다.

2. 각 부처 장관, 정부 소속 기관의 장, 지방자치단체장 및 관련 기관과 개인은 이 규정을 준수하고 시행하는 책임이 있다.