본 고시는 혁명 정부 결정 제 132호에 근거하여 베트남 내 도시의 분류와 관리를 위한 방법을 설명하며, 도시의 역할과 기능, 인구 규모, 비농업 노동력 비율, 기술 인프라 발전 수준 등 기준을 통해 도시를 종류별로 1부터 5까지 등급을 부여한다. 또한 각 도시 유형에 대한 행정 관리 분류 방식도 제시한다.
Đối tượng áp dụng
각 지방 인민위원회, 건설부, 그리고 중앙인사관리국
Các điểm cốt lõi
- 도시의 역할과 기능을 현재 상태와 미래 계획을 바탕으로 결정한다.
- 도시 내부 지역의 인구 규모와 비농업 노동력 비율을 평가한다.
- 도시 분류를 기술 인프라 지표에 따라 진행한다.
- 각 도시의 외곽 경계를 설정한다.
- 각 도시 유형에 대한 행정 관리 분류를 진행한다.
🌐 Tác động xã hội từ văn bản này
- 각 도시의 역할과 기능을 국가 전체 계획에서 명확히 한다.
- 도시 분류와 행정 관리 단위 간의 일치성을 보장한다.
- 새로운 도시 설립을 위한 법적 근거를 제공한다.
❓ Câu hỏi thường gặp
도시의 최소 인구 규모는 얼마인가?
산악 지역에서는 최소 인구 규모가 더 낮을 수 있다: 3등급 도시는 8만 명 이상, 4등급 도시는 2만 명 이상, 5등급 도시는 2천 명 이상이다.
기술 인프라 발전 수준에 대한 주요 지표는 어떻게 규정되어 있는가?
본 고시는 도시 분류를 위한 기술 인프라 지표를 구체적으로 제공하며, 이를 부록에 포함시킨다.
Toàn văn
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정부 국토교통부 |
사회주의 공화국 베트남 |
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번호: 31/TTLT |
하노이, 1990년 11월 20일 |
통 부령
국토교통부 - 정부 조직인사위원회
결정 132/HĐBT 발효에 따른 도시 분류 및 도시 관리 등급화 지침
도시 분류와 도시 관리 등급화를 위한
1990년 5월 5일 중앙정부회의는 결정 제132-HĐBT을 발표하여 도시 분류와 도시 관리 등급화를 통해 다음과 같은 작업을 법적 기반으로 삼기 위함이다.
도시 분류 및 등급화
도시별 자금 조달 정책 수립
도시 행정 조직 체계 개선
도시 건설 관련 기준 및 규범 제정
도시 계획 승인 권한 분산 등
이제 연부는 이를 시행하기 위한 지침을 다음과 같이 제시한다.
I. 도시와 도시 구성 요소
1. 제1조 제1항에서 정의된 "도시 주거지점"은 구체적으로 다음과 같이 해석된다.
도시는 농업 외 노동력이 집중되어 고밀도로 거주하며 적절한 인프라가 갖추어진 지역으로, 국가 전체 또는 특정 지방, 성, 군 또는 그 내부의 지역 경제 사회 발전을 촉진하는 역할을 하는 종합 또는 전문 중심지이다.
- 종합 중심지: 정치, 경제, 문화, 사회 등 다양한 역할과 기능을 수행하는 도시.
- 전문 중심지: 공업, 항만, 관광, 교통 허브 등 특정 분야에서 주요 역할을 수행하는 도시.
- 한 도시는 성 내 종합 중심지일 수도 있고, 여러 성 또는 전국적인 전문 중심지일 수도 있다. 따라서 도시의 종합 또는 전문 중심지 여부는 해당 도시가 속한 지역의 위치에 따라 결정된다.
- 도시 영역은 내시(내성 또는 내도시)와 외곽으로 구성되며, 내시 행정 단위는 구와 동이며, 외곽 행정 단위는 군과 읍이다.
2. 인구 규모.
제1조 제2항은 도시의 최소 인구 규모를 일반 지역에서는 4,000명 이상, 산간 지역에서는 2,000명 이상으로 규정하며, 이는 내시 내에서만 적용된다.
3. 비농업 인구 비율.
제1조 제3항은 도시의 비농업 인구 비율을 최소 60% 이상으로 규정하며, 이 역시 내시 내에서만 적용된다.
비농업 인구는 다음과 같이 구성된다.
- 공업 및 소공업 인구.
- 기초 건설 인구.
- 교통 운송, 우편, 금융, 은행 인구.
- 상업 및 서비스, 관광 인구.
- 행정, 문화, 교육, 의료, 과학 연구 지원 인구.
- 기타 생산 농업 외 인구.
4. 도시 인프라.
도시 인프라는 기술 인프라(교통, 통신, 수자원, 에너지, 하수 처리, 폐기물 처리, 환경 보건)와 사회 인프라(주택, 상업 시설, 공공 서비스 시설, 식당, 휴양 시설, 의료, 문화, 교육, 연구 시설, 체육 시설, 공원, 녹지 및 기타 공익 시설)로 구성된다.
이 요소는 도시 거주자의 생활 편의 수준을 반영하며, 다음 기본 지표를 통해 확인된다.
- 생활용수 공급 지표: 리터/인/일.
- 생활용 전력 공급 지표: 킬로와트시/인.
- 도로 밀도: 킬로미터/킬로미터.2교통 시스템 특징.
- 평균 건물 높이 비율.
5. 인구 밀도.
인구 밀도는 도시 내시의 인구 규모와 건축 면적을 기준으로 도시의 인구 집중 정도를 나타내는 지표로, 다음과 같이 측정된다.
단위: 명/킬로미터 제곱.2.
II. 도시 분류
1. 도시 분류는 다음과 같은 근거를 바탕으로 이루어져야 한다.
- 제1조와 제2조에서 정의된 도시 구성 요소.
- 도시 현황 조사 및 5년 내 미래 발전 예측.
도시 미래 발전 지표는 관련 기관의 승인을 받은 도시 종합 계획을 기반으로 설정된다.
- 경제, 사회 실정 및 각 도시의 독특한 특성.
2. 도시 분류를 진행할 때는 분류 기준을 설정하고, 결정 제132-HĐBT 제2조에서 규정된 구체적인 지표와 대조해야 한다.
3. 분류 대조 시 다음 사항을 유의해야 한다.
a) 도시의 역할과 기능은 도시 현황과 생산력 분포 연구, 지역 계획도 또는 지역 경제 연결도를 기반으로 결정되어야 한다.
이러한 자료가 부족하거나 없을 경우, 도시 종합 발전 계획을 작성하여 현재와 미래의 도시 역할과 기능을 명확히 논증해야 한다.
b) 도시 인구 규모와 비농업 인구 비율은 내시 범위 내에서만 적용되며, 결정 제132-HĐBT 제2조에서 정한 최소 기준을 충족해야 한다.
산간 지역의 경우, 도시 3등급은 최소 8만 명, 도시 4등급은 최소 2만 명, 도시 5등급은 최소 2,000명으로 설정될 수 있다.
c) 도시 분류를 위한 주요 기술 인프라 발전 지표는 부록에서 구체적으로 규정된다.
d) 도시 1등급부터 4등급까지의 인구 밀도는 내시 내 구와 동의 평균 인구 밀도를 기준으로 계산된다.
도시 5등급의 인구 밀도는 도시 인구와 도시 토지 사용 면적(농림업 면적 제외)을 기준으로 계산된다.
산간 지역의 도시 인구 밀도는 다음과 같이 낮을 수 있다. 도시 3등급은 8,000명/킬로미터 제곱, 도시 4등급은 6,000명/킬로미터 제곱, 도시 5등급은 3,000명/킬로미터 제곱이다.24. 도시의 구체적인 지표를 결정 제132-HĐBT 제2조와 본 지침에서 정의된 분류 지표와 비교할 때 다음 두 가지 경우를 고려해야 한다.
4. 도시의 구체적인 지표를 결정 132-HĐBT 조 제2条에서 규정된 분류 지표와 대조할 때 다음 두 경우에 주의해야 한다:
a. 단일 기준만 충족하는 경우, 도시 분류는 제2조에 따른 결정 132-HĐBT에서 정한 세 기본 지표인 도시 역할 및 기능, 인구 규모, 비농업 노동력 비율을 우선 고려할 수 있다.
b. 인구 규모와 비농업 노동력 비율이 규정된 기준보다 약간 낮은 경우, 도시 분류는 주로 도시 기능 지표를 근거로 하되, 도시가 해당 기준을 충족할 가능성을 고려해야 한다.
5. 기능과 외곽 구역:
a. 도시 외곽 지역의 기능은 결정 132-HĐBT 제3조에 따라 정해진다.
그러나 도시 유형과 그 주변 지역의 자연적 특징에 따라 외곽 지역은 반드시 모든 네 가지 기능을 갖추지 않아도 된다.
b. 외곽은 도심의 직접적인 영향을 받는 도시 외곽 벨트로, 외성 또는 외시장 경계 내에 위치한다.
도시 유형 5는 외곽 지역이 없다.
c. 외곽 지역 경계는 각 도시의 현황과 미래 발전 계획을 고려하여 정부 조직과 공무원이 철저히 준비한 후 국가의 승인을 받아야 한다.
III. 도시 관리 분류
1. 행정 국가의 도시 관리 분류는 다음과 같이 구체화된다:
- 중앙 직할 시는 도시 유형 1 또는 2이며 주로 중앙 정부가 관리한다.
- 지방 시와 시는 대부분 도시 유형 3 또는 4이며 일부는 도시 유형 5로 지방 정부가 관리한다.
2. 도시 분류와 도시 관리 분류 사이의 관계:
일반 원칙은 도시 분류 결과를 바탕으로 도시 관리 분류를 한다. 그러나 특정 상황에서는 도시의 정치적 중심지 역할 등 이유로 분류가 높거나 낮게 설정될 수 있다.
- 도시의 특별한 정치적 중심지 역할.
- 우리 나라 도시 형성과 발전 과정은 다양한 시기로 이루어져 있다.
- 경제 사회 발전 수준과 도시화 정도가 지역마다 다르므로 도시의 위치, 역할, 성격도 지역마다 다를 수 있다.
예를 들어, 도시 유형 4이지만 지방 청사 소재지인 도시나 도시 유형 5이지만 지방 정부가 관리하는 시가 있을 수 있다.
3. 새로운 도시 설립:
새로운 도시 설립을 신청하려면 다음 절차를 따르어야 한다:
a. 경제 기술적 근거를 제시하여 새로운 도시 설립을 신청한다. 근거에는 다음 사항이 포함되어야 한다:
- 새로운 도시 설립의 이유.
- 도시의 성격, 역할, 기능, 인구 규모, 비농업 노동력 비율, 인구 밀도 등을 5년 동안의 발전을 고려하여 명시한다.
- 결정 132-HĐBT에서 정한 기준과 비교하여 새로운 도시 설립을 신청하고 분류 및 분급을 제안한다.
b. 지방자치단체는 논증 자료를 첨부한 보고서를 작성하여 정부 총리에게 제출하여 승인을 받는다.
IV. 이행 조직
1. 지방자치단체는 결정 132-HĐBT와 연부 통지서를 연구하고 적용하여 도시 전체 계획과 외곽 지역을 재검토하고, 제2조에 따른 논증 자료와 데이터를 첨부한 보고서를 작성하여 도시 유형 인정을 신청한다.
2. 건설부는 지방자치단체와 특별행정구역과 함께 정부 조직-공무원 부서의 참여를 받아 각 지역의 도시 분류를 검토하고, 정부 총리에게 도시 유형 1과 2를 인정하도록 결정하며, 건설부 장관은 도시 유형 3과 4를 인정한다. 도시 유형 5의 경우, 지방자치단체는 건설부와 정부 조직-공무원 부서의 의견을 참조하여 인정한다.
5년 계획 기간마다 건설부는 지방의 요청이 있을 경우 도시 분류를 조정한다.
3. 결정 132-HĐBT, 연부 통지서를 연구하고 도시 유형 인정 결정 후, 지방자치단체는 정부 조직-공무원 부서와 협력하여 필요한 경우 도시 관리 분류 변경을 신청하기 위한 보고서를 작성한다.
4. 결정 132-HĐBT 제3조에 따라 지방자치단체는 건설부와 협력하여 도시 외곽 지역 계획을 작성하여 정부 조직-공무원 부서를 통해 정부 총리에게 제출한다.
5. 시행 과정에서 내용과 방법에 대한 문제점이 발생하면 지방자치단체는 정부 조직-공무원 부서와 건설부에 보고하여 해결 방안을 연구한다.
6. 본 통지서는 발효일로부터 효력을 가집니다. 각 지방은 1990년까지 도시 분류 작업을 즉시 수행하여 1991-1995년 도시 건설 계획을 지원해야 합니다.
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Ngô Xuân Lộc (인) |
판옥 tường (인) |
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