联合通知第31/TT-LB号关于实施132-HĐBT号1990年5月5日关于城市分类和城市分级管理的决定的通知

联合通则

住房和城乡建设部-国务院人事局
关于实施国务院第132号令关于城市分类和分级管理的通知
和城市分级管理

1990年5月5日，国务院发布了第132号令，关于城市分类和分级管理，旨在为以下工作提供法律依据：

城市的分级与分类。

制定不同城市对象的资金筹集和投资建设政策。

完善城市管理行政机构设置。

制定城市规划建设和标准规范程序。

分级审批城市规划方案等。

现联合发布如下指导：

 

一、城市及其构成要素

1. 第一条第一项关于“城镇居民点”的规定具体解释如下：

城市是人口密集、以非农业劳动力为主的居住点，具有相应的基础设施，是综合或专业中心，在推动全国、地区、省、县或县内区域经济社会发展中起重要作用。

- 综合中心：这些城市在政治、经济、文化、社会等方面具有多方面的作用和功能。

- 专业中心：这些城市主要在某一特定领域发挥作用和功能，如工业港口、旅游休闲、交通枢纽等。

- 一个省内的综合中心也可能是一个跨省或全国的专业中心。因此，确定一个综合中心还是专业中心还需根据该城市在一定地域范围内的位置来判断。

- 城市领土包括：市区（统称为市区）和郊区。市区的行政单位包括区和街道，郊区的行政单位包括县和乡。

2. 人口规模。

第一条第二项规定，城市的人口规模最低不少于4000人。山区的城市人口规模最低不少于2000人。此规模仅计算市区人口。

3. 非农劳动力比例。

第一条第三项规定，城市非农劳动力比例不低于60%。此比例仅计算市区。

非农劳动力包括：

- 工业和手工业劳动力。

- 基础设施建设劳动力。

- 交通运输、邮政电信、信贷银行劳动力。

- 商业和服务劳动力，包括旅游业。

- 行政机关、文化教育、医疗卫生、科研服务劳动力。

- 其他非农业生产领域的劳动力。

4. 城市基础设施。

城市基础设施包括技术基础设施（交通、通信、供水、供电、排水、垃圾处理、环境卫生）和社会基础设施（住宅、商业设施、公共服务设施、餐饮住宿、医疗、文化教育、科研培训、体育公园、绿化和其他公共利益设施）。

这些因素反映了城市的开发程度和居民生活便利性，并根据以下基本指标确定：

- 生活用水指标：升/人·天。

- 生活用电指标：千瓦时/人。

- 街道密度：公里/平方公里。²以及交通系统的特点。

- 平均建筑高度比例。

5. 人口密度。

人口密度是反映城市人口集中程度的指标，基于市区人口规模和市区建设面积确定。

单位：人/平方公里。².

二、城市分类

1. 城市分类应基于以下依据：

- 第一条和第二条中规定的城市构成要素。

- 当前现状调查和未来五年内城市发展预测。

城市未来发展指标基于已由有权机关审查、协商或批准的整体规划方案确定。

- 经济社会发展实际情况及各城市特有的特点。

2. 在进行城市分类时，必须确立分类依据并对照第132号令第二条中具体规定的指标。

3. 对照分类时应注意以下几点：

a) 确定城市作用和功能需基于当前城市状况和生产力量分布研究结果、区域规划图或区域经济联系图。

如果上述资料不全，则必须制定城市整体发展规划，明确当前和未来的性质、作用和功能。

b) 确定城市人口规模和非农劳动力比例仅限于市区，并确保符合第132号令第二条规定的最低标准。

山区城市，三类城市人口规模可规定最低为8万人，四类城市为2万人，五类城市为2000人。

c) 主要关于技术基础设施发展水平的指标可以参考附件中的规定。

d) 对于一类、二类、三类、四类城市，人口密度基于市区各区、街道的平均人口密度计算。

特别对于五类城市，人口密度基于城市总人口和建设用地面积（不包括农林用地）计算。

山区城市的人口密度可以较低，三类城市为8000人/平方公里，四类城市为6000人/平方公里，五类城市为3000人/平方公里。²4. 对照具体城市指标与第132号令第二条和本通知中规定的分类指标时，应注意以下两种情况：

4. 在对照一个城市的具体指标与《第132-HĐBT号决定》第二条规定的分类指标以及本指导意见中的指标时，需要注意以下两种情况：

a. 若只有一个或几个指标达到规定标准，则城市分类可以优先考虑以下三个基本指标：功能角色、人口规模和非农劳动力比例。

b. 如果人口规模和非农劳动力比例略低于规定标准，城市分类主要依据城市的职能指标，但需考虑城市是否有条件在未来达到较低的标准。

5. 功能与郊区范围：

a. 城市郊区的功能由第132号国务院决定的第二条所规定。

然而，根据城市类型及其周边自然特征的不同，郊区不一定具备上述所有四项功能。

b. 郊区是受城市直接影响的环带，并位于外城或外镇的界限内。

特别是第五类城市没有郊区。

c. 确定郊区范围必须基于每个城市的现状和发展前景，并且在提交国家批准前，须经组织委员会和政府官员充分准备。

III. 城市管理分级

1. 国家行政管理的城市分级具体如下：

- 中央直辖市相当于省级城市，必须是第一类或第二类城市，主要由中央管理。

- 省辖市和县级市大多属于第三类或第四类城市，少数可能属于第五类城市，由省管理。

2. 城市分类与城市管理分级的关系：

一般原则是根据城市分类结果进行城市管理分级。然而，在某些特殊情况下，一些城市的管理级别可能会比规定高出或低出一级，理由如下：

- 城市具有特别重要的政治中心地位。

- 我国城市形成和发展经历了许多不同的时期。

- 各地区经济发展和社会发展水平及城市化程度不同，导致各地区的城市性质和作用也有所不同。

例如：有些第四类城市仍然是省会城市，有些第五类城市仍然是由省管理的县级市。

3. 新建城市成立：

新建城市成立申请程序如下：

a. 编制新建城市经济和技术论证报告。报告中应明确：

- 申请新建城市的原因。

- 确定新建城市性质、功能、人口规模、非农劳动力比重和人口密度等，主要对应五年发展规划初期。

- 对照第132号国务院决定中的规定指标，提出新建城市成立建议并分类分级。

b. 省、市、特区人民政府编制请示报告（附上新建城市成立论证报告），呈报国务院审批。

 

IV. 组织实施

1. 各级人民政府需要组织研究贯彻执行第132号国务院决定和相关部委的通知，对城市总体规划和郊区进行审查，编制请示报告（包括根据第132号国务院决定第二条规定的论证和数据），申请确认城市类别。

2. 建设部会同省、市、特区人民政府，并有组织人事部参与，根据第132号国务院决定审核各地城市分类。向国务院呈报决定确认第一类和第二类城市，建设部部长确认第三类和第四类城市。对于第五类城市，省、市、特区人民政府负责确认，并参考建设部和组织人事部的意见。

每个五年计划结束后，建设部将根据地方提议调整城市分类。

3. 在研究第132号国务院决定、相关部委的通知，并在城市分类决定后，地方政府与组织人事部合作编制请示报告，如有必要，申请变更城市管理级别。

4. 根据第132号国务院决定第三条，地方政府需与建设部合作制定城市郊区规划，通过组织人事部提交国务院审议，以确定郊区行政边界。

5. 在实施过程中，如遇内容和方法上的问题，地方政府应及时反映给组织人事部和建设部，以便研究解决。

本通知自签发之日起生效，各地方应在1990年内立即开展城市分类工作，以及时为1991-1995年城市建设计划服务。