결정 번호 366/QĐ-TTg에 의한 국가 목표 프로그램 정수 및 농촌 환경위생 2012-2015 단계 승인에 관한 사항

조 1.국가목표사업 농촌 깨끗한 물과 환경위생 2012-2015 단계(이하 "사업"이라 함)를 승인하며, 다음 주요 내용을 포함함

1. 사업 이름 및 관리 기관

가) 사업 이름: 국가목표사업 농촌 깨끗한 물과 환경위생 2012-2015 단계

나) 사업 관리 기관: 농림수업부

2. 사업 수행 지침 원칙

가) 지침:

- 사회화 강화, 농촌 깨끗한 물 시장 및 환경위생 서비스 발전을 적극 추진하여 국가 경제-사회 발전 상황에 맞게 함

- 전 사회 내력 발휘하여 사업 수행, 각 지역 특성 및 사용자의 요구를 고려하여 재원과 관리 운영 능력에 맞는 규모와 기술, 서비스 수준 선택, 원조 자금 활용 및 공동체 참여 확보

- 빈곤 지역, 빈곤 인구, 특별히 어려운 지역, 장기적으로 가뭄, 오염, 산간, 해안, 해상 지역 우선 지원

나) 지침 원칙:

- 사업 수행은 경제-사회 발전 계획, 농촌 깨끗한 물 및 환경위생 국가전략 2020년까지, 농촌 현대화 국가목표사업 2020년까지 수행에 기여, 기후변화 조건에서 지속가능하고 효과적인 작동을 보장하는 농촌 깨끗한 물 공급 및 환경위생 시설 유지보수 및 신축, 안전한 물 공급 보장

- 지역에 적합한 기술 개발, 선진 기술 개발과 함께 빈곤 지역 가정용 깨끗한 물 공급 기술 개발에 중점을 두어야 함

- 위생 목표 강화, 가정 위생 투자 촉진, 저비용 위생 시설을 통한 빈곤층 접근성을 증가시키는 신용 제공

- 정보 교육 홍보 강화, 인식 향상을 위한 홍보에서 행동 변화를 위한 홍보로 전환

3. 사업 목표 및 주요 임무

a) 총괄 목표:

국가 농촌 깨끗한 물 및 환경위생 전략 2020년까지 실현, 깨끗한 물 공급 및 환경위생 개선, 위생 인식 및 행동 변화, 환경 오염 감소, 농민의 건강 및 생활 품질 향상에 기여

b) 구체적 목표:

2015년 말까지 다음 주요 목표 달성:

- 깨끗한 물 공급: 농촌 인구의 85%가 위생적인 생활용수 사용, 그 중 45%가 QCVN 02-BYT 기준을 충족하며 최소 60L/인/일 이상; 농촌 유치원 및 초중고 학교, 의료소 모든 곳이 깨끗한 물 공급

- 환경위생: 농촌 가정의 65%가 위생적인 화장실 보유; 농민 양돈 가정의 45%가 위생적인 축사 보유; 농촌 유치원 및 초중고 학교, 의료소 모든 곳이 위생적인 화장실 보유

4. 사업 대상 및 범위

전국 농촌 지역 주민 모두, 빈곤 가정, 깊은 지역, 멀리 떨어진 지역, 민족 동포 지역, 국경 지역, 해상 지역, 물 공급이 어려운 지역에 우선 지원

5. 수행 기간

조정은 2012년부터 2015년까지 시행된다.

6. 총 사업비, 자금구성 및 지원방안, 프로그램의 사업목록

a) 총 사업비: 27조 6000억 원

b) 자금구성:

- 중앙예산: 4조 1000억 원 (14.9%)

- 지방예산: 3조 1000억 원 (11.2%)

- 국제원조: 8조 2000억 원 (29.7%)

- 우대융자: 9조 1000억 원 (33.0%)

- 민간자본: 3조 1000억 원 (11.2%)

c) 프로그램의 사업들:

- 사업 1: 농촌 생활용수 공급 및 환경개선

+ 목표: 농촌 인구의 85%가 위생적인 생활용수를 사용하며 그 중 45%는 QCVN 02-BYT 기준을 충족하는 최소 60리터/인간/일의 물을 사용; 모든 유치원과 초등학교(본교)가 깨끗한 물과 위생적인 화장실을 갖추고 잘 관리되며, 45%의 농민 가정이 위생적인 축사가 있어야 함.

+ 사업비: 19조 725억 원.

+ 부속사업들:

.부속사업 1: 생활용수 공급, 이는 농촌 지역, 국경 지대, 그리고 감옥에 대한 생활용수 공급 시설 건설을 포함하며, 특히 물이 부족하거나 오염된 지역(고산지역, 염분이 많은 지역, 아스페나트, 디옥신 등 독성 오염물질이 있는 지역)을 우선적으로 지원함.

. 부속사업 2: 유치원과 초등학교에 대한 깨끗한 물과 위생적인 화장실 건설.

. 부속사업 3: 위생적인 축사 건설.

+ 수행기관 분담:

. 주관기관: 농림수산업부와 농업발전부.

. 관리 및 수행기관: 농림수산업부는 부속사업 1과 3을 지도하며 교육부는 부속사업 2를 지도하고 각 지방자치단체는 해당 지역에서 사업을 수행함.

. 협력기관: 보건부, 건설부, 자원환경부, 과학기술부, 국방부, 경찰청; 민족위원회, 한국과학기술연구원, 농민연합회, 여성연합회, 청년공산주의자연맹 중앙위원회.

- 사업 2: 농촌 위생 개선

+ 목표: 농촌 가정의 65%가 위생적인 화장실을 갖추고 있으며, 모든 마을 의료시설이 깨끗한 물과 위생적인 화장실을 갖추고 잘 관리되어야 함.

+ 사업비: 5조 961억 원.

+ 부속사업들:

. 부속사업 1: 가정용 위생화장실 건설.

. 부속사업 2: 마을 의료시설에 대한 깨끗한 물과 위생적인 화장실 건설.

+ 수행기관 분담:

. 주관기관: 보건부.

. 관리 및 수행기관: 보건부는 이를 지도하며 각 지방자치단체는 해당 지역에서 사업을 수행함.

. 협력기관: 농림수산업부, 자원환경부, 과학기술부, 교육부; 민족위원회, 한국과학기술연구원, 농민연합회, 여성연합회, 청년공산주의자연맹 중앙위원회.

- 사업 3: 프로그램 수행 능력 강화, 정보 교류 및 모니터링, 평가

+ 활동 내용: 산업계 시스템의 역량 강화를 위한 교육 및 훈련; 각 단위 및 지역 사회에 대한 정보 교류, 인식 제고 및 행동 변화 촉진; 프로그램 수행 모니터링 및 평가; 수질 관리; 계획 검토 및 업데이트; 기술 개발 및 전달; 시설 운영 및 유지보수.

+ 사업비: 1조 914억 원.

+ 수행기관 분담:

. 주관기관: 농림수산업부와 농업발전부.

. 관리 및 수행기관: 농림수산업부, 보건부, 교육부는 각 부속사업을 지시하며 각 지방자치단체는 해당 지역에서 사업을 수행함.

. 협력기관: 통신부, 자원환경부, 과학기술부; 한국과학기술연구원, 농민연합회, 여성연합회, 청년공산주의자연맹 중앙위원회.

d) 자금 조달 방안:

- 다양한 자금원 활용:

+ 국가 목표 프로그램의 직접 지원 자금; 다른 지원 프로그램 및 사업의 자금을 통합하여 사용함으로써:

. 국가 목표 프로그램 '농촌 생활용수 공급 및 환경개선' 2012-2015년 기간의 직접 지원 자금.

. 다른 지원 프로그램 및 사업에서 농촌 지역에서 시행 중인 생활용수 공급 및 환경개선을 위한 통합 자금.

+ 지방 자원(시/군/면)을 최대한 활용하여 프로그램을 조직하고 실행함; 각 지방자치단체는 프로그램을 실행하기 위해 지방 예산에서 최소 10%를 배정해야 함.

+ 기업 및 개인의 투자를 유치하며, 기업은 정부로부터 개발 투자 융자를 받을 수 있음; 정부총리령 제71/2010/QĐ-TTg 호 2010년 11월 9일에 대한 정부총리 결정 '공공-민간 파트너십 투자 시범 방안 규칙'을 따름.

+ 각 사업별로 주민들이 규정에 따라 기여금을 납부함.

+ 국제 원조 자금.

+ 융자 자금의 효율적 사용: 정부총리령 제62/2004/QĐ-TTg 호 2004년 4월 16일에 대한 정부총리 결정에 따른 융자 자금; 정부령 제41/2010/NĐ-CP 호 2010년 4월 12일에 대한 정부 결정에 따른 상업 융자 자금.

+ 기타 합법적인 재원 유치.

- 지원 방안:

지원 방안은 투자 실행을 위한 충분한 자금 확보와 운영 비용을 충당하여 시설이 지속적으로 운영될 수 있도록 하는 원칙에 따라 시행됨. 각 자금원의 지원 수준은 지역, 지역 특성, 시설 유형에 맞게 조정되어야 하며, 빈곤 지역의 주민들이 접근할 수 있도록 해야 함. 구체적으로:

+ 개발 투자 자금에 대한 지원 방안:

. 집중적인 생활용수 공급 시설에 대한 지원:

중앙예산자금: 정부총리가 규정한 특별히 어려운 민족지역 및 산간면, 갯벌과 해안도서지역, 국경면에 대해 최대 90% 지원하며, 평야면은 60%, 다른 농촌면은 75% 지원한다.

지방예산자금 및 합법적인 다른 자금원(우대대출, 민간투자, 주민기여금 등)에서 나머지 경비를 보장한다. 예산을 자체적으로 조정할 수 있는 지방 및 사회화가 가능한 지역은 공동체와 민간 부문의 참여를 최대한 유도한다.

소규모 상수도 공사에 대해서는 국가예산이 저소득 가구와 정책가족에게 최대 70% 지원하며, 근소소득 가구에는 35% 지원하고, 그 외 가구는 우대대출 자금을 사용하도록 한다.

학교 및 의료기관 상수도 공사에 대해서는 국가예산이 최대 90% 지원한다. 수익원이 없는 단위에 대해서는 지방인민위원회가 국가예산으로 투자금액을 결정한다.

+ 사업자금에 대한:

교육능력 강화, 정보-교육-홍보, 감사, 모니터링, 수질관리, 계획, 기술이전, 네트워크 지원 등의 활동에 대해서는 국가예산이 100% 지원한다.

위생화된 화장실 및 축사 건설 모델을 확산하기 위한 활동에 대해서는 국가예산이 저소득 가구와 정책가족에게 최대 70% 지원하며, 근소소득 가구에는 35% 지원하고, 그 외 가구는 우대대출 자금을 사용하도록 한다.

+ 자금 배분 기준:

농림부는 각 부처(재정부, 계획투자부, 보건부)의 의견을 청취한 후 각 구성요소와 구체적 프로젝트에 대한 자금 배분 기준을 작성하고 승인한다.

- 투자 관리 방식:

프로젝트 건설 주체는 직접 공사를 관리하고 운영한다. 직접 관리 운영 능력이 부족한 경우 지방인민위원회는 적합한 주체로 변경하여 결정한다.

투자 준비 과정에서 주민들의 의견을 수렴하여 프로젝트 또는 경제기술보고서, 가정의 수용 및 사용료 지불 약속을 포함한다.

발주업체 선정: 건설업체 선정은 현재 규정에 따라 이루어지고, 단순 기술적 작업을 수행할 수 있는 능력을 갖춘 주민들에게 직접 발주하는 것을 장려한다.

주민감독위원회는 인민회의 대표, 면민족단결협회, 사회단체 대표, 그리고 주민들로부터 선출된 대표로 구성되어 공사 감독을 수행한다.

7. 프로그램 실행을 위한 주요 해결책

a) 특별한 제도 및 정책 마련 필요성

농림부는 재정 관리, 기술, 투자 유인책, 농촌 상수도 시설 관리, 기술 규범, 시설 관리 및 보호 지침 등을 검토하고 개선하여 프로그램 실행을 용이하게 하며, 부처 및 지방 간 협력 메커니즘을 구축하여 효과적으로 프로그램을 실행하도록 한다.

b) 정보-교육-홍보:

주요 형태의 정보, 교육, 홍보 활동:

- 면, 리 수준에서 직접 홍보를 통해 홍보원 및 주민들을 교육한다.

- 국가 및 지방 수준에서 신문, 방송, TV를 활용한다.

- 사회 마케팅을 통해 위생화된 화장실 건설 및 사용, 위생 행위 실천, 생활용수 사용을 촉진한다.

- 각급 정부, 단체, 조직의 책임을 강화하여 프로그램 실행을 조직한다.

c) 국제협력 확대:

국제협력을 강화하여 경험 교환, 정보 공유, 기술 이전, 무상원조 및 우대대출 자금 유치를 추진한다.

정부 기관과 원조 제공자 사이의 협력 메커니즘을 명확하고 유연하게 설정하여 프로그램 실행을 투명하고 효율적으로 만드는 환경을 조성하며, 농촌 상수도 및 환경위생 분야 원조 제공자들과의 파트너십 활동을 강화한다.

원조 제공자의 자금을 효과적으로 사용하고 약정된 내용을 준수하도록 한다.

d) 투자 후 관리:

투자 후 효과에 중점을 두고 특히 집중된 상수도 시설 및 공공시설의 모델과 관리 방식에 관심을 기울이며, 서비스 중심으로 전환하여 고객 요구에 맞춘 서비스 제공 방식을 변화시킨다.

공사 완료 후 운영 절차를 작성해야 하며, 유지보수, 수리, 교체 등에 대한 시간, 순서, 내용을 명시해야 한다.

관리자들은 업무에 필요한 전문 지식과 능력을 갖추어야 하며, 관련 규정에 따라 교육받아야 한다.

정화수 생산 및 분배 비용, 세금, 이익 등을 고려하여 정화수 가격을 정확히 산정하고 지방인민위원회에 제출하여 결정하도록 한다. 소비가 생산비보다 낮은 경우, 지방예산으로 차액을 보전하도록 결정한다.

đ) 인력, 과학기술:

- 인력에 대한:

인력 양성 및 발전에 중점을 두고 특히 국가관리 공무원, 사립기관, 서비스 및 기초 협력자에게 교육을 강화하여 능력을 향상시켜야 한다.

교육 내용은 각 대상 집단에 맞게 일반적인 법률 문서와 지침을 적시하게 제공하며, 계획 및 중기계획 수립, 과학 기술, 투자 건설 및 프로젝트 관리, 홍보 작업, 시설 운영 및 관리 등에 대한 교육을 실시한다.

교육 방법: 연수, 현장 학습, 세미나 등 활동 중심의 교육 방식을 사용한다.

- 과학 및 기술에 관한 사항:

+ 공급: 특히 극히 어려운 지역(건조, 홍수, 오염, 산악, 해안 등)에 적합하고 효과적인 기술적 해결책을 모색한다. 자연환경과 경제-사회 상황에 따라 다양한 유형의 수자원 개발 및 이용 기술을 도입하고, 수질을 향상시키며, 지속 가능한 원칙을 준수한다. 특히 어려운 지역에서는 안정적인 수원을 우선적으로 활용하며, 인구 밀집 지역에는 집중 공급을 실시하고, 기존 시설을 확장하여 수질을 보장한다.

+ 위생: 각 지방의 자연 조건과 풍습에 따라 적절한 화장실 설계를 결정한다.

+ 축산 폐기물 처리 기술: 주로 가정 단위 축산 폐기물을 처리하는 전통적인 기술에 집중하며, 그 중 바이오가스 기술을 우선 적용한다.

e) 지역 사회 참여

지역 사회의 참여를 강화하여 모든 주민들이 평등하게 이익을 누리고 적극적으로 프로그램에 참여할 수 있는 기회를 제공한다. 프로그램의 실행은 기초 민주주의 제도의 실행과 연계되며, 마을 회의를 조직하여 지역의 우선순위와 관련 문제를 결정하도록 장려한다.

8. 실행 조직

a) 중앙 정부:

- 농림수산부 장관은 2012-2015년 국가 목표 프로그램인 깨끗한 물과 농촌 환경 위생 프로그램의 주임위원회를 구성하는 결정을 발포한다. 주임위원회는 농림수산부 장관이 위원장을, 농림수산부 차관이 부위원장 겸 상근 부위원장을, 보건복지부 차관이 부위원장을 맡으며, 각 부처 대표가 위원으로 참여한다.

- 주임위원회의 운영 규정은 위원장이 결정한다.

- 주임위원회의 비서실은 농림수산부 내에 위치하며, 각 프로젝트의 특성에 따라 프로젝트를 수행하는 기관이 프로젝트 관리위원회를 구성할 수 있으며, 이를 해당 기관의 책임자가 결정한다.

b) 지방 정부

각 지방의 인민위원회 의장은 2012-2015년 국가 목표 프로그램인 깨끗한 물과 농촌 환경 위생 프로그램의 실행을 위해 지방 조정위원회를 구성한다. 조정위원회의 위원장은 지방 인민위원회의 리더가, 부위원장은 농업 및 농촌개발청의 리더가, 부위원장은 보건청의 리더가 맡으며, 관련 기관 및 단체의 대표가 위원으로 참여한다.

2.본 결정은 발효일로부터 효력을 발생한다.

조 3.각 장관, 정부 직속 기관의 책임자, 중앙 정부 소속 기관의 책임자, 중앙 정부 외 기관의 책임자, 각 지방 인민위원회 의장은 본 결정의 시행과 관련 기관 및 단체의 지시를 책임진다./.