决定第366号令 批准国家农村饮水安全和环境卫生目标计划（2012-2015年阶段）

第一条。批准国家农村饮水安全和环境卫生目标计划（2012-2015年阶段）（以下简称“计划”），包括以下主要内容：

一、计划名称及管理机构

a) 计划名称：国家农村饮水安全和环境卫生目标计划（2012-2015年阶段）。

b) 计划管理机构：农业与农村发展部。

二、计划实施指导思想和原则

a) 指导思想：

- 加强社会化的推进工作，发展适合国家经济社会发展情况的农村饮用水市场和服务。

- 发挥全社会的力量来实施计划，根据各地区的特点和居民需求选择合适的规模和技术水平，确保服务级别符合财政能力和运营维护能力，并有效利用国内外资金，确保社区参与。

- 优先支持贫困地区、困难地区、干旱频繁、污染严重、山区、沿海和海岛地区。

b) 实施原则：

- 计划实施要与经济发展规划、国家农村供水和卫生战略至2020年相结合，为2020年建设新农村目标计划做出贡献；农村供水和环境卫生设施在维修、升级或新建时应确保在气候变化条件下可持续运行并发挥效益，确保供水安全。

- 发展适合各地区的技术；除了发展先进技术外，还应关注家庭用水技术的发展，以解决困难地区的问题。

- 强化卫生目标，促进家庭卫生投资，特别是通过信贷推动低成本卫生设施的推广，提高贫困人口的可获得性。

- 加强信息教育宣传工作，从提高意识的宣传转向改变行为的宣传。

三、计划的主要目标和任务

（一）总体目标：

分阶段实现国家农村供水和卫生战略至2020年的目标，改善农村供水和卫生条件，提高卫生意识，改变卫生行为，减少环境污染，提高农村居民健康和生活质量。

（二）具体目标：

到2015年底，达到以下主要目标：

- 在供水方面：85%的农村人口使用符合卫生标准的生活用水，其中45%的人口使用符合QCVN 02-BYT标准的水量不少于每天每人60升；所有农村幼儿园和普通学校、乡镇卫生院有足够的清洁水。

- 在环境卫生方面：65%的农村家庭拥有符合卫生标准的厕所；45%的农民养殖户拥有符合卫生标准的畜舍；所有农村幼儿园和普通学校、乡镇卫生院有足够的符合卫生标准的厕所。

四、计划实施对象和范围

全国所有农村地区的居民，重点支持贫困家庭、偏远地区、少数民族地区、边境地区、海岛地区和水源困难地区。

5. 实施时间

本计划自2012年至2015年实施。

6. 总投资规模、资金构成和计划实施的支持机制及项目目录

a) 总投资规模：27600亿元

b) 资金构成：

- 中央财政预算：410亿元，占14.9%

- 地方财政预算：310亿元，占11.2%

- 国际援助：820亿元，占29.7%

- 优惠信贷：910亿元，占33.0%

- 民众和私营部门资金：310亿元，占11.2%

c) 计划项目：

- 项目1：农村生活用水和环境工程

+ 目标：85%的农村人口能够使用符合卫生标准的生活用水，其中45%的人口每天至少使用60升达到卫生标准的饮用水；所有幼儿园和普通学校（主校区）有足够的清洁水源和卫生设施，并得到良好管理与使用；45%的农户有符合卫生标准的养殖场所。

+ 实施经费：19725亿元。

+ 子项目组成：

.子项目1：生活用水供应，包括：为农村地区、边境哨所和监狱等区域建设生活用水设施，优先考虑水资源特别匮乏的地区：高山、盐碱地、砷、二噁英和其他有毒物质污染区。

.子项目2：建设幼儿园和普通学校的清洁水源和卫生设施。

.子项目3：建设符合卫生标准的养殖场所。

+ 执行分工：

. 主管单位：农业农村部。

. 管理执行单位：农业农村部负责执行子项目1和3；教育部负责执行子项目2；各省级人民政府组织地方项目的实施。

. 配合单位：卫生健康委员会、住房和城乡建设部、自然资源部、科学技术部、国防部、公安部；民族事务委员会、中国科学院、中华全国农民联合会、中华全国妇女联合会、共青团中央。

- 项目2：农村环境卫生

+ 目标：65%的农村家庭拥有符合卫生标准的厕所；所有乡镇卫生院有足够的清洁水源和卫生设施，并得到良好管理与使用。

+ 实施经费：5961亿元。

+ 子项目组成：

.子项目1：建设符合卫生标准的家庭厕所。

.子项目2：建设乡镇卫生院的清洁水源和卫生设施。

+ 执行分工：

.主管单位：卫生健康委员会。

.管理执行单位：卫生健康委员会负责执行；各省级人民政府组织地方项目的实施。

.配合单位：农业农村部、自然资源部、科学技术部、教育部；民族事务委员会、中国科学院、中华全国农民联合会、中华全国妇女联合会、共青团中央。

- 项目3：提高能力、宣传和监督评估计划实施

+ 活动内容：培训和提升行业系统的能力；信息教育宣传和提高各级各部门及社区的认识和行为转变；监督评估计划实施；水质控制；规划审查更新；技术开发和转让；设施运行维护。

+ 实施经费：1914亿元。

+ 执行分工：

. 主管单位：农业农村部。

.管理执行单位：农业农村部、卫生健康委员会、教育部按分配的任务组织实施；各省级人民政府组织地方项目的实施。

.配合单位：工业和信息化部、自然资源部、科学技术部；中国科学院、中华全国农民联合会、中华全国妇女联合会、共青团中央。

d) 资金筹集机制：

- 多元化资金来源：

+ 将国家目标计划的资金与其他支持性项目资金相结合，包括：

.直接支持国家目标计划“农村饮水安全与环境卫生”二期（2012-2015）的资金。

.从其他支持性项目中整合的资金，这些项目正在农村地区实施，涉及供水和环境卫生。

+ 最大限度调动地方资源（省、县、乡级），地方政府应从地方财政预算中至少安排10%的资金用于地方实施计划。

+ 吸引企业或个人对具有直接回收资金潜力的项目的投资；企业可申请国家发展信贷；执行《国务院关于开展政府和社会资本合作模式试点工作的指导意见》（国发〔2010〕71号）。

+ 根据规定，由民众为具体项目提供资金。

+ 国际援助资金。

+ 有效利用信贷资金：根据《国务院关于印发国家开发银行信贷政策的通知》（国发〔2004〕62号）和《国务院关于印发商业银行信贷政策的通知》（国发〔2010〕41号）的规定。

+ 合法筹集其他资金。

- 支持机制：

支持机制遵循确保充足资金投入建设和运营成本的原则，以保证工程可持续运行。资金支持水平和比例需适应不同地区、类型工程的特点，确保贫困偏远地区的居民能够接触并使用供水和卫生设施。具体如下：

+ 对于发展投资：

.对于集中供水工程：

中央财政资金：对特别困难的少数民族和山区、沿海滩涂和海岛、边境村，按照国务院总理的规定，支持比例最高为90％；平原村支持比例为60％，其他农村支持比例为75％。

地方财政资金和其他合法资金来源（优惠信贷、私人投资、民众捐款）：确保剩余资金到位以实施项目。对于能够自行平衡预算的地方政府和具有社会化的地区，应最大限度地吸引社区和私营部门参与。

对于小型供水工程：国家财政对贫困户和政策家庭的支持比例最高为70％，对临界贫困户的支持比例为35％；其他家庭可使用规定的优惠信贷资金。

对于学校和卫生院的供水和卫生设施工程：国家财政支持比例最高为90％。对于没有收入来源的单位，省级人民政府应考虑并决定从国家财政中拨款的投资额度。

关于事业资金：

对于培训提高能力、信息教育传播、检查监督评估执行情况、水质控制、规划、技术转让应用、支持网络基础等各项活动，国家财政提供全额支持。

对于建设符合卫生标准的厕所和牲畜棚模型（包括沼气），国家财政对贫困户和政策家庭的支持比例为70％，对临界贫困户的支持比例为35％，其他家庭可使用规定的优惠信贷资金。

关于具体资金分配标准：

农业农村部负责制定和批准针对每个组成部分和具体项目的资金分配机制和标准，在征求财政部、发展改革委、卫生健康委意见后进行。

- 投资管理机制：

项目建设单位是直接管理和运营工程的单位。如果直接管理和运营单位不具备相应能力，则省级人民政府应考虑并决定将项目移交给具备能力的其他单位。

在投资准备过程中，需征求社区居民的意见，关于投资项目或经济技术报告，并承诺使用和支付水费。

选择承包商：施工承包商的选择应遵循现行规定，鼓励由直接从工程中受益的社区居民执行简单的技术性工作，前提是他们具备相应的执行能力。

社区监督委员会由人民代表大会代表、乡级统一战线组织、社会组织代表和由居民选举产生的受益社区代表组成，根据现行社区投资监督规定，监督工程。

七、主要实施措施

（一）需要出台的特殊机制和政策

农业农村部牵头，与相关部门合作，审查并修改有关财务管理、技术管理、鼓励投资建设农村安全供水工程、管理工程的标准、指导管理、运营、保护工程的规定，为计划实施创造有利条件；审查并建立各部门、地方之间的协调机制，以有效实现目标。

（二）信息教育宣传：

主要通过以下方式进行信息教育宣传活动：

- 在村级层面直接宣传，培训村级宣传员和村民。

- 国家和地方媒体得到重视。

- 社会营销以促进建设符合卫生标准的厕所和改善卫生行为的需求；使用清洁水源和建设符合卫生标准的厕所。

- 提高各级政府机构、团体在组织实施计划中的责任。

（三）扩大国际合作：

加强国际合作，交流经验，分享信息，转让技术，动员无偿援助和优惠信贷资金。

建立政府机构与资助者之间明确灵活的合作机制，营造透明、便利、有效的环境，推动越南与资助者在农村安全供水和环境卫生领域的伙伴关系。

有效利用资助者的资金，并确保按已达成的协议执行。

（四）后期管理：

注重投资后的效果，特别是集中供水工程和公共设施的管理模式；调整服务方式，从服务转向商业服务，以客户需求为导向，改变服务供应方式。

工程完成后必须建立运行程序，明确规定维护、修理和更换设施设备的时间、顺序和内容。

管理人员必须接受专业培训，具备管理运营的能力。

清洁水的成本必须准确计算生产、分配过程中的合理成本、税收和利润，提交省级人民政府决定发布，符合现行规定。如果销售价格低于成本，决定销售价格的部门有责任从地方财政中补贴差额给供水单位。

（五）人力资源、科学技术：

- 关于人力资源：

注重人力资源的培养和发展，特别是提高各级政府官员、事业单位和服务机构管理人员以及基层志愿者的能力。

培训内容应符合不同对象的需求，普及和及时指导相关法规文本，制定规划和计划，开展科学技术、投资建设及项目管理、宣传工作以及工程运营和维护等方面的培训。

培训形式包括：培训班、实地考察学习、研讨会等。采用以学员为中心的积极教学方法。

关于科技：

在供水方面：集中研究适合且有效的技术解决方案，特别是对于特别困难地区（如长期干旱、洪涝、污染、高山、海岛等）。多样化水源开发和利用方式，合理使用水资源并提高水质，使之适应当地的自然条件和社会经济状况，确保可持续性原则。优先利用稳定水源为特别困难地区供水；对人口密集地区进行集中供水；提升现有供水设施的质量，确保水质达标。

在卫生方面：根据当地自然条件和习俗选择合适的厕所建造类型。

在畜禽养殖废物处理技术方面：主要集中在家庭规模畜禽养殖废物的传统处理技术上；其中优先采用沼气技术处理畜禽养殖废物。

社区参与

加强社区参与，确保为民众提供平等的机会，使他们能够积极参与到农村饮水安全与环境卫生项目的活动中来。项目的实施必须与基层民主制度相结合，鼓励组织村会或社区会议，确定地方优先事项，并决定与农村饮水安全和环境卫生有关的问题。

8. 组织实施

中央层面：

农业农村部部长发布决定，成立国家农村饮水安全与环境卫生目标项目管理委员会，2012年至2015年阶段；该委员会成员包括：农业农村部部长担任主任，农业农村部副部长担任常务副主任，卫生健康部副部长担任副主任，其他成员由发展改革、财政、住房和城乡建设、教育、国防、自然资源、科技、通信、民族事务、农民联合会、妇女联合会、共青团中央等部门领导代表组成。

管理委员会的工作规则由主任决定。

管理委员会设有常设办公室，位于农业农村部。根据每个子项目的性质，负责实施子项目的机构可以设立项目管理委员会，由该机构负责人决定。

地方层面

各省人民政府主席决定成立省级农村饮水安全与环境卫生目标项目管理委员会，负责在本地区内实施该项目。委员会主任由省政府领导担任，常务副主任由省农业农村厅领导担任，副主任由省卫生健康厅领导担任。委员会成员由相关部门和团体的省级领导代表组成。

修改和补充本决定自签发之日起生效。

条3.各部部长、各直属机构负责人、政府各部门负责人、中央其他机关负责人、各省人民政府主席、直辖市人民政府主席负责组织实施本决定，并指导下属单位执行。/。